第一篇：基層宗教工作與服務和諧社會的思考

基層宗教工作與服務和諧社會的思考

——盂縣縣委統戰部 呂曉芳

最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會 主義和諧社會的能力，是黨的十六屆四中全會提出的重大戰略任務。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出要“發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用”,這是一個簡明樸實，卻有著豐富內涵和體現時代要求的新提法。宗教工作作為黨的和政府工作的重要組成部分，如何在基層宗教工作中貫徹黨的各項方針、政策，努力為構建社會主義和諧社會服務，為構建社會主義和諧社會做貢獻；如何在新農村建設中，引導宗教與社會主義相適應是我們基層宗教工作部門面臨的一個重大現實課題。

一、立足基層實際，正確認識和把握宗教的特點。

宗教是人類社會長期存在的現象。宗教存在的長期性、宗教問題的群眾性和特殊復雜性，這三個特點相互聯系、相輔相成，其中最根本的是宗教存在的長期性。胡錦濤同志曾強調，對宗教問題要有“四個全面認識”：要全面認識宗教產生和存在的深刻歷史根源、社會根源、心理根源，全面認識宗教在社會主義社會將長期存在的客觀現實，全面認識宗教問題同政治、經濟、文化、民族等方面因素相交織的復雜狀況，全面認識宗教對相當一部分群眾有較大影響的社會現象。只有做到“四個全面認識”，才能為處理好社會主義社會的宗教問題，為發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用，打下堅實的基礎。

宗教作為一種特殊的社會形態，不會在短時期內消亡。尤其在農村，由于長期的經濟、文化、教育水平相對落后，相當數量的農民群眾還殘留著封建迷信思想，還存在一定數量的信教群眾。近年來，隨著改革開放的發展和大量外來人口的涌入，盂縣已發展為多種宗教并存的地區，有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教等多種宗教。就盂縣宗教的發展現狀來看，它不僅具有宗教的長期性、群眾性、復雜性等特點，而且還具有自身特點，主要表現為盂縣作為一個經濟、交通比較發達的地區，人們更加容易接受外來宗教，而且各

個地區的流動信教群眾也多，使得宗教工作更加錯綜復雜。能否充分正確把握好這些特點，對于作好盂縣宗教工作，妥善解決好宗教領域和宗教工作中存在的問題和矛盾，打擊非法宗教活動，有效的抵御境外敵對勢力利用宗教進行的滲透，從而維護穩定，促進和諧社會建設都有積極作用。

二、充分認識做好基層宗教工作對于構建和諧社會的必要性。

根據對我縣農村宗教活動情況的調查，當前在一些鄉村，非正常宗教活動的三個頑癥不同程度地存在，表現為，佛道教亂建小廟、亂燒香、亂做佛事道場的“三亂”情況依舊比較突出；基督教私設聚會點情況有發展趨勢和社會化傾向，天主教地下勢力的活動依舊存在。三個頑癥具有群眾性、反復性、少數人非法牟利等特點，在有的地區還比較嚴重，給和諧社會建設帶來極大的負面影響:

一是不利于群眾精神文化生活的健康文明。這些活動往往帶有很大的封建迷信成份，一些頑癥陋習與提升群眾文明程度和綜合素質相違背，影響了本地經濟、文化的發展。二是不利于社區、村居的環境整潔、生活安定。不少地方擅建小廟、亂搭燒香點等違章建筑，破壞觀瞻，眾多人群聚集亂燒香，煙霧繚繞，給環境造成污染，或在居民區內搞大型聚會點，人聲嘈雜，影響群眾的正常生活。

三是不利于社會穩定。非正常宗教活動處于政府管理盲區，往往易被假冒宗教教職人員、神漢巫婆等迷信職業者所利用，與封建迷信活動摻雜，或斂取錢財、或危害人民生命健康，擾民害民，有的已成為邪教勢力、境外宗教組織滲透的溫床，不僅擾亂精神文明建設進程，而且給社會治安管理造成隱患。

新形勢下充分發揮社會主義精神文明創建的資源優勢，在各鎮（街道）黨政組織的領導下，依靠社會力量，整治非正常宗教活動，團結引導廣大群眾樹立良好的道德目標，追求健康的精神生活，鏟除滋生非正常宗教活動的土壤，有效抵御境外利用宗教對我進行的滲透活動，已顯得十分必要。

三、充分認識和把握新時期宗教工作的重大作用，服務

社會主義和諧社會構建。

隨著改革的不斷深化和經濟的不斷發展，不同利益群體、不同信仰、不同民族、不同價值觀念的人們之間的矛盾和摩擦大量產生并驅于復雜。特別是在國際國內種種復雜因素的綜合作用下，近年來的宗教問題日趨敏感，涉及眾多群眾，量大、面廣、政策性強，這使得基層宗教工作的地位更加突出，其重要性越來越被工作實踐所證明。

（一）充分發揮基層宗教工作在制止非法宗教活動、抵御境外宗教滲透，維護社會穩定中的獨特作用，服務于構建社會主義和諧社會。社會主義和諧社會應當是穩定有序的社會。社會穩定問題既是重大的社會問題，也是重大的政治問題，不僅關系到人民群眾的安居樂業，而且關系到國家和社會的安定團結。當今世界，宗教問題成為社會的熱點問題，也是社會矛盾集中爆發的方式之一，宗教方面的穩定已成為各國都予以關注的大問題。沒有宗教問題的正確解決，就沒有國家的團結、穩定和統一。

隨著形勢的發展變化，宗教工作面臨的形勢和任務更加繁重和復雜。從國際形勢來看，境外敵對勢力利用宗教對我國進行的滲透破壞活動在不斷加劇。從本地實際來看，盂縣目前仍處于向社會主義市場經濟體制轉型時期，社會生活各方面的矛盾比較多，許多矛盾也反映到宗教領域。在我們的日常工作中往往由于忽視宗教問題，而造成傷害信教群眾感情的事情也有發生。妥善解決這些問題，避免一些社會問題和矛盾通過宗教而引發，將對構建社會主義和諧社會有著重要的作用。從多年來我縣宗教工作實際來看，基層宗教工作在反對敵對勢力，加強民族宗教工作，增強民族團結，維護祖國統一，妥善處理民族宗教問題，解決人民內部矛盾和人民群眾關心的難點和熱點問題上，都發揮了重要作用。

（二）充分發揮基層宗教工作在推進社會主義民主和完善社會主義法制中的獨特作用，服務于構建社會主義和諧社會。宗教信仰自由是公民的一項基本人權，是憲法賦予公民的基本權利。全面貫徹黨的宗教政策，認真作好基層宗教工作，是我們尊重和保護人權的重要內容，是發展社會主義民

主的必然要求。同時落實依法治國的基本方略，就必須依法加強對宗教事務的管理。依照憲法、法律、法規的規定，通過各種途徑和形式管理涉及宗教的事務。

近年來，非法宗教活動和境外敵對勢力利用宗教進行的滲透問題日益突出，一定程度上嚴重地干擾了正常的宗教秩序。實踐證明，對付非法宗教活動和境外利用宗教進行滲透的最有利的武器是法律，只有高舉法律武器，運用法制方式，才能有效的抵御境外利用宗教進行的滲透。所以，依法管理宗教事務，既是實施依法治國方略的必然要求，也是推進社會主義民主、完善社會主義法制的具體體現，從而實現構建和諧社會的重要目標。

（三）充分發揮基層宗教工作在社會公益事業中的獨特作用，服務于構建社會主義和諧社會。縱觀歷史，我們可以發現，宗教歷來注重社會公益事業。從我國歷史進程中的宗教來看，宗教通過服務社會，造福人類，關心貧困家庭，達到了實踐宗教教義的目的。從西方近現代社會發展進程來看，宗教組織在醫療衛生機構和制度、學校教育機構和制度、社會慈善福利機構和制度等的創建和發展方面發揮了十分重要的作用。宗教界結合自身的實際，發揮優勢，積極舉辦社會公益慈善事業，在扶貧幫困活動、抗災救災、修橋補路等方面作出了不少貢獻。近幾年來，盂縣宗教界發揮宗教特有的優勢，積極開展社會公益事業，宗教界人士積極參與扶貧幫困，捐資助學等精神文明建設活動，推動宗教界的自身進步。

（四）充分發揮基層宗教工作在加強社會建設和管理中的獨特作用，服務于構建社會主義和諧社會。宗教作為一種群眾性的社會現象，是社會建設和管理的重要方面。建立與社會主義社會相適應的宗教體制，是建立與社會主義經濟、政治、文化相適應的社會體制的重要方面。加強愛國宗教團體的建設是宗教工作的重要內容，也是社會建設的重要方面。依法加強對宗教事務的管理，是政府宗教事務部門的基本工作，也是社會管理的重要內容。作好這兩項工作，也是構建社會主義和諧社會的重要貢獻。

構建社會主義和諧社會，必須最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發揮各方面地創造力，不斷推動經濟社會發展。我們實行宗教信仰自由政策地根本出發點和落腳點，就是要積極調動廣大信教群眾地積極性和創造性，使他們有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持。盂縣信教群眾較多，他們是我縣現代化建設的積極力量。他們大多生活在農村、社區，這就決定了宗教工作的基礎性工作在基層，在農村和社區。作好宗教工作的基礎性工程，對于提高宗教教職人員及廣大信教群眾的整體素質，維護宗教領域的團結穩定，調動廣大信教群眾的積極性，促進和諧社會，都具有不可忽視的重要作用。

第二篇：淺談基層宗教工作的難點及對策思考

淺談基層宗教工作的難點及對策思考

宗教工作是黨和國家工作中的重要組成部分，在黨和國家事業發展的大局中有著重要地位；黨對宗教工作的領導，政府對宗教事務的管理，只能加強，不能削弱。認真領會和貫徹江總書記的講話精神，切實解決當前基層宗教工作中遇到的困難和問題、不僅是基層宗教工作干部的強烈呼聲，也是維護國家長治久安和改革發展穩定大局的必然要求。

一、當前基層宗教工作的難點。近幾年來，我黨在宗教工作上進行了撥亂反正，制定了一系列正確的方針政策和法律法規，應該說當前宗教工作的形勢總的是好的，宗教領域是基本穩定的。但隨著形勢的發展，基層宗教工作變得日益復雜，工作中遇到的困難和問題也越來越多。正視和解決好這些困難和問題，有利于推動宗教工作順利開展，否則就會給宗教工作帶來不良的影響和不必要的損失。從宗教工作實踐來看，當前，基層宗教工作中存在的困難和問題主要有以下幾點：

(一）思想認識難到位。宗教作為一種意識形態，具有長期性、群眾性、民族性、國際性、復雜性等特點。黨中央對宗教工作歷來高度重視，全國宗教工作會議把宗教工作的重要地位和作用提高到一個新的高度，把它作為全黨、全局的重要工作來認識和對待，然而，在基層宗教工作中，一些部門、鄉鎮、村的領導和干部對宗教工作還存在不少模糊的認識。主要表現在：一是認為宗教是唯心主義，形而上學的東西，把宗教與迷信混為一談，視宗教如洪水猛獸，把信教群眾當作異已力量，對信教群眾采取不尊重和歧視的態度，對宗教方面出現的問題采取簡單粗暴的處理方式，自覺不自覺地損害信教群眾和宗教界的合法權益；二是認為各種宗教都勸人行善，信仰宗教是公民個人的私事，且本地區也未曾發生過大的宗教問題。因而對宗教的迅猛發展視而不見，對宗教事務放任不管，對宗教工作很少過問；三是認為“宗教無小事”，但也出不了大事，現在經濟工作都忙不過來，哪有時間去管宗教；四是認為宗教工作是上級抓的事，是宗教事務部門的事，抓得好無功勞，抓得緊怕信教群眾 有意見，可謂，“吃力不討好”，真要出了問題，可以找宗教事務部門來解決。一句話“上熱下冷”上級把宗教工作當作事關大局的要事，可一些基層的同志卻把宗教工作當作無關緊要，可抓可不抓的事。

（二）基層網絡難建立，近幾年，中央再三強調，宗教工作的重點和難點在基層。要落實區、鄉、村三級宗教工作管理網絡，建立健全鄉、村兩級宗教工作責任制，切實解決基層宗教工作無人管、不愿管、不敢管、不會管的現象。盡管中央和上級對此事強調了多年，市區領導在有關會議上也反復強調，但不少地方鄉、村兩級工作責任制仍難以建立。究其原因有兩個方面；一是鄉鎮（街道）雖有統戰干部分管宗教工作，但統戰干部變動快，有法律法規沒有賦予鄉鎮、街道多大的權力和明確的職責，無法進行依法管理，工作中有難言之隱；再則宗教工作多在星期天，要犧牲雙休日，家屬有意見，單位無補貼，只要不出大的事情，鄉鎮統戰干部也不愿多管。因此，不少鄉鎮（街道）看似有人負責宗教工作，但大多數地方都處于失管狀態。二是村級宗教管理工作更加薄弱，一些鄉鎮（街道）對村黨支部，村委會在宗教管理上沒作具體規定，平時鄉鎮（街道）對村級干部在宗教政策法規方面培訓甚少，沒有把宗教管理工作納入村干部的考核范圍，“三不”現象在村一級表現尤為突出。

(三）行政執法難實行。近幾年來，國家、重慶市陸續出臺了一些宗教方面的政策法規，為依法管理宗教事務創造了良好的條件，為確保宗教活動依法健康有序開展和宗教領域的社會穩定起到了十分重要的作用。從基層宗教工作的實踐來看，現行的宗教法規大多操作性不強，基層宗教工作部門為宗教法規難于實施而嘆息不止。具體執法難點有這樣幾個方面：一是有些宗教部門執法主體不到位。宗教部門執法人員少，執法條件差，執法工作沒有形成應有的威力；二是執法手段不完備。現行的宗教法規還存在許多空白點，不少宗教上的問題還存在無法可依、有法難究的現象，特別是在非法宗教活動場所的調查取證、處罰取締上，還缺乏強制性的措施，對非法傳道、非法宗教活動的制裁上，也缺乏一定的力度，以致宗教問題越積越多，非法宗教活動愈益猖獗；三是執法體制未理順。多數村級基層組織在宗教管理上有責無權，難以實施依法管理；各宗教內部教規自成一體，涵蓋人、財、物管理的各個方面，宗教工作部門因法律未賦予對宗教團體和場所在人、財、物方面的管理職權而難于對其實施有效管理，致使一些宗教團體和場所的負責人目無政府、我行我素，造成一些宗教團體和場所內部搞紛爭而政府難以解決的尷尬局面；四是宗教政策法規的宣傳和法律監督力度不大，盡管這幾年各級宗教部門通過多種途徑努力宣傳黨和國家的宗教政策法規，但多數地方均未列入公民普法的內容范圍，加上由于思想認識上的原因，宗教政策法規還沒有形成象計劃生育、土地管理、城市建設等法律法規那樣濃厚的輿論宣傳氛圍，相當一部分干部群眾的宗教政策法律意識還很淡薄；而作為法律監督部門，近幾年在對宗教政策法規執行情況的督查上，也沒有多大的動作。

(四）矛盾糾紛難解決。隨著改革開放的深入、市場經濟的發展和國際國內形勢的變化。宗教領域的矛盾糾紛日益增多，異常復雜，基層宗教部門在處理這些矛盾糾紛中耗精力、費時間、壓力大，且往往一時難以奏效。如：在落實宗教房地產政策遺留問題方面；在制止宗教自身的世俗化、功利化傾向方面；在協調原教派問題方面；在教育、轉化和瓦解天主教地下勢力方面；在解決宗教界內部不團結、鬧派性、搞紛爭問題方面；在處理宗教場所負責人違規違法違紀方面；在清理整治非法建造寺觀教堂和合理布局宗教活動場所方面，等等。分析這些方面的矛盾糾紛，主要有以下幾個特點：一是處置不當或被人利用，容易引發和釀成群體性、突發性事件；二是處理不妥會影響黨群、干群關系；三是多數矛盾糾紛是宗教教職人員或代表人物之間的權力、名位之爭，他們中有的政治思想素質不高，大局意識、責任意識不強；四是靠現行政策法規難以處理，需要利用宗教內部規章和依靠上級宗教團體的協助才能解決；五是有的矛盾糾紛不及時解決，容易在面上蔓延，有的處理過后容易出現反彈；六是單靠宗教部門難以解決，需要各級各部門密切配合、通力協作，采取行政、經濟、法律等多管齊下的手段；七是大量矛盾糾紛屬于人民內部矛盾，要通過思想教育的方法，做好宗教界代表人物的工作，必要時也要做好信徒的工作；八是在處理矛盾糾紛中，要做到急不得、慢不得、重不得、輕不得、硬不得、軟不得、近不得、遠不得，掌握好火候、尺度和時機。總之，“宗教無小事“，小事處理不好會演變成大事，會影響一方平安和社會穩定。

(五）工作合力難形成。由于宗教是一種非常復雜的社會現象，宗教活動和宗教事務涉及社會方方面面，信教群眾是一個龐大的社會群體。因此，宗教工作需要統戰、公安、宗教、土管、城建、綜治、組織、宣傳、科技、文化、教育、新聞出版等社會各界齊抓共管才能做好。然而，在實際工作中，基層宗教部門孤軍作戰的現象非常突出，一些相關部門因宗教工作比較復雜、敏感而盡量回避、推諉，生怕引火燒身和承擔責任，致使一些本該其它部門處理的事也推到勢單力薄的宗教部門身上，一些本可以通過幾個部門配合抓好的事而長久得不到妥善解決，由此導致宗教工作難以順利開展，從而引起了信教群眾和宗教界的強烈不滿。

二、解決當前基層宗教工作難點的幾點建議及思考。宗教工作的重點在基層，難點也在基層。如何面對新問題，研究新措施，采取新對策，正視困難，對癥下藥，切實解決當前基層宗教工作中的困難和問題，是宗教工作的一項迫切任務，也是各級黨委、政府值得重視和思考的大問題。

(一）加大宗教理論和政策法規的宣傳力度。切實提高全黨全社會對宗教工作的認識。宗教有其發生、發展和消亡的客觀規律，有長期性，群眾性、民族性、國際性、復雜性等特點，有具體的政策和法律法規。做好宗教工作，關系到加強黨同人民群眾的血肉聯系，關系到推進兩個文明建設，關系到加強民族團結、保持社會穩定、維護國家安全和祖國統一，關系到我國的對外關系。全黨同志必須從保證黨和國家的長治久安、維護改革發展穩定大局的政治高度觀察和處理宗教問題，充分認識做好宗教工作的重要性，增強責任感和緊迫感。首先，各級領導干部要加強學習，把握宗教的規律、特點、政策法規和宗教工作的地位、作用，增強工作主動性，減少工作盲目性，要經常分析本地區宗教工作的新形勢、新問題，切實解決宗教工作中的 熱點、難點問題。黨政主要領導要切實擔負起宗教工作第一責任人職責，維護宗教領域的穩定；其次，各級黨委、政府要舍得花本錢、下力氣，象抓計劃生育、土地管理的政策法規宣傳一樣，抓好宗教政策法規的普法宣傳，使之深入人心，家喻戶曉；第三，要加強宗教政策法規的培訓工作，一級抓一級，層層落實培訓任務，使基層宗教干部不但提高了認識，也增強了駕馭宗教工作的能力；第四，宣傳、文化、科技、教育等部門要加強馬克思主義無神論教育，普及科技知識，培養科學精神，努力形成全社會學科學用科學的良好輿論氛圍，弱化宗教的負面影響。總之，要采取剛性措施，切實解決宗教工作“上熱下冷”問題，使宗教工作和其它工作一樣，得到全黨全社會的高度重視，(二）加強宗教工作網絡建設，全面落實宗教工作責任制。宗教工作 面廣量大，政策性強，具有特殊的復雜性。當前，要下大決心，采取有力措施，解決區級宗教工作機構勢單力薄問題、為宗教部門開展工作創造必要的經費、用車等條件；要完善宗教法律法規，從法律上明確區級有關部門、鄉村組織在宗教管理上的職權和責任，制定和簽訂鄉村兩級宗教工作責任制。建立區級部門、鄉、村 三級宗教工作管理網絡，把宗教工作列人區、鄉、村三級工作目標考核內容，并作為干部考核的重要依據；要堅持宗教工作屬地管理和“誰主管，誰負責“的原則哪一級出事，追究哪一級主要領導和分管人員的責任。通過健全網絡，強化責任，形成上下左右聯動、各級各部門齊抓共管的局面，切實解決基層宗教工作無人管、不愿管、不敢管及區級宗教部門孤軍作戰而 其它有關部門遇事回避、推諉和不負責任的現象。

（三）加強宗教法制建設，強化宗教執法工作。要順應形勢，開拓創新，與時俱進，不斷完善宗教政策法規。要加強調查研究，適時調整、充實政策法規內容，增強法律法規的可操作性；對損害宗教界合法權益、擾亂宗教活動場所正常秩序和從事非法違法宗教活動以及干擾政府公務等行為，要加大懲治的力度，體現法律的權威。同時，要強化執法監督工作，對有令不行、有禁不止等違 反宗教法律法規的現象，各級人大要敢于批評、敢于追究，新聞輿論部門要 敢于曝光，使宗教執法工作真正做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

(四）抓好宗教教職人員隊伍建設。一要加強宗教教職人員的教育培訓。不斷提高他們的政治思想素質和宗教學識修養，促使他們顧大局、識大體、懂政策、講法律；二要重視加強宗教團體建設。未成立宗教團體的地方要盡快成立，已成立的要幫助他們加強思想建設、組織建設和制度建設，確保宗教團體和政府聯系、團結、教育宗教界人士和信教群眾的橋梁、紐帶作用，上級宗教團體要加強對下一級宗教團體工作上的幫助指導；三要始終不渝、堅持不懈地抓好中青年宗教教職人員的培養和使用。不能松一陣、緊一陣。針對當前宗教教職人員素質普遍不高、宗教愛國愛教人士青黃不接的實際，要把建立一支中青年教職人員隊伍作為當前首當其沖的任務來抓；四要加強宗教教職人員的管理工 作。各宗教團體要開拓創新、與時懼進，根據形勢發展變化，不斷完善教內規章制度，促進教規和法規的銜接、協調，特別是對教職人員的資格認定、行為規范、權利義務、獎懲考核等要作出具體明確的規定；五要及時總結推廣宗教團體及場所規范化管理的經驗和辦法，促進宗教內部自我完善、自我管理、自我提高，減少和避免因管理混亂而引起的各類矛盾糾紛和事故的發生；六要切實幫助宗教團體和場所解決實際困難，提高宗教界的自養能力，抵御境外宗教組織的滲透。

目前，萬州區信教群眾有10萬余人，信教群眾是一支龐大的社會力量。從某種意義上講，正確對待宗教問題就是正確對待群眾問題。因此，做好新時期宗教工作，我們應著重從以下幾方面進行努力：

(1)要發揚特別能吃苦、特別能奉獻、特別能忍耐、特別能戰斗的工作精神，以高度的政治責任感做好新時期的宗教工作；（2)要加強宗教政策法規的學習，正確把握合法宗教活動與非法宗教活動、迷信活動的區別；正確把握宗教方面的非對抗性矛盾與對抗性矛盾的區別，根據不同性質，采取不同對策；（3)要嚴格依照政策法規對宗教事務進行管理，是什么問題就解決什么問題，該哪個部門解決就哪個部門解決，需要各個部門配合的，有關部門要形成工作合力；（4)堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪的工作方針。要切實維護信教群眾的合法權益，妥善處理傷害信教群眾感情和宗教團體合法利益的事件;要堅決清理整治非法建造寺觀教堂的行為和制止非法宗教活動；要密切注意動向，嚴防境外勢力利用宗教對我進行滲透；對一切邪教要敢于斗爭，并堅決予以打擊取締；（5)要耐心細致地做好信教群眾的疏導教育工作。要堅持團結大多數、孤立少數人的原則，解決宗教團體及場所內部搞紛爭、鬧派性以及天主教地下勢力制造混亂等問題，要善于做信教群眾的思想工作，善于做團結、教育、轉化的工作，動之以情、曉之以理，切忌急功近利、急于求成和態度蠻橫粗暴。（6)把握宗教工作規律，堅持走群眾工作路線。各級領導和廣大宗教干部要深人實際、深入群眾，加強調查研究，虛心聽取群眾意見，及時掌握和反映信教群眾的思想狀況，為信教群眾排憂解難；同時，要善于團結宗教界愛國人士和代表人物，充分發揮他們在信教 群眾中聯系廣泛、具有一定影響和威信的優勢，爭取人心，凝聚力量，理順情緒，化解矛盾，引導宗教界發揮宗教的積極因素，抑制其中的消極因素，為社會主義現代化建設服務，為改革發展穩定大局服務。總之，只要我們一切為了群眾，一切相信群眾和依靠群眾，我們就一定能把宗教工作做得更好。

第三篇：淺談宗教發展與和諧社會建設

淺談宗教發展與我國和諧社會建設

摘要：和諧社會是一個社會各組成要素和諧相處、有序運行的社會。其中宗教是一個不容忽視的重要部分。宗教是一種神秘而實在的社會歷史文化現象，在崇尚理性的時代，宗教曾成為落后、愚昧的代名詞。一些思想家甚至預言，宗教會隨著科學的發展、文明的進步而走向衰落并最終消亡。然而，當今世界宗教的發展狀況并沒有兌現某些思想家的預言，宗教非但沒有消失，反而出現了增長的趨勢。在我國，宗教也逐漸提升自己的地位，成為關系到民族團結、國家穩定的重要因素。在構建社會主義和諧社會的過程中，必須對宗教給予充分的重視和正確的認識，才能使其成為建設社會主義和諧社會的積極力量。

關鍵詞：宗教信仰宗教發展和諧社會社會建設

1.導言

中國共產黨第十六次代表大會把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一。黨的十六屆四中全會明確提出要把“構建社會主義和諧社會”確立為加強黨的執政能力建設的重要方面。和諧社會，是充滿創造活力的社會，是各方面的利益關系不斷得到有效協調的社會，是社會管理體制不斷創新和健全的社會，是穩定有序的社會。和諧社會人心向往，問題的關鍵是如何構建社會主義和諧社會。社會是由政治、經濟、文化等多種要素組成的一個統一體，社會要和諧，其內部的構成要素就必須處于良性運行狀態，其中宗教就是一個不容忽視的重要因素。我國現在已有信教群眾一億多人，并且宗教的總體狀況已發生變化，宗教信仰者不再只是“愚夫愚婦”，而是呈現年輕化、知識化的趨勢；也不再只局限于偏遠農村，發達富裕起來的沿海地區信奉者也在增加。作為一種特殊的社會意識形態，宗教與社會之間存在著怎樣的關系?是什么因素促成了宗教在我國現階段的快速發展?宗教能否與社會主義社會相適應，它將在社會主義和諧社會的構建中起到怎樣的作用?

2.我國當前社會和宗教的發展現狀與問題

2.2.1

我國社會主義制度的建立,為社會生產力的發展提供了良好的條件。在建國后這60多年來,特別是改革開放30多年來,我國的社會生產力有了巨大的發展,我國不僅建立了自己獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系,實現了經濟的高速度增長,而且在科技、教育、文化、衛生等方面也有了巨大的發展,人民的生活水平、生活質量都有了顯著的提高。但是,由于我國社會主義制度建立的物

質文化基礎比較落后,使得我國在進入社會主義社會后的一個相當長的歷史時期,經濟文化發展水平、人民生活水平都將處于一個較低的水平上,其次,社會主義初級階段的社會轉型引發了巨大的心理震蕩,人們投向宗教尋找精神寄托與安慰。我國現階段正處于社會轉型時期,隨著改革開放力度的日益加大和社會主義市場經濟體制的逐步建立,打破了原有的諸多平衡,原來四平八穩的生活方式被以競爭為主要特征的現代生活方式所代替。大量的風險因素、不可抗因素使人們的活動充滿著成功的機遇,同時也潛藏著失敗的危機。最后,國際國內問題造成人們共產主義信仰的迷失,一部分人轉而信仰宗教。過去,人們總是把馬列主義毛澤東思想、共產主義作為自己為之奮斗的精神信仰,并把它置于至高無上的地位。然而,二十世紀九十年代以來,蘇聯解體、東歐劇變,國際共產主義遭到巨大挫折,使人們對共產主義產生了從未有過的信仰危機。再加上國內存在的黨風、政風的不正和消極腐敗現象,使一部分群眾喪失了對黨和政府的信任,轉而信仰宗教。

我國正處于社會轉型時期，面臨著從傳統型社會向現代型社會的轉變和過渡，在這期間，我國社會出現了經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配形式多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性也越來越明顯。與此同時，宗教在中國迅速發展，并出現了一些新情況、新特點。

（1）信教人數增多,宗教活動場所得到新修和擴建,宗教團體有所發展。革開放以來,我國宗教出現了快速發展的現象,這種狀況主要是相對于50年代末至70年代中期宗教被人為壓制的狀況而言的。宗教的快速發展,首先表現為建國50多年來宗教徒的人數不但沒有減少,反而有所增加。中國現在的宗教信仰者,盡管在全國總人口的比例中只占約十分之一,但絕對數決不可以忽視。其次,宗教的快速發展還表現在宗教活動場所的新修和擴建及宗教團體的發展上。有關資料顯示，中國現有道教宮觀數千余座;伊斯蘭教清真寺數萬余座,天主教堂、會所上萬余座。除此同時,宗教團體也得到了快速發展。全國性宗教團體例如有中國佛教協會、中國道教協會、中國伊斯蘭教協會、中國天主教協會、中國天主教主教團、中國基督教三自愛國運動委員會、中國基督教協會等。這些宗教團體按照各自的章程選舉、產生領導人和領導機構。各宗教團體自主地辦理教務,并根據需要開辦宗教院校,印布Jl發行宗教經典,出版宗教刊物,興辦社會公益事業。除了各教自己的研究機構外,社會上新成立了許多宗教研究機構和學術團體,編譯出版了大量的宗教典籍、宗教學論著和工具書,并創辦了專門的宗教學刊物。一些大學和研究所培養了一批宗教學研究人才,宗教課程受到大學生的普遍歡迎。

（2）信教群眾內部結構發生變化,出現“兩極化”現象。隨著宗教的發展,中國傳統宗教信仰群體的“五多”(即農村教徒多、老年教徒多、婦女教徒多、文盲教徒多、病殘教徒多)現象有所改觀,出現“兩極化”現象。宗教信仰者不再只是“愚夫愚婦”,而是呈現年輕化、知識化傾向。在我國的大中城市,一批受過高等教育的職業經理人、醫務工作者、工程技術人員、教師、藝術家、企業家等知識分子也都信仰這種或那種宗教。甚至像北京、上海之類的大都市中,宗教仍然占有自己的一席之地。

(3)在建立社會主義市場經濟體制的過渡時期,宗教發展在一定范圍內出現了混亂現象。根據有關調查,社會上有很多人是通過氣功和文人所寫的所謂禪學書籍接觸佛學的。一部分人就此成為正信佛教徒,但也有一部分人受到誤導,流為“相似佛法”或“附法外道”。其次,在一些地區,一些宗教的寺廟發展失控、濫建寺廟、亂收僧尼、私辦經文學校的現象突出。除了宗教自身存在無序現象以外,近些年,一些非宗教單位也在利用宗教,搞所謂“宗教搭臺、經濟唱戲”。這種情況不僅千擾、損害了合法的宗教活動,而且導致宗教事務的管理處于混亂狀態。

3.實現宗教與和諧社會建設共同發展的措施

宗教作為一種社會意識形態,“它既是一種社會生活,又是一種歷史現象:己既是觀念的,又是禮制(獻祭、禁忌和塔布等)的;既是道德和法的規范,又是物質實體(物神、偶像、圣像、寺廟、修道院):既是為之獻身和苦心孤詣的人群,又是教權主義社團、具有宗教傾向的政黨、工會和宗教學校,慈善機構??”[1]一種復雜的社會歷史現象,它在社會主義時期仍有兩重性作用。對于它的消極作用,過去人們講得很能多,甚至有些過頭,而對于其積極作用,則由于“左”的傾向影響,似乎成為禁區,人們很少講或不敢講。今天,我們在理論上撥亂反正,應當面對現實,實事求是地分析宗教的積極作用。引導宗教與社會主義社會相適應,關鍵是要發揮宗教的積極作用,推動社會主義和諧社會的建設。可從以下措施促進宗教與和諧社會建設共同發展：

（1）汲取宗教道德的思想精華,豐富社會主義和諧社會的道德內涵。和諧社會重在各種人際關系的和諧。在社會主義和諧社會里,全社會互幫互助、誠實守信、全體人民平等友愛、融洽相處。宗教之所以能夠凝聚廣大信教者并迅速發展起來,在很大程度上得益于它所提出的人類普遍接受的宗教道德的感召力。宗教道德與我國現階段所提倡的社會道德,雖然不屬于同一個層次,存在著許多差異甚至對立,但這二者之間也有共同點或連接點。

（2）參透宗教的人生哲理,培育社會主義和諧社會公民正確的人生觀。人生觀就是人們對于人生的根本觀點,就是人們對于人生的根本目的、意義、價值和人生的道路等重大問題的總的看法和根本態度。現階段,我國正處在社會轉型時

期,隨著經濟成份、組織形式、利益關系和分配形式的多樣化,人們的價值觀念日益呈現出多元化傾向,各種人生價值觀念招搖過市,影響著人們正確的價值取向。從一定意義上說,宗教就是對人生的一種看法,因此人生觀在宗教教義中占有要地位。但是宗教對人生觀的態度從總體上講是否定性的。又有其特殊性,我們可以批判地借鑒各教的人生觀,吸收其積極因素,為培養公民正確的人生觀服務。

（3）觀照宗教的信仰內核,培育社會主義和諧社會公民的法律信仰。宗教之所以被信仰,最直接的原因在于宗教滿足了人們(至少是一部分人)的精神需求。從某種意義_[講,宗教是人們精神的歸依,是人們精神的家園。人的需求不外乎兩個層次,既有物質的,又有精神的。大凡被信仰的東西都是虛擬的東西,具體的實在之物不大可能被信仰。虛擬的東西之所以可能被信仰,是因為虛擬的東西是人們無法用感覺器官去感知的東西。因而,它可以虛擬得“完美無缺”。實在之物之所以不大可能被信仰,是因為實在之物是能夠被人們用感覺器官去感知的東西,能夠被感覺器官感知的東西總是存在這樣或那樣的不足,這種不足或許并不是源于實在物的本身,而是源于人們認識評判標準的不一。觀照宗教信仰的虛擬性對西方法律信仰形成所起的巨大作用,我國要想培育公民的法律信仰,最重要的是把法律作理想層面與現實層面的劃分。把法律作現實法與理想法的劃分,將有助于在虛擬的基礎上培育公民的法律信仰。

（4）發掘宗教的生態保護意識,促進人與自然的和諧相處。在我國,隨著工業化進程的加快,人們為了自身的物質利益,不顧自然環境的承載能力、動物植物的恢復能力和自然界自凈的能力,大肆地掠奪自然資源,雖然帶來了經濟的增長,卻毀壞了自己賴以生存的家園。道教的“物種齊備”理論對今天的生態保護具有獨特的貢獻。道教的生態倫理原則是“人法地、地法天、天法道、道法自然”。佛教中賦含著深刻的生態保護理論。產生于古印度,興盛于古中國的佛教,在提倡人與自然的和諧方面給予我們許多啟迪。如古印度主張的“梵我一如”和古中國主張的“天人合一”都強調主客觀內在關系的一致性,這是佛教思想的理論基礎。伊斯蘭教的“和諧觀”有助于人類與自然的和諧相處。

綜上所述,不同的民族宗教信仰,都帶有生態環境的深刻印記。盡管各種宗教文化各有特色,自成體系,但對生態環境的保護意識,對人類與自然和諧的尊崇卻是相似的。搜集、整理、研究各民族宗教文化中關于保護生態環境、維護生態平衡方面的內容,使之系統化、理論化,對十現代精神文明建設和促進人類可持續發展,具有現實而深遠的意義。

6.結論

宗教有著漫長悠久的歷史,還將有著遙遠未知的將來。在社會主義時期也將長期存在。在構建社會主義和諧社會中,宗教作為一種特殊的社會意識形態,它的信仰宗旨雖然沒有改變,但其文化品格、社會活動、某些價值取。向等己發生了變化,體現出與社會主義相適應的特征,成為社會主義和諧社會建設的一種社會動力。在我國宗教的社會政治狀況發生根本變化的情況下,宗教不再是舊的半封建半殖民地的社會上層建筑的殘余,而是社會主義_L層建筑的組成部分。不僅宗教實體、宗教文化可以為社會主義經濟基礎服務,而且宗教思想體系的積極精神也可以為社會主義經濟基礎服務。宗教是一座人類文化的寶庫,其內含的優秀道德因子,可以豐富我們社會主義和諧社會的道德體系:其孕育的積極樂觀的人生觀,可以幫助我們在劇烈的社會轉型期找到正確的人生方向;其獨有的信仰內核,可以成為我們建立社會主義法治社會的參照:其關于人與自然和諧相處的諄淳教導,更是我們今天處理人與自然關系的范本。同時,宗教界人士及宗教團體在政治、經濟、文化、外交和社會公益事業上的積極活動都可以成為社會主義和諧社會建設的積極力量。

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第四篇：基層宗教行政執法的實踐與思考

宗教行政執法是政府宗教事務部門依據有關法律、法規，對宗教事務進行的一種帶有強制性管理的行為。它是依法開展對違法、非法宗教活動和行為進行教育、檢查，監督和處罰的行政手段，是實現宗教工作“保護合法、制止違法、抵御滲透、打擊犯罪”的要旨的具體實踐，也是依法管理宗教事務的必然途徑。通過開展行政執法，能有效地規范宗教事務的管理。

國務院頒布的《宗教事務條例》作為我國宗教方面的第一部綜合性行政法規已施行一周年了，它以保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規范宗教事務管理為目的，將宗教團體、宗教活動場所和信仰宗教的公民在舉行宗教活動、開辦院校，出版宗教書刊、管理宗教財產、開展對外交往活動等方面諸多權利，以法的形式確定下來，并按照依法行政、建設法治政府的要求，規范了政府有關行政管理部門的行政行為。因此，政府的宗教行政管理部門在工作的思路和方式上要有重大的調整，更重要的是在行政觀念和意識上要有重大的轉變，要從過去主要依靠政策性指導進行管理轉為在政策指導下主要依據行政法規開展管理工作，只有這樣才能使宗教行政事務部門在行政理念、行政行為上符合法治政府的要求。

《宗教事務條例》第六章中，給政府的宗教行政管理部門賦予了執法的職能和處罰權，這為政府規范宗教事務提供了法律的依據，同時對政府的宗教行政管理部門提出了更高的要求，法治的基本要求就是：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。《條例》施行后，政府在對宗教事務進行管理中遇到了大量的行政執法工作。我們?-陰自2002年6月《**省宗教事務條例》施行后，就開展了一系列的執法工作，并對50余起案件當事人進行了行政執法（其中25起分別進行了處罰，目前已全部結案），也積累了一些?-驗和教訓。由于宗教行政執法對我們宗教部門來說是一個全新的課題，加上宗教問題具有特殊復雜性的特點，以及執法力量、執法水平等方面的?-因，?-常會遇到一些難點問題。下面，我結合我市幾年來開展宗教行政執法的具體實踐，分別從如何運用法規開展具體行政執法和在行政執法中如何規范執法程序和文書兩個方面談點做法和體會。

一、運用法規開展行政執法

開展宗教行政執法，要求執法主體——政府宗教事務部門和宗教工作干部必須具備較高執法素質，具備較強依法行政能力和水平。但是，在我們宗教管理工作系統中，執法者往往?-驗不足，不同程度地存在著管理不到位、執法不力，執法不規范、越權執法、濫施處罰等現象；信教群眾的法制觀念不強，不知法、不依法的現象時有發生。我認為，這些問題不解決，觀念不到位，難于取得好的執法效果。

（一）強化宗教行政執法觀念，營造良好的執法環境

我市基于上述認識，在全市上下廣泛深入地開展了宣傳教育活動，使廣大干部、群眾和宗教界人士都能了解有關宗教的法律法規，提高依法管理宗教事務重要性的認識。《**省宗教事務條例》和國務院《宗教事務條例》頒布實施后，我們首先抓統戰、宗教干部管理隊伍的學習教育，幫助大家轉變管理理念，確立依法管理意識；其次抓宗教團體、宗教教職人員及宗教場所負責人的學習教育，運用座談會、培訓班、法律知識競賽等形式，引導他們樹立法制觀念，弄清什么是合法，什么是非法、違法，哪些該做，哪些不該做，怎樣運用法律來維護宗教界的合法權益；再次是對信教和不信教的群眾開展廣泛宣傳，通過新聞媒體及街頭宣傳、張貼《通告》等方式，努力形成輿論環境。同時，我局主動把市人大，組織、宣傳、政法等部門請進來座談學習《條例》，從而為開展宗教行政執法奠定了基礎和創造了良好的外部環境。

（二）理清問題的性質，采取不同的處理方法

宗教問題十分復雜，開展宗教行政執法必須十分慎重。對宗教領域出現的情況，尤其是宗教事務方面出現的問題，不能不問緣由，不分性質，眉毛胡子一把抓，大包大攬，這樣既解決不了問題，還會引發其它的矛盾和麻煩，同時也有損我們依法管理宗教事務的嚴肅性。因此，在實施對宗教事務的管理時，對各類矛盾和問題的處理要非常慎重，必須在弄清事實的基礎上，認真區分性質，按不同性質和情況，通過不同的途徑和不同的方式處理。

我們在實踐中注意區分三類不同性質的情況：一是屬于宗教事務局應依法管理的宗教事務，具體講就是涉及國家利益、社會公共關系和利益的，如對天主教地下勢力活動、基督教私設聚會點、假僧假道亂做佛事道場和亂建寺廟等非法的宗教活動場所和非法的宗教活動，應理直氣壯地去管理。二是對屬于宗教團體的內部事務，如違反宗教教義教規的行為，應由宗教團體去處理。這樣既發揮宗教團體的作用，利于樹立他們的威信，又減輕我們工作的壓力，而且更令信教群眾信服，效果往往比我們直接處理更好。三是屬于治安管理范圍的，則應移

交公安部門去處理，我們給予d-助配合。在實踐中屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的情況很多。如我市發生過利用封建迷信?-取錢財的事件，在接到舉報后，?-公安部門偵查處理，給予行政拘留15天的處罰。對出現的邪教活動，我們積極配合公安部門給予打擊和取締。如果出現觸犯刑律的，更應該移交公安部門，不能拖延，更

不能越俎代庖，私下處理。

（三）既講政策、講策略，又要嚴格執法程序

宗教事務管理的范疇大部分屬于人民內部矛盾，我們面對的對象又主要是廣大信教群眾，這就決定了我們開展行政執法非常需要講究策略，簡單粗暴的方法，不僅會增加工作阻力，還可能導致矛盾激化。但在整個執法過程中又要依法辦事，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的方針。因此，開展宗教執法要特別講究靈活的工作方法，穩妥地處置各類矛盾和問題，才能收到事半功倍的效果。如在開展對假僧假道的執法中，我們主要采取三種方法：

1、現場取證。就是開展現場調查，通過做筆錄等形式取得證據，而不是當場取締。群眾的認知能力和承受能力是有限的，如果當場制止就有可能產生新的矛盾，甚至激化。如一些假僧假道到群眾家里進行追思、度亡、驅鬼等活動，如果在現場立即制止，則會一觸即發，引起同包括齋主在內的眾多群眾發生矛盾和沖突。起初，我們曾試圖帶著合法的僧人和道士去取代那些假僧假道，但實際上行不通。

2、事后處理。就是當場只對本人和事主進行教育，待取證回來后再按照程序作出處罰決定。為了避免出現差錯，造成被動，現場取證時要查看和核實身份證；要與鎮統戰干部和派出所的同志一同前往；要到派出所調取口卡。

3、罰教并重。就是要以教育為主，處罰為輔，重管輕罰。處罰是手段，目的是為了教育人和規范管理。如我市?-常發生群體性的念路佛、橋佛等活動，一般以說服教育為主。對被處罰者，按照《**省宗教事務條例》規定對個人可處500元以上2000元以下的處罰，我們對初犯者一般都處以500元的罰款，對再犯或累犯者則加重處罰。從實際情況看，當事人都比較容易接受。

（四）加強執法隊伍建設，爭取形成合力

宗教工作部門人手少，新手多，而且面臨著紛繁的事務性工作，如果單槍匹馬地去執法，往往很難奏效。所以，必須上下配合，爭取多方配合支持。一是爭取相關部門的支持。我們?-常與公安、法制辦、法院、人大等部門溝通聯系，虛心拜行家為師，求得他們在業務上的指導，對遇到的難題請他們共同“會診”和把關，以不斷提高自身的執法能力。如現場取證、大型宗教活動秩序的維護、打擊地下勢力活動等，都得到公安部門的大力支持和配合。向法院移送的每個程序都請法院行政庭審核把關，從而保證執法的正確性。二是依靠市民族宗教領導小組的d-調作用。我們在行政執法過程中，往往會遇到這樣的情況：行政執法對象的違法內容有交叉現象，或者說同一違法行為同時觸犯幾個行政法規和法律規定，同時有幾個具備行政執法主體的部門都可以去執法。遇到這種情況，我們通過分析，考慮孰輕孰重和執法力度、效果，堅持能按照普通法的按普通法執行，并提出我們的意見，?-市民族宗教領導小組按各成員單位分工進行d-調，作出決定。如我們在處理一起外部勢力封堵寺廟、干涉正常宗教活動事件時，考慮該事件嚴重違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》就及時與公安部門會商，由公安機關為主處罰，既加大了力度，又起到了良好的效果。還有對亂建寺廟的行為，它違反的既有宗教事務方面的法規，又有國土管理和建筑管理方面的法律、法規，我們認為就應以國土、建設管理部門為主，宗教事務部門配合才能處理更直接、更徹底。三是強化屬地管理?-則，發揮鎮、村宗教工作網絡的作用，做到有目標責任、有工作任務、有獎懲考核，一級抓一級，一級對一級負責，看好自家的門，管好自家的人。這樣既可將問題解決在萌芽狀態，增強工作的主動性和針對性，又可減少盲目和失誤。四是注意發揮好宗教團體的作用。日常宗教活動的內部事務，讓宗教團體放開手腳大膽管理，充分履行自己的權利和義務。事實證明，許多事情通過他們去管理比我們直接管理的效果要好得多，可以防患于未然，把問題解決在萌芽狀態。

二、行政執法中應規范執法程序和文書

《宗教事務條例》作為一部實體性的法規，規范了什么是保護和提倡的，什么是反對和制止或必須打擊的。但在具體的行政實踐中，除了掌握實體性的內容，還必須掌握和運用程序性內容，程序性的合法與實體性的合法同等重要，因為程序的合法性不僅僅是體現在對當事人合法權益的保護上，更主要的是體現在運用實體性內容的公正性和準確性上。我國現行的《行政處罰法》是我們在行政執法程序上的主要依據。現從操作性的角度談一下如何規范行政執法程序和文書方面的工作體會。

（一）受理

受理是指宗教行政管理部門按照管轄范圍接受有關宗教事務方面的違法事件或行為的舉報、投訴等，并進行處理。這過程中主要要注意以下幾個環節：

1、受理報告制。宗教行政管理部門在對違法事件或行為接報后，必須進行登記備案，并報告領導，根據初步了解的情況和管轄的范圍確定是否受理。對不屬于管轄范圍的事件或行為，應向舉報者或投訴人講明情況，做好解釋，對需移送的案件應及時與有關部門聯系，并及時移送，既不能越權處理，也不能拖延。

2、正式受理。對屬于宗教行政管理部門管轄的案件要立即受理，并指定受理人（承辦人），由受理人填寫《案件受理登記表》，要寫清舉報人、當事人概況和案件的內容、時間、地點等，受理人要寫明受理建議，部門領導要簽署意見。

3、調查處理。違法事件和行為的發生往往是比較突然的，并正在發生之中，宗教行政管理部門要立即著手開展工作，一方面是到現場對違法行為的制止和處理，另一方面是對違法行為的調查取證。

要注意工作方法。對一般性或較容易處理的案件應當場制止并調查取證；對情況復雜、立即取締會引發事態的應妥善處理，在當事人及周圍群眾不理解等情況下要慎重處理，做好思想工作，避免引起較大沖突，更要防止大規模沖突。許多復雜的案件，一時難以制止，可采用現場取證，事后處罰的方法解決。

（二）立案

就是宗教行政管理部門在調查處理，取證的基礎上，對存在行政違法行為，需要追究有關人員行政法律責任的案件，根據管轄規定和違法事件或行為的性質，決定立案查處。

對一些不屬違法或情節輕微的事件或行為可以不立案。對不屬管轄范圍內的案件，該向舉報人講清情況的要講清，該移送的向有管轄權的機關移送。

對準備立案的案件，重點是弄清是否存在行政違法行為，及違法事實的性質，即法律規定的行政違法性，并且具有可受懲罰性。

立案過程中需要注意的：

1、立案時必須?-過集體討論和研究，由承辦人匯報案件的主要事實和調查取證的情況，并提出承辦意見，然后集體商量確定是否立案。討論情況必須記錄在案，（《重大行政處罰案件討論記錄》）隨案存檔。

2、填寫《立案審批表》，寫清當事人的概況、案情、承辦意見，部門負責人根據集體商量意見，簽署是否立案。

（三）調查取證

就是在立案前調查處理的基礎上，進一步查清案件事實、收集證據。調查取證過程中有幾點要特別注意：

1、到現場調查處理的工作人員必須具有合法的身份，即具有執法資格的人，并且必須二人以上。

2、找人了解情況，工作人員必須亮明身份、出具執法證。并告訴當事人的權利和陳述中應承擔的法律責任，并要做好筆錄。

3、對證據的收集要全面。包括談話筆錄，書證，物證，視聽資料等都要采集，越全越好。

（四）審理

審理是指立案后對案件的審查處理過程。這過程中包括對案件的補充調查和取證，通過調查情況及證據的審核認定事實，根據違法案件按照法規進行定性，并對照有關條文作出是否處罰及處罰的尺度。

審理是一個非常重要的過程。這個過程是一個查清所有事實、收集充分、確實的證據的過程，也是定性質，確定處罰尺度的過程，是整個行政執法過程中關鍵的環節，要慎之又慎。

1、事實的查清。立案時要弄清的是主要的或基本的情況，立案后的審理就必須查清全部的違法事實，要去偽存真，清清楚楚，全面客觀。

2、證據的審核。案件的審理過程中，證據的審查非常重要，每一違法行為和事實是否有證據證明，沒有的要補，對沒有直接證據的，僅有間接證據的要形成證據鏈。所有證據都必須是能證明事實的，并且是充分的，而且所有證據必須是合法收集的，違法收集的不能作為證據。

3、性質的認定。案件的定性是整個案件審理過程中至關重要的一環，是對整個案件的肯定與否定，定錯了是對全案工作的否定，定準了是對前期工作的肯定，為以后工作奠定基礎。案件的定性主要要重視兩點：一是事實性，能否證明確有其事。二是違法性，能否證明它的違法性，即法有無明文規定為違法。

4、處罰的尺度。一旦確認了違法行為或事實的真實性，確認了違法行為或事實的違法性，就要考慮可受懲罰性及處罰的尺度。首先要考慮該行為的社會危害性，也就是社會效果，如果是社會危害性較大，那毫無疑問，應該懲處，以敬效尤。但如果危害性不大，能教育的，對社會影響不大的，通過教育感化比處罰更有效果的，就應貫徹教育為主的方針，不予處罰。所以講這是涉及到執法的理念問題，是善意的執法還是惡意的執法問題，善意的執法是達到教育的目的，不僅是教育本人，而且是教育整個社會，影響一大片。如果是惡意的執法，為了懲處，可能與我們立法和執法的本意相違背，甚至產生不良的社會效果。對處罰的尺度同樣要貫穿這樣一個前提，教育為主，處罰為輔，能輕則輕，能寬則寬。關鍵是教育為主，通過處罰達到面上能遵守法律規則。而處罰的尺度最最重要的是要對照法規規定的法律責任，在規定的額度內處罰。

5、集體定案。對案件的最后定性和處置，一定要發揮集體的智慧，對每個案件必須?-過集體聽匯報，集體商量確定，對集體的商量討論必須有一個書面的討論記錄，與立案時一樣規范操作，填寫《重大行政處罰案件討論記錄》，并隨案存檔。

（五）制作法律文書及送達

在事實認定、性質認定、法律責任認定的基礎上，要制作法律文書并送達。

1、填寫《案件處理審批表》。該表要寫明當事人概況、違法事實與證據，寫清案件承辦人的處理意見及依據，部門意見及領導簽名。

2、制作《行政處罰告知書》。按該書的要求逐項填寫（有規范格式）。及時向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據。這里有一點須注意的是作出的行政處罰凡是條文中有處罰幅度的應全文引用，如：有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，不宜直接寫成罰款1倍或寫成罰款3倍。留一定的幅度為宜，因為在這一程序上僅是告知階段，而不是最終的處罰決定書。且當事人接到告知書后有個申請聽證，進行申辯和質證的權利，應留有一定的空間。

3、制作《行政處罰聽證告知書》。該書同樣有規范的格式，應按要求填寫，告知當事人的權利。留下聯系電話和地址。

4、送達。制作的《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證書》要送達當事人本人，?-則上都應直接交到本人手中，并由當事人在《送達回證》上簽收。對一些不能直接送達的可通過其成年家屬或所在單位負責人代收。如是代收，應由代收人在《送達回證》上簽名或蓋章，并注明與受送達人的關系。也可以通過掛號信送達，掛號信的收據應附在《送達回證》上存檔。對遇到拒收或不簽名蓋章時，送達人可請其單位領導或基層組織的工作人員到場，說明情況，把文書留在其住處，在《送達回證》上記明拒絕事由及送達日期，由見證人簽名，即為送達。

（六）聽證

是指在宗教行政管理部門作出處罰前，當事人被告知要擬作出的行政處罰后提出要求所舉行的聽證。

聽證程序在《行政處罰法》上有明文規定。主要要把握的是：

1、當事人要求聽證的應當在接到告知后三日內提出；

2、宗教行政管理部門應當在聽證的七日前，通知當事人聽證的時間、地點；

3、聽證由非本案調查人員主持；

4、當事人可以親自參加聽證或委托他人代理；

5、舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和處罰建議：當事人進行申辯和質證；

6、應制作筆錄并隨案存檔。

（七）行政處罰的決定

?-過上述程序后，對事實清楚，證據確實、充分，依法應予處罰的應作出處罰決定。對情節輕微的，可酌情從輕或免予處罰。在程序上：

1、集體定案。與上述幾個程序一樣操作，制作筆錄存檔。

2、制作《行政處罰決定書》。按規范的格式填寫，告訴當事人違反的行政法規條文及處罰依據，寫明處罰的內容，對涉及?-濟處罰的應直截了當寫明金額，不留余地和幅度，并要告知當事人擁有的權利。

3、送達。必須和送達《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》一樣，嚴格按送達程序辦理。

4、作出行政處罰決定時，要注意時限。對三日內未有提出聽證要求的，可在三日后作出決定，對提出聽證要求的應在聽證的程序結束后作出決定。

（八）行政處罰的執行

就是按行政處罰的要求執行到位。如果當事人愿意接受處罰，并按處罰要求執行到位，就可結案。如果當事人對處罰不服，依法申請復議或提起行政訴訟的，就要進入復議程序或行政訴訟程序。如果當事人既不申請復議，也不提起行政訴訟的，并且拒不履行處罰決定的，則由作出行政處罰的宗教事務行政管理部門申請人民法院強制執行。

對需申請人民法院強制執行的案件，要注意以下幾點：

1、材料齊全。要將全案的所有材料裝卷隨《申請執行書》一起移送人民法院。

2、制作《申請執行書》。該書應寫明申請人（作出處罰的宗教事務行政管理部門）、法定代表人，委托代理人，被申請人姓名、住址，寫明申請事項，敘述申請的事實和理由。申請的事實和理由要簡明扼要。

3、期限。就是申請人民法院強制執行的時間必須在被處罰的當事人收到行政處罰決定書之日起的六十日之后才能申請強制執行。

4、罰沒款的處置。對涉及?-濟處罰或沒收財物的，不管是任何途徑執行到位的，應該使用統一的“罰沒款專用收據”，所有罰沒款全部上繳國庫。

（九）結案

案件處理結束后，應將所有材料裝訂立卷，并存檔備查。

第五篇：基層公安機關服務和諧社會的探討

文章標題：基層公安機關服務和諧社會的探討

樹立“三種理念”，把好職責定位。一是牢固樹立“穩定壓倒一切”的理念，全力維護社會政治穩定。穩定是和諧的基礎，和諧是穩定的更高追求。在構建和諧社會的背景下，首要的是維護社會政治穩定。為此，基層公安機關必須強化對重點人員的控制，嚴防境內外敵對勢力、敵對分子、“法輪功”等邪教組織的搗亂破壞

活動；必須繼續深入開展“大接訪”活動，認真對待每一次來信來訪，重點解決老信訪戶和疑難信訪件，減少重復信訪和越級信訪，維護群眾合法權益。二是牢固樹立法治理念，全力做到嚴格、公正、文明執法。和諧社會是一個民主法治的社會。沒有法治，社會的公平正義就難以實現，沒有法治，人民群眾的利益就得不到切實有力的保障。基層公安機關處在執法一線，務必做社會主義法治建設的排頭兵，切實提高依法行政的能力，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。三是牢固樹立以人為本的理念，全力做到“立警為公，執法為民”。實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，是構建和諧社會的價值追求。同樣，人民群眾的支持是公安工作致勝的法寶。公安機關在和諧社會建設中必須堅持以人為本，牢固樹立執法為民的理念，進一步端正執法思想，轉變執法觀念，把群眾的安危冷暖放在心上，把群眾的利益放在首位，真心實意地為群眾服務。

增強“三種能力”，提高工作水平。一是化解矛盾的能力。構建社會主義和諧社會，是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。基層公安機關要充分發揮自身優勢，在主動發現矛盾、積極化解矛盾上下功夫。要在黨委、政府的統一領導下，充分運用法律、政策等手段，堅持說服教育與依法管理相結合的原則，按照“區分性質，講究策略，把握時機，嚴格執法，冷靜穩妥”的基本要求，正確處理和平衡各方面的利益關系，及時果斷地處置各類矛盾。二是打擊處理的能力。公安機關打擊處理能力的強弱，直接影響社會治安大局的穩定，直接關系和諧社會的構建。在社會治安形勢日益嚴峻的情況下，基層公安機關必須堅決貫徹“抓小抓早、露頭就打”的原則，積極開展命案偵破攻堅戰和各種嚴打整治行動，加大對各類刑事犯罪打擊力度，增強打擊效果。三是服務社會的能力。當前，隨著改革的日益深化和社會經濟的不斷發展，公安機關擔負的公共事務、社會管理工作呈現復雜化、多樣化趨勢。為此，必須順應時代要求，改進管理觀念，創新管理方式，轉變工作作風，提高工作效率，拓寬服務領域，進一步加強和改進人口管理、出入境管理、消防管理、交通管理等公安行政管理工作，不斷提高服務水平，以滿足經濟社會發展和人民群眾的新需要。

突出“三個重點”，務求實際效果。公安機關要在構建社會主義和諧社會中發揮作用，取得效果，必須找準著力點，突出重點。一是以“三基”工程建設為重點。公安基層基礎工作的水平和質量如何，基層民警的基本素質和執法水平如何，直接關系到整個社會的和諧穩定。基層公安機關一定要從構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立固本強基、面向基層的思想，把基層基礎工作作為重中之重，深入推進“三基”工程建設向縱深發展。二是以隊伍正規化建設為重點。公安機關是社會主義和諧社會的建設者、保障者、促進者，要真正做到最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，關鍵在造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質公安隊伍。基層公安機關一定要大力加強基層所隊領導班子建設，選好配強“一把手”，嚴格落實干部考核制度，激發班子活力，增強班子能力。三是以警務機制改革為重點。要把《公安機關組織管理條例》和公安部《關于縣級公安機關機構設置的指導意見》的實施作為大力推進“三基”工程建設、促進公安隊伍正規化建設的重大舉措，整合職能配置，規范機構設置，推動警力下沉，提高工作效率。

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