關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的思考

農(nóng)村黨組織作為帶領(lǐng)廣大群眾增收致富的“領(lǐng)頭羊”和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其作用和地位日益凸顯。但是,近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展和社會(huì)事業(yè)地不斷進(jìn)步，黨員群眾對(duì)農(nóng)村黨組織提出了更高的要求，而作為農(nóng)村黨組織也顯現(xiàn)出了一些不足和問(wèn)題。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，成為了新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重。

一、湟中縣在近年來(lái)加強(qiáng)基層組織建設(shè)中的主要做法

湟中縣轄10鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處，380個(gè)行政村，總面積2700平方公里，總?cè)丝?5.87萬(wàn)人。全縣有農(nóng)村黨支部380個(gè)，黨員13775人。共有“三類(lèi)村”164個(gè)，44671戶184412人，黨員5594人，其中貧困戶5452戶，17982人。近年來(lái)，全縣農(nóng)村黨組織以“三基”建設(shè)為抓手，以提升基層黨建科學(xué)化水平為目標(biāo)，加強(qiáng)黨組織班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作取得了一定成效。

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，黨組織核心作用進(jìn)一步凸顯。一是注重班子選配。結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，堅(jiān)持把“兩推一選”“公推直選”運(yùn)用到村干部經(jīng)常性選配當(dāng)中，建立了推選一批、兼任一批、儲(chǔ)備一批的“三個(gè)一批”

村干部選配機(jī)制，著重用制度選能人，用制度配班子。近年來(lái)，先后將230余名農(nóng)村能人推選到了村干部崗位，建立了3400余名的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。二是強(qiáng)化班子整頓。結(jié)合軟弱渙散基層黨組織整頓工作，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)村、派駐工作組、選派第一書(shū)記和黨建指導(dǎo)員等措施，先后對(duì)60個(gè)農(nóng)村后進(jìn)黨組織進(jìn)行了集中整頓，著力解決了一批影響班子穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題，農(nóng)村黨組織工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、“三議一表決”等黨內(nèi)制度，不斷規(guī)范黨組織活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨組織書(shū)記黨建工作專(zhuān)項(xiàng)述職制度，層層研究制定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書(shū)記黨建工作責(zé)任清單，組織開(kāi)展“說(shuō)看評(píng)”黨建、“村干部述職群眾質(zhì)詢”等活動(dòng)，農(nóng)村黨組織書(shū)記主業(yè)意識(shí)、履職意識(shí)和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。四是注重能力提升。近年來(lái)，重點(diǎn)圍繞基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等工作，先后投入資金260余萬(wàn)元，舉辦農(nóng)村黨組織書(shū)記和“第一書(shū)記”培訓(xùn)班42期4000余人次。落實(shí)資金20余萬(wàn)元，與青海廣播電視大學(xué)合作開(kāi)設(shè)了“村干部大專(zhuān)班”，83名村干部參加，農(nóng)村黨組織書(shū)記綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用。

（二）強(qiáng)化教育管理，黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。一是嚴(yán)把黨員入口。嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，注重從返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員，從源頭上嚴(yán)把黨員質(zhì)量。近三年來(lái)新發(fā)展農(nóng)村黨員1285名。二是狠抓教育培訓(xùn)。近三年來(lái)，創(chuàng)建市級(jí)黨員教育培訓(xùn)基地1個(gè)，縣級(jí)黨員教育培訓(xùn)基地3個(gè)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校主陣地和培訓(xùn)基地作用，采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，分類(lèi)培訓(xùn)與分級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合等形式，加大農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)力度，各級(jí)黨組織先后舉辦農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)班126期，培訓(xùn)黨員干部2.9萬(wàn)多人次。特別是自“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，全縣各級(jí)黨組織通過(guò)組織專(zhuān)題討論、集中學(xué)習(xí)、黨員講黨課等途徑，強(qiáng)化黨員黨性教育，促使黨員學(xué)習(xí)教育經(jīng)常化。充分發(fā)揮“湟中黨建”微信公眾平臺(tái)、“夏都學(xué)習(xí)”app、黨員遠(yuǎn)程教育等新媒體方便、快捷等特點(diǎn)，引導(dǎo)黨員自主選擇學(xué)習(xí)，參學(xué)人員達(dá)9.6萬(wàn)人（次），黨員隊(duì)伍綜合能力得到顯著提升。繼續(xù)深化黨員公開(kāi)承諾、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員星級(jí)評(píng)定等工作，加大考核力度，引導(dǎo)黨員積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶貧困戶、義務(wù)勞動(dòng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，促使黨員發(fā)揮作用。三是暢通黨員出口。深入開(kāi)展不合格黨員處置、失聯(lián)黨員集中排查、黨費(fèi)收繳專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作，暢通黨員出口，永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。近年來(lái)，累計(jì)評(píng)議出不合格黨員147名，其中，限期改正105名，勸退16名，黨內(nèi)除名24名，開(kāi)除黨籍2名，查找失聯(lián)黨員153名，補(bǔ)繳黨費(fèi)29萬(wàn)元。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，農(nóng)村工作活力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是加大陣地建設(shè)。近三年來(lái)，先后落實(shí)項(xiàng)目資金近5000余萬(wàn)元，對(duì)143個(gè)“危舊狹小”村級(jí)綜合辦公服務(wù)中心進(jìn)行了改造升級(jí)。投入資金300余萬(wàn)元，對(duì)全縣380個(gè)村黨員活動(dòng)陣地進(jìn)行了規(guī)范布置，村級(jí)辦公條件明顯改善。通過(guò)市財(cái)政支持、縣財(cái)政配套等措施，在全縣380個(gè)村分批實(shí)施“陣地增溫”項(xiàng)目，著力解決農(nóng)村黨員活動(dòng)陣地冬季取暖問(wèn)題。全面推行村干部輪流坐班和為民服務(wù)工作，合理設(shè)置了圖書(shū)室、老年活動(dòng)室等，進(jìn)一步提高了村級(jí)活動(dòng)陣地利用率，樹(shù)立了村干部良好形象。二是提高待遇保障。以“三基”建設(shè)為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行村干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，按上年度全縣農(nóng)民人均純收入的2倍足額落實(shí)村干部報(bào)酬，并按照大村6萬(wàn)元、中村5萬(wàn)元、小村4萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)卸任村干部生活補(bǔ)助，卸任村干部生活補(bǔ)助由原來(lái)的每人每年360元提高了560元。同時(shí)，加大從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員和選拔力度，3名優(yōu)秀黨組織書(shū)記先后考錄為公務(wù)員，2名優(yōu)秀黨組織書(shū)記被選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，極大地激發(fā)了農(nóng)村干部工作積極性。三是強(qiáng)化工作激勵(lì)。建立村干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，連續(xù)三年組織開(kāi)展“優(yōu)秀村干部”和“最美鄉(xiāng)村”評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)62名優(yōu)秀村干部和30個(gè)“最美鄉(xiāng)村”進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，共發(fā)放獎(jiǎng)金71萬(wàn)元。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及原因

（一）村級(jí)“家底”薄弱。一是村集體經(jīng)濟(jì)收入底。湟中縣有380個(gè)行政村，大部分行政村地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，除個(gè)別地域條件較好的村有微薄的集體收入外，大部分村沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)收入，僅靠每年下?lián)艿拇寮?jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)勉強(qiáng)完成各項(xiàng)工作。加之近年來(lái)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)增多，農(nóng)村無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題日益突出，無(wú)法保障黨組織活動(dòng)正常開(kāi)展。二是村級(jí)黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)滯后。近年來(lái)，我縣累計(jì)對(duì)143個(gè)村級(jí)綜合辦公服務(wù)中心進(jìn)行了改造升級(jí)。但是仍有部分行政村因資金投入不足、選址條件差等原因，出現(xiàn)了場(chǎng)所狹小、功能設(shè)施不完善等問(wèn)題，農(nóng)村黨員活動(dòng)正常開(kāi)展受到限制。

（二）農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍活力不足。一是黨組織書(shū)記隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。2014年村（社區(qū)）換屆選舉以來(lái)，全縣380個(gè)村黨組織書(shū)記中，35歲以下17人、36歲-45歲111人、46歲-55歲197人、56歲-60歲40人、60歲以上15人；小學(xué)學(xué)歷34人、初中學(xué)歷258人，中專(zhuān)及高中學(xué)歷83人、大專(zhuān)學(xué)歷5人。村黨組織書(shū)記年齡大、學(xué)歷低的現(xiàn)象比較突出，大部分村黨組織書(shū)記工作方法落后，缺乏創(chuàng)新精神，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“依葫蘆畫(huà)瓢”，工作效果較差。二是黨組織書(shū)記隊(duì)伍不穩(wěn)定。近年來(lái)，農(nóng)村工作任務(wù)增多，工作壓力逐年增大。同時(shí)，作為村黨組織書(shū)記，要帶頭執(zhí)行坐班制，長(zhǎng)期處理村民之間的矛盾糾紛和瑣碎事務(wù)，無(wú)暇顧及家庭，沒(méi)有時(shí)間外出務(wù)工增加收入，甚至個(gè)別村民對(duì)村干部工作不

理解、不支持，導(dǎo)致部分村黨組織書(shū)記人員不穩(wěn)定，在一定程度上影響了農(nóng)村黨建工作的開(kāi)展。三是村黨組織書(shū)記后備隊(duì)伍“斷層”。由于黨組織書(shū)記報(bào)酬低、工作任務(wù)繁重，加之上升渠道窄、要求高、難度大，且只有連續(xù)任職10年或累計(jì)任職15年以上的卸任村主要干部，才能享受每年700余元的補(bǔ)助，致使大多數(shù)有學(xué)歷、有才干的農(nóng)村能人選擇在外施展才華，不愿意當(dāng)村黨組織書(shū)記，造成后備干部隊(duì)伍“斷層”，“能者看不上，弱者干不了”的現(xiàn)象較為普遍。

（三）黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮不明顯。一是流動(dòng)黨員逐年增多。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足群眾日常開(kāi)支，大部分農(nóng)村年輕黨員長(zhǎng)期外出務(wù)工，出現(xiàn)了許多流動(dòng)黨員，黨員管理難度加大，無(wú)法保證“三會(huì)一課”、黨員教育培訓(xùn)正常開(kāi)展。二是農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題突出。為改善生活條件，農(nóng)村大多數(shù)青壯年，特別是腦山地區(qū)青壯年勞力常年外出務(wù)工，致使村內(nèi)無(wú)合適的發(fā)展對(duì)象或者新發(fā)展黨員年齡偏大，黨員隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低。三是黨員帶動(dòng)能力不足。全縣13000余名農(nóng)村黨員中，除少數(shù)黨員有一定的技能外，大多數(shù)黨員沒(méi)有一技之長(zhǎng)，沒(méi)有能力帶動(dòng)周邊群眾增加收入。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策建議

（一）著力開(kāi)展“領(lǐng)頭雁”培育工作。一是做好村黨組織書(shū)記的選配工作。認(rèn)真開(kāi)展村“兩委”換屆選舉前期準(zhǔn)備工作，通過(guò)調(diào)查摸底、意見(jiàn)建議征求等措施，全面掌握現(xiàn)任班子尤其是村黨組織書(shū)記工作實(shí)績(jī)，對(duì)能力較差和威信不高的黨組織書(shū)記，認(rèn)真分析原因，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提升黨組織書(shū)記工作水平或重新選配村黨組織書(shū)記。對(duì)暫時(shí)無(wú)法選配村黨支書(shū)記的村，采取機(jī)關(guān)下派等方式，配齊村黨組織書(shū)記。二是狠抓村黨組織書(shū)記教育培訓(xùn)。要結(jié)合實(shí)際，制定全縣農(nóng)村黨組織書(shū)記教育培訓(xùn)規(guī)劃，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋基層組織建設(shè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、矛盾糾紛調(diào)處等方面，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”、座談交流、實(shí)地觀摩、技能培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書(shū)記培訓(xùn)，切實(shí)提高整體素質(zhì)。同時(shí)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力加強(qiáng)黨組織書(shū)記思想教育工作，定期開(kāi)展黨組織書(shū)記交流與談心談話工作，切實(shí)幫助解決黨組織書(shū)記生活、工作中遇到的困難，引導(dǎo)黨組織書(shū)記樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀，著力為村級(jí)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是協(xié)助制定工作計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實(shí)際，協(xié)助新選任的村黨組織書(shū)記制定任期內(nèi)的工作計(jì)劃，并定期指導(dǎo)工作開(kāi)展。著力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一培多”、選派第一書(shū)記及黨建指導(dǎo)員等工作，協(xié)助新選任村黨組織書(shū)記理順各項(xiàng)工作，做到“扶上馬，送一程”，盡快使黨組織書(shū)記熟悉精通各項(xiàng)工作。四是設(shè)立“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”。今年，我縣試點(diǎn)開(kāi)展“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”

工作，從目前情況看，個(gè)別村“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用，積極參與到了村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中。我們應(yīng)當(dāng)著力推廣這一試點(diǎn)工作，協(xié)助村“兩委”班子積極謀劃，集眾人之長(zhǎng)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作。一是認(rèn)真選樹(shù)后備干部。要積極開(kāi)展群眾走訪工作，深入掌握優(yōu)秀人才基本情況，必要時(shí)通過(guò)相關(guān)政策傾斜等措施，鼓勵(lì)致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)加入農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，及時(shí)將優(yōu)秀人才納入到后備干部庫(kù)，切實(shí)解決村級(jí)組織“后繼乏人”的問(wèn)題。二是加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作。將后備干部納入到全縣黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，著力開(kāi)展定向培養(yǎng)、設(shè)崗鍛煉等，為選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子打牢基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育管理。一是嚴(yán)格黨員發(fā)展程序。嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，全面實(shí)行發(fā)展黨員“推優(yōu)制”“票決制”“公示制”“責(zé)任制”，堅(jiān)持成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。繼續(xù)認(rèn)真做好失聯(lián)黨員規(guī)范管理、口袋黨員排查和不合格黨員處置工作。二是切實(shí)加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)工作。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力開(kāi)展“四項(xiàng)活動(dòng)”，加強(qiáng)黨員思想教育工作。針對(duì)流動(dòng)黨員，要通過(guò)微信、qq網(wǎng)絡(luò)媒介，及時(shí)力開(kāi)展黨員思想引導(dǎo)和教育，提升黨員向心力和組織凝聚力。積極組織開(kāi)展“一個(gè)黨員一面旗”評(píng)比、黨員設(shè)崗定責(zé)、公開(kāi)

承諾、結(jié)對(duì)幫扶等各種活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾增收致富。同時(shí)，在工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員，切實(shí)幫助生活困難黨員及老黨員等解決實(shí)際困難。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。一是逐步增加資金投入。要在確保村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、黨員活動(dòng)等農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)村干部報(bào)酬逐年增長(zhǎng)機(jī)制，逐步增加村干部收入。同時(shí)，拓寬選人用人機(jī)制，適當(dāng)放寬村干部上升渠道，提高卸任村干部補(bǔ)助，激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍活力。二是持續(xù)開(kāi)展黨支部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。以精準(zhǔn)扶貧、村企共建等為契機(jī)，統(tǒng)籌人、財(cái)、物，積極幫助農(nóng)村黨組織謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，有效解決農(nóng)村無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題。

（五）著力開(kāi)展典型引領(lǐng)工程。一是認(rèn)真打造黨建品牌。整合資源，加大對(duì)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建力度。將有基礎(chǔ)、有特色、有影響的黨建示范點(diǎn)打造好，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建一個(gè)、影響一面、帶動(dòng)一片的實(shí)際效果。二是著力打造功能型黨委。今年來(lái)，我們成功打造了卡陽(yáng)中心黨委，為黨建促脫貧工作提供了經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)在有條件的地區(qū)著力打造功能型黨委，從而實(shí)現(xiàn)黨建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。三是積極選培先進(jìn)典型。將近年來(lái)在農(nóng)村工作中成績(jī)優(yōu)秀、群眾認(rèn)可的農(nóng)村黨組織帶頭人進(jìn)行選樹(shù)培養(yǎng)，大力宣傳先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大農(nóng)村帶頭人向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，不斷提升廣大農(nóng)村干部為民服務(wù)意識(shí)和水平。