第一篇：關(guān)于落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制的調(diào)查與思考

關(guān)于落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制的調(diào)查與思考

張躍嶺

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步夯實(shí)全市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村黨的組織基礎(chǔ)，今年2 月以來，上饒市委組織部圍繞“進(jìn)一步落實(shí)好基層黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作”這一主題，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。調(diào)查認(rèn)為，近年來，全市各級(jí)黨組織圍繞開展農(nóng)村黨建工作“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)做了大量工作，取得了可喜成效。同時(shí)，與把上饒建設(shè)成為江西對(duì)接長(zhǎng)三角的“橋頭堡”和具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的快速發(fā)展地區(qū)的目標(biāo)定位相比，全市農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制的落實(shí)還有一些亟待解決的問題和矛盾，主要有：

一是思想認(rèn)識(shí)上，重經(jīng)濟(jì)輕黨建。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)待黨建工作，簡(jiǎn)單地理解為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效決定黨建工作成敗，熱衷于搞以“硬件建設(shè)”代替活動(dòng)開展、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等形式主義。訪談與調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，有48.1%的黨員認(rèn)為一些基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作是“嘴上說重要，做起來次要，忙起來不要”，并沒有從思想上真正重視起來。

二是工作推進(jìn)上，制肘多困難大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作隊(duì)伍不健全，素質(zhì)參次不齊，有的不安心從事黨務(wù)工作；不少村黨支部書記年齡老化、本領(lǐng)弱化、知識(shí)貧化現(xiàn)象較為突出；一些村黨支部影響力和感召力不強(qiáng)，發(fā)展高素質(zhì)黨員難；一部分農(nóng)村黨員受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不良風(fēng)氣影響，價(jià)值取向偏離組織要求；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨建工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，辦公和活動(dòng)場(chǎng)所破損不全。

三是激勵(lì)措施上，辦法少力度小。目前，對(duì)基層黨務(wù)干部的激勵(lì)少，難以激發(fā)工作熱情和創(chuàng)造活力。一些基層黨務(wù)干部從事具體工作，決策上卻沒有發(fā)言權(quán)，責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一；基層黨務(wù)干部工作任務(wù)重、壓力大，經(jīng)濟(jì)上待遇差，政治上少盼頭。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政法、武裝等工作都有崗位津貼，黨務(wù)工作沒有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部“上”的渠道相對(duì)狹窄，村、居黨支部書記進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的渠道尚未暢通。調(diào)查問卷顯示，有87.9%的專職黨務(wù)干部對(duì)自身的福利待遇、工作環(huán)境以及職務(wù)晉升不夠滿意。

四是目標(biāo)考核上，想量化無標(biāo)準(zhǔn)。在參與座談的124名縣鄉(xiāng)黨務(wù)干部，有86人反映對(duì)基層黨建工作的責(zé)任考核難以具體和量化，考核結(jié)果也難以體現(xiàn)工作差異性，不同程度地造成了“好與一般差不多，一般和差沒兩樣”的現(xiàn)象，影響了黨建責(zé)任制的制約力。

五是責(zé)任追究上，不明確難操作。責(zé)任追究是推動(dòng)黨建工作責(zé)任制落實(shí)的有效手段。中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》中，對(duì)黨建責(zé)任追究的規(guī)定明確了基本原則。但在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，大都沒有制定操作性強(qiáng)的責(zé)任追究辦法。如，對(duì)哪些情況下要追究責(zé)任、相應(yīng)的責(zé)任追究的執(zhí)行主體是哪些；在責(zé)任主體的認(rèn)定上，第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人各自所負(fù)的責(zé)任應(yīng)如何界定、界定的依據(jù)是什么；責(zé)任追究分為哪幾種類型、各種類型對(duì)應(yīng)何種情節(jié)和性質(zhì)、所依據(jù)的黨內(nèi)政策法規(guī)等，都需要進(jìn)一步的明確。

當(dāng)前，如何適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，有效破解工作難題，切實(shí)按照中央的要求把農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制全面落到實(shí)處，筆者認(rèn)為要從以下四個(gè)方面下功夫：

一、從關(guān)心激勵(lì)入手，切實(shí)解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)的問題，變“要我抓”為“我要抓”。要積極引導(dǎo)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部立足黨的工作大局來認(rèn)識(shí)抓好農(nóng)村基層黨建工作的重要性，使之不斷增強(qiáng)黨建工作服務(wù)大局的意識(shí)，自覺地把黨建工作與構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系在一起，在實(shí)際工作中克服“經(jīng)濟(jì)掛帥”論，真正樹立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，做到黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)同訂、任務(wù)同下、監(jiān)控同抓、職責(zé)同查、工作同獎(jiǎng)懲。在實(shí)行精神激勵(lì)和優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，要把抓基層組織建設(shè)的成效作為干部評(píng)優(yōu)、調(diào)整、提拔和解決其它政治待遇的重要依據(jù)。為樹立這一導(dǎo)向，市委在今年初縣級(jí)人大、政府、政協(xié)班子換屆調(diào)整中，就把一名被中央授予“全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號(hào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及時(shí)提拔到縣級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)崗位。各縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆中，還有計(jì)劃地把領(lǐng)導(dǎo)班子分管黨建工作的優(yōu)秀成員交流到分管經(jīng)濟(jì)工作的崗位，避免分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)成員因很少涉足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而難以得到提拔的現(xiàn)象。

二、從量化考核入手，切實(shí)解決黨建責(zé)任制考核操作性不強(qiáng)的問題，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。要把黨建工作的成效考真、考實(shí)、考準(zhǔn)，一要科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容。各級(jí)黨組織和組織部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定《農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》和《農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，圍繞黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮的情況，細(xì)化年終考核的內(nèi)容、依據(jù)和辦法。重點(diǎn)考核各級(jí)黨組織抓落實(shí)的力度，是否完成了年度任務(wù)，取得了明顯效果。二要確定指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)檔次定位。堅(jiān)持把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步安排，“捆綁”式考核，實(shí)行“雙百”分制。黨建工作責(zé)任制考核劃分為先進(jìn)、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個(gè)檔次；對(duì)責(zé)任人的考核劃分為與之相對(duì)應(yīng)的優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次。三要?jiǎng)?chuàng)新考核的方式方法。結(jié)合年終領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉活動(dòng)，規(guī)定縣、鄉(xiāng)黨委班子成員把落實(shí)黨建工作責(zé)任的情況作為述職的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，在每年年終向全體黨員干部進(jìn)行述職述廉。還可以組建成立黨建工作責(zé)任制考核工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。堅(jiān)持“形式”和“效果”相統(tǒng)一，既看做了哪些工作，開展了哪些活動(dòng)；又看工作創(chuàng)新的手段與力度，這些工作和活動(dòng)取得的實(shí)際效果尤其對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的作用。

三、從強(qiáng)化責(zé)任入手，切實(shí)解決各級(jí)黨務(wù)干部和有關(guān)部門抓黨建工作外部壓力不足的問題，變“虛功”為“實(shí)責(zé)”。在責(zé)任主體上，除了按照中央文件落實(shí)好縣、鄉(xiāng)黨委書記對(duì)本縣、本鄉(xiāng)抓黨建工作的“第一責(zé)任人”外，還要明確縣鄉(xiāng)黨委班子中，誰是“第二責(zé)任人”和“第三責(zé)任人”；縣(市、區(qū))委組織部則應(yīng)切實(shí)履行自己的職責(zé)，搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要承擔(dān)起農(nóng)村基層組織建設(shè)的“主角”責(zé)任，要在管轄范圍內(nèi)全面負(fù)責(zé)黨建工作的開展。在責(zé)任界定上，要按照一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織的黨建工作總體目標(biāo)任務(wù)、具體目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)由本級(jí)黨組織討論提出方案，上級(jí)黨組織審定下達(dá)并對(duì)其進(jìn)行考核；各級(jí)組織班子成員個(gè)體目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)，由本級(jí)黨組織提出初步方案征求本人意見后，由黨委或支委會(huì)討論審定并考核。在責(zé)任追究上，把考核結(jié)果

作為基層單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要依據(jù)，實(shí)施財(cái)政拔款、領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留、公務(wù)員年度考核、評(píng)優(yōu)樹模“四個(gè)掛鉤”。

四、從建全制度入手，切實(shí)解決農(nóng)村黨建工作保障不夠的問題，變“權(quán)宜之舉”為“長(zhǎng)效機(jī)制”。要落實(shí)好農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，必須形成長(zhǎng)效機(jī)制，做到常抓不懈。一是健全黨務(wù)工作者素質(zhì)提升機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)工作者的能力和素質(zhì)。二是形成黨建工作聯(lián)系研討機(jī)制。縣級(jí)黨委、基層黨組織應(yīng)堅(jiān)持調(diào)研和每個(gè)季度召開一次黨建工作例會(huì)，專題研究和部署基層黨組織建設(shè)工作，了解掌握責(zé)任制與考核管理運(yùn)行情況，分析解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，強(qiáng)化工作措施。要建立完善縣、鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，真正把聯(lián)系點(diǎn)建成破解黨建工作難題的試驗(yàn)區(qū)和黨建工作的示范點(diǎn)。三是落實(shí)黨建工作保障機(jī)制。當(dāng)前要突出加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)。要通過改善年齡結(jié)構(gòu)，探索選配方法，對(duì)其工作職能進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，使組織員隊(duì)伍更加適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。要用超前的思維發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)后備人才，制定培養(yǎng)制度，將目標(biāo)重點(diǎn)放在文化層次高、思想政治堅(jiān)定、帶富能力強(qiáng)的青年黨員身上，保證選用渠道通暢和隊(duì)伍質(zhì)量。要在經(jīng)費(fèi)上給予保障。建議中央和省里加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)加大對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)基層組織建設(shè)的資金投入，確保農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)、陣地建設(shè)、開展組織活動(dòng)等方面的需要。

（作者系上饒市委常委、組織部長(zhǎng)）

第二篇：落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)踐與思考 麟游縣

落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)踐與思考

2007年10月27日

落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)踐與思考

麟游縣共有21個(gè)基層黨委，295個(gè)黨（總）支部，4676名黨員，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10個(gè)，村級(jí)黨（總）支部100個(gè)，農(nóng)村黨員2388名。近年來，嚴(yán)格按照中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制意見》的要求，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持“五抓”，全面落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用和黨委書記的“主角”作用，使農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平得到不斷提高。

一、主要做法

1、抓認(rèn)識(shí)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全面落實(shí)基層黨建“直接責(zé)任人”職責(zé)，縣委從抓思想認(rèn)識(shí)入手，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的管黨責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持定期或不定期地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)真學(xué)xxx省、市委關(guān)于農(nóng)村基層黨建方面的一系列重大部署和方針政策，及時(shí)幫助他們明確農(nóng)村基層黨建工作的思路和目標(biāo)要求；每年在縣委黨校舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、黨務(wù)工作干部黨建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班1-2期，特別是中央、省委八個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制文件下發(fā)后，組織他們進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和測(cè)試，督促其不斷提高抓好基層黨建工作的思想認(rèn)識(shí)水平；縣委常委會(huì)、縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持定期召開會(huì)議，研究全縣黨建工作，分析存在問題，提出解決措施，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作的力度、推動(dòng)工作的措施及職責(zé)履行情況，聽取專題匯報(bào)。對(duì)個(gè)別重視不夠、力度不大、或者出現(xiàn)苗頭性問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由縣委組織部及時(shí)對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行提醒談話，幫助提高認(rèn)識(shí)，理清思路，強(qiáng)化措施，督促迎頭趕上。通過以上措施，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中牢固樹立起了“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的觀念，使他們?cè)谒枷肷闲纬闪俗マr(nóng)村基層黨建是自己的基本職責(zé)、不抓就是失職、不重視抓就不是好書記、抓不好就是不稱職的強(qiáng)烈共識(shí)，牢牢夯實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作的思想基礎(chǔ)。

2、抓領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

采取四條措施，靠實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量。縣委及時(shí)調(diào)整充實(shí)了由書記任組長(zhǎng)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實(shí)了縣委基層辦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，進(jìn)一步加強(qiáng)了工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均成立了書記任組長(zhǎng)的黨建和基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了專職工作人員，明確了各自的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，做到了基層黨建工作有人抓、有人管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是精心安排部署，明確目標(biāo)要求。縣委在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定下發(fā)了《麟游縣農(nóng)村基層組織建設(shè)三年規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的意見》、《農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任及責(zé)任追究辦法》等一系列文件，及時(shí)明確了農(nóng)村基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)和要求，切實(shí)做到把基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同檢查。三是推行“三級(jí)五崗”責(zé)任制，靠實(shí)工作責(zé)任。推行了“三級(jí)五崗”責(zé)任制，使農(nóng)村黨建工作從上到下形成了一個(gè)完整的三級(jí)責(zé)任鏈。在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任鏈中，又明確了五個(gè)具體崗位的責(zé)任人，即：縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣委組織部（基層辦）領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組工干部、村黨組織書記。制定了“三級(jí)五崗”各自抓基層黨建工作的目標(biāo)責(zé)任、崗位職責(zé)、考評(píng)及責(zé)任追究辦法。“三級(jí)五崗”責(zé)任制的推行，不僅夯實(shí)了基層黨建工作的責(zé)任，也使鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織及相關(guān)責(zé)任人由過去的注重當(dāng)前向更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記由過去的“要我抓”轉(zhuǎn)向“我要抓”。四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為頭等大事來抓，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)。除召開有關(guān)會(huì)議聽取農(nóng)村基層組織建

設(shè)工作的匯報(bào)外，更重視經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決存在問題。今年“三雙”活動(dòng)安排部署后，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)桑樹塬鄉(xiāng)黨委書記，深入自己的黨建聯(lián)系點(diǎn)豐塬村，組織召開“三雙”活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)，6月份，又親自參加了該村“雙承諾”半年評(píng)議會(huì)；縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)兩亭鎮(zhèn)黨委書記，深入該鎮(zhèn)河灘村對(duì)“支部、協(xié)會(huì)、基地、農(nóng)戶”四位一體黨建促經(jīng)濟(jì)工作模式進(jìn)行調(diào)研總結(jié)。通過縣委領(lǐng)導(dǎo)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，促農(nóng)村基層黨組織，推動(dòng)了基層黨建工作任務(wù)的全面落實(shí)。

3、抓制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

建立了聯(lián)系報(bào)告、人員配備及經(jīng)費(fèi)投入、督查督辦三大機(jī)制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記發(fā)揮作用。一是建立聯(lián)系報(bào)告機(jī)制。建立了縣、鄉(xiāng)黨委基層組織建設(shè)工作例會(huì)制度，縣委每半年召開一次黨建工作例會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月召開一次黨建工作例會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、查找不足，議定改進(jìn)措施。建立了縣、鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，縣委常委及其他縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個(gè)村黨支部，每月到點(diǎn)開展工作不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員每人聯(lián)系1-2個(gè)村，每月到點(diǎn)開展工作不少于2次。建立了基層黨建調(diào)研制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員每人每年確定1-2個(gè)重點(diǎn)課題，開展調(diào)研，年底前分別向縣委組織部上報(bào)1-2篇調(diào)研報(bào)告。建立了基層黨建工作定期報(bào)告制度，統(tǒng)一印發(fā)了報(bào)告提綱，明確了報(bào)告內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月向縣委報(bào)告一次基層組織建設(shè)進(jìn)展情況，黨委書記、副書記每季度向縣委報(bào)告一次黨建工作職責(zé)履行情況。全縣26名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村級(jí)黨組織，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委72名黨委成員聯(lián)系100個(gè)村級(jí)黨組織。今年以來，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部緊緊圍繞“三雙”活動(dòng)、公選村干部、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、支部活動(dòng)形式創(chuàng)新、“支部、協(xié)會(huì)、基地、農(nóng)戶”四位一體黨建促經(jīng)濟(jì)模式等黨建重點(diǎn)工作，開展了一系列調(diào)查研究，推動(dòng)了黨建重點(diǎn)工作的深入開展。截至目前，縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)平均到點(diǎn)11次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員平均到點(diǎn)23次，共形成黨建調(diào)研報(bào)告97篇。二是建立黨務(wù)干部配備及經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。堅(jiān)持把優(yōu)秀年輕干部配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部崗位，并加強(qiáng)培養(yǎng)，成績(jī)突出的選拔任職，去年以來，選拔了5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀黨務(wù)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)，保證了基層黨建工作有“硬人”來管。同時(shí)積極建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，縣財(cái)政每年給每個(gè)村撥付經(jīng)費(fèi)3000多元，縣委組織部為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)茳h費(fèi)1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年為村級(jí)撥付一定的黨建工作經(jīng)費(fèi)，保證了基層黨建工作的正常開展。三是建立督查督辦機(jī)制。堅(jiān)持把定期督導(dǎo)與隨機(jī)抽查、日常指導(dǎo)與明察暗訪相結(jié)合，縣委組織部、基層辦建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建重點(diǎn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行黨建工作職責(zé)臺(tái)賬。每次專項(xiàng)督導(dǎo)和明察暗訪結(jié)束后，當(dāng)場(chǎng)填發(fā)《基層黨建工作督辦單》，指出存在問題，提出整改時(shí)限，并將檢查結(jié)果記錄在案，采取召開通報(bào)會(huì)、下發(fā)通報(bào)等形式，在適當(dāng)范圍公開檢查情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好整改提高工作，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

4、抓典型，形成爭(zhēng)創(chuàng)格局

為了給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行職責(zé)抓好基層黨建工作樹立榜樣，縣委高度重視先進(jìn)典型的培養(yǎng)與宣傳，以正面典型的示范效應(yīng)推動(dòng)面上工作。在具體工作中，堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為統(tǒng)攬，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建活動(dòng)。通過創(chuàng)建，已有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委被命名為市級(jí)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被市、縣委表彰為優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。今年九成宮鎮(zhèn)黨委書記包抓的良舍村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，兩亭鎮(zhèn)黨委書記包抓的河灘村“三雙”活動(dòng)、“支部、協(xié)會(huì)、基地、農(nóng)戶”四位一體黨建促經(jīng)濟(jì)模式，成為全縣黨建工作的亮點(diǎn)，9月份，縣上組織10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和100個(gè)村黨支部進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，通過在縣電視臺(tái)、《麟游宣傳》開辦優(yōu)秀黨委書記風(fēng)采錄、農(nóng)村基層黨建特色工作專題欄目、舉辦黨建重點(diǎn)工作圖片展等形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建工作的新舉措、新風(fēng)貌、新亮點(diǎn)、新成效。從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委尤其是黨委書記中形成了你追我趕、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。

5、抓考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

將基層黨建目標(biāo)任務(wù)細(xì)化成8大項(xiàng)、6個(gè)小項(xiàng)，實(shí)行百分制考核，平時(shí)考核占40分，年

終考核占60分。每年初，以《責(zé)任書》的形式將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，半年進(jìn)行檢查，年終與綜合考核一并進(jìn)行考評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記結(jié)合年終述職測(cè)評(píng)和科級(jí)干部考核工作，把履行黨建工作職責(zé)情況作為述職測(cè)評(píng)的一個(gè)重要方面，在述職測(cè)評(píng)大會(huì)上進(jìn)行述職，接受黨員干部和“兩代表一委員”的評(píng)議。并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行黨建工作職責(zé)情況作為個(gè)人考核等次、評(píng)優(yōu)樹模和提拔任用的重要依據(jù)。近3年來，有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由于黨建職責(zé)履行到位、工作實(shí)績(jī)突出被提拔使用。與此同時(shí)，注意在平時(shí)檢查和考核中發(fā)現(xiàn)問題，督促后進(jìn)，以督促整改的震動(dòng)效果，促進(jìn)存在問題的解決。九成宮鎮(zhèn)黨委對(duì)蔡家河村發(fā)展黨員工作程序把關(guān)不嚴(yán)，及時(shí)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令原黨委書記向縣委做出了深刻檢查；崔木鎮(zhèn)黨委監(jiān)督職責(zé)履行不到位，致使北王村在黨員學(xué)習(xí)教育資料中弄虛作假，縣委給予了通報(bào)批評(píng)，責(zé)令原黨委書記及相關(guān)責(zé)任人向縣委做出了書面檢討。通過嚴(yán)格考核，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。

二、主要體會(huì)

第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的根本保證。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。我們?cè)诼鋵?shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任制中，縣委特別注重發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”的示范帶動(dòng)作用，督促引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全面落實(shí)“直接責(zé)任人”職責(zé)。縣委的示范帶動(dòng)，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作的熱情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都建立完善了班子成員抓基層黨建工作的責(zé)任制度。通過構(gòu)建縣、鄉(xiāng)各級(jí)抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任體制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的農(nóng)村基層黨建工作良好局面。

第二、完善機(jī)制是落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的長(zhǎng)效措施。科學(xué)規(guī)范的機(jī)制是保證工作落實(shí)的長(zhǎng)久之策。通過建立和完善機(jī)制，全面夯實(shí)工作責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)揮 “主角”作用，自覺抓好基層黨建工作，顯得十分重要。我縣在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任制中，以落實(shí)縣委書記“第一責(zé)任人”、組織部長(zhǎng)“關(guān)鍵責(zé)任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責(zé)任人”、村級(jí)黨組織書記“具體責(zé)任人”的職責(zé)為核心，建立了聯(lián)系報(bào)告、力量配備及經(jīng)費(fèi)投入、督查考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)工作機(jī)制，使基層黨建工作不斷走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

第三、服務(wù)大局是落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的最終目的。衡量基層黨建工作的好壞，要用推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的成果來檢驗(yàn)。在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任制時(shí)，注重與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧奮進(jìn)新農(nóng)村有機(jī)地融為一體，大力開展了“先鋒行動(dòng)”黨建主題活動(dòng)、“雙承諾雙公開雙評(píng)議”活動(dòng)，積極創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，總結(jié)推廣了 “支部、協(xié)會(huì)、基地、農(nóng)戶”四位一體黨建促經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，形成了基層黨建工作的新特色，實(shí)現(xiàn)了基層黨建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定互動(dòng)雙贏。

第四、強(qiáng)化協(xié)調(diào)是落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的必然要求。落實(shí)和堅(jiān)持基層黨建工作責(zé)任制，需要各級(jí)各方協(xié)作配合，共同努力。縣委組織部堅(jiān)持以人為本的理念，注重及時(shí)掌握基層黨建工作的最新動(dòng)態(tài)，隨時(shí)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在抓工作落實(shí)中遇到的困難和問題，通過積極協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、整合部門資源、加大項(xiàng)目支持等措施，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記充分履行職責(zé)，盡力抓好基層黨建工作。從而建立健全了上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的工作機(jī)制，在全縣真正形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部宏觀指導(dǎo)、基層辦具體負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)作配合、齊抓共管的基層黨建工作格局。(麟游縣委常委組織部長(zhǎng)惠軍岐)

第三篇：加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考

適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求

加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。要?jiǎng)倮瓿珊蒙鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大歷史使命，關(guān)鍵是要把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀

目前，我縣共有個(gè)行政村，有農(nóng)村黨總支個(gè)，村支部個(gè)，村級(jí)配套組織齊全的占%，村支書、主任交叉任職率%；村支部班子平均年齡歲，支部書記50歲以上的名，40—50歲的名，40歲以下的名；班子成員中高中以上文化程度的占%；全縣共有農(nóng)村黨員名，平均每村名，平均年齡歲，高中以上文化程度的占%，初中文化程度的占%，無職黨員有名，占農(nóng)村黨員的%。總的來說，經(jīng)過近幾年全縣各級(jí)黨組織的共同努力，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著成效，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：

一是村級(jí)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。充分利用村“兩委”換屆的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)村級(jí)班子的優(yōu)化，04年通過推行“兩推一選”，試行“兩推直選”，把一批政治素質(zhì)好，群眾威信高，致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙高、雙強(qiáng)”型干部選拔進(jìn)了村級(jí)班子，村“兩委”成員平均年齡比上次換屆時(shí)下降了歲，具有高中以上文化程度的提高了個(gè)百分點(diǎn)，整體素質(zhì)有了明顯改善。

二是村級(jí)管理日趨規(guī)范。各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等制度，堅(jiān)持大事和群眾商量，村務(wù)向群眾公開。特別是通過開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，各村黨組織按照爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)持做到“五有十全”，促進(jìn)了全縣村級(jí)組織“五項(xiàng)規(guī)范”建設(shè)，全縣40.6%的村達(dá)到了“五項(xiàng)”規(guī)范化要求，農(nóng)民群眾的參政議政意識(shí)明顯增強(qiáng)，民主權(quán)益得到有效保護(hù)。

三是后進(jìn)貧困村治理整頓取得明顯成效。我縣始終把治理整頓后進(jìn)貧困村作為全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體工作水平的一項(xiàng)重要措施來抓，上下聯(lián)動(dòng)，常抓不懈。通過開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，大力實(shí)施“雙百”工程，特別是今年開展的先進(jìn)性教育活動(dòng)和百村集中整頓等大型專項(xiàng)活動(dòng)，采取部門包村、強(qiáng)村強(qiáng)企帶動(dòng)、機(jī)關(guān)干部下派、聯(lián)村共建等一系列有效措施，較好地解決了后進(jìn)貧困村班子軟弱、工作被動(dòng)、干群關(guān)系緊張、思想落后、致富無門路等各種困難和問題。今年以來，通過幫扶為個(gè)后進(jìn)村配強(qiáng)了村級(jí)班子，為個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的后進(jìn)村選定了個(gè)致富項(xiàng)目，協(xié)調(diào)發(fā)展資金余萬元，為群眾辦實(shí)事好事件。

四是村級(jí)組織的工作水平得到提升。各村基層黨組織從推進(jìn)全縣三個(gè)文明發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立大局觀念，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，緊緊圍繞全縣的中心工作，竭盡全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，使我縣涌現(xiàn)出了一大批經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)村、帶頭村，如我縣的等村，目前人均純收入已分別達(dá)到元和元，近幾年平均增幅都在元以上，成為全縣乃至全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明星村。

五、是“聯(lián)村自治”試行工作取得突破性進(jìn)展。在市委領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，按照“維護(hù)既有利益，發(fā)展共同利益”的原則，去年在全市率先開展了“聯(lián)村自治”試點(diǎn)工作，目前我縣已建聯(lián)村個(gè)，涉及村莊個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的%，有力的促進(jìn)了農(nóng)村人才、資源、技術(shù)、市場(chǎng)的整合，以前一些小村、弱村自身解決不了像水、電、路、醫(yī)、學(xué)和產(chǎn)調(diào)等問題，在聯(lián)村內(nèi)部都得到了迎刃而解，推動(dòng)了全縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問題及原因

近幾年我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了一定成效，但也必須清醒地看到，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村基層組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題，特別是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、基層班子中還存在少數(shù)軟弱渙散后進(jìn)村，戰(zhàn)斗堡壘作用不能得到發(fā)揮。近幾年雖然下大力對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行了整頓，但仍有少數(shù)村“兩委”關(guān)系不理順，家族矛盾嚴(yán)重，工作相互拆臺(tái)，鬧不團(tuán)結(jié)，工作難以形成合力；有的支部書記人選難選，班子缺員，后繼乏人；有的干部“濫竽充數(shù)”，出工不出力，雖然是老百姓選出來的，但工作能力和水平無法體現(xiàn)，自己卻又想占這一席之地，有好爭(zhēng)著干，難事躲的遠(yuǎn)，麻煩事不想管，工資領(lǐng)一份，給其他成員帶來負(fù)面影響。

2、基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力較弱，服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)，在一定程度上弱化了農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力和凝聚力。實(shí)行土地承包責(zé)任制后，我縣大部分村的集體經(jīng)濟(jì)消失，“空殼”村占到了%以上，有債務(wù)的村占到了%以上，加之村干部面對(duì)新形勢(shì)，一時(shí)又拿不出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大集體實(shí)力、增加農(nóng)民收入的好辦法和好措施，致使農(nóng)村基層組織工作失去了長(zhǎng)期依靠的主要載體，也失去了聯(lián)系群眾的主要物質(zhì)紐帶。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，又影響了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相對(duì)獨(dú)立，經(jīng)營(yíng)方式和社會(huì)生活的分散，從一定程度上弱化了農(nóng)民對(duì)黨組織的依賴。

3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)還比較偏低，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。幾年來，我縣雖然采取措施加大了農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度，發(fā)展黨員時(shí)向年輕化、知識(shí)化青年農(nóng)民傾斜，但這些工作還遠(yuǎn)不能帶動(dòng)整個(gè)黨員隊(duì)伍面上整體素質(zhì)的提高。從整體上看，仍然存在著黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低，接受能力差，觀念更新慢，能力弱化

等問題。目前全縣農(nóng)村黨員45歲以上的占到了%，初中以下文化程度的占到了%，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力大多數(shù)比較欠缺，嚴(yán)重制約了模范帶頭作用的發(fā)揮。主要原因：一是個(gè)別農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員的教育管理重視程度不夠，教育管理方式陳舊落后，缺乏吸引力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新的手段和方法不多。二是農(nóng)村黨員的教育管理難度加大，特別是一些外出流動(dòng)黨員，因流動(dòng)性大，長(zhǎng)期游離于黨組織教育管理之外，農(nóng)村黨組織想管卻一時(shí)又管不了。三是農(nóng)村黨員后備力量不足，培養(yǎng)發(fā)展黨員存在“矮子里面拔高個(gè)”現(xiàn)象。隨著時(shí)代的變遷，價(jià)值觀念的變化，農(nóng)村大部分有一定文化，腦子比較靈活的青年都外出務(wù)工或經(jīng)商辦企業(yè)，留在村里的大多是老實(shí)型、老年型、老化型的人，培養(yǎng)發(fā)展黨員缺乏應(yīng)有的后備人選；也有極個(gè)別支部書記思想觀念有問題，擔(dān)心發(fā)展新黨員會(huì)對(duì)自己的位置有威脅，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍老化，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

4、少數(shù)村工作管理運(yùn)行機(jī)制不健全，民主政治建設(shè)還不夠完善。在討論村中大事、村務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理時(shí)，個(gè)別黨員干部仍習(xí)慣于用行政手段或行政命令來解決問題，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，工作飄浮，群眾的正當(dāng)權(quán)益和合理要求往往得不到及時(shí)保護(hù)和滿足，有的對(duì)群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)公開不夠及時(shí)、徹底，導(dǎo)致群眾疑心，引起干群關(guān)系緊張。個(gè)別村黨組織對(duì)基層的一些工作關(guān)系把握不準(zhǔn)，協(xié)調(diào)不順，如黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位與村委會(huì)村民自治的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)村民自治的關(guān)系、組織調(diào)整與依法罷免的關(guān)系等。

5、農(nóng)村基層干部工資待遇普遍偏低，激勵(lì)保障措施乏力。全縣農(nóng)村干部的年工資平均在元，最高的元，最低的只有元，這種低收入與繁重工作任務(wù)不成正比，加之無論干好干壞大多都難以改變的農(nóng)村人身份，致使許多村干部感到生病養(yǎng)老無保障，提拔升遷無盼頭，經(jīng)濟(jì)上無想頭，工作上無勁頭，難以做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，但這并不意味著農(nóng)村基層組織建設(shè)就一無是處，任何盲目樂觀和悲觀的態(tài)度都是不可觀、不科學(xué)的。從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的角度看，把問題考慮的充分一些，對(duì)于今后解決問題有百益而無一害。基于此，我們必須及早找到解決加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層組織建設(shè)的“金鑰匙”，為全面加快我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的組織保證。

三、加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策和建議

1、以提高村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，切實(shí)夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)堡壘。“火車跑得快，全靠車頭帶”。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)和改善村級(jí)黨組織是關(guān)鍵。首先，要選好配強(qiáng)村級(jí)班子。“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。為此，圍繞選好一班人，選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”，一定要拓寬選人用人渠道，村支書人選要突破地域界限和身份界限，尤其要積極鼓勵(lì)回鄉(xiāng)務(wù)工知識(shí)青年、退伍軍人、民企經(jīng)營(yíng)人員等一些文化水平高、辦事公道正派、原為群眾辦事、有能力帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的黨員，通過選拔進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，使他們成為農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的帶頭人。要積極探索實(shí)施“一村一名大中專畢業(yè)生村官”計(jì)劃，把有文化、懂技術(shù)、工作熱情的大中專畢業(yè)生充實(shí)到村級(jí)班子中，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高工作質(zhì)量。

其次，要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，要大力提高基層干部科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)；執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)；艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的本領(lǐng)，使他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)先進(jìn)性。要進(jìn)一步改變培訓(xùn)方式，根據(jù)各村和干部特點(diǎn)，采取分類分層、小班教學(xué)、學(xué)用結(jié)合的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心農(nóng)村基層干部的切身利益，積極創(chuàng)造條件，改善他們的工資待遇，最大限度地解決好他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等后顧之憂，讓他們干有所為，退有所安，充分激發(fā)他們的工作熱情。

第三，要堅(jiān)持不懈地抓好后進(jìn)村的治理整頓。認(rèn)真落實(shí)以為后進(jìn)貧困村辦實(shí)事、辦好事為主要內(nèi)容的縣鄉(xiāng)工作組幫扶承諾制度，切實(shí)抓好班子軟弱渙散、經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困、整體工作落后的后進(jìn)貧困村治理整頓工作，認(rèn)真解決村級(jí)組織無辦公場(chǎng)所、無致富門路的問題，促進(jìn)后進(jìn)貧困村各項(xiàng)工作上水平上臺(tái)階。

2、繼續(xù)試行聯(lián)村自治，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。科學(xué)合理地設(shè)置基層黨組織，是發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用的前提。要繼續(xù)探索聯(lián)村運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)總結(jié)“聯(lián)村自治”試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳聯(lián)村自治的好典型，通過聯(lián)村努力把基層班子聯(lián)優(yōu)、干部隊(duì)伍聯(lián)強(qiáng)、干部群眾聯(lián)心、經(jīng)濟(jì)聯(lián)強(qiáng)。同時(shí)，要在以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建以村黨組織為主體，產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干，專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系；積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村個(gè)體民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織單獨(dú)組建或聯(lián)合組建黨的組織，并按照形式多樣、喜聞樂見、靈活生動(dòng)的原則，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的吸引力。

3、全面提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)先鋒激活。一是要豐富教育內(nèi)容。在抓好政治理論素質(zhì)提高的同時(shí)，更要注重農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、國(guó)家法律法規(guī)的培訓(xùn)，努力把黨員培養(yǎng)成“國(guó)事、家事、天下事、事事關(guān)心；新法、新策、新技術(shù)、個(gè)個(gè)掌握”的黨員。二是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)揮作用載體。按照因人制宜，發(fā)揮專長(zhǎng)的原則，通過“設(shè)崗定責(zé)”，給每名黨員安排合適的崗位，讓黨員有“位”。對(duì)黨員履行義務(wù)情況，要通過實(shí)行目標(biāo)管理、量化考核，讓黨員有“責(zé)”，激發(fā)黨員的工作熱情和責(zé)任感。對(duì)流動(dòng)黨員，要通過建立流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部、發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、建立流動(dòng)黨員活動(dòng)卡等方式，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，讓每一名流動(dòng)黨員有“家”，引導(dǎo)他們多為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。三是要提高發(fā)展黨員質(zhì)量。在繼續(xù)抓好“雙培”的同時(shí)，積極探索在外出務(wù)工人員、經(jīng)商辦企業(yè)優(yōu)秀人才、專

業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人中選拔培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，努力改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)和活力。要堅(jiān)持“兩推一公示”制度，增加工作透明度，嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立發(fā)展黨員追究制度，對(duì)違背程序發(fā)展黨員的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作水平。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障，特別是對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。要抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等有效措施的落實(shí)，切實(shí)保障村民群眾的合法權(quán)益，激發(fā)群眾參與村務(wù)管理的熱情和積極性。

5、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。要立足現(xiàn)有，充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，以及土地資源廣闊的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)項(xiàng)目和資金，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增收；要追求應(yīng)有，善于培植和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)生產(chǎn)基地，增加集體收入。同時(shí)，要按照資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的要求，建設(shè)龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織，科學(xué)合理地確立適合本村本地發(fā)展、有廣闊市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，通過示范引導(dǎo)，聯(lián)村發(fā)展，不斷做強(qiáng)做大，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。

第四篇：加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考

加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)

查與思考

加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考2007-12-12 16:45:14第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考(2)適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求

加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。要?jiǎng)倮瓿珊蒙鐣?huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)這一偉大歷史使命，關(guān)鍵是要把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀

目前，我縣共有個(gè)行政村，有農(nóng)村黨總支個(gè)，村支部個(gè)，村級(jí)配套組織齊全的占，村支書、主任交叉任職率；村支部班子平均年齡歲，支部書記50歲以上的名，40—50歲的名，40歲以下的名；班子成員中高中以上文化程度的占；全縣共有農(nóng)村黨員名，平均每村名，平均年齡歲，高中以上文化程度的占，初中文化程度的占，無職黨員有名，占農(nóng)村黨員的。總的來說，經(jīng)過近幾年全縣各級(jí)黨組織的共同努力，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著成效，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：

一是村級(jí)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。充分利用村“兩委”換屆的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)村級(jí)班子的優(yōu)化，04年通過推行“兩推一選”，試行“兩推直選”，把一批政治素質(zhì)好，群眾威信高，致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)

群眾致富能力強(qiáng)的“雙高、雙強(qiáng)”型干部選拔進(jìn)了村級(jí)班子，村“兩委”成員平均年齡比上次換屆時(shí)下降了歲，具有高中以上文化程度的提高了個(gè)百分點(diǎn)，整體素質(zhì)有了明顯改善。

二是村級(jí)管理日趨規(guī)范。各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等制度，堅(jiān)持大事和群眾商量，村務(wù)向群眾公開。特別是通過開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，各村黨組織按照爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)持做到“五有十全”，促進(jìn)了全縣村級(jí)組織“五項(xiàng)規(guī)范”建設(shè)，全縣的村達(dá)到了“五項(xiàng)”規(guī)范化要求，農(nóng)民群眾的參政議政意識(shí)明顯增強(qiáng)，民主權(quán)益得到有效保護(hù)。

三是后進(jìn)貧困村治理整頓取得明顯成效。我縣始終把治理整頓后進(jìn)貧困村作為全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體工作水平的一項(xiàng)重要措施來抓，上下聯(lián)動(dòng)，常抓不懈。通過開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，大力實(shí)施“雙百”工程，特別是今年開展 的先進(jìn)性教育活動(dòng)和百村集中整頓等大型專項(xiàng)活動(dòng)，采取部門包村、強(qiáng)村強(qiáng)企帶動(dòng)、機(jī)關(guān)干部下派、聯(lián)村共建等一系列有效措施，較好地解決了后進(jìn)貧困村班子軟弱、工作被動(dòng)、干群關(guān)系緊張、思想落后、致富無門路等各種困難和問題。今年以來，通過幫扶為個(gè)后進(jìn)村配強(qiáng)了村級(jí)班子，為個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的后進(jìn)村選定了個(gè)致富項(xiàng)目，協(xié)調(diào)發(fā)展資金余萬元，為群眾辦實(shí)事好事件。

四是村級(jí)組織的工作水平得到提升。各村基層黨組織從推進(jìn)全縣三個(gè)文明發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立大局觀念，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，緊緊圍繞全縣的中心工作，竭盡全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，使我縣涌現(xiàn)出了一大批經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)村、帶頭村，如我縣的等村，目前人均純收入已分別達(dá)到元和元，近幾年平均增幅都在元以上，成為全縣乃至全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明星村。

五、是“聯(lián)村自治”試行工作取得突破性進(jìn)展。在市委領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，按照

“維護(hù)既有利益，發(fā)展共同利益”的原則，去年在全市率先開展了“聯(lián)村自治”試點(diǎn)工作，目前我縣已建聯(lián)村個(gè)，涉及村莊個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的，有力的促進(jìn)了農(nóng)村人才、資源、技術(shù)、市場(chǎng)的整合，以前一些小村、弱村自身解決不了像水、電、路、醫(yī)、學(xué)和產(chǎn)調(diào)等問題，在聯(lián)村內(nèi)部都得到了迎刃而解，推動(dòng)了全縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問題及原因

近幾年我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了一定成效，但也必須清醒地看到，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村基層組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題，特別是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、基層班子中還存在少數(shù)軟弱渙散后進(jìn)村，戰(zhàn)斗堡壘作用不能得到發(fā)揮。近幾年雖然下大力對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行了整頓，但仍有少數(shù)村“兩委”關(guān)系不理順，家族矛盾嚴(yán)重，工作相互拆臺(tái)，鬧不團(tuán)

結(jié)，工作難以形成合力；有的支部書記人選難選，班子缺員，后繼乏人；有的干部“濫竽充數(shù)”，出工不出力，雖然是老百姓選出來的，但工作能力和水平無法體現(xiàn)，自己卻又想占這一席之地，有好爭(zhēng)著干，難事躲的遠(yuǎn)，麻煩事不想管，工資領(lǐng)一份，給其他成員帶來負(fù)面影響。

2、基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力較弱，服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)，在一定程度上弱化了農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力和凝聚力。實(shí)行土地承包責(zé)任制后，我縣大部分村的集體經(jīng)濟(jì)消失，“空殼”村占到了以上，有債務(wù)的村占到了以上，加之村干部面對(duì)新形勢(shì)，一時(shí)又拿不出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大集體實(shí)力、增加農(nóng)民收入的好辦法和好措施，致使農(nóng)村基層組織工作失去了長(zhǎng)期依靠的主要載體，也失去了聯(lián)系群眾的主要物質(zhì)紐帶。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，又影響

加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考

第五篇：落實(shí)黨建工作責(zé)任制

落實(shí)黨建工作責(zé)任制，齊抓共管基層組織建設(shè)

最近，市委、市政府召開全市基層組織建設(shè)工作會(huì)，要求全面構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，切實(shí)提高基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，這是落實(shí)“314”總體部署和國(guó)務(wù)院3號(hào)文件精神的重要舉措，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)“五個(gè)重慶”，打造內(nèi)陸開放高地，具有十分重要的意義。

要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，做好齊抓共管基層組織建設(shè)，筆者認(rèn)為要做好以下三個(gè)方面的工作：

一是明確責(zé)任，確保黨建工作齊抓共管。上級(jí)黨組織要對(duì)下級(jí)黨組織的管理、教育負(fù)總責(zé)，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要對(duì)下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的管理、培養(yǎng)、教育負(fù)總責(zé)。各級(jí)基層黨組織必須堅(jiān)持把黨建工作與中心工作、重點(diǎn)任務(wù)同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)。各級(jí)基層黨組織書記是“第一責(zé)任人”，要帶頭開展調(diào)查研究、帶頭參加主題實(shí)踐活動(dòng)、帶頭廉潔自律等，發(fā)揮好表率作用。各級(jí)基層黨組織的副書記或?qū)Ｂ毟睍浭亲セ鶎狱h建工作的“具體責(zé)任人”，負(fù)責(zé)落實(shí)黨建各項(xiàng)工作，抓好督促和總結(jié)檢查。各級(jí)基層黨組織的組織部長(zhǎng)或委員是基層黨建工作的“直接責(zé)任人”，負(fù)責(zé)搞好組織建設(shè)的日常工作。在明確“三種責(zé)任”的同時(shí)，各級(jí)基層黨組織要成立以書記任組長(zhǎng)，副書記、組織部長(zhǎng)（委員）任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基層組織部門牽頭抓總，基層黨組織認(rèn)真履職，協(xié)調(diào)配合、確保黨建工作齊抓共管。

二是落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。在聯(lián)系點(diǎn)制度中，應(yīng)當(dāng)量化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)的工作目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)聯(lián)系點(diǎn)工作中遇到的新情況、新問題，積極幫助解決實(shí)際問題，才能真正發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)制度的作用；應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)真總結(jié)和宣傳推廣聯(lián)系點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，做到真抓點(diǎn)、實(shí)抓點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)基層黨建工作特別是農(nóng)村黨組織工作扎實(shí)開展。

三是調(diào)動(dòng)基層黨務(wù)工作者積極性。要組織對(duì)基層黨組織進(jìn)行黨建工作考核，考核情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核內(nèi)容。并將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。要建立定期工作信息報(bào)送制度、新聞線索報(bào)送制度、溝通聯(lián)系和信息員制度，發(fā)揮黨務(wù)工作者積極性，多寫報(bào)道、多宣傳。要調(diào)整充實(shí)黨務(wù)工作人員，有效地改善黨務(wù)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，為黨建工作的順利開展提供人才支持和智力保障。