第一篇：加強基層工會建設(shè)理性思考

加強基層工會建設(shè)理性思考

中國工會十四大提出“要加強基層工會建設(shè)，重視基層、活躍基層，努力增強基層工會的活力”。基層工會是工會組織體制中最基本的組織單位，處在改革和發(fā)展的第一線，直接面對復(fù)雜的勞動關(guān)系，是工會全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強基層工會組織建設(shè)，不斷激發(fā)基層工會活力，既是擴大黨的階級基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的要求，也是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的需要。

加強基層工會建設(shè)，增強基層工會活力勢在必行

增強基層工會活力是新形勢對工會工作的必然要求。但我們看到，一些地方基層工會工作的現(xiàn)狀還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求：新建企業(yè)與日俱增，職工隊伍不斷壯大，特別是進城務(wù)工人員大量涌現(xiàn)，使工會組建和發(fā)展會員的任務(wù)越來越重；非公有制企業(yè)工會組織快速發(fā)展與其工作基礎(chǔ)薄弱的矛盾日漸突出，工會基層組織作用的發(fā)揮與職工群眾的期望值仍有一定距離；境內(nèi)外敵對勢力竭力散布“工會多元論”，破壞我國工會組織團結(jié)統(tǒng)一的圖謀一天也沒有放松。因此，認真貫徹落實全總《關(guān)于進一步加強基層工會工作的決定》，以改革的精神加強工會自身建設(shè)，增強基層活力是加強工會組織建設(shè)重中之重的工作。

增強基層工會活力是工會發(fā)揮作用，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、建設(shè)和諧社會的必然要求。首先，應(yīng)把廣大職工的思想統(tǒng)一到“十一五”規(guī)劃的總體要求上來，把他們的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標任務(wù)上來，這是基層工會組織的重要工作；其次，基層工會是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和推進社會主義和諧社會建設(shè)中，其作用是其它組織不可替代的；另外，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，建設(shè)“四有”職工隊伍，切實為職工辦實事、辦好事是基層工會工作的重要內(nèi)容，同時也是建設(shè)和諧社會的題中要義。

加強基層工會建設(shè)，增強基層工會活力，重點是加強企業(yè)工會建設(shè)

加強基層工會建設(shè)，增強基層工會活力，必須把重點放在企業(yè)，必須按照全總《關(guān)于進一步加強基層工會工作的決定》的要求，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以機制建設(shè)為核心，以職工評價為標準，以企業(yè)發(fā)展為目標，大力推進企業(yè)工會建設(shè)。要大力加強對不同類型企業(yè)的調(diào)查研究，準確把握當前企業(yè)改革發(fā)展的狀況和趨勢，企業(yè)職工面臨的問題和困難，企業(yè)工會工作的重點和難點，提出有針對性的工作思路、措施和建議，并認真抓好落實，努力把企業(yè)工會建設(shè)提高到一個新的水平。

把增強基層工會活力的重點放在企業(yè)，必須強化基層工會組織建設(shè)工作。根據(jù)企業(yè)和職工發(fā)展變化的實際，制定企業(yè)工會組建工作目標，不斷提高工會組建率和職工入會率。在國有、集體改制企業(yè)，要加強工會組織的整頓重建，堅持“企業(yè)改制到哪里，工會組織就重建、整頓到哪里”；在非公有制企業(yè)，要加強工會組織的規(guī)范化建設(shè)和作用的發(fā)揮；在進城務(wù)工人員中，要積極探索組織進城務(wù)工人員入會的多種形式，不斷增強工會組織的凝聚力和影響力。同時繼續(xù)抓好建設(shè)“職工之家”活動，把建會、建家工作結(jié)合起來，進一步推動企業(yè)工會各項工作的開展，使企業(yè)工會組織迸發(fā)出活力。

把增強基層工會活力的重點放在企業(yè)，必須進一步加強對企業(yè)工會的指導(dǎo)和服務(wù)。上級工會要根據(jù)不同情況，在簽訂勞動合同、建立健全平等協(xié)商和集體合同制度、簽訂專項工資集體協(xié)議、建立健全職代會制度及其它民主管理制度等方面，加強分類指導(dǎo)，促進工作協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索基層工會干部隊伍的專業(yè)化、社會化的途徑，在大中型企業(yè)比較集中的地方，要理順企業(yè)尤其是混合所有制企業(yè)，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在縣區(qū)，要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會組織建設(shè)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在建設(shè)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、和諧社區(qū)中的作用。

加強基層工會建設(shè)，增強基層工會活力必須解決好4個問題

1.增強基層工會活力必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取行政的支持。實踐證明，黨委重視、行政支持是增強基層工會活力、切實發(fā)揮基層工會作用的重要保證。近年來，一些地方黨委對工會工作高度重視，并將此作為固本強基工程列入了各級黨委議事日程抓緊抓好。通過召開黨

委工會工作會議，以黨委名義下發(fā)、批轉(zhuǎn)文件，對積極做好改制企業(yè)和新建企業(yè)工會工作作了全面部署，要求堅持“以黨建帶工建，以工建促黨建，黨建工建一起抓，共同發(fā)展”的思路，有效促進了改制企業(yè)和新建企業(yè)工會工作的健康發(fā)展；政府和工會、企業(yè)行政和企業(yè)工會堅持聯(lián)席會議制度，共同研究并幫助解決工會工作中的實際問題。由于黨委的重視、政府(行政)的支持，各有關(guān)部門的積極配合，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、各方配合”的齊抓共管工作格局。

2.增強基層工會活力，必須加強基層工會的規(guī)范化建設(shè)。加強基層工會的規(guī)范化建設(shè)，是保證工會組織鮮活戰(zhàn)斗力作用的重要措施。首先，要完善和規(guī)范基層工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全工會委員會、經(jīng)費審查委員會和女職工委員會。基層工會的組織形式可以而且應(yīng)當多樣化：如企業(yè)集團應(yīng)建立集團（公司）工會委員會；具有一定規(guī)模的基層單位，包括企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)和其它社會組織，應(yīng)單獨建立基層工會委員會；不宜單獨建立基層工會委員會的較小單位，應(yīng)結(jié)合職工就業(yè)方式和基層單位的分布特點，從便于接受基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和便于發(fā)揮基層工會作用這一目的出發(fā)，本著“劃零為整、由小變大”和“地域相同、行業(yè)相近”的原則，創(chuàng)新工會的組建形式，大力發(fā)展聯(lián)合工會委員會。同時，選好配強基層工會領(lǐng)導(dǎo)班子，把有事業(yè)心、責任感、辦事公道、熱愛工會工作、對職工群眾有深厚感情的干部選配到工會領(lǐng)導(dǎo)班子中來，并加強基層工會積極分子隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支“專、兼、群”相結(jié)合的工會工作者隊伍。

其次，要加強和規(guī)范基層工會民主制度和工作制度建設(shè)，不斷推進基層工會群眾化、民主化和法制化進程。要努力健全和規(guī)范基層工會組織制度，如工會會員(代表)大會制度、民主選舉工會領(lǐng)導(dǎo)人制度、民主評議工會領(lǐng)導(dǎo)班子制度等；要健全基層工會工作制度，如各項管理責任制度、監(jiān)督考核制度等等；要強化和規(guī)范基層工會維權(quán)機制，認真推行職工民主管理制度，平等協(xié)商、簽訂集體合同制度，勞動爭議調(diào)解制度，勞動法律監(jiān)督檢查制度等等，切實維護好職工的合法權(quán)益。通過卓有成效的規(guī)范化建設(shè)，使工會真正成為廣大職工群眾喜愛的“職工之家”。

3.增強基層工會活力必須圍繞大局，組織職工開展各種有益的活動。組織職工開展各種健康有益的活動，是各級工會增強活力、發(fā)揮作用的有效載體，也是實現(xiàn)工會組織有為有位的有效途徑。如圍繞經(jīng)濟建設(shè)的大局，開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動和“創(chuàng)爭”活動，這既是提高職工隊伍素質(zhì)、也是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的“雙贏”活動；通過“建家”活動，把基層工會建設(shè)成溫暖的職工之家。通過開展以“雙愛雙評”為主要內(nèi)容的建家活動，推動了《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)在外資、民營企業(yè)中的貫徹實施，激勵了職工愛崗敬業(yè)的勞動熱情，促進了企業(yè)健康發(fā)展；通過送溫暖活動和對困難職工的幫扶活動，把黨和政府的溫暖和關(guān)懷及時送到困難職工當中。這既是對困難職工的救助，也維護了社會穩(wěn)定，真正起到了橋梁和紐帶作用。

4、增強基層工會活力，必須不斷提高工會干部隊伍的素質(zhì)。提高基層工會干部隊伍素質(zhì)，必須強化三個意識：強化政治意識，堅持理想信念，思想上、政治上、行動上要同黨中央保持高度一致，緊緊圍繞黨和政府的工作大局開展工作；強化責任意識，樹立強烈的事業(yè)心、責任感和敬業(yè)精神，淡薄名利，樂于奮獻；強化群眾意識，牢記“兩個務(wù)必”，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，改進工作方法，置身于群眾，懷著深厚的階級感情，傾聽職工群眾的呼聲和要求，了解他們的安危和冷暖，敢于為職工群眾說實話、辦實事，全心全意地為他們服務(wù)。增強五種能力，即增強觀察分析問題的能力、增強改進工作方法的能力、增強處理問題化解矛盾的能力、增強協(xié)調(diào)溝通的能力、增強獨立工作的能力，以適應(yīng)并不斷開創(chuàng)工會工作的新局面。（作者系河南洛陽市總工會主席）

第二篇：對于基層干部作風建設(shè)的理性思考

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的不斷深入，一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，原有的計劃經(jīng)濟的行為方式和思維模式日益表現(xiàn)出與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的一面。干部隊伍尤其是基層干部作風中存在的問題就是這種不適應(yīng)的突出體現(xiàn)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，必須首先抓住干部隊伍作風中存在的問題，深入剖析原因，切實予以解決，努力

維護改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局。

當前基層干部作風建設(shè)中的問題，主要體現(xiàn)在“四個不適應(yīng)”：

1、工作方法不適應(yīng)。一是慣于命令。面對新的形勢、新的任務(wù)，一些干部仍然習慣于過去那種計劃經(jīng)濟的管理模式，搞行政命令，沒有充分考慮市場需求和群眾的意愿，沒有按照市場規(guī)律指導(dǎo)工作，強行下達指標，硬性要求完成。二是方法簡單。指導(dǎo)經(jīng)濟工作，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不是積極地進行服務(wù)引導(dǎo)，而是停留于一般號召。政策落實不到位，有的甚至作風粗暴，主觀武斷。三是急功近利。少數(shù)干部心浮氣躁，急于求成，不顧群眾的承受能力和意愿，強行要求農(nóng)民發(fā)展一些短平快項目。在農(nóng)村稅費收繳和計劃生育等問題上，一些部門和干部急于完成任務(wù)，不注重作政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作，而是采取壓制強迫等簡單粗暴的方式，極易傷害群眾的感情。

2、工作作風不適應(yīng)。官僚主義嚴重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部作風漂浮，尤其個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“走讀現(xiàn)象”，下“鄉(xiāng)”不下“車”，“掛點”不“蹲點”，忙“會”不忙“位”。利已主義嚴重。在少數(shù)干部身上，宗旨意識在弱化，不能正確處理對上負責與對下負責、說與做、立功與立德、公與私的關(guān)系，工作中不時摻進私心雜念和利已之心。有的基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏責任意識，名利思想嚴重，對工作、對群眾漠不關(guān)心。形式主義嚴重。個別地方和干部不實實在在抓工作，慣于搞些脫離實際的“政績工程”，廣大群眾得不到實惠。會議多、應(yīng)酬多、檢查評比多，難于集中精力來抓經(jīng)濟、促發(fā)展。

3、知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。一方面是“面”窄。隨著法制教育的深入普及和依法治國方略的實施，廣大群眾的政策法制觀念不斷增強，對基層干部的要求比以往更多。但目前一些基層干部市場經(jīng)濟知識和法律法規(guī)知識明顯不足，對全球化、信息化、WTO、新科技、新材料等知之甚少。另一方面是“層”淺。一部分基層干部的農(nóng)業(yè)科技知識和政策法規(guī)意識跟不上形勢發(fā)展的需要，對政策的理解和技術(shù)的掌握限于一知半解，沒有深入研究，深刻領(lǐng)會。有的在貫徹和執(zhí)行上級政策時，甚至走了調(diào)、變了樣。再一方面是“用”難。少數(shù)干部沒有將理論和實踐很好的結(jié)合起來，對政策法規(guī)的理解不全面，創(chuàng)造性工作不強；有的在執(zhí)行政策中隨意性大，面對農(nóng)村一些利益糾紛不懂得運用教育、調(diào)解和法律手段進行解決。

4、精神狀態(tài)不適應(yīng)。首先是“怕”。當前，一些基層干部缺乏敏銳性、原則性和自覺性，普遍存在著怕冒風險、怨天尤人的思想，“怕”字當頭，循規(guī)蹈矩，缺乏敢為人先的開創(chuàng)精神。其次是“懶”。一些基層干部思想上懶惰，不善于研究和思考，不思進取，無所作為。個別偏遠貧困地區(qū)和年齡偏大的干部，由于工資發(fā)放難和提拔重用希望小，甚至“當一天和尚撞一天鐘”，不求有功，得過且過。第三是“散”。個別班子成員之間遇事不通氣、不商量、不溝通，戰(zhàn)斗力不強。個別地方對黨員干部疏于管理，缺乏嚴格的監(jiān)督制約。

干部隊伍作風中存在的問題，其主要原因是一些地方和干部思想覺悟不高，宗旨意識淡薄，沒有擺正自己的公仆位置，沒有建立起同人民群眾的血肉感情。同時，一些帶有計劃經(jīng)濟痕跡的體制、機制等因素也是影響干部隊伍作風的直接原因。

（一）思想教育不扎實。近年來，在廣大干部中廣泛開展了“三講”、“四教育”等一系列行之有效的教育活動，干部思想素質(zhì)得到明顯提高。但干部教育工作仍然不夠扎實。一些地方在實際工作中只管用人，而不重育人；只重視發(fā)展經(jīng)濟，而放松了對干部群眾的思想教育，結(jié)果造成“一手硬，一手軟”。一些單位和干部在進行政治、業(yè)務(wù)學習不深入，好做表面文章，應(yīng)付差事。黨內(nèi)民主生活缺少批評與自我批評，尤其很少進行深刻的思想剖析。受經(jīng)費制約，基層干部很難外出學習培訓，知識更新較慢，視野不夠開闊。思想教育和業(yè)務(wù)培訓跟不上形勢的需要，干部的綜合素質(zhì)和工作方法就不能很好地得以改進和提高，宗旨觀念和黨性修養(yǎng)就不能及時地提煉和升華，必然導(dǎo)致思想觀念陳舊，工作墨守成規(guī)，作風漂浮。

（二）職能轉(zhuǎn)變不到位。由于受種種原因影響，各級政府由計劃向市場、由命令向引導(dǎo)的職能轉(zhuǎn)變，還遠遠跟不上形勢發(fā)展的需要。特別是近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位由過去的塊塊管理改為條塊并存，有基礎(chǔ)、有效益的職能部門成建制上劃，政府應(yīng)有的職權(quán)被嚴重肢解，處理具體問題常常感到鞭長莫及。而收歸條條管理的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很難再對其實施宏觀管理，極易造成權(quán)利、義務(wù)不統(tǒng)一，產(chǎn)生新的矛盾。個別上面單位在制定發(fā)展目標和有關(guān)政策時，往往從部門利益上考慮的多，對基層情況研究的少，沒有充分照顧到各個方面的利益，影響了工作積極性。

（三）管理機制不健全。基層面臨著紛繁復(fù)雜的建設(shè)任務(wù)，而可支配的財力卻極其有限，形成責、權(quán)、利的不統(tǒng)一。部分職能部門的管理體制又是條塊分割，管理不順；少數(shù)工作多頭管理，審批過繁。在對干部的管理上，還缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約和獎懲兌現(xiàn)措施，缺乏獎勤罰懶、干部能上能下的管理機制。一些壟斷行業(yè)和垂直管理部門人

權(quán)、財權(quán)不在地方，地方黨委、政府難以對其實施有效的監(jiān)督和管理。

（四）相關(guān)政策不配套。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)難度較大，收支矛盾突出。而現(xiàn)行的財政體制補助又無法滿足支出需要，許多剛性支出和項目建設(shè)缺乏資金來源，一些地方便采取“取之于民、用之于民”的辦法向農(nóng)民伸手，稍有不慎就會加重農(nóng)民負擔。在稅收政策上，對貧困地區(qū)的各項稅收以及個體戶、外資企業(yè)等沒有給予足夠的優(yōu)惠，一些受災(zāi)戶、貧困戶的稅收減免政策又難于兌現(xiàn)，地方經(jīng)濟發(fā)展背負較重。加之部分外遷戶、絕戶和舉家外出人員的農(nóng)業(yè)稅費掛空，以及退耕還林（草）、天然林禁伐等因素造成的財稅缺口等，目前尚沒有較為科學規(guī)范的政策和合適的解決辦法，使農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力較大。

基層干部作風問題一直是廣大群眾反映強烈的熱點問題。當前，我國業(yè)已加入WTO，各級黨委、政府必須按照時代發(fā)展的要求和WTO的有關(guān)規(guī)則，強化干部監(jiān)督管理，切實改進作風，轉(zhuǎn)換思維方式，規(guī)范行為準則，不斷改善黨群、干群關(guān)系，進一步鞏固和發(fā)展同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。

首先，要加強理論學習。當前干部作風中存在的種種問題，歸根結(jié)底是由于思想素質(zhì)不高，黨性修養(yǎng)不強造成的。必須進一步強化和改進基層干部的理論學習，真正把理論學習變成干部思想上的“吸氧倉”，政治上的“加油站”和工作上的“推進器”。要以江澤民同志“三個代表”重要思想為核心，進一步加強黨的基本理論學習，教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化宗旨觀念，切實改進作風。要堅持分級管理、分層培訓的方法，有的放矢，干什么學什么，缺什么補什么，增強培訓的針對性和實效性。要建立在職自學檢查、學習成果交流和干部學習考試考核等制度，激發(fā)干部自覺學習的內(nèi)在動力，增強自我提高的自覺性。

其次，要嚴格監(jiān)督管理。實現(xiàn)干部作風的轉(zhuǎn)變，必須從強化各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理入手，使其置于黨和群眾的監(jiān)督之下。要按照干部管理權(quán)限，明確管理監(jiān)督的主體，建立健全較為系統(tǒng)配套的規(guī)范性干部管理制度，形成職責范圍、工作任務(wù)、考核獎懲有機統(tǒng)一的管理體系，全面考核干部的工作實績，有效克服和糾正重選拔使用、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象。要在干部中廣泛開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，形成比學趕幫的良好氛圍，進一步增強為基層服務(wù)的自覺性，以實際行動塑造人民公仆的良好形象。

第三，要健全工作機制。一是著力健全黨內(nèi)民主制度。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合，嚴格遵循重大問題集體討論的原則，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定。二是不斷完善檢查考核機制。對各項重大決策和確立的各類事項，要實行跟蹤督查，一抓到底。對各項重點工作的考核，要分別建立考核專卷，對考核的方式、內(nèi)容、程序、結(jié)果的評定和運用作出明確規(guī)定，確保取得實效。三是切實理順管理體制。認真處理好條塊管理的關(guān)系，扎實搞好機構(gòu)改革，堅決防止相互制肘、推諉扯皮等現(xiàn)象。四是積極建立崗位競爭機制。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和公務(wù)員公開招考制度，嚴格考核，公開競爭，提高效率，創(chuàng)造干部能上能下、能進能出的良好環(huán)境。

第四，要著力改進方法。改進干部作風，必須根據(jù)不同的服務(wù)對象，有針對性地改進工作方法。第一，縣區(qū)一級應(yīng)著重在“引導(dǎo)、造勢、治亂、正本”上下功夫。引導(dǎo)，即準確把握政治方向和地方經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位，轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新觀念，更好地促進地方經(jīng)濟建設(shè)；造勢，就是在營造發(fā)展氛圍上下功夫，帶動各種生產(chǎn)要素向本地聚集；治亂，主要是有效整治經(jīng)濟管理和社會安全等方面的問題，堅決懲治阻礙經(jīng)濟建設(shè)和破壞投資環(huán)境的行為，加強社會治安綜合治理；正本，即端正黨風，搞好黨風廉政建設(shè)，強化服務(wù)意識，樹立公正、公平的形象。第二，部門要著力于“服從”、“服務(wù)”。“服從”就是本部門的工作重點、領(lǐng)導(dǎo)行為、工作方式必須服從黨委、政府總體安排，圍繞中心，發(fā)揮職能；“服務(wù)”就是要結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地用足用活上級政策，充分發(fā)揮各部門的職能特點，為經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要搞好“教育”、“示范”、“服務(wù)”。“教育”就是在工作中克服簡單粗暴的工作方法，多從思想上、理論上和日常業(yè)務(wù)上提高基層干部的綜合素質(zhì)；“示范”就是做給群眾看，帶著群眾干，給群眾樹立典型樣板；“服務(wù)”主要是為農(nóng)民提供以生產(chǎn)信息、科技應(yīng)用、銷售渠道等為重點的系列化服務(wù)，幫助農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加收入。

改進干部作風是廣大人民群眾的強烈呼聲,是解決農(nóng)村各種矛盾的有效途徑,也是鞏固基層政權(quán)、維護黨的執(zhí)政地位的迫切需要。江總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會《決定》，對我們黨的建設(shè)特別是黨的作風建設(shè)提出了新的更高的要求。我們一定要把改進干部作風放在鞏固基層政權(quán)的高度來認識，用江澤民同志“三個代表”的重要思想來規(guī)范廣大黨員干部的思想和行為，把黨的建設(shè)的各項事業(yè)推向新的更高的階段。

第三篇：對于基層干部作風建設(shè)的理性思考

對于基層干部作風建設(shè)的理性思考

對于基層干部作風建設(shè)的理性思考2007-12-12 17:43:06第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對于基層干部作風建設(shè)的理性思考對于基層干部作風建設(shè)的理性思考(2)近幾年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的不斷深入，一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，原有的計劃經(jīng)濟的行為方式和思維模式日益表現(xiàn)出與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的一面。干部隊伍尤其是基層干部作風中存在的問題就是這種不適應(yīng)的突出體現(xiàn)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，必須首先抓住干部隊伍作風中存在的問題，深入剖析原因，切實予以解決，努力維護改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局。

當前基層干部作風建設(shè)中的問題，主要體現(xiàn)在“四個不適應(yīng)”：

1、工作方法不適

應(yīng)。一是慣于命令。面對新的形勢、新的任務(wù)，一些干部仍然習慣于過去那種計劃經(jīng)濟的管理模式，搞行政命令，沒有充分考慮市場需求和群眾的意愿，沒有按照市場規(guī)律指導(dǎo)工作，強行下達指標，硬性要求完成。二是方法簡單。指導(dǎo)經(jīng)濟工作，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不是積極地進行服務(wù)引導(dǎo)，而是停留于一般號召。政策落實不到位，有的甚至作風粗暴，主觀武斷。三是急功近利。少數(shù)干部心浮氣躁，急于求成，不顧群眾的承受能力和意愿，強行要求農(nóng)民發(fā)展一些短平快項目。在農(nóng)村稅費收繳和計劃生育等問題上，一些部門和干部急于完成任務(wù)，不注重作政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作，而是采取壓制強迫等簡單粗暴的方式，極易傷害群眾的感情。

2、工作作風不適應(yīng)。官僚主義嚴重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部作風漂浮，尤其個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“走讀現(xiàn)象”，下“鄉(xiāng)”不下“車”，“掛點”不“蹲點”，忙“會”不忙“位”。利已主義嚴重。在少數(shù)干部

身上，宗旨意識在弱化，不能正確處理對上負責與對下負責、說與做、立功與立德、公與私的關(guān)系，工作中不時摻進私心雜念和利已之心。有的基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏責任意識，名利思想嚴重，對工作、對群眾漠不關(guān)心。形式主義嚴重。個別地方和干部不實實在在抓工作，慣于搞些脫離實際的“政績工程”，廣大群眾得不到實惠。會議多、應(yīng)酬多、檢查評比多，難于集中精力來抓經(jīng)濟、促發(fā)展。

3、知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。一方面是“面”窄。隨著法制教育的深入普及和依法治國方略的實施，廣大群眾的政策法制觀念不斷增強，對基層干部的要求比以往更多。但目前一些基層干部市場經(jīng)濟知識和法律法規(guī)知識明顯不足，對全球化、信息化、WTO、新科技、新材料等知之甚少。另一方面是“層”淺。一部分基層干部的農(nóng)業(yè)科技知識和政策法規(guī)意識跟不上形勢發(fā)展的需要，對政策的理解和技術(shù)的掌握限于一知半解，沒有深入研究，深刻領(lǐng)會。有的在貫徹和執(zhí)行上級政策時，甚至走了調(diào)、變了樣。再一方面是“用”難。少數(shù)干部沒有將理論和實踐很好的結(jié)合起來，對政策法規(guī)的理解不全面，創(chuàng)造性工作不強；有的在執(zhí)行政策中隨意性大，面對農(nóng)村一些利益糾紛不懂得運用教育、調(diào)解和法律手段進行解決。

4、精神狀態(tài)不適應(yīng)。首先是“怕”。當前，一些基層干部缺乏敏銳性、原則性和自覺性，普遍存在著怕冒風險、怨天尤人的思想，“怕”字當頭，循規(guī)蹈矩，缺乏敢為人先的開創(chuàng)精神。其次是“懶”。一些基層干部思想上懶惰，不善于研究和思考，不思進取，無所作為。個別偏遠貧困地區(qū)和年齡偏大的干部，由于工資發(fā)放難和提拔重用希望小，甚至“當一天和尚撞一天鐘”，不求有功，得過且過。第三是“散”。個別班子成員之間遇事不通氣、不商量、不溝通，戰(zhàn)斗力不強。個別地方對黨員干部疏于管理，缺乏嚴格的監(jiān)督制約。

干部隊伍作風中存在的問題，其主要原因是一些地方和干部思想覺悟不高，宗

旨意識淡薄，沒有擺正自己的公仆位置，沒有建立起同人民群眾的血肉感情。同時，一些帶有計劃經(jīng)濟痕跡的體制、機制等因素也是影響干部隊伍作風的直接原因。

（一）思想教育不扎實。近年來，在廣大干部中廣泛開展了“三講”、“四教育”等一系列行之有效的教育活動，干部思想素質(zhì)得到明顯提高。但干部教育工作仍然不夠扎實。一些地方在實際工作中只管用人，而不重育人；只重視發(fā)展經(jīng)濟，而放松了對干部群眾的思想教育，結(jié)果造成“一手硬，一手軟”。一些單位和干部在進行政治、業(yè)務(wù)學習不深入，好做表面文章，應(yīng)付差事。黨內(nèi)民主生活缺少批評與自我批評，尤其很少進行深刻的思想剖析。受經(jīng)費制約，基層干部很難外出學習培訓，知識更新較慢，視野不夠開闊。思想教育和業(yè)務(wù)培訓跟不上形勢的需要，干部的綜合素質(zhì)和工作方法就不能很好地得以改進和提高，宗旨觀念和黨性修養(yǎng)就不能及時地提煉

和升華，必然導(dǎo)致思想觀念陳舊，工作墨守成規(guī)，作風漂浮。

（二）職能轉(zhuǎn)變不到位。由于受種種原因影響，各級政府由計劃向市場、由命令向引導(dǎo)的職能轉(zhuǎn)變，還遠遠跟不上形勢發(fā)展的需要。特別是近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位由過去的塊塊管理改為條塊并存，有基礎(chǔ)、有效益的職能部門成建制上劃，政府應(yīng)有的職權(quán)被嚴重肢解，處理具體問題常常感到鞭長莫及。而收歸條條管理的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很難再對其實施宏觀管理，極易造成權(quán)利、義務(wù)不統(tǒng)一，產(chǎn)生新的矛盾。個別上面單位在制定發(fā)展目標和有關(guān)政策時，往往從部門利益上考慮的多，對基層情況研究的少，沒有充分照顧到各個方面的利

對于基層干部作風建設(shè)的理性思考

第四篇：關(guān)于加強基層工會建設(shè)的思考建議（推薦）

關(guān)于加強基層工會建設(shè)的思考與建議

工會，或稱勞工總會、工人聯(lián)合會。工會原意是指基于共同利益而自發(fā)組織的社會團體。工會組織的產(chǎn)生源于工業(yè)革命，工潮的產(chǎn)生，導(dǎo)致工會組織的誕生。

2001年頒布了《中華人民共和國工會法》，為適應(yīng)當時社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，充分發(fā)揮工會作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系、穩(wěn)定大局，產(chǎn)生了十分重要的意義。然而在新時期，我國勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，農(nóng)民工問題凸顯，困難職工的生活、醫(yī)療住房、子女讀書等問題已備受關(guān)注。國有企業(yè)中，改革力度的加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，呈現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化、勞動關(guān)系的復(fù)雜化的格局，這些問題都給工會工作帶來前所未有的困難與挑戰(zhàn)。因此，如何加強基層工會建設(shè)，分發(fā)揮基層工會的作用，是一個值得探討的問題。

一、基層工會存在的問題

（一）維護職工權(quán)益的職能履行不到位。為職工說話辦事，維護職工的合法權(quán)益，既是職工群眾對基層工會的要求，也是基層工會應(yīng)當履行的基本職責。但在實際工作中，由于基層工會維權(quán)缺乏有力的法律保障和有效的切入途徑，加之工會人力、財力等資源的制約，基層工會的維 護職能的不到履行，工會與職工的關(guān)系漸漸疏遠，進而在相當程度上失去了工會代表職工的功能,職工遇到的困難也不再向工會尋求幫助。這都真實地反應(yīng)出了工會的維護職能的履行是不到位與履行困難。

（二）參與職能的履行弱化。工會的參與職能，是工會代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參政議政的一項社會職能。但從基層工會自身而言，目前在履行參與職能的過程中，存在著宏觀參與力度不夠，超前參與意識不強，工會干部減少，主動參與能力不足等問題。而沒有參與就難以為職工提出問題，就不能解決職工所面臨的困難。所以，保證參與職能的充分履行，是開展調(diào)查研究、收集各方意見、分析現(xiàn)狀原因、作出決策建議必備的前提條件，但這種現(xiàn)實的矛盾卻弱化工會的參與職能。

（三）職工隊伍分化、對象復(fù)雜。在過去計劃經(jīng)濟體制下，無論是國有企業(yè)還是集體企業(yè)，職工的成份相對簡單，工會工作的開展也就相對的簡單。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，制度的逐步建立，職工隊伍出現(xiàn)分化，不同利益的職工群體，表現(xiàn)出明顯的差距。如在企業(yè)主要有經(jīng)營管理者群體、科技人員、高級職員、職工群體和工者群體等。這些不同的職工群體由于所處的地位不同，自身需求不同，對工會工作的要求和希望也不盡相同。工會工作開展就因此變得更加復(fù)雜，難度也進一步加大。

（四）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的要求增高。近年來，我國企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜、多變的趨勢，所有者、經(jīng)營者與勞動者之間的矛盾日益凸現(xiàn)，企業(yè)群體性勞動爭議和突發(fā)性事件日漸增多，呈現(xiàn)出由個人勞動爭議向群體性勞動爭議轉(zhuǎn)變，并且這種勞動爭議和突發(fā)事件的規(guī)模越來越大。比如，針對企業(yè)實行減員增效、有償解除勞動關(guān)系等改革措施引發(fā)的勞資矛盾和勞資沖突時有發(fā)生，而作為企業(yè)工會，就要求有較強的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力協(xié)調(diào)這一系列的問題。但在實際當中，工會此時便感到束手無策，處于“不能不協(xié)調(diào)，又不知如何協(xié)調(diào)”的兩難境地。出現(xiàn)工會現(xiàn)實能力與要求不符的現(xiàn)狀。

（五）職工收入差距拉大，工會維權(quán)工作難度加大。隨著企業(yè)分配制度的改革，過去的“平均主義”和“大鍋飯”已被徹底打破，這使得不同職工群體之間的收入差距拉大，大多數(shù)處于低收入狀態(tài)的職工群體一旦遇到天災(zāi)人禍，就會陷入困難或特困之中。在這樣現(xiàn)實面前，工會無論從經(jīng)濟實力上，還是方法手段上，都沒有力量解決職工就業(yè)、提高收入等根本問題。工會關(guān)心和維護弱勢群體的具體利益，也只能是參與、協(xié)調(diào)和幫助，救助部分特困職工。維護的難度越來越大，經(jīng)常出現(xiàn)“不能不維護，又不能多維護”的尷尬局面。

（六）工會組織受到?jīng)_擊。在企業(yè)機構(gòu)改革中，一些企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會工作仍存有“有之不多，無之不少”的偏見，沒有認識到工會在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用。雖然有《工會法》作保障，許多企業(yè)工會仍然成為第一個被合并、精減的組織，工會干部幾乎全部轉(zhuǎn)為兼職，有的身兼數(shù)職，一批工會骨干和積極分子流失。基層工會干部由于兼職過多，沒有時間和精力思考研究工會工作，工會成為了黨群工作部里的一塊應(yīng)付差事的“牌子”。由此可見，在某種意義上講工會工作被削弱了。

二、對基層工會的思考與建議

（一）克服工會組織的行政化傾向。由于受計劃經(jīng)濟和平穩(wěn)市場經(jīng)濟的影響，工會主席一般由上級“安排”產(chǎn)生或由相關(guān)負責人兼任，以致從組織上把工會與行政合二為一。在這種情況下往往不能為保障職工利益，從而脫離了群眾，堵塞了反映職工意愿、要求的渠道，造成不良影響，甚至產(chǎn)生嚴重后果。因此，基層工會主席的產(chǎn)生必須直接民主選舉產(chǎn)生，實現(xiàn)民主化，實現(xiàn)政、工分開，各司其職。這樣，工會才能為群眾謀利益，以職工滿意不滿意、擁護不擁護作為衡量工作成績的主要標準。只有這樣，才能從根本上克服基層工會組織的行政化傾向，使工會名副其實。

（二）敢于為職工爭取合法權(quán)益。作為工會組織，維護職工合法權(quán)益是法律規(guī)定的義不容辭的職責。所以，在爭取職工合法權(quán)益方面，工會干部必須拿出勇氣，勇敢地站出來代表職工向用人單位爭取職工的合法利益，而不能 當抹稀泥的“和事佬”，更不能為了自己保“官”而對職工反映的情況不聞不問，甚至勸說職工不要“惹事生非”……。同時，工會干部在代表職工與用人單位協(xié)商保護和發(fā)展職工利益時，應(yīng)做到有理有節(jié)，讓其為理所服，為情所動，力爭在和諧的氣氛中為群眾爭取到正當利益。

（三）建設(shè)高素質(zhì)職工隊伍。基層工會組織在突出維權(quán)職能外，也有教育好單位職工的職責和義務(wù)。工會干部必須努力建設(shè)一支積極向上、充滿朝氣的高素質(zhì)職工隊伍，為企事業(yè)單位的發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。提高職工素質(zhì)，可以通過多種途徑，比如加強對職工的文化、技術(shù)和技能的教育與培訓；可以通過組織職工開展多種形式的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和建功立業(yè)活動；還可以通過加強思想道德建設(shè)，引導(dǎo)職工弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。大力提倡愛崗敬業(yè)、奉獻社會的職業(yè)風尚，樹立職工身邊的行業(yè)典型，讓職工趕有目標、學有榜樣，形成趕、比、超的濃厚氛圍。

（四）要分析、明確工會工作對象。維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責，這已成共識，要履行好這一基本職責必須把工作對象搞清楚。一是要認真調(diào)查了解企業(yè)不同職工群體的實際情況，了解他們不同的思想動態(tài)、收入來源、生活情況以及迫切需求，用多樣化的工作方式貼近不同職工群 體，有針對性的開展工作。同時必須把一線職工作為主要工作對象，把低收入職工、困難職工作為突出維護職能的重點。因為，這部分職工人數(shù)多，涉及面廣，是企業(yè)改革成本的主要承擔者，為企業(yè)的改革和發(fā)展做出了許多犧牲。只有把這部分職工的利益維護好，工會的基本職責才能得到充分的體現(xiàn)，工會組織才能在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中找準位臵，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）要建立、健全工會工作機制。企業(yè)工會針對人員少、任務(wù)重、難度大的客觀實際，必須以建立完善各種工作機制來確保工會重點工作落到實處。根據(jù)當前國有企業(yè)正處于重組改制、轉(zhuǎn)軌變形的實際，我認為應(yīng)建立民主管理機制、職工經(jīng)濟權(quán)益保障機制、宏觀參與機制、調(diào)查研究機制、工會工作評判機制等。也只有有了完備的機制才能保障工會的只能落到實處。

（六）要不斷提高工會干部自身素質(zhì)。面對企業(yè)工會職能拓展，任務(wù)加重，難度加大的客觀現(xiàn)實。工會干部要想適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，真正履行好自己的職責，必須提高自身素質(zhì)，提高工作能力和水平。要解放思想、更新觀念，在新時期、新形勢下走在時代的前列，能預(yù)知職工群眾可能會面臨的問題；勇于開拓創(chuàng)新，能夠探索新的、有針對性的工作方法解決職工群眾的實際問題；要熟悉和運用法律武器維護職工合法權(quán)益，做到有法必依；最后，還要學會調(diào)查研 究，能將職工的問題從更深的層面反映出來，找出問題的根本之所在。

二○一一年十月二十七日

第五篇：對于基層干部作風建設(shè)的理性思考

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的不斷深入，一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，原有的計劃經(jīng)濟的行為方式和思維模式日益表現(xiàn)出與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的一面。干部隊伍尤其是基層干部作風中存在的問題就是這種不適應(yīng)的突出體現(xiàn)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，必須首先抓住干部隊伍作風中存在的問題，深入剖析原因，切實予以解決，努力維護改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局。

當前基層干部作風建設(shè)中的問題，主要體現(xiàn)在“四個不適應(yīng)”：

1、工作方法不適應(yīng)。一是慣于命令。面對新的形勢、新的任務(wù)，一些干部仍然習慣于過去那種計劃經(jīng)濟的管理模式，搞行政命令，沒有充分考慮市場需求和群眾的意愿，沒有按照市場規(guī)律指導(dǎo)工作，強行下達指標，硬性要求完成。二是方法簡單。指導(dǎo)經(jīng)濟工作，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不是積極地進行服務(wù)引導(dǎo)，而是停留于一般號召。政策落實不到位，有的甚至作風粗暴，主觀武斷。三是急功近利。少數(shù)干部心浮氣躁，急于求成，不顧群眾的承受能力和意愿，強行要求農(nóng)民發(fā)展一些短平快項目。在農(nóng)村稅費收繳和計劃生育等問題上，一些部門和干部急于完成任務(wù)，不注重作政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作，而是采取壓制強迫等簡單粗暴的方式，極易傷害群眾的感情。

2、工作作風不適應(yīng)。官僚主義嚴重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部作風漂浮，尤其個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“走讀現(xiàn)象”，下“鄉(xiāng)”不下“車”，“掛點”不“蹲點”，忙“會”不忙“位”。利已主義嚴重。在少數(shù)干部身上，宗旨意識在弱化，不能正確處理對上負責與對下負責、說與做、立功與立德、公與私的關(guān)系，工作中不時摻進私心雜念和利已之心。有的基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏責任意識，名利思想嚴重，對工作、對群眾漠不關(guān)心。形式主義嚴重。個別地方和干部不實實在在抓工作，慣于搞些脫離實際的“政績工程”，廣大群眾得不到實惠。會議多、應(yīng)酬多、檢查評比多，難于集中精力來抓經(jīng)濟、促發(fā)展。

3、知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。一[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn找文章，到xiexiebang.com]方面是“面”窄。隨著法制教育的深入普及和依法治國方略的實施，廣大群眾的政策法制觀念不斷增強，對基層干部的要求比以往更多。但目前一些基層干部市場經(jīng)濟知識和法律法規(guī)知識明顯不足，對全球化、信息化、WTO、新科技、新材料等知之甚少。另一方面是“層”淺。一部分基層干部的農(nóng)業(yè)科技知識和政策法規(guī)意識跟不上形勢發(fā)展的需要，對政策的理解和技術(shù)的掌握限于一知半解，沒有深入研究，深刻領(lǐng)會。有的在貫徹和執(zhí)行上級政策時，甚至走了調(diào)、變了樣。再一方面是“用”難。少數(shù)干部沒有將理論和實踐很好的結(jié)合起來，對政策法規(guī)的理解不全面，創(chuàng)造性工作不強；有的在執(zhí)行政策中隨意性大，面對農(nóng)村一些利益糾紛不懂得運用教育、調(diào)解和法律手段進行解決。

4、精神狀態(tài)不適應(yīng)。首先是“怕”。當前，一些基層干部缺乏敏銳性、原則性和自覺性，普遍存在著怕冒風險、怨天尤人的思想，“怕”字當頭，循規(guī)蹈矩，缺乏敢為人先的開創(chuàng)精神。其次是“懶”。一些基層干部思想上懶惰，不善于研究和思考，不思進取，無所作為。個別偏遠貧困地區(qū)和年齡偏大的干部，由于工資發(fā)放難和提拔重用希望小，甚至“當一天和尚撞一天鐘”，不求有功，得過且過。第三是“散”。個別班子成員之間遇事不通氣、不商量、不溝通，戰(zhàn)斗力不強。個別地方對黨員干部疏于管理，缺乏嚴格的監(jiān)督制約。

干部隊伍作風中存在的問題，其主要原因是一些地方和干部思想覺悟不高，宗旨意識淡薄，沒有擺正自己的公仆位置，沒有建立起同人民群眾的血肉感情。同時，一些帶有計劃經(jīng)濟痕跡的體制、機制等因素也是影響干部隊伍作風的直接原因。

（一）思想教育不扎實。近年來，在廣大干部中廣泛開展了“三講”、“四教育”等一系列行之有效的教育活動，干部思想素質(zhì)得到明顯提高。但干部教育工作仍然不夠扎實。一些地方在實際工作中只管用人，而不重育人；只重視發(fā)展經(jīng)濟，而放松了對干部群眾的思想教育，結(jié)果造成“一手硬，一手軟”。一些單位和干部在進行政治、業(yè)務(wù)學習不深入，好做表面文章，應(yīng)付差事。黨內(nèi)民主生活缺少批評與自我批評，尤其很少進行深刻的思想剖析。受經(jīng)費制約，基層干部很難外出學習培訓，知識更新較慢，視野不夠開闊。思想教育和業(yè)務(wù)培訓跟不上形勢的需要，干部的綜合素質(zhì)和工作方法就不能很好地得以改進和提高，宗旨觀念和黨性修養(yǎng)就不能及時地提煉和升華，必然導(dǎo)致思想觀念陳舊，工作墨守成規(guī)，作風漂浮。

（二）職能轉(zhuǎn)變不到位。由于受種種原因影響，各級政府由計劃向市場、由命令向引導(dǎo)的職能轉(zhuǎn)變，還遠遠跟不上形勢發(fā)展的需要。特別是近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位由過去的塊塊管理改為條塊并存，有基礎(chǔ)、有效益的職能部門成建制上劃，政府應(yīng)有的職權(quán)被嚴重肢解，處理具體問題常常感到鞭長莫及。而收歸條條管理的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很難再對其實施宏觀管理，極易造成權(quán)利、義務(wù)不統(tǒng)一，產(chǎn)生新的矛盾。個別上面單位在制定發(fā)展目標和有關(guān)政策時，往往從部門利益上考慮的多，對基層情況研究的少，沒有充分照顧到各個方面的利益，影響了工作積極性。

（三）管理機制不健全。基層面臨著紛繁復(fù)雜的建設(shè)任務(wù)，而可支配的財力卻極其有限，形成責、權(quán)、利的不統(tǒng)一。部分職能部門的管理體制又是條塊分割，管理不順；少數(shù)工作多頭管理，審批過繁。在對干部的管理上，還缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約和獎懲兌現(xiàn)措施，缺乏獎勤罰懶、干部能上能下的管理機制。一些壟斷行業(yè)和垂直管理部門人權(quán)、財權(quán)不在地方，地方黨委、政府難以對其實施有效的監(jiān)督和管理。

（四）相關(guān)政策不配