第一篇：關于稅收服務和諧社會建設的理性思考

黨的十六大提出了構建社會主義和諧社會的嶄新命題，十六屆四中全會的《決定》中，把“不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”作為加強黨的執政能力建設的重要內容，明確提出建設社會主義和諧社會的執政理念。作為國家財政收入的最主要來源和政府宏觀調控體系中的重要組成部分，稅收在構建社會主義和諧社會中的作用是不可替代的。該如何構建政策法制更加完善公允、征管環境更加協調寬松、征納關系更加融洽親密的和諧關系，既是全國稅務戰線及廣大納稅人義不容辭的歷史重任，也是順應時代潮流、為構建和諧社會作貢獻的具體體現。

一、稅收服務和諧社會建設的價值體現

（一）稅收服務和諧社會建設，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持聚財為國、執法為民宗旨的題中之義“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。堅持立黨為公、執政為民，必須落實到制定和實施黨和國家方針政策的工作中去，落實到各級領導干部的思想和行動中去，落實到關心群眾生產生活的工作中去。聚財為國、執法為民，體現了“三個代表”重要思想的要求，反映了社會主義稅收的本質。服務和諧社會建設，就是要用“三個代表”重要思想統攬稅收工作，把聚財為國、執法為民作為稅收工作的根本出發點和落腳點，就是要以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹執行黨和國家的一系列方針、政策和對稅收工作的各項要求，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，保持稅收收入持續快速增長，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的職能作用，為全面建設社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

（二）稅收服務和諧社會建設，是樹立正確的政績觀、群眾觀、利益觀，加強稅收執政能力建設的必然要求黨的執政地位、政府機關的一切權力，都來自于人民。稅務人員代表國家行使公共權力，體現的是黨委政府的形象，體現的是執政黨的領導水平和執政能力。稅務人員要處理好權力與義務、地位與責任、公仆與主人、當官與做事、當官與做人的關系，常懷親民之心、愛民之情、為民之志，常思立身之本、做人之德、貪欲之害，當好構建社會主義和諧社會的帶頭人，以稅收執法者的良好形象推動和諧社會建設。

（三）稅收服務和諧社會建設，是落實科學發展觀，進行稅制改革的根本取向樹立和落實科學發展觀，是落實“三個代表”重要思想的具體體現，是我國經濟社會發展進入新階段的客觀要求，是基于中國國情的必然選擇，是解決現實矛盾和問題的迫切需要，是總結國內外實踐經驗的結果，也是提高黨的執政能力和領導水平的迫切要求。運用構建社會主義和諧社會的思想，積極穩妥地推進稅制改革，就要遵循“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，根據經濟社會發展情況，綜合考慮各方面的承受能力，用科學發展觀指導稅制改革的研究和實施。國家深化農村稅費改革，認真做好取消農業特產稅和降低農業稅稅率工作；在東北老工業基地的八個行業實行消費型增值稅的試點工作；繼續推進內、外資企業所得稅和個人所得稅改革的方案研究和立法工作；落實好出口退稅機制的改革措施，都反映了稅制改革為構建和諧社會服務的取向。

二、構建和諧社會的稅收思考

（一）稅收制度層面：著眼“五個統籌”，推進稅制改革，促進經濟社會全面、協調、可持續發展黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出要樹立以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放，促進經濟社會和人的全面發展。“財賦者，邦國之本，如生人之喉命，天下治亂輕重系焉?！边@是我國唐代著名理財家楊炎留下的一段名言。舉凡古今中外，財稅問題歷來都是政治、經濟和社會生活中的熱點和焦點，是全社會各種利益關系和矛盾的集中體現，牽一發而動全身。從我國的歷史看，財稅政策得當、稅賦公平和“輕徭薄賦”使社會休養生息、人民安居樂業，整個國家出現繁榮發展的太平盛世。可見，財政政策和財稅體制對于政權的鞏固、經濟的發展和社會的長治久安有著深遠而重大的影響。當前應通過完善財政政策和財稅體制，把我國構建社會主義和諧社會的各項工作落到實處。和諧社會是公平的社會。公平包括經濟的公平和社會的公平。經濟的公平要求為企業競爭創造公平的稅收環境，即不論性質、區域，進行何種經營活動的企業，在稅收方面均應一視同仁，大體統一，享受無差別待遇。即使是為了其他的經濟政策目標需要實施區別對待的產業地區稅收優惠，也應當盡量控制在一定范圍之內，不能搞“全面開花”。社會的公平要求運用稅收進行收入再分配，以縮小收入差異，防止兩極分化。

第二篇：稅收要為和諧社會服務

稅收要為和諧社會服務

近日在聽取陜西省國稅、地稅局的工作匯報時強調，稅務部門在維護社會公平與穩定等方面具有不可或缺的作用，一定要充分發揮聚財功能，在構建和諧社會的歷史進程中擔當起重要角色。

構建和諧社會是全社會的重大系統工程，需要各部門的共同努力。構建和諧社會不僅應把稅務機關內部和諧觀作為工作的目標和標準，而且應把稅收放在社會大環境中去思考，扮演正確的社會角色，彈奏出和諧樂章。

經濟是社會發展的基礎，社會發展同時反作用于經濟，兩者只有互為條件，才能互相促進。而經濟社會的和諧發展需要稅收收入作支撐，否則就是紙上談兵。因此，只有經濟發展了，稅收增收了，財力增強了，才能提高廣大人民群眾的生活質量，才能有充足的財力進行國民收入的再分配，實現構建和諧社會的目標。當前，稅收收入與經濟社會和諧發展的要求還存在差距，稅收工作任重而道遠。指出，依法征稅、科學征稅、文明征稅、廉潔征稅，這些都和人有關系，都要和人打交道，有個征納和諧的問題，關鍵要抓好隊伍。近幾年來，陜西國地稅部門在抓隊伍建設方面在各行業里抓的是最好的。稅務的隊伍是整齊的，制度建設，文明建設都高的很好，取得了很大成績。這很不容易。但是在干部的思想教育和道德建設方面，還要不斷加強，教育永遠沒有止境。

如何運用好稅收政策，有效發揮對經濟發展的調節和促進作用，是稅務部門需要長期研究的一個課題，這個題目要繼續做下去。一個地方發展生產、發展經濟歸宿點還是要稅收。發展經濟是第一要務，稅務支持企業發展也是第一要務。稅務部門要站在政府的角度，擴大稅源，擴大稅收，加大對企業的支持力度，包括落實稅收減免政策，支持財政，支持經濟發展。強調，稅務對企業的支持和服務，要找一個最佳的結合點。關鍵是要樹立為企業服務的意識，要加強稅收政策的研究，不斷提高政策水平，提高為地方經濟發展服務的能力。

稅收工作很辛苦，政府要積極為稅務工作創造條件。當前要重點幫助解決好稅務信

息化的問題，要集中資金一步到位。把信息化搞上去，就是管好稅源、增加收入。

第三篇：組織工作服務和諧社會建設的幾點思考

文章標題：組織工作服務和諧社會建設的幾點思考

六中全會把構建和諧社會確立為黨在新世紀的執政目標，把和諧社會建設定位成“國家戰略”。新目標、新戰略相應給組織工作提出了一系列新任務、新課題。面對和諧社會建設的新任務、新課題，組織工作如何主動適應、及時跟進、努力作為并提供有效服務，筆者作了如下思考。

宏觀層面

：用和諧理念來謀劃和統攬組織工作

調整新的目標定位。不管是干部工作還是組織工作，其定位都應該著眼于黨內和諧并服務于社會和諧，都應該把“追求和諧”作為組織工作的最高目標。按照這一要求，要相應地調整工作思路、工作重心和工作方法，把組織工作真正融入和諧社會構建中，使組織工作真正成為和諧社會構建體系的重要組成部分。

樹立新的工作理念。和諧建設本身包含了一系列新思想和新觀念，組織工作必須樹立先進的思想和理念，樹立和諧社會的現代思維。和諧社會的核心是“和諧”，是人與人、人與自然、人與社會的全方位和諧，組織工作服務和諧社會建設首先要樹立“大和諧觀”，圍繞和諧，服務和諧。和諧社會的實質是以人為本，關心人、尊重人、理解人、愛護人、激勵人，組織工作就是要樹立人本理念，以人為中心，充分調動黨員、干部和各類人才的積極性，最大限度地激發人的潛能。和諧社會建設是在社會生活多元、多樣、多變，各種觀念交織、影響、激蕩的情況下開展的，社會和諧是有活力的全方位的和諧，組織工作就是要樹立激發社會活力的理念和促進人的心理和諧的理念，通過教育管理塑造自尊自信、理性平和、積極向上的黨員心態、干部心態和社會心態。

確立新的評價標準。六中全會提出的目標任務和指導原則，既是對組織工作的內在要求，也是檢驗組織工作的標準。圍繞和諧社會構建確立新標準，要看是否把領導和諧社會建設的績效列入考核內容，發揮政績考核在和諧社會建設中的杠桿作用；要看是否培養選拔出了構建和諧社會的組織者和領導者，使組織工作與經濟社會發展相協調，組織設置、人才結構與經濟社會發展、經濟結構相適應；要看是否讓社會的每一個成員都得到全面發展，營造出使各類人才有用武之地而無后顧之憂，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感的良好環境。

實踐層面：以黨內和諧對接和服務社會和諧

把干部工作的和諧作為黨內和諧對接和服務社會和諧的重點來抓。干部工作是黨內和諧與社會和諧的重要交匯點，通過干部工作自身的和諧去對接和服務社會和諧，至少要研究做好三個層面的工作：在班子和隊伍層面，要抓好班子和干部隊伍自身的和諧建設。實行班子和諧首先要提升“一把手”統領班子的能力，同時要抓好班子自身的運行規則建設，處理好“民主”和“集中”的關系。隊伍和諧最主要的是要以人為本，關心干部的疾苦和正當需求，改進思想政治工作方式，摒棄“通不通、三分鐘，再不通、龍卷風”的簡單做法，調動他們的積極性。在干部任用層面，要解決好用人上的公開公正問題。把群眾公認原則真正貫徹到干部推薦、提名、考察、任用和管理的每一個環節，大力推行公開選拔、競爭上崗、公推公選等干部選任方式，積極探索在常規選拔中引入競爭的有效做法，努力形成公開、民主、競爭、擇優的用人機制，不斷提高干部任用的科學化水平。在能力建設層面，要重點抓好和諧能力建設。圍繞和諧社會構建，中央提出要提升和諧建設的六種本領，就組織工作來說，迫切需要研究怎樣幫助各級干部提高這六個方面的本領。必須把握干部能力建設的時代特征，抓住能力的提升、實現和評價等關鍵環節來開展。在內容設置上，應該根據不同層次、不同類別、不同崗位干部實際，分層和分類設置培訓內容；在培訓方式上，要把輪訓、調訓、頂崗培訓與自學、選學結合起來進行；在培訓重點上，要突出主干線和關鍵崗位干部培訓，大幅度擴大培訓面。同時，從大的更迫切的方面上看，最根本的是要將干部能力提升的方向轉到“學習型組織”、“學習型團隊”的構建上來，轉到激發和提升干部的學習能力、適應能力等基礎性能力上來。

把發揮人才資源優勢作為組織工作服務和諧社會建設的著力點來抓。建設和諧社會，一個重要的著力點就是按照“四個尊重”的要求，不斷增強全社會各類人才的創造活力，在這方面，組織工作大有可為。在人才隊伍上，要把培養造就“宏大的社會工作人才隊伍”作為新的人才類別重點開發。在人才培養、評價、使用、激勵上采取切實措施，抓緊制定職業規范和從業標準，培養造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。在開發思路上，人才工作要從“管理”轉到“服務”，把工作做寬、做實、做活。針對人才工作資源比較分散的狀況，加強人才工作力量、信息、資金和服務資源的整合，建立健全管宏觀、管政策、管協調、管服務的組織保障體制，增強人才工作的整體合力，提升人才開發的整體效能。在開發深度上，要始終圍繞發展推進人才的縱深開發。堅持“一

手抓存量，一手抓增量；一手抓宏觀，一手抓微觀；一手抓環境營造，一手抓作用發揮”，拓展人才的創業平臺，調動用人主體和人才個體兩個方面的積極性。

把發揮基層黨組織和黨員作用作為實現社會和諧的基礎性工作來抓。社會管理的重心在基層，構建和諧社會的基礎在基層，要真正發揮基層黨組織在構建和諧社會中的基礎性作用，重點下功夫解決以

下三個方面的問題：一要下功夫擴大黨在新領域的工作覆蓋問題。從管理社會、構建和諧社會來講，新社會、新經濟組織是一支重要力量，而在新領域的建黨工作明顯滯后，面臨大量空白地帶和經驗不足、人才不足、經費不足等系列問題。要大力實施“兩新組織”建黨行動，擴大覆蓋面、消除空白點，努力把基層組織的工作范圍延伸到新經濟、新社會組織中去。通過選派黨建工作指導員、特派員、聯絡員，建“工地支部”、“工程支部”、“聯合支部”等措施，實現黨在新領域的思想覆蓋、組織覆蓋和工作覆蓋，真正讓每一個黨組織都成為優秀人才聚集的地方。二要下功夫抓“黨內關懷”。要瞄準黨員“想什么、需要什么、想做什么”實施黨內幫扶，特別是更多地關愛生活困難黨員，通過建立黨員服務站、救助組織和結對幫扶組織，以及關懷網絡、黨員關懷檔案等方式使他們感受到家的溫暖和親情關懷，激發黨員對黨的歸屬感和榮譽感。建立對基層干部的關懷保護機制，變單純的“制度管干部”、“壓力逼干部”為“熱心想干部”、“主動幫干部”。以提高素質、改進方法為重點，對基層干部進行多層次、多渠道的教育培訓；以增強群眾意識、服務意識、奉獻意識為重點，加強對基層干部的教育管理；暢通從優秀基層干部中選拔鄉鎮、街道領導干部的渠道，在政治上關心基層干部的成長進步；注意解決農村基層干部誤工補貼、基層組織工作經費等實際問題，對基層干部工作、生活上出現的困難幫助解決，探索建立關心愛護基層干部的長效機制。三要下功夫推進黨內民主建設。一方面，要進一步落實和深化黨務公開、三聯制度、社會評價等推進黨內基層民主建設的有效措施；另一方面，要加強黨內基層民主建設的探索，健全民主決策機制，強化民主監督機制，完善民主管理制度，以創新的精神來抓好基層基礎層面各項工作，通過整合和強化基層黨組織功能，創新完善社會自治機制和組織機制，使黨內生活健康而充滿活力。

制度層面：通過組織工作制度創新為

和諧社會建設提供制度保障

在考核評價上建制度，通過“考核杠桿”解決和諧社會建設的動力來源問題。改革和逐步完善領導班子和領導干部政績考核評價辦法，把領導和諧社會建設的績效列入干部政績考核內容，增強領導班子和領導干部統籌經濟社會發展的能力和責任。

在黨內和諧上建制度，通過黨內制度建設激發黨內創新活力。從黨的自身建設看，最重要的是把黨內和諧建設的創新實踐盡量制度化。對黨內民主、黨內監督和干部任用等重要工作的創新性實踐進行制度配套，使之形成相互銜接、互為補充的“制度群”和“制度鏈”。

在黨內制度與社會制度的對接點上建制度，通過黨內制度建設來推動社會和諧建設。通過建立民主、開放、公正、公平的組織制度機制，帶動社會和諧的制度機制建設，促進社會和諧。在組織制度建設上，要通過公平公正、充滿活力的干部制度樹立起良好的導向和風氣，使正義得以體現、正氣得以弘揚，進而調動和激發干部群眾的積極性、創造性，形成方方面面的合力。在黨內民主制度上，要通過組織制度創新來發展黨內民主，通過激發黨內活力來激發社會活力，通過黨內民主建設來推動社會民主政治建設。

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第四篇：關于稅收服務地方財源建設的思考

關于稅收服務地方財源建設的思考

十八屆三中全會提出財政是國家治理的基礎和重要支柱，使市場在資源配置中起決定性作用?？偩痔岢鲆訌姸愂辗治?，形成有深度、有戰略、有措施的稅收分析報告，秉承服務稅戶、服務基層、服務大局，為本級黨委、政府出主意、想辦法，服務經濟社會發展大局。這要求稅務部門在服務地方財源建設方面上應當更加有所作為。

一、積極實踐稅收分析，服務地方財源建設

今年福建地稅重點以經濟稅收分析為切入點，圍繞提高財源建設效率展開調研，深入剖析福建省財源發展的現狀、成因、瓶頸，研究市場主體的產業和稅收政策訴求。

（一）構建三項制度，推進稅收分析體系建設

一是建立收入目標協作制度，實現動態管理、靠前服務。做好稅收預測分析工作，提升組織收入工作的前瞻性，推進組織收入的動態管理。宏觀方面，構建稅收預測的經濟稅收指標體系，完善預測模型；微觀方面，做好主要稅源行業、重點企業的稅源摸底調研與預測。促成在省政府出臺的《福建省稅收保障辦法》中規定“設立稅收收入預算的編制和調整，應當與本行政區域的稅源相適應”、“財政部門編制和調整稅收收入預算時，會商同級稅務機關”的條文，從制度上保證地稅部門的預測分析為各級政府科學確定發展目標服務。二是健全組織收入管理制度，實現規范管理、依法聚財。制定《加強組織收入管理的八點意見》，提高組織收入質量，同時從稅收均衡度、欠稅率、大額網上申報、臨時戶征管、地方稅種征管等方面對當前組織收入工作中存在的問題進行深入分析，及時化解和防范稅收風險。

三是完善稅收分析工作制度，實現健全機制、服務大局。下發《關于進一步加強稅收分析工作的意見》，從構建全程稅收分析鏈條、建立稅收分析質量規范、完善稅收分析工作機制、強化稅收分析保障機制等四方面規范和強化稅收分析工作，筑牢稅收分析的數據、管理、人才基礎。同時，將稅收分析服務區域發展的實效納入對各單位的績效考評內容。

（二）突顯兩項建言，充分發揮稅收職能作用

一是積極建言，科學履責。利用省政府務虛會、省長辦公會、專報簡報等各種場合和形式，圍繞地稅部門職能建言。一些建議得到采納，在推進組織收入、實施優惠扶持政策、稅源建設等取得了實效。如向省政府主要領導及有關部門提交房地產稅收趨勢分析和稅源摸底情況，為合理確定2014年財政增長目標提供參考。

二是深化調研，服務生財。做好服務生財環節的財源建設調研分析，并將分析思路貫穿于日常分析工作，健全財源發展的跟蹤、反饋和分析工作機制。今年重點完成了財源建設效

率研究、區域稅源布局、海洋經濟、養老產業、旅游產業、制造業發展、金融改革等7個專題的財源建設調研工作。

（三）籌建一個中心，保障稅收分析科學有效

籌建數據分析中心。積極參與第三方涉稅信息共享平臺建設，與省國稅局交換重點稅源信息，數據資源得到進一步充實。為提升數據利用效率，推進專業化的稅收分析管理，積極籌建專門的數據分析中心，作為引領組織收入工作的龍頭，協調和處理涉稅數據和組織開展稅收分析工作。

二、以提升效率為著力點，增強服務財源建設的針對性

稅收服務財源建設應兼顧公平與效率,對稅務部門而言，公平主要體現在科學稅收征管和優化納稅服務上，效率則更多地體現為稅務部門主動融入經濟社會發展大局，用足用好稅務部門貼近企業和掌握政策的優勢，積極為扶持財源發展壯大建言。提升稅源建設效率應著力于三種效率：經濟稅收效率，即百元經濟體量含稅水平；地方級稅收效率，即屬于地方級次部分的稅收效率；產業關聯效率，即從動態角度考察產業間影響程度。

經濟稅收效率：統計學上的投入產出表將經濟活動分為勞動者報酬、生產稅凈額、營業盈余、固定資產折舊四個組成部分，其中勞動者報酬是個人所得稅的稅基，營業盈余是企業所得稅的稅基，生產稅凈額指生產稅減生產補貼后的差額，體現流轉稅。因此可以針對這三項指標建立相應的模擬模型，大致匡算單位經濟量所含稅收，并進行效率比較分析。

地方級稅收效率：中央級和地方級的稅種構成不同，會對地方實際可用財力產生影響。有的產業稅收規模很大，但上繳中央或流向外省的多，地方實際能獲得的財力并不多。行業的地方級稅收效率是分行業按照總體稅收的結構, 分析地方級稅收的相對差距?？剂啃袠I地方級稅收是否達到總稅收的比重，可以作為該行業對地方稅收貢獻的參考。

產業關聯效率：經濟發展是系統工程，國民經濟各行業對其他行業的經濟量帶動情況存在差異，從投入產出的影響力系數角度可以分析哪些行業的鏈條長，帶動強，資源投入該行業對整體經濟的帶動效果要好于其他行業，該指標值大于1說明該行業投入對經濟的帶動作用大于各行業平均值。將資金投向經濟帶動能力強的行業，通過產業間的關聯帶動作用，可以提升財源建設效率。

通過對地方財源建設效率深度分析，積極向地方黨政建言市場主體的產業和稅收政策訴求。主要體現為：抓住優勢（成熟）工業應更加注重關聯效率、生產性服務業應注重配套率和效率提升、消費發展推動財源效率提升的空間較大、產業園區對提升財源建設效率作用尚顯不足等四個著力點，提出要深耕市場，提升核心競爭力，繼續做強已成熟稅源；以提升產業附加值和稅收效率為目標, 完善產業鏈條和配套服務設計，實現二三產業協調發展；培育

民生消費市場，增加地方財源；爭取政策空間，繼續推進總部稅源建設等政策建言，得到了有關領導和部門的重視。

三、探索建立服務財源建設的保障機制

稅務部門在服務財源建設中要充分發揮優勢，把握好工作著力點，圍繞提升三種效率，逐步探索建立依法聚財、服務生財的保障機制。

一是強化財源質量管理，實現依法聚財。從經濟稅收效率和產業關聯效率等關鍵性指標著眼，構建評價經濟稅收均衡發展的一整套質量指標，目前已確定22項，并完善組織收入考核評價制度。加強對各級地稅機關依法聚財的指導與評價，實現聚財質量的提升。同時，進一步加強納稅人負擔水平和納稅機關成本的分析監控，努力降低稅收流失率和征收成本。二是加強財源運行監測，服務科學聚財。依托信息技術，提升稅收數據的挖掘應用水平。加強地方有較大潛力的產業、發展區域，及農業產業化、城鎮化進程等改革重點的財源監測，依托數理模型技術，完善預測方法，根據形勢變化有針對性擬定服務措施，提高財源建設服務工作的前瞻性。

三是做好企業政策服務，推進良性生財。通過召開政策講座、送政策上門等方式加強稅收優惠政策宣傳，收集、解決和反饋納稅人稅收政策訴求。開展稅收政策效果分析，為相關政策調整提供數據支持及分析參考。在用好用足現有政策基礎上，拓展政策空間，積極爭取有利于地方財源發展的政策。

四是構筑聯系企業平臺，促進效率生財。積極構筑聯系企業、促進企業發展平臺，主動做好地方重大戰略性決策的宣傳工作，推行標準化服務，加強一對一掛鉤企業聯系，并積極與金融部門合作，建立稅銀企聯系平臺，暢通信息渠道，為成長型企業搭建資金支持橋梁。

第五篇：發揮稅收作用 服務和諧社會

發揮稅收作用 服務和諧社會

社會主義和諧社會的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。稅收具有籌集財政收入、調節經濟、調節分配的職能,與國家、企業、公民利益緊密相關。充分發揮稅收籌集收入的職能,可以為建設社會主義和諧社會奠定重要的物質基礎;充分發揮稅收調節經濟的職能,有利于維護社會主義和諧社會的良好經濟秩序;而稅收調節收入分配的職能,更是維護社會公平、保障社會穩定的重要手段。

稅收從來都是與國家、社會緊密聯系的一個分配范疇，反映了國家和社會成員之間的經濟利益分配關系。稅收是實現國家職能的物質基礎，同時以各社會成員認可的國家為征稅主體和依據。古今中外，稅收歷來都是政治、經濟和社會生活中的熱點和焦點，是全社會各種利益關系和矛盾的集中體現，對政權鞏固、經濟發展和社會長治久安有著深遠而重大的影響。我國歷史上許多思想家、政治家提出了“輕徭薄賦”、“富民強國”的民本治稅思想。如孔子的“惠民”、“斂從其薄”，孟子的“民為貴”、“輕稅斂”，老子的“與民休息”，管子的“取民有度，用之有止”等等。但綜觀我國稅收發展史，歷代統治者為了維護自己的統治地位，巧立名目地搜刮民脂民膏、橫征暴斂、只取不予，老百姓被“逼上梁山”，甚至 “揭竿而起”的現象屢見不鮮。在當今世界，科學、民主、法治的潮流浩浩蕩蕩，稅收只有融入到構建和諧社會的大潮中，才能成為社會改革和發展動力，才能隨著時代的發展一同前行。

一、稅收公平的內涵

古今中外各國稅收實踐表明，稅收公平與否是檢驗稅制和稅收政策好壞的標準。一般理解，稅收公平包括普遍征稅和平等征稅兩個方面。所謂普遍征稅，通常指征稅遍及稅收管轄權之內的所有法人和自然人，換言之，所有有納稅能力的人都應該毫無例外地納稅。當然，征稅的普遍性也不是絕對的，國家出于政治、經濟、國際交往等方面的考慮，給予某些特殊的納稅人以減免稅的照顧，并不違背這一原則，而視為對這一原則的靈活運用。所謂平等征稅，通常指國家征稅的比例或數額與納稅人的負擔能力相稱。具體有兩個方面的含義：一是納稅能力相同的人同等納稅，即所謂的“橫向公平”；二是納稅能力不同的人不同等納稅，即所謂的“縱向公平”。橫向公平主要體現機會均等，縱向公平主要體現能力均等。

我國早在西周時期，就提出了征稅要有限度、稅收負擔要公平合理、納稅應便利的稅收思想。在魏晉時期，思想家傅玄完整地提出了“至平”、“積儉而趣公”、“有?！钡亩愂杖瓌t，“至平”就是指根據人民收成多少，量能公平征收；“積儉而趣公”是指國家用稅要節約，要為了國家公共利益而不是為了統治者的私欲己利；“有?！笔侵刚n稅要有規定的制度。西方在重商主義后期，英國經濟學家威廉?配第提出了“公平、便利、節省”等稅收原則；西方經濟學之父亞當?斯密在“公平、確定、便利、節省”稅收四原則中，將公平列在首位。當代西方稅收原則受到凱恩斯學派和福利經濟學說的影響，歸納為效率、公平和穩定經濟三原

則。可見，無論是東方還是西方，無論是古代還是現代，公平都是稅收首要原則和重要的政策目標。

二、稅收服務于和諧社會的重要意義

和諧社會是建立在一定的物質基礎之上的。在一個物質匱乏的國度里，是難以建立和諧社會的，正所謂“倉廩實而后知禮節，衣食足而后知榮辱”。從靜態上來看，和諧社會要求社會財富相當豐富，從動態來講，和諧社會是活力進發的社會，是財富充裕的社會。對此，十六大有過充滿詩意的表述，這就是“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。

對政府宏觀調控而言，建設和諧社會首先意味著把蛋糕做大。發展是我們黨執政興國的第一要務，也是解決當前所有問題的關鍵。沒有發展就不可能有和諧。稅收作用于和諧社會，就是要采用科學的發展觀指導和推進財稅體制改革，以較低的稅收負擔，較高的辦稅效率，較好的財政效益，激發廣大的勞動人民群眾的創造活力，真正使廣大勞動人民既是財富的主要創造者，又是財富的主要享用者。通過財稅體制改革為龍頭的各項改革，清除生產關系中不適應生產力發展的部分、上層建筑中不適應經濟基礎的部分，為構筑和諧社會創造出良好的體制環境。當前要以和諧為目標，抓住有利時機，在啟動新一輪稅制改革的基礎上，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，積極穩妥地推進稅制改革，進一步減輕企業負擔，公平稅負，不斷增強企業自我發展的能力，建立經濟自主穩定增長的內在機制，進一步激發民間投資、創業的積極性，為經濟的可持續發展增強動力。也耕是說，構建和諧社會，必須要采取富民的稅收政策，推進以人為本、全面協調可持續的發展，努力把“蛋糕”做大，為實現共同富裕奠定堅實的物質基礎。

其次，在社會主義和諧社會的建立過程中，政府發揮著非常重要的引導作用，必然需要有充裕的財力作支撐，這就對稅收工作提出了新的要求。為了向和諧社會建設提供源源不斷的財力支持，需要建立持續穩定的稅收收入增長機制。建設持續穩定的稅收收入機制，基本目標是稅收增長速度與經濟增長速度相協調，宏觀稅負和稅收彈性系數合理適度，稅收收入數量與質量并重。通過依法征稅增強國家財政實力，為構建社會主義和諧社全提供財力保障。

三、構建公平稅收制度途徑

和諧的稅收制度要求公平正義、富于理性，利于經濟持續發展，利于引導納稅遵從，利于減輕公民負擔。在提供財力保障，平衡社會財富，擴大社會就業，健全社會保障，促進持續發展方面發揮積極作用。

（一）著眼于經濟增長，實行結構性的減稅政策

通過增值稅的全面轉型、統一內外資企業所得稅等措施降低企業微觀稅負，體現減稅效應，促進經濟增長。為此，一要積極推進內外資企業所得稅合并。按照擴大稅基、降低稅率的原則，減輕內資企業的稅負，調整外資企業的稅收優惠，使實際稅負與名義稅負趨于一致。規范稅前扣除標準和范圍，統一內外資企業折舊水平，調整規范企業所得稅優惠政策，取消區域性低稅率，突出投資稅收優惠。

二要全面推進增值稅轉型，彰顯增值稅作用。三要進一步鞏固農村稅費改革成果，把農民的稅收負擔納入統一的稅制體系，在切實減輕農民負擔基礎上，為最終實現城鄉稅制的統一創造條件。

（二）著重于社會穩定，完善稅收扶持政策

收入分配的公平正義、社會保障體系的健全完善和社會就業的充分合理，是實現社會穩定的重要因素。

1、充分發揮個人所得稅調節收入分配的作用。個人所得稅是調節個人收入差距的重要工具。國家提高個人費用扣除標準，針對個人所得稅深化改革問題的激烈爭議暫時有所平息，但個人所得稅的改革實際上還任重道遠，需要繼續朝著綜合征管和分項征管的方向邁進，即實行綜合所得稅制與分類所得稅制相結合，將工資薪金所得、勞務報酬所得、財產租賃、經營收益等經常性所得納入綜合征稅項目，合理調整稅率級距和稅負水平，適當降低邊際稅率。在改革個人所得稅的同時，擇機開征遺產稅、贈與稅和物業稅以配合調節。從根本上說，只有建立遺產稅和贈與稅制，建立物業稅制，才有利于在一定程度上調整社會財富的分布，緩解貧富懸殊矛盾，體現社會公平，建立和完善我國調節個人收入的稅收體系。

2、完善落實扶持社會就業的稅收政策。稅收支持居民就業，一方面可延長有關就業稅收優惠期限，另一方面可參照國際通行做法制定針對中小企業的稅收扶持政策。據統計截至2004年底，私營企業從業人員達到4700萬，中小企業提供了75%的城鎮就業機會?？梢灶A見，隨著中小企業的發展和新興產業的出現，中小企業在解決就業方面將會發揮更大的作用。為此，可以給中小企業利潤再投資以所得稅優惠；降低對其課征的個人所得稅的邊際稅率；簡化中小企業的征收管理程序等?？傊诒３脂F有就業規模的基礎上擴大就業成果，而不是僅僅針對失業的結果采取鼓勵政策，使稅收政策既能夠體現就業優先增長的宏觀目標，同時更具長效機制。

3、適時開征社會保障稅。實踐證明，社會保障范圍與程度與一國經濟發展水平及具體國情密切相關。由于我國尚處于生產力發展水平的較低層次，且人員基數過大，因此，應特別注意社會保障項目、范圍、標準的確定。遵循循序漸進、平穩過渡的原則，先將養老、失業和醫療保險納入征稅范圍，將城鎮企業和個人作為征稅對象，待時機成熟后再發展到其他保險項目和全體公民。稅率、稅目的制定及保障水平也應與我國生產力發展水平相適應。稅率不宜過高，保障范圍和水平可只限于為勞動者提供基本的生活保障，較高層次的需要可通過發展補充保險和個人保險來解決。要建立專門的社會保障預算，專款專用，允許社保資金投資，保證社會保障收入穩定增長。

四、充分發揮統籌協調作用是稅收服務于和諧社會的工作重點

和諧社會是安定團結的社會，和諧社會也是各方利益能夠得到協調的社會。因此可以說，“做大”蛋糕是實現和諧的物質基礎，“切好”蛋糕是實現和諧的客觀要求。四中全會在黨的文件中第一次提到要對社會管理體制進行改革和創新，凸顯出中央對建立與市場經濟體制相適應的社會協調管理體制，營造良好的社會氛圍，維護社會穩定的高度重視。當前，我國社會已經進入到矛盾多發的關鍵時期，稅收必須充分發揮其統籌協調的職能作用，為構建和諧社會保駕護航。

統計資料表明，中國人均GDF現已超過1200美元，整個國家已經進入到社會經濟發展的關鍵階段。從國際經驗看，這個階段城市化迅速發展，收入差距不斷擴大，社會矛盾相當復雜。這一發展關鍵階段的特點歸納起來有兩個既是關鍵發展期，同時又是矛盾凸顯期。其中社會矛盾集中表現為“利益的>中突”。所以，要很好地處理不同階層、不同利益集團之間的關系，防止利益分配的不合理、不平衡，就需要充分發揮社會保障、免費義務教育、財政轉移支付等等利益協調機制的作用，緩解社會矛盾。稅收因為涉及面廣，與備方面的利益直接相關，因而較之其它協調機制而言，在利益協調方面的效果更為顯著和直接。

稅收是社會利益分配的重要杠桿。稅收不僅決定著政府取得收入的能力，而且可以調節收入分配，影響市場供給，對于社會各方利益的均衡有著重要的影響和制約作用。因此，為了促進社會和諧，稅收工作需要把促進社會公平作為一項長期的戰略任務和政策目標來加以落實，這是與我國當前社會經濟發展的實際情況相一致的。當前，制約我國社會經濟協調發展的主要因素是結構問題。城鄉之間的矛盾、地區之間的矛盾、產業結構不協調的矛盾、不同利益群體之間的矛盾，幾乎都與社會經濟結構的不合理有關。不調整結構就難以繼續前進、不調整結構就難以健康和諧地發展，這就是說，我國已經進入到了以結構調整促發展的階段。因此，國家稅收政策要著眼于整個社會、經濟的協調發展，更多地關注經濟結構調整，關注社會、經濟和自然的和諧發展。按照統籌城鄉發展的要求，進一步深化農村稅費改革，穩步推進城鄉稅制統一；按照統籌區域發展的要求，全面推廣東北老工業基地增值稅轉型的成果，全面落實支持西部大開發稅收優惠政策；按照統籌經濟社會發展的要求，繼續做好促進下崗人員再就業稅收優惠政策的落實工作，強化個人所得稅征管和社會保障基金的征繳，推動就業、收入分配和社會保障制度的完善；按照統籌人與自然和諧發展的要求，努力建立可持續發展的稅收政策，促進保護環境、生態建設和自然資源綜合開發利用；按照統籌國內發展和對外開放的要求，加快企業所得稅“兩稅”合一的步伐，努力落實好出口退稅機制改革措施，認真貫徹高新技術產業稅收優惠政策，增強企業的國際競爭力。

稅收對蛋糕的分配不僅事關社會穩定，也關系到提高資源配置的效率。因此，必須堅持“效率優先，兼顧公平”的原則，既反對平均主義，又防止兩極分化。一方面，注意不能損害初次分配領域的效率導向機制，注重保護經濟的增長和發展；另一方面，要努力提高再分配領域的社會公正程度，協調實現城鄉之間、地區之間、群體之間、代際之間的利益和諧，努力防止稅收政策上重工輕農、重東輕西。重資輕勞、重外輕內、重大輕小、重少輕老等不良傾向，切實促進各行業、各地區、各社群之間的統籌兼顧和協調發展。