第一篇：基層質監工作實踐與思考

文章標題：基層質監工作實踐與思考

重人才強技術得民心

樹立科學發展觀，核心在“發展”，關鍵在“落實”。如何從當前質監工作實際出發，運用科學發展觀引領質監工作，實現事業全面、協調、可持續發展，是擺在我們質監人面前的一個新的課題。下面，結合近年來基層質監工作實踐，談點自己的想法：

一、以人為本，讓人才資源

在質監事業發展中充分涌流

科學人才觀強調：“人才資源是第一資源”，人才是質監事業發展諸要素中最活躍、最核心的因素，也是實現事業發展的主要力量和直接的動力源泉。我們館陶縣質監局之所以能夠持續發展，是因為始終堅持以人才為本，把人才資源作為事業發展的支點。注重育好人、選好人、激勵人才用活人，實現人盡其才、才盡其用，呈現人才輩出、人才興旺、事業振興的良好局面。其做法：一是學習教育培養人才。堅持以創建學習型機關為載體，深入開展“五學五提高”和“三學三證”活動，采取封閉式培訓、送出去學習、請專家進來講課、組織外出考察以及安排個人自學等多種形式，學習政治理論，提高思想水平，學習業務知識，增強服務本領。有效地促進了人才的健康成長。二是不拘一格選拔人才。改過去論資排輩為競爭上崗，遵循公正、公開、公平的原則，全員參與，群眾監督，按照演講、答辯、民主測評的辦法選人用人，讓優秀人才脫穎而出，走上重要崗位，擔當重任。從近年來工作實踐看，凡是選拔出來的科（所）隊長，工作責任心強，群眾威信高，敢闖敢干，業績突出。三是工資改革激勵人才。改“大鍋飯”為績效工資制，不搞平衡照顧，徹底破除“你有我有全都有”的平均主義做法，讓活力競相迸發。四是樹立標兵激勵職工成才積極性。在全局營造出尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。形成了你追我趕、爭先創優的可喜局面。實踐證明，人才興、事業興。只有以科學的人才觀為指導，走人才強局之路，大力培養人才，充分發揮人才的能量，事業才能興旺發達，長盛不衰。

二、以技術為魂，讓技術特色在技術機構參與市場競爭中充分顯現

科學技術是第一生產力。質量技術監督的生命在“技術”。用“技術”說話是我們質監部門區別于其他執法部門的顯著標志。有高新技術作后盾，質量技術監督工作才有力量，才能服人，才會收到好的效果。從源頭抓質量，是質監部門在種自己的“責任田”，如何種好這塊“責任田”，切實從源頭把住產品質量關，關鍵是要學會當好產品的“醫生”，判斷產品合格與否，“病癥”在哪里，光憑經驗去問、看、摸是不夠的，只有通過科學的檢測才能得出正確的結論。因此，我們必須樹立可持續的發展觀，立足現實，著眼長遠，致力提高技術機構的科技含量，在未來的市場競爭中立于不敗之地。我們館陶質監局堅持面向市場求生存，面向社會求發展，瞄準未來市場競爭，在盤強盤活技術機構上狠下功夫，軟件、硬件建設一齊上。一方面，狠抓技術人員的職業道德規范教育，提高技術人員綜合素質。我們加大培訓力度，組織經常的業務學習，培養了一批質量、計量、安全監察專業技術人員，全面提高了技術水平和業務能力。我局從事檢驗檢定工作的技術人員經省、市培訓考試合格，全部取得資格證書，嚴格依法開展檢驗（檢定）工作，健全原始記錄管理，切實保證數據真實準確，出具檢驗（檢定）報告（證書）規范、合法，沒有出現一起出具假報告單現象。嚴禁重復檢查、超計劃超范圍抽查，沒有出現違紀、違規現象。熱情地為企業服務，對企業送檢產品一般產品7天內出具檢驗報告單，確保快、準、好。另一方面，加大技術設備的投入，努力實現技術設備現代化。局黨組一班人認識統一，目標明確，決心很大，今年以來，全局“勒緊褲帶”上設備，使技術機構建設迅速上規模、上檔次，隨著技術機構檢測能力的加強，檢驗檢測業務不斷拓展，質監部門的技術優勢逐步顯現，當地黨委、政府領導及企業、群眾對我局技術機構刮目相看，認為質量技術監督部門的確是名副其實。實踐使我們深刻地體會到技術是技術機構的靈魂，是立足未來市場的基石，是競爭取勝的法寶。

三、以民心為鏡，讓民眾愿望在質監部門服務地方經濟發展中得以實現

科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本，這個“人”是人民群眾，這個“本”是人民群眾的根本利益，要加快發展，讓發展的成果惠及全體人民。我們作為質量的衛士，消費者的保護神，必須以科學發展觀為指導，視人民的利益為最高利益，牢記使命，忠于職守，嚴格把關，以造福人民。當前，我們要認清形勢，搶抓機遇，理清思路，認真履行職能，努力滿足人民群眾的需要和促進人的全面發展。在實際工作中，一要明確工作標準。把“人民滿意不滿意，高興不高興，答應不答應”作為工作的最高標準，以此為鏡，以正言行，心中時刻裝著人民，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，嚴格執行國家質檢總局《八嚴禁》和市局《十條禁令》，切實依法行政，執政為民。二要找準工作方位。我們質監部門在體制上是垂直管理，但工作舞臺仍在地方，只有

地方經濟的發展，才有質監部門生存的空間，只有贏得地方各界的重視、理解和支持，才會有質監部門良好的外部環境。欲取之，先必予之。在思想深處，必須牢固樹立地方發展我發展的思想，正確處理眼前利益與長遠利益的關系，轉變觀念，強化服務，在服務中尋求新的經濟增長點，實現事業長足發展。三要找準切入點。近年來，我們館陶縣質監局緊貼地方黨委、政府的中

心工作和人民群眾的熱點、焦點問題，發揮優勢，優化服務，在服務中開辟了一片新天地。其一，把招商引資作為服務地方黨委、政府中心工作的切入點，千方百計上項目。其二，把農業標準化作為服務“三農”工作的切入點，促進農產品提質。其三，把提高產品質量作為服務企業的切入點。堅持源頭抓質量，努力提高工作有效性，把企業的事當作自己的事，變過去企業要我服務為我要為企業服務，以主人翁的姿態幫助企業完善質量、計量、標準體系，嚴把產品質量關。要求全局干部職工對企業了如指掌，知道產品有哪些生產流程，知道產品質量怎么樣，知道企業還需要什么？質量技術監督服務要跟上。要通過熱忱服務，成為企業的貼心人、好幫手，逐步建立新型的伙伴關系。四是把食品質量安全工作作為服務廣大人民群眾的切入點，切實維護群眾利益。我們認真組織開展“查食品，保健康”專項打假行動。由于我們以人民群眾的呼聲為第一號令，聽民聲、理民意、得民心，真正成為政府需要、企業歡迎、群眾擁護的職能部門，工作卓有成效，事業年年上臺階。得民心者得天下，失民心者失天下。我們質監人來自人民，服務人民，必須把代表廣大人民群眾的根本利益作為永恒不變的追求，以民心為鏡，真心服務，開拓創新，不斷提高“顧客”的滿意度，全力鑄造質監事業新的輝煌。

《基層質監工作實踐與思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀基層質監工作實踐與思考。

第二篇：認清新形勢 謀求新發展-基層質監工作的實踐和思考

認清新形勢謀求新發展

——區域監管工作的實踐與思考

2月20日，在2012年全省質監工作會議上，XXX副省長和省局XXX局長都作了重要講話。根據局黨組的要求，我分局立即組織學習傳達了XXX副省長和省局XXX局長的講話精神，結合總局支樹平局長提出的繼續堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的十二字方針，聯系本轄區質量技術監督工作實際，深入的研究了如何發揮質量技術監督工作在保障和改善民生、加強社會管理，加強監管服務方面的作用，為民服務，創先爭優，確保做好2012年本轄區質量技術監督工作。

隨著我國市場經濟的快速發展，企業等市場經濟主體對發展環境的要求的不斷提高，質量技術監督管理在經濟活動中的地位日益凸顯。如何履行好法律賦予質監部門的職責，認真處理好執法、監督與服務的關系，更好的服務經濟社會發展的大局，已成為當前各級質量技術監督部門所面臨著的一項重大的機遇和挑戰。能否打破常規，找到新路，在更高層次、更深程度、更廣范圍上謀求質監事業發展規律，實現質監事業發展的新跨越，是擺在我們每位質監人面前的一個重要課題。下面，我結合近年來基層質監工作實踐，談談區域監管工作的幾點看法：

一、新形勢下區域監管工作存在的問題

實施區域監管，在保證質量安全監管，整頓和規范市場經 1

濟秩序方面發揮了積極作用。但從當前區域實施的情況來看，還存在一些需要進一步加強和完善問題。

（一）監管人員素質提高刻不容緩。區域監管工作是一項綜合性的監管模式，要求監管責任人具備較廣的業務知識。然而當前部分干部職工對食品、特種設備、計量、標準、質量、認證以及識假辨假知識掌握不全，在一定程度上影響著區域監管的工作質量。為此，盡快打造一支“樣樣精通”的業務綜合型監管隊伍刻不容緩。

（二）信息化技術手段亟待解決。在實施區域監管與服務工作中，監管人員面臨著巡查內容繁瑣，數據共享滯后，缺乏專業、靈活、完善的信息化系統支持，未能實現區域監管流程的信息化和對企業生產過程監管的智能化。為此，應加快區域監管應用軟件的研發并及早投入使用，以減輕監管人員的勞動強度，實現區域監管信息資源共享，從而提高監管工作時效。

（三）系統內部工作程序盡快理順。區域監管是一個完整的體制，需要與上級局職能處室、所屬技術機構進行全面協調，形成流暢的工作程序和責任界定。但在具體實踐中，一些綜合管理事務卸載減負還沒有完全落實，一些應該取消的程序沒有取消，有些推諉扯皮的工作關系還未完全理順，使基層還在疲于應對一些繁雜的事務，在一定程度上影響著監管的效率。

（四）區域監管運行投入有待提高。實施區域管理后，各分局作為單獨監管責任單位的設立，車輛等執法裝備的增添，巡查頻率的增加，監管人員經常性的知識更新培訓等，促使管理及監督成本大幅度提高。為此，必須積極爭取多方經費的支

持，采取切實有效的措施，確保工作正常運行，提高實施區域監管的后勤保障能力。

（五）行風效能建設和黨風廉政建設需要加強。現行區域監管體制，一個區域監管人員長時間與同一企業打交道，難免會扯上這樣那樣的關系，部分基層分局的領導對推進懲治和預防腐敗體系建設、黨風廉政建設責任制重要性、長期性、復雜性認識不足，在落實“一崗雙責”過程中，一手硬一手軟的問題仍然存在，如果不在體制機制上加以防范，不加強黨風廉政建設和行風效能建設，極可能會出現腐敗現象和不正之風。

二、求發展中區域監管工作的幾點建議

區域監管工作面臨著重大的機遇和挑戰，能否更徹底打破常規，找到更加適合發展的需要，是擺在我們面前的一個重要課題。通過不斷實踐，我認為今后的區域監管工作需要從以下五個方面謀求發展：

（一）要擴容增員，大力培養“質監通才”。海口質監局成立分局實施區域監管以來，編制配備人員僅3名。隨著區域經濟的不斷發展，工作量的增加，工作面的延伸，現配監管人員遠遠無法滿足履職的需要，擴容增員迫在眉睫。基層質監還需業務工作的“多面手”，所以要以加強區域監管干部隊伍建設為目標，加大對區域監管工作人員的培訓力度，把區域監管隊伍打造成一支文化水平、專業水平、管理水平都符合經濟發展和源頭抓質量要求的“質監通才”，不斷提高區域監管人員在實際工作中的綜合應用能力，提升區域監管人員的整體素質，使區域監管人員由單一型人才向復合型人才轉變。

（二）要做好企業基礎信息摸底和巡查。如果對轄區情況不熟悉，對企業底數不清楚，何以言管理，何以言控制。只有像公安局掌握居民戶口一樣，對轄區每個街道、每條路、每個門牌落實其“身份”；像城管每天巡街一樣，了解周圍的變化，才真正地心中有數。因此，摸底建檔是做好區域監管的核心基礎。另外，加強日常巡查是區域監管的核心方式，也是區域監管的主要措施。巡查是否到位，決定了監管的效果。巡查發現了問題，說明監管起了作用，被監管對象則會對質監工作產生敬畏。巡查發現不了問題，一方面說明企業可能做得很好，生產經營比較規范；另一方面，有可能說明我們的監管沒有到位。只有不斷加大企業巡查頻次，建立健全服務、監督的雙崗機制，才能切實履行起監管職責，使一切不安定因素得以控制。

（三）要抓住重點，確保安全。區域監管工作的重點是食品質量安全和特種設備安全。每個監管機構把確保兩個安全作為區域監管的首要任務，對涉及兩個安全的生產企業和重點區域嚴抓細管，明確專人負責，實行近距離、高頻次的監管。對一切安全隱患因素做到早發現、早控制，確保人員和財產不受損失。

（四）要輪崗交流，調動工作積極性。長期駐扎，既可能在一定程度上影響干部職工的工作積極性，又可能滋生腐敗現象。為消除干部長期在同一崗位上工作的厭怠情緒，激發奮發向上的熱情，在二至三年內應有序地對各監管責任區干部職工進行輪崗交流，以增強工作活力，防止腐敗發生，促進區域監管工作良性發展，為海口經濟又好又快發展保駕護航。

（五）要加強作風建設。首先，強化行政執行力，養成雷厲風行的作風。根據林盛梁局長“提高行政執行力和加強能力建設”的指示精神，要做到反應靈敏、動作迅速、貫徹堅決、執行有力。其次，強化自律意識，養成廉潔奉獻的作風。要牢固樹立“科學公正、廉潔高效”的質監理念，從各方面從嚴要求自已，不盲目攀比，不被物質利益所誘惑。加強質監行風建設，維護質監社會形象。

總之，面對今后的發展，我們一定要充分認識區域監管工作面臨的新形勢，進一步增強使命感，以飽滿的熱情和昂揚的斗志，抓住重點，狠抓落實，在不斷的基層工作實踐中去總結，去探索，謀求新發展。為此，我們首先要在實踐中落實科學發展觀，愛崗敬業，無私奉獻，努力提高自身素質，爭當“質監通才”；其次要結合本地區域經濟和行業發展現狀，作好科學分析，爭取地方政府對質監工作的重視，取得他們在辦公場地、技術機構建設、交通工具和工作經費等方面實實在在的支持，共同促進區域監管工作的有效實施，為切實履行質監職能，全力推進國際旅游島建設作出新的貢獻！

海口質監局龍華分局XXX

二〇一二年二月二十九日

第三篇：創新基層黨建工作的實踐與思考

創新基層黨建工作的實踐與思考

作者：邢殿忠 富錦出入境檢驗檢疫局發布時間：2011-03-21 09:19

【摘 要】黨的十七大強調：“要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。這對黨建工作提出了新的更高要求。就是要在繼承中發展，不墨守成規，以科學發展觀為統領，結合各項工作實際，在工作思路上、工作內容上、工作方法上、活動載體上不斷創新。使黨的基層組織始終保持與時俱進的品質，始終保持和發展先進性。

【關鍵詞】創新基層黨建思考

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。是黨調查民意、掌握民心、緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。黨的十七大強調：“要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。這對黨建工作提出了新的更高要求。就是要在繼承中發展，不墨守成規，以科學發展觀為統領，結合各項工作實際，在工作思路上、工作內容上、工作方法上、活動載體上不斷創新。使黨的基層組織始終保持與時俱進的品質，始終保持和發展先進性，黨的建設和發展才能始終符合時代要求和人民期待。現結合自己多年擔任基層黨支部書記和在黨校關于馬克思主義黨的建設理論的學習，就創新基層黨組織建設談幾點認識。

一、加強學習是基層黨組織建設的基礎

胡錦濤總書記強調“要堅持教育引導廣大黨員、干部牢固樹立重視學習、善于學習、終身學習的觀念”。學習是一個政黨、一個國家永葆青春活力，不斷增強國際競爭力的力量源泉。黨的十七屆四中全會明確指出：“世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素”。

作為黨員領導干部，在國家政治、經濟、文化和社會建設中，擔負著重要職責，必須從黨和國家建設事業的全局高度，切實把加強學習作為政治責任、作為提高領導水平和素質本領的迫切需要，努力在建設“學習型黨組織”中當表率，爭做學習型領導干部。

一是加強理論學習，提高思想素質。黨的十七大報告指出：“思想理論建設是黨的根本建設”。馬克思主義理論修養是黨員領導干部思想政治素質的靈魂所在，是我們認識世界、改造世界的強大思想武器。理論上的清醒是政治上成熟、信念上堅定的前提。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體堅持集體學習制度，給全黨發揮了表率作用。作為領導干部要以身作則，以自己的示范作用帶動形成良好學習風氣。主要是加強黨組

中心組學習，學習成果對促進廣大黨員干部的學習起到了重要的輻射作用。領導同志結合自己學習的體會，對基層黨員干部進行理論輔導，有利于幫助廣大黨員干部深入學習，帶動全體黨員學習的自覺性。

二是注重調查研究，提高執政能力。毛澤東同志曾經指出：“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習”。這里所說的使用就是實踐。學習與工作是相互包容、相互滲透的一體，工作本身就是學習。各級領導干部必須在實踐中不斷加強學習。注重把中國特色社會主義理論、科學發展觀與實踐相結合，運用理論指導實踐。做學習型領導干部，就要大力弘揚理論聯系實際的優良學風，用平時總結出來的理性知識去研究和破解工作中遇到的各類現實問題。如要做好檢驗檢疫工作就必須經常深入口岸一線、深入企業才能更好地服務經濟，促進發展。

三是優化知識結構，提高本領。特別是當今世界，科技進步日新月異，知識更新步伐不斷加快。領導干部如果不能適應這一新形勢，不及時吸納新知識、掌握新本領，就會出現毛澤東同志所說的“本領恐慌”，就無法跟上時代發展步伐。檢驗檢疫是靠技術支撐的執法部門，尤其是金融危機對我國外貿出口造成嚴重沖擊，中國面臨越來越嚴重的技術壁壘、貿易保護主義，各種新情況、新事物層出不窮，知識更新的周期明顯縮短。因此，我們必須認真學習檢驗檢疫法律、法規，不斷地更新世貿知識，掌握檢驗檢疫新技術，才能提高本領，出色完成檢驗檢疫任務，為我國對外貿易保駕護航。

二、思想政治工作是基層黨組織建設的關鍵

思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，是一切工作的生命線。鄧小平強調：“我們說改善黨的領導其中最主要的，就是加強思想政治工作。”新時期、新情況、新任務對思想政治工作提出了新的更高要求。如何通過思想政治工作達到統一思想、凝聚力量、同心同德投入到經濟建設中來，是充分發揮基層黨組織作用的關鍵所在。胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出：要“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導”。

思想政治工作要與時代發展同步。時代在發展，社會在進步，思想政治工作要有時代氣息和時代特征。要樹立創新意識，在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行創新。第一，觀念要更新。要轉變思維方式，樹立人本意識和人文意識，把尊重人、理解人、培養人、發展人作為思想政治工作的出發點，創造性的開展工作。第二，內容要更新。把準時代的脈搏，在開展思想政治工作中，要把與廣大群眾的利益密切相關的熱點、難點問題擺在突出位置，著力加以解決。堅持深入基層，加強和保持同人民群眾的血肉聯系，想人民之所想，幫人們之所需，關心疾苦，幫助群眾解決實際困難，放下架子，甘當人民的公仆。以群眾滿意不滿意、高興不高興為標準，用真心換真情。第三，方法要更新，由單純“灌輸型”向寓教于樂、寓教于文的“滲透型”轉變。第四，制度要更新，進一步完善思想政治工作機制，在加強思想政治工作的同時，必須輔之以制度管理。

思想政治工作要因人施教，批評講方式。做政治思想工作的類型很多，但最常用、最棘手的是批評教育方式，因此掌握批評的方法很重要。一是直接式批評，即開門見山，一針見血。這種方式對性格開朗、思想基礎較好的人適用。二是漸進式批評。批評時講究層次性，由淺入深，逐步傳輸批評的信息。這種批評適用于缺點毛病較多，自尊心較強的人。三是參照式批評，即借他人的經驗教訓，映托出批評的內容，使被批評者與他人對比之下感到錯誤所在，促使其自我反省。這種方式適用于生活閱歷淺，盲目性大，易受感化的人。四是商討式批評。通過共同探討某一個問題，達到批評教育的目的。這種方式適用于思想敏銳，又有一定理論基礎的同志。五是觸動式批評。這種批評措辭尖銳，態度嚴肅。它對平時大大咧咧、什么都不在乎，或者不肯輕易承認錯誤的人比較實用。針對不同的思想問題對癥下藥，講明道理。根據對象不同的閱歷、性格、文化素養，運用不同的語言表達，區別情況因人施教。

思想政治工作要在針對性和時效性上下功夫。思想政治工作要貼近實際，腳踏實地貼近中心任務，貼近人心。一是要切合實際。不管你的工作思路如何現代，出發點如何良苦，只要你說得不實際，沒有針對性，搞形式主義沒有實效性，就勢必會造成群眾的逆反心理，從而使工作大打折扣。二是順應民意。新形勢下的思想政治工作，要始終堅持一個原則，即變遠為近，改虛為實，貼近群眾，取信于人。把思想政治工作的基點落在群眾看得見、摸得著，體現黨和政府關懷和溫暖上。三要貼近思想，正確選擇時機。新的歷史條件下，內外部環境因素復雜多變，影響和催化人們的思想因素增多。打鐵要看“火候”，做思想政治工作也要掌握時機。早了條件不成熟，達不到預期目的，晚了時過境遷，失去意義。最佳時間是在問題未形成，矛盾初露；工作、生活有困難，需要幫助；工作要變動環境改變等。針對以上情況，通過思想政治工作，讓人有一種“雪中送炭”和沐浴春風之感。

思想政治工作要有其藝術性。做人的思想政治工作要善于精雕細琢，多做一些“隨風潛入夜、潤物細無聲”的工作。思想政治工作應未雨綢繆，力爭把問題解決在萌芽狀態，防患于未然。思想政治工作要有“三心”，即，熱心、耐心、愛心。熱心，做思想政治工作要像一團火，要真心實意，像對待親人一樣無微不至，時刻用真情去溫暖他人的心，讓人有一種親切感和敬畏感。耐心，做思想政治工作不怕思想反復，虛心聽取對方意見，不能好為人師。要因勢利導，遵循循序漸進，因人而異，有的放矢，對癥下藥，采取一把鑰匙開一把鎖的方法，功到自然成。愛心，思想政治工作要曉之以理，動之以情，感之以誠，要以誠相見，不說假話、大話，心誠則靈。

思想政治工作重在講道理。善于運用生動的事例說明問題，運用鮮明的對比、恰當的比喻啟迪思想，循循善誘，深入淺出，力爭把抽象的道理具體化，復雜的問題條理化，深奧的道理通俗化。讓人感到聽之有趣、學之有識、思之有理，使人產生一種“聽君一席話，勝讀十年書”的感覺，才能收到事半功倍的效果。

思想政治工作要把言教與身教結合起來。古人云：“其身正，不令也行，其身不正，令而不行”。“欲影正者端其表”，榜樣的力量是無窮的。作為領導者應當身教重于言教，凡是要求群眾做到的，自己首先做到。凡是要求群眾不做的，自身首先不做。處處以身作則，為

人師表成為楷模。特別是在急、難、險、重的任務面前，挺身而出，沖在前面，率先垂范，敢為人先，以自己高尚的人格、優良的品德、務實的作風去感染人，不斷提高思想政治工作的影響力。

三、創新黨建工作要做到“三個結合”

創新黨建工作與提高工作質量相結合。黨建工作要結合具體工作來開展，與解決實際問題相結合，避免出現就黨建抓黨建，黨建工作與實際工作相脫離的“兩張皮”現象。圍繞檢驗檢疫中心工作，有重點有針對性地對黨建工作內容進行創新，進一步創新黨建工作載體、豐富活動內容，以抓黨建提高工作質量為宗旨。不擺花架子，不做表面文章，實實在在，不搞空對空，真正體現在實效性上。

幾年來，富錦出入境檢驗檢疫局在一線具體工作中錘煉黨員隊伍的作風，增強基層黨組織的凝集力，在完成工作任務過程中檢驗黨建工作成果。在黨員中開展了“創先爭優”和“黨員先鋒崗”創建活動。根據黨員工作崗位的職責劃分責任區，將工作納入組織工作考核目標。開展“以質取勝、創先爭優”活動，緊緊圍繞國家質檢總局“提升質量安全水平，服務經濟平穩發展”的總體要求，很抓產品質量。對轄區20多家出口企業進行專項整治，實行“管產品、管企業、管自身”的管理模式。責任區的黨員經常深入企業，對企業質量管理體系、誠信體系、安全風險管理體系等加大檢查指導力度，加強實驗室檢測整治，加強農產品質量安全示范區監管，強化產品質量，守住安全底線。從未發生過質量責任事故，真正體現把關服務作用。

富錦檢驗檢疫局管轄的20多家出口糧油加工企業及7家進出口貿易公司，在技術、質量、信息、經營等方面遇有難題時，只要一個電話，黨員干部隨叫隨到，幫助企業解決實際問題，使企業的進出口業務順利開展，不斷增強國際競爭力。為富錦外向型經濟發展做出積極貢獻。

創新黨建工作與優質服務相結合。黨建工作把優化經濟發展環境，促進經濟發展作為重點，加強行業作風建設，找準為企業服務的結合點。在制定服務措施上要貼近實際，不能只是寫在紙上、宣傳在嘴上、掛在墻上，而是真正落實在行動上。

富錦出入境檢驗檢疫局轉變作風，打造“服務型”黨員干部。結合檢驗檢疫工作“寓管理與服務之中、在服務中體現監管”的宗旨。深入開展“質量提升服務進萬企”、“黨員干部企業行”等活動，認真了解出口企業的所急、所需、所盼，力所能及地解決企業的實際困難。努力做到“一企一策”“一事一議”和“無縫對接”服務，并為企業舉辦多種類型的培訓班，為企業相關人員宣講區域性關稅優惠等相關政策，使企業得到實惠。在黨員中開展了 “五心服務”活動：熱心對待沒一位客商，為進出口企業熱誠服務；虛心接受社會監督，進一步轉變工作作風；誠心為客商排憂解難，做好超前服務；耐心宣傳檢驗檢疫政策法規，做好咨

詢服務；細心對待檢驗檢疫工作，消除工作中的差錯。

創新黨建工作與黨風廉政建設相結合。抓黨建必須抓黨風廉政建設。小平同志說；“共產黨的黨風，關系到黨的生死存亡”。因此，必須加強對黨員進行理想信念和黨的宗旨教育、反腐倡廉教育，構筑牢固的反腐倡廉思想道德防線，從源頭上防治腐敗。

幾年來，富錦出入境檢驗檢疫局堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，注重從教育、監督、制度等各個方面對黨員干部廉潔從政進行引導和規范，認真貫徹落實《廉正準則》和檢驗檢疫“八嚴禁”、“十不準”。開展紀律作風大整頓、紀律教育月、以案說法、觀看警示教育片等多種形式的反腐倡廉教育，增強黨員廉潔自律意識。建立了重要崗位輪換制度、雙人上崗制度、樣品管理制度等相關制度。形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。層層簽訂黨風廉正建設責任書，落實“一崗雙責”，將責任落實到具體部門、落實到人頭。真正做到“為檢清廉、無私奉獻”。

第四篇：新時期質監工作的 思考

新時期質監工作的幾點思考

【摘要】當今社會，加強質量技術監督工作，為構建和諧社會提供保障與服務，既是政府社會管理和市場監管職能的一項重要任務，也是促進地方經濟發展的內在要求。文章從社會、企業、監管、能力等方面闡述了質檢工作的重要性以及再提高的策略。

【關鍵詞】監督職能；檢驗能力；加強監管

當前，隨著經濟結構調整和改革開放步伐不斷加快，招商引資和民營經濟快速發展，縣域經濟取得迅猛發展，各類企業，特別是中小民營企業，如雨后春筍，遍地茁壯地成長，呈現出大變化、大發展、大提高的生動局面，成為帶動縣域經濟發展、支撐地方稅收和帶動廣大農民致富重要載體。但由于中小民營企業大多數是由手工作坊、鄉村企業和小型國有集體企業演變而成，或是新興起的農副產品加工型企業，并且處在成長階段，往往在經濟實力、資金、技術、設備、產品科技含量、人員素質等方面，存在著諸多不足。生產設備簡陋，科技投入不足，生產和技術工藝落后，產品的科技含量低，粗放型經營加工多，精深加工少，高新技術產品少。加之一些業主注重眼前的利益，存在嚴重短期行為，大量雇用文化素質低、缺乏一技之長的工人，又舍不得在培訓上多投入，迫切需要質量技術上的管理、支持和服務。因此，特別是縣級基層質量技術管理監督部門必須更新觀念、與時俱進，把服務中小民營企業作為工作重點，創新監督管理服務機制，以國家質量技術監督法律法規為指導，以質量技術信息為紐帶，以技術機構為支撐，雪中送炭，切實為民營經濟發展提供及時周到的服務，更好地促進地方經濟發展。

一、企業質量技術監督的整合（一）、要著力實現監督關口前移，重心下移。鑒于當前多數企業各方面的基礎實力比較薄弱，如果我們不能從事前管理服務著手，而只注重對產品質量標準的事后監督和查處上，就勢必會對企業健康發展產生負面影響，帶來不必要的損失。因此，對企業的質量技術指導，要提前介入，寓監督于服務之中，深入企業上門服務，幫助和引導民營企業建立質量管理體系，樹立質量意識。對抽查中發現的一般產品質量問題，要重改輕罰。從幫助企業做好相關產品的質量安全市場準入、監督檢驗和強制認證入手，提高企業產品檢驗能力和產品合格率，幫助企業做好產品質量建檔工作，實行跟蹤管理，切實把產品質量保障在出廠之前。同時要把好廠門，堅決不讓不合格產品出廠。

（二）、要合理進行監督職能歸并整合。質量技術監督部門承擔質量、計量、標準化、特種設備安全監察和纖檢等多種工作，門類較多，檢查較多。上下重復檢查，同級多頭檢查，分散了企業精力，影響了正常生產經營秩序，也容易對部門形象帶來不良影響。為此，質量技術監督部門要更好地發揮省以下垂直管理的作用，進一步加強統一領導，樹立大局意識，明確職責，加強職能整合，加強協調，統一運作，實行一次綜合檢查，企業到部門辦事，實行一個窗口接洽，全程辦好的工作機制。到企業檢查，一定要考慮企業方不方便，不能只顧自己方便就行。

（三）、要著力強化企業質量品牌意識。過硬的產品質量和品牌，是企業馳騁市場的通行證。作為縣質監部門，直接面對企業和百姓，其中主要是對企業進行幫扶。工作不僅僅局限于對產品作鑒定和裁判，更主要的是把監督寓于企業產品質量的形成過程中。同時以名牌

產品帶動區域性產業的發展，以此帶動更多的農戶，增加農民收入，形成良性循環。近幾年，通過大力開展質量興縣、質量興企活動，企業和全民的質量意識有很大提高，企業生產設施設備、技術水平和產品質量總體水平也在不斷提高，精品名牌創建意識也在不斷增強。但我們必須清醒地看到，與經濟發達地區相比，與市場對企業生產水平的要求相比，我們的很多企業差距很大，精品名牌少；高科技、高附加值產品少；產品市場占有份額少。企業是質量管理的主體，外部服務指導，必須要通過企業的內部認同起作用。當前，要著力克服政府、部門一頭熱、企業一頭冷的問題。通過廣泛宣傳動員和教育，通過組織參觀學習，通過質監部門的管理服務，切實讓民營企業感到樹立質量和名牌的重大意義。通過不斷對企業培育和扶持，及時解決生產過程、產品質量、采標、認證、名牌申報中的各種困難，集中配套服務，大力引導企業開展品牌創建和ISO9001質量體系認證工作，逐步推動由不重視產品質量向重視質量轉變，從質量興縣向品牌興縣轉變。

二、加強基層質監工作方法論

（一）、要切實注重質量技術監督信息工作。縣級質量技術監督部門處于最基層，人員少、服務面廣、任務重，必須充分利用技術信息的作用延伸服務。民營企業信息不靈是發展中的一大障礙，很多民營企業沒有電腦網絡服務設施，用電腦進行質量管理的比重很低，企業無標生產、繼續執行過期標準、甚至擴建國家限制發展產業的情況，很突出，這種情況，極易引發產品質量和安全問題。質監部門要圍繞技術信息服務做好三項工作：一是加強企業質監信息網絡建設，定期向企業發布質量、計量、標準化、安全生產等方面的信息，讓企業及時了解質量動態；二是加強對民營企業業主的培訓工作，搞好新標準的宣貫；三是在企業自愿的情況下，做企業的技術顧問，為企業提供較全面和較系統的技術信息服務。

（二）、要嚴格履行監督管理職能，依法加強民營企業監管。由于中小民營企業創辦經營者的成分比較復雜，業主的素質參差不齊，雖然多數企業能依法以標生產經營，但也有部分企業生產條件十分簡陋，生產設施設備和技術非常差，缺乏應有的責任心，不能依法達標生產，偷工減料，缺斤短兩，生產銷售不合格產品，甚至制售假冒偽劣產品，坑農害民，昧著良心，發黑心財。由于他們分布廣泛，甚至生產場所十分隱蔽，尤其需要地方基層質監部門發揮基礎性作用，通過建立轄區負責責任制，進行細致排查，加強執法檢查，強化區域監管，把監管的觸角在城區延伸到各個社區、街道辦事處、居委會，在農村延伸到各個鄉鎮自然村，確保全部摸清掌握底子，建檔立卷，納入管理范圍，確保監管到位，不出疏漏，保障產品質量，保障消費者的利益和安全穩定。根據基層監管工作的實際情況其職責要體現在綜合管理、行政執法和技術服務各個方面，實現一個窗口對外。具體可以包括

1、負責查處監管區域內制造假冒偽劣產品的違法行為；負責監管區域內的計量、質量、標準化管理工作；

2、3、負責監管區域內特種設備違法行為的監管與查處；4負責監管區域內質量技術監督法律法規的宣貫；

5、負責監管區域內為企業開展技術咨詢服務活動；

6、負責監管區域內定檢產品、認證產品、名牌產品和強檢計量器具的監督管理。

7、完成交辦的其他工作根據以上項職責，分別制定出每一個監管機構詳細的量化考核評價目標，將權限具體化，工作目標數字化，便于考核獎懲

三、實施行業區域分工監管，橫到邊，豎到底的監管模式。

（一）實施區域監管的得要意義。實施區域監管體制符合中共中央關于“健全產品質量監管體制”的要求，符合國家質檢總局“從源頭抓質量”的戰略部署，符合經濟發展的客觀實際，有利于縣級局更好地履行質量技術監督的職能，提升質檢部門在地方經濟發展中不可替代的位置，一是實行區域監管是從源頭抓質量的重要途徑。實施區域監管后，將轄區分成若干個責任區，每個責任區設一個監管機構，每個監管機構對轄區內的每個企業都派員監管，職能到位，責任到人。監管工作就能體現從源頭抓質量的總體要求。就可以把未經檢驗的產品、檢驗不合格的產品、假冒產品控制在廠內，從源頭上杜絕不合格產品進入市場。二是實行區域監管是全面履行質監職能的重要舉措。實施區域監管后，監管人員的到位，帶來的將是職能的到位、工作的到位。例如企業的計量器具未檢或者超期使用，監管人員可以隨時發現，及時糾正；企業無標準生產，可隨時發現及時幫促；企業的特種設備存有安全隱患可隨時發現及時消除；特別是對食品企業的管理，監管人員由過去的產品監管變為全程監控巡查的過程監管，有利于保證食品安全，實現“兩抓兩提高”的要求。三是實行區域監管是質量技術監督工作方式的重要改革。質量技術監督有綜合管理和行政執法兩大職能，而在基層工作中往往重執法、輕管理。即便是執法也僅僅是在市場上打擊假冒偽劣商品，跟著產品后邊轉是一種事后監督行為，很難深入到企業管理企業。實行區域監管，旨在改變過去的工作方式，由事后監督變為過程監管和技術幫扶，由市場執法轉變為企業管理。把執法寓于管理之中，把管理寓于服務之中，把服務寓于企業之中，使綜合管理與行政執法兩項職能互為補充、相得益彰。真正體現“從源頭抓質量”的要求，把好廠門。四是區域監管體現了質量技術監督“服務地方黨委政府中心工作，服務地方經濟發展、服務百姓生活”的工作原則。其一，實施區域監管，使質量技術監督部門管理更規范，工作效率提高，杜絕了重復檢查，符合政府提高行政效能、加強行風建設的要求；其二，實施區域監管，一個窗口對外，提高了辦事效率，方便企業，服務到位了，企業負擔減輕了。并且能及時幫助企業解決問題，提高企業管理水平，給企業帶來經濟效益。其三區域監管明確打假維權責任，結合遍布城鄉的工作網絡，為消費者維權舉報提供更加周到的服務，群眾自然擁護。

（二）開展區域監管工作的方法和步驟

1、建檔案打基礎。為轄區內所有企業建立紙質和電子檔案。并根據企業生產資質、生產條件、質量保證能力等情況，將企業分成A、B、C、D 四個級別。通過建檔，摸清企業底數，使區域監管工作底數清、有抓手。特別是對食品企業和特種設備企業要單獨建檔，以增強區域監管的針對性，保證監管到位。

2、設重點抓安全。區域監管工作的重點是食品質量安全和特種設備安全。每個監管機構把確保兩個安全作為區域監管的首要任務，對涉及兩個安全的生產企業和重點區域嚴抓細管，明確專人負責，實行近距離、高頻次的監管。每家食品企業，每臺特種設備都要明確具體的監管責任人，將安全責任具體到人頭。

3、兩分離變體制。為使整個工作體系進一步規范化，要實施“產品質量抽檢分離”和“執法案件檢查和審理分離”一是產品質量抽檢分離。所有定期檢驗抽樣由區域監管機構按照下達的計劃抽取，技術機構不再負責產品抽樣任務，區域監管機構抽樣后送到技術機構檢驗檢測，抽樣和檢驗完全分離。檢驗結果出來后，需要進行后處理的，再交給企業所在的區域監管機構負責。二是案件辦理和查處分離。區域監管機構可以承擔當場處罰案件的執法工作，但對

于受理的立案案件，進行調查取證后，把材料移交到縣局稽查隊，由稽查隊對案件進行具體審理和處理。案件辦理完后，稽查隊將處理結果反饋給企業所在的區域監管機構，由區域監管機構負責幫促企業整改等后處理工作。稽查隊和監管分局的關系定位為：區域監管機構負責當場處罰案件的查辦和立案案件的前期調查，稽查隊負責案件的后期處理。稽查隊對于舉報、投訴和上級交辦案件或重大案件有權在全縣行政區域內自行受理和查處，對于區域監管機構發現的重大案件可以提前介入調查階段。這樣一來，可以有效的杜絕執法當中的“人情、關系”的干擾，并且可以發揮稽查隊作為“重案組”的作用，集中力量查辦大案、要案，解決突出問題。

4、建網絡挖線索。一是抓好我們已經初具規模的投訴舉報工作站網絡，對建立的工作站和聘任的質量督查員要進行規范化培訓，給予一定的待遇和補助，明確舉報獎勵政策和獎勵標準調動他們的積極性。二是建立信息員舉報“線人”網絡。區域監管機構在重點村莊、企業和區域性食品加工企業周圍聘請部分人員，隱藏身份，暗中監督企業行為，實行單線聯系，為執法人員提供線索，舉報屬實的按照有關規定予以獎勵，并嚴格為舉報人保密。

5、嚴巡查抓落實。根據本縣實際情況，制定《質量技術監督區域巡查規范》，設計科學規范的《質量技術監督巡查文書》。根據調查建立的質量檔案和企業分級情況，確定不同的巡查頻次，對企業開展巡查。每次巡查都要認真填寫巡查記錄，客觀地記錄巡查過程，并和企業代表一起在巡查記錄上簽名認可。巡查中發現的問題一查到底，直到企業整改到位。巡查情況要全部存入巡查檔案。

四、提高個人能力建設優良質監隊伍

（一）、要努力提高技術檢驗能力和水平。質檢、計量、纖檢等技術機構，是質量技術監督工作的重要支撐，是服務好民營企業、確保生產和產品符合質量技術標準的根本保障。如果技術機構能力和條件建設嚴重滯后于民營經濟的發展，就無法履行好本身的職能，為企業服務。必須多渠道加大經費投入、監督檢驗設施設備投入，加大技術培訓，提高質檢人員素質，加快技術改革的步伐，使質監部門的技術機構既能為行政執法提供技術保證，又能適應民營企業發展的需要，通過開展委托檢驗服務，成為民營企業堅強的技術后盾。

（二）、要建立高素質的質監隊伍。基層領導班子和隊伍建設，是質量技術監督系統發展的基礎。而重新認識新時期質監工作的地位、作用、發展方向，則是轉變傳統觀念的首要任務。地方質監系統的定位應該放在動員全系統力量，全力支持和促進本地區經濟社會發展上，努力尋找適合本地區發展的工作思路和方法，克服錯誤想法，切實轉變觀念，轉變作風，依法行政，強化職能服務，寓管理與服務，以實際行動和更大的作為，為地方經濟服務，為企業服務，為促進質量興州和地方經濟又好又快發展作出積極貢獻。

五、結束語

堅持不懈地抓好質監隊伍建設，既是應對復雜局面、完成繁重任務的迫切需要，也是提高質監工作有效性，促進事業發展的客觀要求。隨著社會的進步和人們日益增長的物質文化需要而同步發展。用科學發展觀統領各項工作，為全面建設小康社會，促進縣級經濟發展、社會和諧做出新的更大的貢獻。

第五篇：基層信訪維穩工作實踐與思考(定稿)

基層信訪維穩工作實踐與思考

中共常德市鼎城區委常委、常務副區長 向美華

信訪工作關系到人民群眾的切身利益，也關系到一個地方的穩定和發展，是基層工作始終不能放松的一根弦。但隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，基層信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題。下面筆者結合工作實踐談幾點體會。

一、信訪維穩工作將是基層的一項長期工作

近年來，隨著群眾信訪量的大量增加，已經引起了各級各部門的高度重視，各級政府紛紛加大信訪維穩工作力度，一大批突出信訪問題得到妥善處理。但從目前的形勢來看，信訪維穩工作在一定時期內仍將是基層工作的重點，基層組織要有長期擔當責任的準備。

1、改革的攻堅期就是矛盾的凸現期。改革的實質就是利益的調整和再分配，這必然觸及部分人的既得利益而引發不穩定。從基層的情況看，工業、城市、農村等各方面的改革都產生了新的矛盾。如企業改制，現在大多已基本完成，但是改制企業職工的出路和保障問題仍然沒有得到徹底解決；各種社會保險制度日益完善，但補償標準、參保資格等問題卻爭議不斷，特別是農村保障體系還未完全建立；農村土地二輪延包、林權制度改革等帶來的各種土地、林地糾紛不斷升級。隨著改革的進一步深入，今后這樣的不穩定因素將會進一步增多，我們必須作好充分的思想準備。

2、金融危機的影響導致基層矛盾增多。當前，國際金融危機持續蔓延，對經濟社會的影響日益加深。而這種影響表現在基層，就是利益的不均衡，更多的、新的矛盾將不斷出現。一方面，沿海大批中小企業倒閉，本地房地產等勞動密集型企業受到沖擊，大量農民工返鄉，加劇了農村田土矛盾。僅鼎城區外出務工返鄉的農民就有2萬人，其中有827戶近2000人面臨生產資料嚴重不足的問題，他們已經成為2009年土地糾紛的主要訴求對象。另一方面，危機使糧、棉、油等主要農產品價格下滑，加上務工收入減少，農民增收比較困難，必然導致農民對基層公共服務、公共保障需求的進一步增多。地方財力在危機中減弱，群眾需求在危機中增多，構成了新的矛盾，帶來更多的不穩定因素。

3、問題在發展中解決，也將在發展中不斷產生。社會的不斷發展，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，不斷平衡各方利益，化解各類矛盾的動態進程。發展沒有止境，矛盾的產生、化解、新的矛盾產生的過程也沒有止境。以常德市鼎城區為例，近幾年鼎城區發展十分迅速，特別是城市發展迅猛，但隨之而來的征地拆遷問題，失地農民的安臵、保障問題又構成了新的矛盾。這些矛盾，只有也只能用加快發展來解決。

4、基層的特點決定了矛盾必然產生在基層、爆發在基層。首先，發展的不平衡體現在基層。從中央到地方，都不同程度 的存在發展不平衡的問題，而這種不平衡在基層表現最為突出。群眾貧富的差距，基礎設施水平的差距最直接、最明顯。即使是相鄰的村組，由于投入的力度不一樣，群眾得到的實惠也會不一樣。在這樣的情況下，群眾的攀比心理日趨強烈，基層的矛盾必然增多。其次，政策執行者的素質差異體現在基層。有的基層干部素質較低，工作能力不強，對政策法律理解不透，掌握不夠，執行政策法律有偏差，不到位；有的遇事怕承擔責任，對群眾反映的合理訴求不能積極主動及時的予以解決，將矛盾往上推、往外推，致使群眾重復上訪、越級上訪，并引發新的矛盾和上訪問題；有的不是嚴格按照法律、法規和政策辦事，而是熱衷于打“擦邊球”，損害了群眾利益。第三，政策靈活性與執行具體性的沖突體現在基層。從上級出臺的各項政策來看，為了增強其普遍適用性，大多比較宏觀，有較強的原則性，但當基層面對各種具體矛盾的時候，宏觀政策的解釋往往無法從根本上解決問題，加之群眾對政策的理解各不相同，甚至有的群眾曲解政策，從而導致各級政府和信訪穩定部門疲于應付，加大了信訪維穩工作的難度。

二、充分認識基層在信訪維穩工作中的重要作用 信訪工作是一項經常性的群眾工作，我們必須充分發揮基層的作用，認真處理好群眾的各類信訪矛盾。

1、信訪維穩工作是基層工作的重要職責。基層是信訪工作的基礎，是形成信訪問題、及時解決和處理信訪問題的源頭。加強基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學、更加合理的政策、措施，以減少 信訪問題的發生。當前，影響社會和諧的問題依然存在，其中相當一部分矛盾和問題與人民群眾的切身利益有關，這些矛盾和問題如果不能及時妥善得到解決，就會導致矛盾激化，影響社會穩定，從而影響經濟社會的發展。作為基層組織，要取得經濟社會的快速發展，就必須從信訪維穩工作抓起，積極幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩定，營造良好的發展環境。

2、基層在解決問題上最有發言權。從群眾信訪的特點來看，大都呈現出由村組到縣市或省上訪、由初信初訪到重復上訪、由個體訪到集體訪、由正常訪到異常訪的規律。而在初信初訪的問題上，只有基層了解事情的來龍去脈，也只有基層能結合實際拿出切實可行的解決辦法，即使上級交辦，同樣需要基層去落實。而且，信訪問題在基層處理最為公正。因此，只有充分發揮基層干部的作用，把解決好群眾初信初訪問題作為信訪工作的重點，認真接待處理群眾初信初訪問題，才能盡可能地將初信初訪變為息訴罷訪。

3、矛盾在基層化解成本最低、效果最好。重訪、纏訪、越級訪、集體訪和群體性事件等，都將造成成本浪費，使信訪人增加經濟負擔，各級行政機關就同一信訪事項重復處理，加大了社會管理成本。同時，由于上級信訪部門工作人員不了解具體情況，也無仲裁處理權力，往往不能給出具體明確的處理意見，還是只能將問題交回基層處理。如果我們的基層干部真正負起責來，認真把問題處理在基層，不僅能節約解決問題的成本，避免信訪問題小事化成大事、民事轉為刑事、個訪釀成 集訪，還有利于各級干部從維穩壓力中解脫出來，集中精力抓好經濟發展和改善民生的工作，從而形成良性循環。

4、基層信訪是社會和諧穩定的基礎。做好信訪工作，最突出的作用就是搞好黨和政府與人民群眾之間的聯系，處理好人民內部矛盾，更加快捷地了解、掌握社情民意，隨時隨地的與群眾取得共識、獲得支持，爭取群眾為經濟社會發展獻計獻策。基層信訪工作做得扎實，才能筑牢信訪工作的基礎，有利于更廣泛、更便捷地收集群眾對日常工作的意見和建議，接受群眾監督，爭取群眾對各項工作的參與、支持和理解,有利于就地、及時地疏導存在的人民內部矛盾，減少越級訪、集體訪、群體訪的發生，促進各項建設健康有序地進行。

三、建立健全立足基層的信訪維穩工作新機制

面對信訪維穩工作的新形勢和新問題，我們鼎城區及時調整工作思路，主動應對各類矛盾，對信訪維穩工作進行了一些有益的探索。

1、完善基層信訪維穩網絡，實現網絡下延。要按照“分級負責、歸口辦理”、“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立縣、鎮、村三級信訪網絡，一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，層層落實責任制，努力形成上下聯動、快速高效解決信訪問題的工作機制，做到齊抓共管信訪工作、綜合治理社會矛盾的大信訪大穩定格局，使群眾冤有處伸，難有人幫，理有處講，苦有處訴。此外，各村（居）委會以及鄉鎮站所、醫院、學校可以借鑒案件代理的方式，明確一名信訪代理人，與群眾簽訂“代理意見書”，由代理人承諾向上級政府和 有關部門代理反映訴求，并確保群眾在代理期間不再上訪。從我們鼎城目前的情況來看，由于健全了基層信訪維穩定網絡，大量的信訪化解在基層，今年一季度，全區進京赴省集訪量，同比下降了60%。

2、明確基層信訪維穩責任，實現陣地下移。目前，《國家信訪條例》對于縣鄉兩級政府的信訪工作職責已有明確規定，但村一級組織的職責和任務還很不具體，導致部分村干部在信訪維穩工作上認識模糊，工作被動。信訪問題要做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，要必須明確村一級的工作責任：一是主動化解一般性的社會矛盾。如土地糾紛、林權糾紛、小打小鬧等，這些糾紛以前就在村里化解，現在也必須由村級組織化解。二是及時上報比較重大的社會矛盾和信訪信息。利用村干部與群眾情況熟悉的優勢，及時上報各類不穩定信息，為化解工作爭取主動。三是完成比較突出的穩控任務。利用村干部與群眾感情貼近的優勢，零距離做好思想疏導和政策解釋工作。四是協調處臵突發事件。配合鄉鎮政府解決好突發的天災人禍事件，及時化解矛盾。五是抓好政策落實。對于國家出臺的惠農政策，必須及時落實到位。實踐證明，只要基層的工作切實落到實處，讓廣大群眾真正得到了實惠，就會得到廣大群眾支持、理解和配合，也就從源頭減少了不穩定因素的發生。

3、創新基層信訪維護工作機制，實現重心下沉。要把矛盾處理在萌芽狀態，就必須實行工作重心下移，把各項工作做細、做實。一是建立信息報送機制。要擴充信息員隊伍，向下 延伸到村民小組，從組到村、到鄉、到區，實行信息一天一報送，重大信息即時報送，徹底解決信息不靈的問題，為做好接訪處訪工作爭取主動。二是建立信訪代理機制。在村級等基層單位，選擇一名群眾威信高，政治素質好的黨員或群眾，擔任信訪代理人。信訪代理人對不合理的訴求給予解釋解答，對合理的訴求，積極通過正當渠道幫助反映解決，并及時上報涉穩信息，增強化解矛盾的實效。三是建立應急處臵機制。區直單位、鄉鎮和村都要有接訪處臵的應急機制，要做到有陣地、有班子、有制度、有預案，主動應對各類信訪穩定事件，切實做到小事不出村，大事不出鄉，群體問題解決在部門。四是建立工作獎懲機制。把信訪穩定工作作為干部績效考核的重要內容，與干部工資、評先評優、工作經費掛起鉤來，切實強化基層干部責任，徹底解決信訪穩定工作熱在區里、壓在鄉鎮、冷在村組的問題。五是建立督導查處機制。重視發揮部門單位紀委、鄉鎮紀委的作用，加大對信訪穩定工作督導查處力度。對工作不力的，要依照黨紀或者按照村民自治的相關規定給予責任追究，真正把責任落實在基層。從目前的情況來看，雖然我們仍然面臨許多不穩定因素，但幾個主要群體基本得到穩控，全區上下逐步形成了人人肩上有擔子、個個身上有責任的良好維穩工作氛圍，社會大局呈現出和諧穩定的好勢頭。