第一篇：關于落實基層黨建工作責任制的實踐與思考岑鞏縣

關于落實基層黨建工作責任制的實踐與思考

來源： 黔東南日報2008-12-26理論與實踐

落實基層黨建工作責任制，是強化黨要管黨意識，確保基層黨建工作常抓不懈的重要保證。在全面建設社會主義新農村的新形勢下，如何更好地落實基層黨建工作責任制，切實提高基層黨建整體水平，為經濟社會又好又快發展提供堅強有力的組織保證，是當前各級黨組織需要認真研究的一個重要課題。近幾年來，岑鞏縣切實抓住落實黨建責任制這個關鍵點，不斷建立健全基層黨建工作責任目標體系，有效增強了基層黨員領導干部抓黨建的責任感和主動性，形成了“上下聯動、左右互動、齊抓共建”的黨建工作新格局。

一、落實基層黨建責任制的主要措施

1、建立健全黨建目標管理制度。全縣自上而下實行了黨建工作目標管理責任制，明確規定了各級黨組織及主要負責人抓黨建工作的任期規劃和年度工作目標，每年層層簽訂黨建工作責任書，落實了黨建工作定期檢查制度與年終考評辦法，并重點考核黨組織負責人履行管黨職責的情況，把考核結果與評比先進掛鉤，與領導干部的政績和使用掛鉤，有效地調動了各級黨組織及負責人抓黨建工作的積極性，增強了責任意識和工作能力，完善了黨建工作的運行機制。

2、建立健全黨建聯系點制度。在農村黨建方面，我縣進一步完善了領導干部聯系村、縣直部門包村和干部駐村等工作制度，明確規定縣級黨員領導干部每人聯系一個后進村，指導基層黨組織開展黨建工作，幫助解決實際困難和問題。

3、全面開展基層黨組織書記“四雙”活動。我縣早在2004年，就開展了基層黨建“雙述雙評”活動，2008年進一步深化和拓展活動內容，在全縣范圍內深入開展基層黨組織書記“雙承諾、雙述職、雙評議、雙公開”（簡稱四雙）活動。一是推行“雙承諾”，破解基層黨建工作目標任務較軟難題。二是推行“雙述職”，破解基層黨建工作外部壓力不夠難題。三是推行“雙評議”，破解基層黨建工作民主參與不廣難題。四是推行“雙公開”，破解基層黨建工作監督渠道不暢難題。

二、落實黨建責任制所取得的成效

從我縣近幾年落實黨建工作責任制的總體情況來看，成效是明顯的，具體表現在以下幾個方面：

1、增強了基層黨組織書記抓黨建工作的責任意識和主動性。推行黨建目標考核和基層黨組織書記“四雙”活動，是強化管黨意識、落實管黨職責的有力舉措。通過基層黨組織書記公開承諾，使其工作目標由軟變硬，更加明確具體；通過基層黨組織書記定期述職，回顧基層黨建工作，分析現狀，發現問題，進一步理清了工作思路，完善了工作措施，促進了基層黨建各項任務目標的落實，通過上級組織考評和群眾測評，全面檢驗了基層黨委履行管黨職責的情況，有效增強了基層黨委書記抓基層黨建工作的責任感和緊迫感，促使其自覺履行“第一責任人”的職責，從而形成了基層黨建常抓不懈的工作格局。如在今年開展的“四雙”活動中，全縣14個黨（工）委書記和309個基層黨支部書記共向群眾承諾辦實事1625件，截至11月底，已兌現1280余件，收效明顯。

2、提升了黨建工作整體水平。建立黨建聯系點制度，是總結交流經驗，推動基層黨建工作不斷創新的有效載體。通過幫扶聯建，定點指導，交流互動，形成了工作合力，開闊了基層黨員干部的視野，促使他們在黨建工作中積極探索，大膽實踐，創造了不少基層黨建工作的新做法、新經驗，有效提升了全縣基層黨建工作整體水平。如2005年以前，凱本鄉的黨建工作一直處于全縣中下等水平，自2005年該鄉全面落實黨建“三級聯包”工作責任制

（即：每個鄉黨委班子成員包1個村、每個鄉黨員干部包1個村寨、每個農村黨員干部包1個示范基地）后，鄉、村兩級黨組織抓黨建工作的責任意識明顯提高，該鄉的黨建工作得到了有序開展，黨建工作整體水平逐年提升，2008年因業績突出，該鄉黨委分別被州委、縣委評為“五好”基層黨組織。

3、密切了黨群、干群關系。全面落實黨建工作責任制，使基層黨員干部的黨性認識得到了進一步增強，聯系服務群眾的積極性明顯提高，如在“四雙”活動中，基層黨組織書記的承諾事項、目標措施、完成時限等內容均公示于眾，使群眾可以較好地行使自己的參與權、表決權和監督權，在基層黨員領導干部和群眾之間架起了一座連心橋，密切了黨群、干群關系。從我縣“四雙”活動實施的總體情況來看，基層黨員干部和群眾對此普遍表示歡迎，參與的積極性普遍較高。客樓鄉白家壩村黨支部書記吳明舉在述職評議會上激動地說：“自開展?四雙?活動以來，我感覺村干部和群眾的距離更近了，只要我們認真履行承諾，真心實意為群眾多辦實事、好事，群眾是擁護我們的”。

4、加快了基層黨務干部的成長步伐。黨建工作責任制的層層落實，直接與黨員領導干部的政績和使用掛鉤，激發了基層黨務干部的抓黨建工作的動力和活力，使基層黨務干部在“抓黨建、謀發展”的良好氛圍中得到全面鍛煉，業務水平和工作能力不斷提升。2004年以來，共有8名鄉鎮分管副書記因抓黨建成績突出而提拔到正科級崗位任職。

三、幾點思考

黨的十七大報告明確提出“要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，這是當前和今后一個時期抓基層黨建工作的一條重要法寶。面對新形勢、新任務、新要求，如何進一步強化管黨意識、落實管黨職責，筆者認為須從以下幾個方面入手：

1、不斷豐富黨建工作責任制的形式和內容。要充分利用有線電視、報刊等宣傳媒體，強化黨建輿論監督，全方位推進黨建工作責任制的貫徹落實。要按照科學發展觀要求，進一步完善黨建工作考核激勵機制，制定績效認定標準和獎懲措施，規范考評程序，堅持黨建工作考評結果與干部任免使用掛鉤，真正激發深入抓、持久抓的內在動力。

2、不斷健全和完善黨建工作人、財、物保障體系。為黨建工作提供必要的人、財、物保障，既是黨組織書記抓黨建的重要內容，也是確保黨建責任制得到有效落實的基礎條件。這就要求各級黨組織都要盡可能地為基層黨建工作提供足夠的人才和資金支持，確保督查指導有專人、開展活動有陣地、工作運轉有經費。

3、全面加大黨建工作監督檢查力度。要對年度黨建工作目標進行立項，將任務分解細化落實到有關責任單位和責任人，建立年、季、月工作任務進度表，并結合工作特點開展“三查”，即對階段性工作進行回訪查效果；對正在落實的工作對照計劃查進度；對制定的工作制度查執行情況。

（作者系中共岑鞏縣委常委、組織部長）

第二篇：落實基層黨建工作責任制的思考

落實基層黨建工作責任制的思考

工作常抓不懈的重要保證。對此，筆者結合全縣實際，對落實基層黨建工作責任制進行了思考和研究。

一、存在問題

一是思想認識不到位，重視程度不夠高。一方面，部分基層黨組織負責人存在重經濟輕黨建的思想認識，把黨建工作與經濟工作割裂開來，存在“兩張皮”現象；另一方面，部分基層黨組織負責人對黨建工作涵蓋的內容認識模糊，以發展黨員、開會發文概括黨建工作、以“硬件建設”代替黨內活動、以“制度上墻”體現工作成效，對如何抓落實缺乏有效手段。

二是工作機制不完善，職責任務不明確。一方面，現有的抓基層黨建相關規定，還沒有針對縣、鄉、部門、村等各級黨組織的不同職責進行分類明確，造成縣、鄉、部門、村等各級黨組織對各自落實黨建責任制的職責不明，各級黨組織書記、分管副書記以及黨務人員對各自的職責任務不清；另一方面，一些基層單位沒有形成抓黨建的工作合力，黨建工作不是全黨抓，而是讓黨務人員抓。

三是考核體系不健全，結果運用不充分。一方面，考核內容不具體。一些基層黨組織在黨建工作內容的制定上，難以提出具體的量化指標和衡量標準，定性多、量化少，務虛多，務實少，針對性不強；另一方面，考核辦法難操作。黨建工作考核還停留在查資料、看圖版等層面，辦法相對簡單，主觀隨意性大，造成了“好與一般差不多，一般和差沒兩樣”現象；第三，考核運用不充分。往往是黨建考核一結束，結果就束之高閣，獎懲依據還是以經濟指標為主，考核結果與運用存在脫節現象。

四是組織機構不健全，人員素質不適應。一方面，職、權、責不明確。一些基層單位存在黨組織書記兼職現象，特別是縣直單位，黨務人員多是兼職，黨組織書記在決策上沒有發言權，黨建工作常常“退居二線”；另一方面，黨務干部老齡化。縣直單位黨務人員年齡較大，觀念陳舊、思想老化，創新意識和進取精神不足；第三，黨務干部能力不適應。部分黨務人員對新形勢下做好黨建工作辦法不多、措施不力。特別是農村支部書記政策水平、業務素質偏低，抓黨建工作的能力不高。

五是經費保障不充足，激勵措施力度小。一方面，黨建經費不足。各地在黨建工作經費的投入上普遍沒有明確標準和硬性要求，存在“可投可不投、可多投可少投”現象；另一方面，激勵機制不夠。基層黨務干部工作任務重，經濟待遇差，政治盼頭少，工作積極性、創造性不高。特別是農村支部書記，待遇不高，政治出路還不明確，進入國家公務員隊伍的渠道還不夠暢通，也影響了黨建責任制的落實。

二、原因分析

（一）思想認識不高，能力素質不強。一些基層黨組織負責人缺乏“黨要管黨、從嚴治黨”的責任意識，存在“重經濟輕黨建”的思想，對經濟工作思考多、做得多，對黨建工作謀劃少、抓得少，沒有真正重視黨建工作；一些基層黨務干部素質參差不齊，不少鄉鎮黨委書記、黨務人員是“半路出家”型黨務干部，大部分時間疲于工作和應酬，不注重自我學習充電，黨建業務素質和工作能力不足。

（二）考核目標不清，責任主體不明。黨建工作考核目標在內容的制定上缺乏具體的量化指標和衡量標準，針對性不強，導致考核工作的操作性不好把握；在責任主體的認定上，第一責任人、直接責任人、具體責任人各自所負的責任如何界定，界定的依據是什么；責任追究分幾種類型、各種類型對應的情節和性質、所依據的黨內政策法規等，都沒有明確，造成黨建工作考核評不了位次、拉不開檔次。

（三）經費保障不力、配套制度滯后。不少基層黨組織工作經費保障不到位，加之縣鄉財政困難、單位部門經費緊張，落實在黨建工作方面的經費預算更少，陣地建設、黨員培訓教育、開展組織活動等黨內活動受到限制；落實黨建工作的相關配套制度，諸如：領導責任、經費投入、績效考核、責任追究、檢查通報、激勵獎懲等還沒有很好地得到健全和完善，在一定程度上導致了落實基層黨建工作責任制“走過場”。

三、對策建議

（一）健全責任體系，著力解決“誰來抓”的問題。一是責任主體要明。要明確書記是抓基層黨建工作的第一責任人，樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的思想觀念，自覺做到黨建工作與經濟工作目標同定、責任同查、工作同獎懲；二是工作職責要清。除落實黨委書記是“第一責任人”外，還要明確黨委班子中誰是“直接責任人”和“具體責任人”，明確從縣委、鄉鎮黨委、農村支部、機關黨組織到非公企業黨組織等不同類型、不同層次黨組織的工作職責，形成黨委統一領導、班子成員各司其職、齊抓共管的局面；三是隊伍配備要優。要進一步加強黨組織書記隊伍建設，選準配強黨務工作者隊伍。

（二）明確考核內容，著力解決“抓什么”的問題。一是要圍繞第一要務。黨建工作考核內容必須立足“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思路，圍繞黨的中心任務的完成情況、保障和促進發展的成效等方面來制定，要用經濟建設的成效來檢驗黨建工作的成效；二是要細化責任目標。要按照不同單位黨建工作的不同目標任務進行細化量化，逐項確定規范要求和完成標準，層層分解到基層組織、相關責任人；三是要切合工作實際。要認真查找本地、本部門黨建工作的不足點和薄弱環節，科學合理地設定不同類別黨組織的黨建責任目標和評價指標體系，做到有的放矢，對癥下藥。

（三）完善考核辦法，著力解決“怎么抓”的問題。一是要創新考核方法。立足“便于操作、易于評判”的原則，研究不同基層黨組織對應哪種考核辦法，不同指標要素依照哪種考核形式，既要看做了哪些工作，開展了哪些活動，又要看黨建工作創新的手段與力度，做到“形式”與“效果”相統一；二是要注重日常考核。要在考核的基礎上，建立和完善經常性的黨建工作檢查考核機制，推動黨建工作常態化、長效化；三是要擴大黨員群眾參與度。要引導黨員群眾參與到黨建責任考核工作中，發揮其監督作用和民主權利。

（四）加強制度保障，著力解決“抓好抓壞一個樣”的問題。一是要完善黨建工作聯席會議制度，定期研究和部署黨建工作，及時分析解決新情況、新問題，保證黨建工作責任制有效運行；二是要建立督促檢查和情況通報制度，加強對基層組織落實黨建工作的督促檢查，定期通報，督促黨建工作責任制有效落實；三是要建立黨員領導干部聯系點制度，及時總結和推廣好的經驗和做法，不斷完善黨建工作考核管理辦法；四是要完善獎懲制度，把黨建工作考核結果作為對領導班子評先晉優和干部提拔使用的重要依據。凡是黨建責任考核“不合格”的單位不能評先晉優，相關責任人不得提拔重用。對嚴重失職者，要追究責任；五是要建立黨建經費保障制度，加大黨建工作經費預決算力度，確保黨內活動正常開展。

第三篇：健全和落實黨建工作責任制的實踐與思考

健全和落實黨建工作責任制

確保社區各項事業的全面發展

——新原社區落實黨建工作責任制典型經驗介紹

黨的十七屆四中全會指出“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設”。近幾年來，新原社區黨委圍繞健全和落實基層黨建工作責任制，突出重點、強化措施，促進了社區整體工作水平的提升，為農場經濟社會全面發展提供了有力保證。

一、落實黨建工作責任制的主要做法：

（一）立足社區黨委“中樞”，健全決策指導機制。一是定期例會決策。建立每年定期召開社區黨建工作會議、半年召開黨建工作領導小組會議和黨委會每季度研究黨建工作制度，對不同時期的黨建工作重點進行研究和部署。二是定點聯系指導。堅持黨員領導干部黨建工作聯系點制度，社區主要領導干部率先垂范，每年集中蹲點調研一周以上，深入聯系點開展工作，并幫助基層聯系點協調解決發展中遇到的困難和問題。三是定題調查研究。圍繞黨建熱點難點問題開展專題調研，近年來先后確定了黨組織活動室建設、解決流動黨員管理難問題、黨建創新工作等重點課題。有針對性地理清思路、增強了決策的科學性。社區黨委在帶頭落實責任 1的基礎上，還下發了《建立健全黨支部抓黨建工作責任制的實施意見》，進一步明確了職責，落實了責任。

（二）緊扣運行“關鍵”，規范黨建責任落實。一是實行目標責任管理。量化細化黨建工作目標任務，每年初由社區黨委分別與各單位支部主要負責人簽訂黨建工作責任書，進一步強化“第一責任人”責任，以“責任狀”的形式推動基層黨組織落實黨建工作責任。二是實行黨建工作督辦。切實把好計劃、實施和督查三關，定期組成督導組定期督查，及時了解社區基層單位黨建工作進展情況，對工作落實不到位或有欠帳的，下發督辦函、指出工作不足，提出指導性改進意見，明確工作要求和完成時限。三是建立工作匯報制度。各單位黨支部書記不定期向社區黨委匯報黨建工作進展情況，年終向社區黨委進行專項述職。同時，各基層支部每年必須向職工群眾進行述職，接受職工群眾評議。

(三）圍繞隊伍“提素”，夯實責任落實基礎。一是選強配齊黨支部領導班子，確保讓黨性強、作風正，具有敬業、奉獻精神和一定理論水平的人擔任支部書記、副書記，強化了基層黨組織領導班子建設。社區8個黨支部全部配備書記、副書記；二是加大黨支部成員培訓力度。采取專題講座、觀看電教片、研討交流、以會代訓等形式，對基層單位書記、副書記和支部成員進行集中培訓。每年通過舉辦主題專題培訓班，有效地提高了社區廣大黨務工作者的政治素質和業務

能力。三是加強黨建理論研究工作。以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，在社區大興調研之風。近兩年來，社區完成黨建理論研究論文12篇，完成農場組織部門下達的重點調研課題2個。

（四）突出載體“靈活”，推動黨建工作落實。一是大力開展“五好連隊建設”。圍繞建設屯墾戍邊新型團場目標要求，在社區各連隊開展以“經濟發展、生活富裕、場風文明、環境良好、管理民主”為主要內容的“五好連隊建設”活動。二是積極開展“雙承諾”。積極探索黨員教育管理途徑，在實行“承諾卡”的基礎上，推行“雙承諾” 制度，即黨支部班子向黨員和群眾承諾、黨員向群眾承諾。三是深入開展“三級聯創”活動。在總結以往經驗的基礎上，不斷豐富活動內容，增強活動實效，確保聯的好幫的實，形成了上下聯動、左右互動、整體推動的良好格局。四是扎實開展“爭先創優”活動。以促職工增收為目標，明確目標、夯實責任、強化措施，并以目標責任書方式落實場連兩級責任。

（五）探索考評“科學”，保障黨建責任落實。社區黨委把建立完善黨建工作考評機制，作為落實黨建工作責任制的重要舉措。一是建立黨建工作考核制度。由黨委組織部門和其他有關部門對各單位黨建工作進行專項考核，每年采取先行自查、實地檢查、綜合評定等方法進行半年檢查和年終檢查。把黨建工作納入綜合目標考核的重要內容，綜合檢

查情況和平時掌握情況科學地進行評價。二是合理運用考評結果。加大黨建工作在領導班子和干部綜合考核中的權重，把基層單位落實黨建工作責任制情況納入年終班子綜合考評中，明確黨建工作考核排名靠后的連隊黨支部不得評為綜合考核先進，并作為干部實績評定的重要內容和對領導干部選拔任用、獎勵罰戒的重要依據。

二、工作成效

近年來，從落實基層黨建工作責任制的情況看，成效較為顯著，主要表現在以下幾個方面：

（一）抓黨建工作的責任意識和主動性進一步增強。各單位都高度重視，健全了相關工作制度，建立了黨組織書記全面抓、分管領導具體抓、基層黨組織抓落實的黨建工作機制。明確黨組織書記負總責，是黨建工作“第一責任人”，同時，其他黨員領導干部也都有自己的“黨建責任田”。通過制度的健全、運行的規范和載體的靈活，讓“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識在社區書記、副書記中進一步牢固樹立起來，使一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建工作格局得到完善。如：實行黨支部書記不定期匯報制度，要求會前不打招呼、匯報不拿材料，通過開會讓各支部書記自己尋找差距。個別對黨建工作不夠重視的連隊在第一次匯報時“語無倫次”，現在明顯感覺他們思想上更重視、落實上更扎實。

（二）黨建工作整體水平進一步提升。建立健全和落實黨建工作責任制是個動態的過程，通過哪些環節薄弱強哪個環節、哪些方面不足補哪個方面，使黨建工作更加制度化、規范化、科學化。實踐中，新原社區按照“抓基層、打基礎、抓落實、爭一流”的要求，強化工作措施，狠抓工作落實。通過落實黨建工作責任制，促進了機制更加健全、基礎更加牢固、運行更加規范、載體更加貼切、干部隊伍更加高效，進一步推動了社區黨建工作整體水平的提升。2009年以前，個別連隊黨建工作嚴重滯后，通過領導聯片聯點、加強督促指導，現在黨建工作越來越規范，效果越來越明顯。

（三）經濟發展步伐進一步加快。通過健全和落實黨建工作責任，社區各級黨組織牢固樹立了“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的理念，工作找準了結合點、找到了支撐點，加快了社區經濟發展步伐。2008年以來，新原社區進一步落實團場基本經營制度，積極推行生產費用全額自理政策，職工生產經營自主權逐步得到落實，生產積極性空前發揮，四連、五連等職工自籌200萬元資金，上常壓滴灌5000畝，職工收入逐年大幅度提高，企業虧損逐年降低。

三、幾點啟示

健全和落實黨建工作責任制是堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的有效措施。通過探索和實踐，我們從中得到了一些啟示。

（一）強化責任意識是基礎。強化責任意識是落實黨建責任制的基礎，重點在突出“一把手”的責任。工作中，要引導黨員領導干部特別是“一把手”，牢固樹立了“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，從而改變了過去抓黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的被動局面。

（二）健全制度機制是核心。制度機制是健全和落實黨建工作責任制的核心。“沒有規矩不成方圓”，必須在健全和完善工作機制上下功夫。實踐中，通過立足社區黨委“中樞”，健全決策指導機制，把握黨委“樞紐”，強化工作運行，緊扣基層“主體”，靈活載體推動，突出動態運行，完善工作機制，逐漸形成了“三位一體”的體制，確保了責任落實到位。

（三）嚴格督促考核是關鍵。嚴格督促考核是落實黨建工作責任制的關鍵。對基層黨組織落實黨建工作責任制的成效好壞予以客觀評價，能有效激勵“差的變好、好的變強”。采取專項檢查、綜合分析等手段對各單位進行科學評定、并將結果納入綜合考評之中，有效遏制了基層黨建、經濟“兩張皮”現象的發生，推動了黨建工作責任制的落實。

第四篇：關于落實基層黨建工作責任制的探索與思考(沾化縣)

關于落實基層黨建工作責任制的探索與思考

文章來源：王景輝 作者：王景輝 發布時間：(2010-5-13)瀏覽次數：16

4落實黨建工作責任制，是強化黨要管黨意識，確保基層黨建工作常抓不懈的重要保證。新形勢下，如何更好地落實黨建工作責任，切實提高基層黨建工作水平，為經濟社會又好又快發展提供堅強有力的組織保證，是當前需要研究的一個重要課題。對此，山東省沾化縣結合實際，對落實基層黨建工作責任制的現狀、存在的問題進行了調查研究，并就進一步落實好基層黨建責任制進行了一些有益的探索和思考。

一、工作現狀

近年來，沾化縣按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的總體思路，認真落實黨建工作責任，以“三級聯創”為抓手，以“三基工程”為載體，以改革創新為動力，大力加強黨的基層組織建設，取得了明顯成效。

（一）從組織領導機制方面來看，上下聯動、齊抓共管的基層黨建工作格局基本形成。能夠按照基層黨建“層層一把手抓，層層抓一把手”的要求，通過發揮全縣各級黨組織的“一把手”總攬全局的作用，積極在各級黨組織構建“書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，班子其他成員抓好職責范圍內的基層黨建工作”的責任體系，形成了“各級書記總體抓、分管領導具體抓，上有部署、下有落實，上下聯動、齊抓共管，橫向到邊、縱向到底”的抓基層黨建格局。

（二）從工作運行機制方面來看，規范完善、行之有效的基層黨建工作制度逐步健全。縣鄉黨委把制度建設作為規范和加強基層黨建工作的根本保障。幾年來，先后出臺了《關于進一步加強農村基層組織建設的意見》、《關于按照黨的先進性建設和構建和諧社會要求全面推進黨的基層組織建設的實施意見》、《關于基層組織建設“十項”指標考核的實施意見》等一系列規范性文件8個，使黨建工作既有規可依、有章可循，按計劃、有步驟地運行。

（三）從競爭激勵機制方面來看，爭先創優、唯旗是奪的黨建工作氛圍進一步濃厚。縣、鄉黨委把抓基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用的重要依據。通過創建 “五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨組織、“五個好”涉農部門等活動，把激勵競爭機制引入黨建工作，激發了各級黨組織抓黨建工作的積極性和主動性，形成了上下齊抓共管的局面。

二、存在的問題

近幾年來，縣、鄉黨委圍繞社會主義新農村建設這一主題，認真履行黨建工作責任制，積極推動基層黨建工作，雖然取得了一定成績，但仍然存在許多亟待解決的問題，通過調查分析，主要有以下三個方面：

（一）思想認識不到位，重視程度不夠高。一些基層單位黨建工作沒有形成合力，不是全黨抓，而是分工抓，主要是組織委員抓。一些基層黨組織負責人對待黨建工作，簡單地理解為以經濟建設成效決定黨建工作好差，以“硬件建設”代替開展活動、以“制度上墻”體現工作成效等等。還有相當一些基層黨組織負責人抓黨建工作仍停留在以會議落實會議，以文件落實文件上，落實基層黨建責任制的內在動力不足，自覺性、主動性不強，不能按照職責要求，投入足夠的時間和精力去研究、謀劃、部署推動基層黨建工作。

（二）組織機構不健全，人員素質不適應。縣、鄉兩級雖都成立了黨的建設工作領導小組，鄉鎮黨委單獨設立了黨建工作辦公室，但在調查中發現絕大多數的鄉鎮黨建辦都沒有專職辦事人員，甚至有的鄉鎮黨建辦工作人員不是黨員。部分黨委由于崗位要求，人員流動性較大，不注意工作交接，影響了組織工作的連續性，出現斷層現象。部分基層黨務干部政策水平、業務素質偏底，思想觀念陳舊，工作方法老套，不適應新形勢、新任務的要求，履行黨建工作職責任務的能力較弱。

（三）配套措施不完善，落實責任操作性不強。一些基層黨組織雖然制定了黨建工作責任制，實施目標管理，每年年初都層層簽訂黨建工作目標責任狀，但對黨建責任制目標考核的內容，難以提出具體的量化指標和衡量標準，影響體現黨建工作責任制的約束力。在目標責任的制定上，定性多、量化少，務虛內容多，務實內容少。在檢查考核的方式上，工作量大、面廣，多個被考核的同級主體之間存在“多把尺子”現象，考核中主觀隨意性大；在對黨建責任追究上，中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》中，對黨建責任追究的規定明確了基本原則。但在縣、鄉兩級，大都沒有制定操作性強的責任追究辦法。

三、探索與實踐

當前，如何適應新形勢的發展，有效破解工作中的難題，結合近年來工作實際，我縣探索建立了“承諾、述職、考核、結果運用”一體化機制，切實把基層黨建工作責任制落到了實處。

（一）推行三級承諾，明確任務目標，確保黨建工作齊管共管。黨建工作目標明確、責任具體，縣、鄉黨委才能自我加壓，認真履行職責任務，扎實推進基層黨建工作。年初，根據市委基層黨建“學習實踐科學發展觀、開展‘三級聯創’活動、黨內激勵關懷、‘民主議政日’活動、發展黨員及教育管理、村級班子建設、‘兩新’組織黨建、文明創建、黨風廉政建設、工作創新”10個大項32個小項重點工作要求，縣、鄉黨委及村黨組織結合實際，采取自下而上、上下結合的辦法，逐級簽訂《基層黨建工作“三級承諾”責任書》，最大限度地量化目標責任，明確各項指標的數量、時間和標準要求，真正使各項工作化抽象為具體、化“空洞”為生動、化“無形”為有形。同時，通過公開欄、明白紙、報刊、電視臺等形式進行公示，實行踐諾公示、銷號制度，廣泛接受社會監督。今年結合實施農村干部“落實科學發展觀素質提高工程”，980名縣、鄉包村干部、1560名村干部緊緊圍繞基層黨建工作村級承諾內容，從群眾普遍關心的熱點、難點、焦點問題入手做出承諾事項6891條，截至目前，已落

實4121條，其中新建辦公場所46處，修建村路6.9萬米，開挖溝渠12.4萬米；培養引領發展、招商引資、全民創業、新農村建設、關注民生、民主管理、后進村升級轉化等方面村級典型154個，創建基層黨建、農家書屋、基層團建、基層婦建示范點96個；解決農村家庭零就業2473戶；化解基層矛盾182起。

（二）實行雙述雙評，強化社會監督，增強抓黨建工作責任意識。建立了基層黨建工作“三級承諾”踐諾情況雙述雙評制度。每年第一季度，集中民意組織縣、鄉、村三級黨組織書記“雙述雙評”。要求各級黨組織書記從工作思路、方法措施、實際效果、創新特色、存在問題和下一步努力方向等方面，就《基層黨建工作“三級承諾”責任書》踐諾情況雙向述職，分“上述點評”和“下述測評”兩個層面進行，并以此為切入點，把述職和測評考核相銜接，形成綜合性黨建工作責任體系。首先，組織縣委書記述職評議活動。縣黨代會年會前，向縣以上黨代表發放縣委書記《落實基層黨建工作責任制述職報告》，以便縣以上黨代表全面了解縣委書記落實黨建工作責任制情況，對縣委抓好下基層黨建工作有針對性提出提案或提議。其次，組織鄉鎮黨委書記述職評議活動。縣黨代會年會期間，組織鄉鎮黨委書記向縣委常委、縣委委員口頭述職，黨代會年會結束10日內，組織鄉鎮黨委書記向下屬黨組織書記、“兩代表一委員”口頭述職。縣委組織部派員參加鄉鎮黨委書記雙向述職活動，負責評分表的發放、收取和匯總。最后，組織村黨組織書記述職評議活動。縣黨代會結束一月內，村黨組織書記就一年來落實黨建責任制情況，先后向鄉鎮黨委領導班子成員和本村全體黨員、村民代表口頭述職，并接受雙方滿意度測評。滿意率達不到90%以上的，取消其評先樹優資格；滿意率達不到60%的，作為重點整頓對象；連續兩年滿意率達不到60%的，撤銷村黨支部書記職務。

（三）完善考核辦法，堅持“解剖”檢查，增強抓黨建責任落實力度。一是不斷完善考核細則。縣委根據逐級簽訂的《基層黨建工作“三級承諾”責任書》，結合市委基層組織建設十項指標考核辦法，對責任制考核細則不斷進行調整完善，并專門成立黨建工作領導小組辦公室，負責對黨建工作的日常督導和考核。二是科學分配考核分值。鄉鎮黨委落實黨建工作責任制情況實行百分制考核，縣委常委、縣委委員年終評議占30分，各鄉鎮下屬黨組織書記、“兩代表一委員”年終評議占20分，市委年終考核占20分，縣委季度檢查考核占30分。三是嚴格實行“解剖式”檢查。在“評考結合”的基礎上，縣委更加注重季度檢查考核，具體辦法是：將《基層黨建工作“三級承諾”責任書》量化為100分，堅持“一把尺子”量全縣，每季度利用10-15天的時間組織一次檢查考核，除重點檢查鄉鎮黨委落實基層黨建責任外，對隨機抽查的管區內所有村實行“解剖式”檢查，檢查成績通報到縣委書記、鄉鎮黨委書記、管區書記和村黨組織書記四級。

（四）堅持獎優罰劣，注重結果運用，激發黨務干部抓黨建工作的內在活力。今年，縣委出臺了《關于開展“爭十星創五好”活動落實基層黨建工作責任制的意見》、《關于基層組織建設“十項”指標考核的實施意見》等文件，明確規定：考核為

優秀等次的基層黨組織，給予表彰獎勵，相關責任人和具體責任人優先提拔重用；考核位次倒數的，黃牌警告，通報批評，甚至予以調整，使“想干事的有舞臺，干成事的有地位、干不好的有壓力”，形成了良好的激勵競爭機制。去年以來，縣委對黨建工作成績突出的12名黨組織的負責人提拔重用；對個別黨建工作不力，基層組織建設不到位的黨組織負責人做了調整。今年上半年，經過嚴格考評，全縣有6個鄉鎮黨委、265個村黨組織、33個基層站所、13個縣直涉農部門達到了“五個好”標準，分別占60%、63%、34%、35%，“七一”前夕，沾化縣被省委表彰為“基層黨建工作先進縣”。

第五篇：關于落實基層黨建工作責任制情況匯報

關于落實基層黨建工作責任制情況匯報

（2010年1月 日）

根據市委的安排部署，現將***縣委落實基層黨建工作責任制情況匯報如下：

一、總體情況

2009年，在市委的正確領導下，縣委始終堅持以科學發展觀為統領，切實履行好管黨責任，使落實市委基層黨建工作目標與戰勝重重困難、提升綜合實力、調整經濟結構、改善城鄉面貌、發展社會事業、民生導向發展、加大對外宣傳齊頭并進，確保了市委下達的基層黨建目標任務全面完成。

始終在深刻理解黨的執政理念和發展觀念的重大轉變中捕捉發展機遇：一是準確研判中央經濟工作會議關于經濟發展環境總體好于2009年的基本判斷，把握回升向好的大趨勢，堅定信心乘勢而上；二是足夠估計面臨的困難和挑戰，不把經濟回升向好等同于經濟運行根本好轉，直面發展滯后現狀；三是緊抓中央宏觀經濟政策保持連續性、穩定性的重大機遇，增強把握國家政策的敏銳性，超前謀劃、篩選、論證了一批帶動作用大、影響深遠的重大項目，千方百計爭取上級更多的支持。

始終以推動縣域經濟發展的需求作為黨建工作的切入點：圍繞經濟社會發展需求，選準基層黨建工作的切入點，對全縣黨建工作提出了要圍繞發展大局進一步創新理念、找準定位、明晰思

2010年，我們科學研判宏觀經濟形勢，敏銳把握***發展機遇，切實增添工作舉措，圓滿完成了縣十二屆黨代會第三次會議確定的目標任務，人均GDP突破2000美元，完成地方財政收入5.05億元，連續五年上億元臺階；縣域生產總值、人均縣域生產總值、地方財政收入在2005年的基礎上均實現翻番，工業總產值、工業增加值均較2005年翻兩番，超額完成了?十一五?規劃確定的主要目標和各項任務，保持了經濟平穩較快發展。

2010年，我們切實推進省級新農村示范片、省級成長型特色產業園區、南部新城開發、城鄉環境綜合整治示范縣和平安***建設，啟動省級工業園區申報工作，促成省級石材監督檢驗中心落戶***，確保用于民生的財政支出不低于財政總支出的50%，成功培育了花會等一系列旅游品牌，成功創建為四川鄉村旅游示范縣，接受省級生態縣技術核查，省級文明城市創建工作受到省考核測評組高度贊揚，城鄉面貌煥然一新，功能日趨完善，***知名度和美譽度全面提升，為?建設特色經濟名縣，構建和諧幸福***?奠定了堅實的基礎。

二、主要工作

（一）在圍繞工作大局謀劃推進上下功夫，認真組織實施好創先爭優活動

按照中央和省市委的統一安排，組織全縣個黨組織名黨員，緊緊圍繞?深入學習實踐科學發展觀、加快建設‘6個模范縣’?活動主題和?創建5型黨組織、爭當5先鋒黨員?活動載體，推

二個五年規劃的建議列入黨代會審議議題。

2.探索村民自治實現形式和途徑，激發基層組織活力。扎實抓好個試點村的?黨旗引領群眾，共建和諧家園?主題活動，投入萬元對戶六至九星農戶進行了表彰，承辦了全市黨領導的村級民主自治機制現場會。啟動省級村民自治模范縣創建工作，全面推行?四議兩公開一監督?工作法，制定了《***縣確定村級重大事項工作制度》等7項工作制度，各村對涉及村中公益事業、村民切身利益的大事普遍按照?四議兩公開一監督?決策實施，全年共議件。

3.保障和發揮黨員主體地位，增強黨內創新活力。建立完善黨務、村務公開制度，在基層黨組織按重大事項決策執行、制度建設、反腐倡廉等5大類探索建立了黨務公開目錄，詳細編制了村務公開目錄，拓展公開形式，科學確定公開時限，提高了黨務、村務工作的透明度和知曉度。各行政村均在村級組織活動場所和村民小組設立了公開欄。堅持縣紀委和縣委組織部定期派員列席并指導下一級黨組織領導班子民主生活會制度，及時全面了解下級黨組織領導班子及成員的相關情況。

（三）深化改革，強化管理，加強領導班子和干部隊伍建設 1.注重增強透明度，推進干部工作信息公開制度化。認真抓好省干部人事制度改革重點項目分項試點工作，制定了《***縣建立干部信息公開及黨委組織部門新聞發言人制度試點工作實施方案》、《中共***縣委組織部新聞發言人制度》、《***縣干部信

63人次。統籌縣級領導班子建設，差額推薦了19名縣級后備干部。

3.注重宣傳引導，提高組織工作滿意度。一是抓調研。縣委先后召開了次座談會，縣委書記、組織部長分別聽取了個單位、余名部門（鄉鎮）正職、副職、一般干部對加強***縣干部隊伍建設的意見建議。二是抓學習。召開縣委理論學習中心組擴大會，組織全縣余名副科級以上領導干部專題學習干部工作法規知識；編印了《干部選任工作法規制度資料選編》，分發全縣副科級以上干部。三是抓評議。在全縣分兩個層面開展了?領導干部大家評?活動，對現任縣級部門、鄉鎮領導班子和270名鄉科級領導干部進行滿意度和使用建議的民主評議，掌握干部群眾的意見建議。四是抓宣講。通過在縣電視臺開辟提高選人用人公信度、領導干部訪談、干部選任公告（示）、新聞發言人答記者問等專欄宣傳干部工作情況，綜合運用黨政網、干部會議、干部培訓、報刊等加強干部工作政策法規、程序、動態、案例等宣講，爭取干部群眾的理解支持。五是抓檢查。開展全縣干部選任工作情況大檢查，指導各有用人權的單位嚴格執行干部選任政策，及時糾正不規范的做法。通過以上措施，提高了干部群眾對干部政策法規的認識，掌握了參與監督的程序和方法，積極配合圓滿完成了中組部組織的組織工作滿意度調查工作。

4.注重整合資源，提高干部教育培訓實效。整合干部培訓資源，著力提高現有教育資源綜合利用的效率，完善干部培訓硬件

實標準?、?過錯追究?的問題，從細節入手、從基礎抓起，把各項工作任務落到實處。嚴格執行《***縣規范執行行為辦法》和《***縣執行行為過錯追究辦法》，發出效能監察建議份，對名干部實施了過錯責任追究。啟動廉政風險防范管理工作，查找領導班子風險點個。落實基層黨建工作量化管理，推行鄉鎮黨委向縣委常委會、機關黨組織向縣直機關工委、村黨組織向鄉鎮黨委會匯報抓基層黨建工作責任制落實情況并接受測評制度。縣委全年專題聽取了次鄉鎮黨委黨建工作情況匯報。狠抓?制定目標、半年述職、年終考核、踐行承諾?四個工作環節，探索黨建工作責任制的實現形式。堅持基層黨建工作月報旬查制、預警制，向個基層黨組織發出了督查整改通知。

2.突出能力素質提升，加強村級黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設。在總結好得石鎮試點工作的基礎上，全面啟動村（社區）黨組織換屆選舉工作，采取?三薦兩評一選?方式從本村優秀現任干部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉農民優秀黨員中選優配強村黨組織帶頭人隊伍。研究制定加強村黨組織書記隊伍建設工作意見，建立健全了村干部教育培訓、民主評議、值班誡勉、表彰獎勵等制度；舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學生村干部培訓班，由縣委領導及相關部門負責人作?春風經驗?、?黨旗引領群眾，共建和諧家園?主題活動、新農村示范片建設等重點項目專題培訓。

3.構建城鄉統籌黨建格局，發揮基層黨組織整體效能。探

展全縣一年一檢余名干部知識分子參加健康體檢工作；人才樓建成并投入使用，解決了引進名高層次急需人才的住房問題。

3.筑牢基礎，推動人才工作重點項目完成。?人才進村行動?深入推進，鞏固強化個縣級示范試點村和個市級示范試點村的創建工作；抓好農村人才開發，建立農村人才信息庫，完善核桃種植專家示范基地和縣人民醫院衛生專家示范基地的建設管理工作，新建現代煙草種植專家示范基地。完成市人才論壇論文。

一年來，我縣基層黨建工作雖然取得了一定的成效，但離市委的要求還有一定差距，主要表現為：一是少數黨組織和領導干部推進基層黨建工作的措施不力、辦法不多，缺乏改革創新精神；二是少數基層黨組織對黨員管理教育力度不夠，黨員引領群眾的社會組織能力發揮不充分。針對這些問題，我們將采取措施切實加以改進。-