第一篇：加強社區建設 服務和諧社會

加強社區建設 服務和諧社會 關于推進興化城市社區建設的調查與思考

作者：張亞坤 高永鴿 來源：中國城市社區網

本站發布時間：2007-8-14 21:51:21 閱讀量：840次

黨的十六大提出了落實科學發展觀、構建和諧社會的偉大目標，十六屆六中全會又進一步提出“建設管理有序、文明祥和的新型社區”具體要求。隨著改革的深化、經濟的發展和城鎮化進程的不斷加快，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，作為社會最基本單元的社區，正逐漸成為各種社會群體的聚集區、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區在構建社會主義和諧社會中重要的基礎作用正日益突現。

新形勢下，如何準確定位社區建設，服務基層民主政治建設？如何發揮社區功能，服務群眾民生需求？如何創新社區管理體制，服務和諧社會建設？已成為我們每一個政府工作者需要迫切思考的問題。

作為一名社會學者，同時又是一名民政工作者，本人結合本職工作，從社區和諧這個角度入手，運用社會學研究方 1 法，對我市社區建設方面的基本現狀和突出問題進行了調研和思考，并提出了一些粗淺的建議，供領導在決策時參考。

一、我市城市社區建設的基本現狀

1、社區人口情況。興化城區現有24個社區居委會，268個居民小組，居民5.56萬戶、人口15萬，轄區面積10.6平方公里。

2、社區黨員情況。目前，社區登記在冊的黨員共2981人，其中社區工作人員黨員60名，離退休黨員1083名，下崗失業黨員1173名，流動黨員443名，學生黨員18名，退伍軍人黨員204名。城區建立24個社區黨支部，182個黨小組，其中17個社區實行支書、主任“一肩挑”。

3、社工結構情況。現有社區專兼職工作人員共138名，鎮機關人員兼職8人，社保協管員24人，其中女干部90人，占65%，平均年齡42歲，高中以上文化程度占73.2 %。

4、社區“兩房”情況。城區24個社區共有辦公、活動用房3021.3平米，平均每個社區125.9平米，其中7個社區“兩房”面積達150平米以上，12個社區租、借用“兩房”。

5、社區服務情況。全市城區共有社區服務中心1個，社區服務站24個，建立便民服務網點18個，公益性、福利性服務項目397個。在2005-2006年度文明創建中，滄浪、北郊社區被評為省級文明社區，英武、文峰、富康和聯建等 2 4個社區被評為泰州市級文明社區，長安等15個社區被評為興化市級文明社區。同時，涌現了一批省、市級特色社區。社區建設呈現出持續、穩定、健康的發展態勢，主要得益于：

1、黨委政府高度重視，掛鉤聯系社區居委會。市委、市政府十分重視社區建設工作，成立由常務副市長任組長，30多個部門負責同志任成員的社區建設領導小組，出臺了加強社區建設和管理的指導性意見。市政府認真組織實施，通過召開動員會、協調會、現場會、經驗交流會、調查視察等形式，強化對社區建設的指導，狠抓意見的貫徹落實，充分體現了求真務實的精神。同時，建立市領導掛鉤聯系社區制度。市四套班子成員每人掛鉤聯系1個社區，幫助社區落實辦公場所、解決活動經費、整合社區資源，這一做法開創了泰州市社區共建工作的先河。

2、成立專門工作機構，指導管理社區居委會。2003 年8月，市撤銷原4個街道辦事處（昭陽鎮黨委政府派出機構）的基礎上，組建了興化市城市社區工作委員會（簡稱社工委），作為市委、市政府派出機構，明確為正科（局）級建制，配備公務員編制9人，隸屬昭陽鎮黨委政府管理，管轄24個社區居委會。幾年來，社工委緊緊圍繞提高市民素質，在落實幫扶解困，深化文明創建，服務城建管理中發揮了重要的作用，這一做法開創了泰州市社區組織建設的先例。

3、機關部門結對共建，支持幫助社區居委會。市委決定，從2005 年1月開始，83個市級機關部門與社區結對共建，采用多渠道籌措的辦法解決維持社區正常運轉的人員經費及辦公經費206萬元，具體為：昭陽鎮60萬元，財政局50萬元，勞動和社會保障局20萬元，建設局20萬元，計生局20萬元，民政局15萬元，市委組織部門10萬元，城管局5萬元，總工會6萬元。此外，共建單位還以多種形式幫扶社區，近3年，年均達60多萬元。這一做法開創了泰州市社區經費籌措的新路。

二、值得重視的問題及原因

1、社區管理體制不順。根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發（2006）14號），要建立健全“政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與”的管理體制和工作機制，而我市創新建立“社工委”這一機構，專門管理城區社區工作，由于“社工委”是個新生事物，政府序列上沒有，因此它對上找不到婆家，對下沒有相應的職權，左右無力協調相關職能部門。如何合理定位“社工委”，是當前亟待解決一個問題。

2、思想觀念認識不足。主要表現在三個方面：一是有些職能部門對社區建設的認識不到位，參與程度不夠，作用發揮不夠，沒有真正形成一個由政府統一領導，各職能部門積極參與，分工明確，運轉靈活的運行機制。二是居民對社 區的認同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不大，加上社區工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對社區缺乏認同感和歸屬感，參與社區建設的自覺性、積極性不高。三是有的轄區單位“屬地管理”意識不強，沒有按照社區資源共享的原則，將本單位內部公共服務設施向轄區成員開放，對社區工作支持不夠、配合不夠、參與不夠。

3、社區責任主體不明。由于“政府主導、民政牽頭、部門參與”的工作機制沒有真正運轉，造成社區工作職責不清、界定不明、條塊分割，使社區承擔了很多做不了也做不好的事務性工作。一些職能部門，一方面把自己不好做、做不好的工作推向社區，另一方面對社區居民反映的熱點和難點問題，卻遲遲不予解決。有些職能部門片面強調“工作進社區”，沒有落實“費隨事轉”的原則，在實際過程中，往往只是簡單的把工作任務推給社區，牌子、制度、檢查進了社區，而經費、人員、指導、服務不到社區，造成了社區工作硬性指派任務多、考核檢查會議多、居民牢騷意見多，而社區工作者自己支配工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務少。

4、社區功能定位不準。一是社區群眾自治組織的性質沒有得到落實，往往把居委會當成是政府的延伸，造成了社區居委會“準行政組織”的地位和運作機制，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層。二 是社區建設“權隨職走”的原則沒有得到落實，政府在交辦任務時，城市管理權限和管理重心沒有下移，形成權力在上、責任在下，收費在上、管理在下的被動局面，造成了事實上的無法可依、無章可循、功能錯位現象。

5、財政經費投入不力。社區建設本應以政府財政投入為主導，但是由于市社區經費沒有納入財政預算，僅靠市財政局從有關部門直接劃拔的統籌經費206萬元，只能解決社區工作者最基本的生活補貼和養老、醫療保險，并沒有擺脫“辦公經費不足，居干待遇偏低，活動經費缺乏”的窘境。社區每月辦公經費原則上只有300元，社區黨支部書記、主任每人每月只有460元的補貼，一般社區工作者每人每月400元的補貼。便民利民服務和文體娛樂設施普遍存在規模小、條件差、水平低的現狀。社區的經濟保障得不到落實，社區缺乏必要的經費支撐，社區活動難以正常開展，這不僅導致社區工作浮于形式，甚至把社區壓垮、拖垮，使之曇花一現。

6、社區服務質量不高。社區雖然都建立了社區服務站，但作用發揮不夠，社區服務只是停留在較淺的層面。社區服務的內容單一，大多從事的都是無償的、面向弱勢群體的社會救助和福利性服務。社區服務隊伍不健全，服務專業化水平不高，信息化服務沒有起步。部分社區干部雖然工作熱情高，但是由于受文化、工作經驗等因素的制約，只能為社區居民提供日常性的服務，更高水平的服務理念還沒有形成。志愿者服務隊伍也只是服從于組織號召，在節假日、紀念日組織開展一些活動，沒有形成定期的、正常的活動制度。

7、居干整體素質不強。社區工作人員存在以下三種情況：一是部分老居委會留用下來的人員由于知識結構陳舊、工作能力跟不上、組織能力有限而不能適應新形勢下社區工作要求高和服務對象復雜的特點。二是招聘的社區干部大多都有高中以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們缺乏社區工作經驗，缺乏社區工作系統知識，缺乏理論指導，忙于日常事務較多，總結、提煉、創新的能力偏弱，從而影響整個社區工作水平的提高。三是在社區組建后安排進來的人員不少都是關系戶。他們中有的一開始就抱著到社區混混的態度，思想上不扎根社區，執行制度比較松散，目前部分社區存在人浮于事的現象，主任工作干不完，部分人卻閑著不做事。

三、加強我市社區建設的幾點建議

針對目前存在的突出問題，結合我市實際情況，就如何推進社區建設，提升城市管理水平和服務質量，筆者從領導和運轉機制、隊伍和人才建設、經費和制度保障等方面作了粗淺思考。方法上，建議打造我市城市社區建設的“一二三四”工程，即：改革一個體制，健全二個機制，規范三項制度，加大四個力度。

（一）改革一個體制 改革我市社區建設管理體制。進一步明確興化市社區建設工作領導小組及其辦公室的職責、目標，將社區工作領導小組辦公室作為專職工作機構掛靠民政局，配備專職工作人員和辦公經費，具體負責社區建設綜合組織、協調、指導和督查工作。建立和完善推進社區建設的活動機制、協調機制、投入機制和考評機制，每季度或半年專題研究一次社區工作，研究情況，解決問題。制定落實并適時調整市級機關與社區結對共建的年度目標、實施計劃和考核辦法，不斷提高結對共建的實效和水平。正確定位“社工委”，明確城市社工委的職責、職能，合理界定其本職工作、協助工作、監督工作的具體范圍和具體要求。

加大城關鎮體制改革力度，在條件成熟的時候，根據有關規定撤銷昭陽鎮人民政府建制，成立街道辦理處，作為市政府派出機構專門負責城市管理工作，將現有昭陽鎮從繁重的經濟工作中解脫出來，一心一意專搞城市管理與社區建設。其經濟工作職能可移交興化市經濟開發區接管。

（二）健全二個機制

一是健全社區運行機制。科學構建三個組織(社區黨組織、社區居委會和社區服務站)、兩個中心(社區事務受理中心和社區公共服務中心)、“一個大會”(社區成員代表大會)、一個協會（社區公共事務協會）”的新型社區組織管理體系，逐步形成黨組織領導、社區居委會主辦、社團組織服務、社 區居民參與的社區工作運行機制，全面加強社區規范化建設，進一步完善社區自身管理體系。

要完善社區相關功能，政府部門在交辦社區協助管理社會事務時，要根據“費隨事轉，權隨責走”的原則，賦予社區相應的行政管理權，包括對社區衛生、治安、環境、擺攤設點、占道經營等方面的管理權和處罰權，使城市管理權限和管理重心下移。要理順社區與上級黨委、政府及其有關職能部門的關系，對新形勢下居委會在社區管理、社區服務方面的職責與權利進行界定，明確那些工作是居委會必須做的，那些工作是居委會協助有關部門完成的，那些工作是由中介服務機構完成的，真正賦予居委會自治權、協管權和拒絕權。

二是健全財力保障機制。政府要加大對社區建設的投入力度，對社區建設工作要進行資金列項，將其經費納入市鎮兩級財政預算，合理確定分攤比例，建議實行市鎮兩級財政1：1配置。在堅持政府投入為主的基礎上，要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界通過捐助和招商的形式投資社區建設，逐漸建立和完善政府投入與社會籌資相結合的多元化投入機制。要按國家政策規定，將社區服務場所及公共設施配套建設納入經濟社會發展規劃和城市總體規劃。政府規劃、建設、房管等部門在住宅小區驗收時，要合理預留社區辦公用房和活動用房。要發動駐區單位，開放設施資源，實現資源 共享，更好地服務社區居民的文娛生活。同時，要落實專人，加強社區基礎設施管理工作，切實提高社區公共設施的利用率，實現使用效益的最大化。

（三）規范三項制度

一是規范事務準入制度。針對目前社區工作負擔過重的問題，必須采取有效措施，進一步強化社區事務準入制度。建議用二到三個月的時間，集中精力對全市社區中的工作機構進行梳理，對超越社區職責范疇的部門暫不允許進入社區，對不切實際和多余的予以取消，對重復的進行合并。對本應屬部門和單位承擔的工作任務，不允許轉嫁給社區居委會，不允許以行政命令的方式向社區居委會直接下派任務、下達指標。今后凡在社區布置任務或開展檢查、考核、評比、培訓、掛牌、達標升級等活動，必須要經市社區建設領導小組辦公室研究審批，方可進入社區。同時建議市委、市政府將此項工作納入全市社區建設總體規劃和機關部門考評體系，從根源上為社區干部減負，使社區干部能夠明確工作方向，認真履行職責，更好地為社區群眾服務。

二是規范社區用人制度。建立社區干部選拔制度，將那些政治素質好、工作能力強、熱心社區工作的人員充實到社區居委會領導班子。完善工作人員考核競爭制度，探索和建立社區干部能上能下、能進能出的用人機制。推進后備干部赴社區掛職鍛煉制度，為社區建設提供人才支持。落實社區 專干招聘制度，利用社區居委會換屆的時機，公開招聘一批具有大專以上學歷的社區干事，充實社工隊伍。實行社區工作人員總量控制制度，合理編制全市社區用人計劃，明確社區工作人員編制五年之內只減不增，從而切實提高社區工作經費的使用效率。強化社區工作人員教育培訓制度，定期、經常性地開展思想政治教育、業務培訓和崗前培訓活動，不斷提高社區工作者為民服務的能力和水平。

三是規范居民自治制度。進一步明確居委會是基層自治組織的思想意識，深入推進居民自治工作。政府要堅持“政府依法行政、社區依法自治”的原則，用民主的、科學的方法來指導社區居委會工作。要進一步完善社區居民會議制度，制定社區居民會議議事規則，規范居民民主決策程序，切實保障社區自治活動的有效運轉。社區居委會要明確工作目標，不斷完善自身的自治職能，不斷擴大基層民主。堅持公眾參與原則，建立居委會轄區共同體層次的社區管理委員會，充分發揮“聽證會”、“懇談會”、“議事會”等在基層民主議事活動中的作用，進一步完善居民民主決策機制，暢通社區群眾切身利益密切相關的信息渠道，增強社區居民的參與意識，讓社區居民享有知情權、管理權、監督權，推進社區居民自治建設。

要大力發展社區服務，進一步健全“一個中心”（社區服務中心）、兩大系統（社區求助和服務系統）、三級網絡（市、鎮、居三級服務網絡）、十大服務系列（家政服務、家電維修、法律援助等十大服務系列）”的社區服務體系，積極開展面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務。

（四）加大四個力度

一是加大黨建工作力度。以社區黨建為龍頭，建立社區黨建工作協調機制。與駐區單位黨組織合作，成立社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會、社區黨員議事會和社區黨建工作黨員代表大會，組織動員各方力量共同參與社區建設。進一步加強黨員組織管理，建議在社區設立黨總支，同時按“便于活動，便于管理”的原則，以50-70名黨員為單位合理設立黨支部，建立以社區黨支部為基礎，社區黨員為主體，各類社會團體、社會組織及居民群眾共同參與的黨建新格局。

要創新社區黨建工作，不斷拓展黨建工作的新領域，實現社區黨建“三個延伸”。一是在工作范圍上，要由重點抓市屬企事業單位向非公有制企業和民間組織延伸。二是在工作對象上，要由重點抓鄉鎮、居委會黨員向社區各層面黨員延伸。三是在工作內容上，要由重點抓黨務工作向解決居民生活實際問題和發展社區延伸。要把社區黨建同社區建設有機結合起來，圍繞社區建設開展黨建工作，并把解決社區居民生活實際問題納入到社區黨建工作中。二是加大共建參與力度。要充分發揮媒體的輿論導向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構建和諧社會的內涵，培育全社會對構建和諧社會、和諧社區的共識。要采取多種宣傳教育形式，使社區居民樹立“大社區”、“社會人”的觀念，自覺參與融入社區建設。

同時要調動駐區單位參與社區建設的積極性、自覺性和主動性，實行共駐共建。機關部門要深入社區加強服務與指導，利用自身優勢，從資金上、物資上、人才上幫助社區解決實際困難和問題。人大、政協要積極組織人大代表、政協委員參與支持社區建設，同時發揮自身監督職能，定期督查、視察社區建設工作。各民主黨派、工商聯、工青婦等群團組織要發揮好聯系群眾的橋梁和紐帶作用，為社區建設捐款捐物。社團、行業協會和社會中介組織要發揮自身資源優勢，為農村社區建設提供優質服務。努力形成部門齊抓共管、社會力量和群眾廣泛參的整體合力，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

三是加大資源整合力度。首先，科學劃分社區。建議市政府結合我市城市發展的實際狀況，對現有社區居委會規模作適當調整。在調整的原則上，要有利于社區自治、管理、服務和資源利用，有利于提高工作效能。在調整的方法上，要充分考慮居民居住的自然地緣關系、以路、街、橋、河流等明顯的標志為界，同時也要適當考慮管轄居民認同感、歸 屬感等人文因素。在調整的規模上，調整后的社區居民戶數以1000到3000戶之間為宜，人口以3000到9000人為宜，同時本著“規模能大不小，人口能多不少”的原則，合理控制城市居委會的數量，以便于精簡高效地運轉社區。

其次，加快撤村建居步伐。對因城市規模擴大遺留下的“城中村”，要根據《居民委員會組織法》的有關規定進行撤并，統一建立社區居民委員會。在撤并過程中，要依照法律規定，充分發揮群眾自治作用，合理操作，妥善處理村級資產與村民保障的關系，既要保證村級資產不受損失，又要保證村民利益不受損害。

最后，整治城郊結合部。對城市邊緣的一些自然村，要整合資源，進行適度合并和調整。要對村莊環境進行綜合整治，扎實推進新農村建設，從側面襯托城市建設效果。要進一步完善村民自治制度，加大思想宣傳力度，切實提高群眾參與村莊整治的自主意識。要對一些村級資產進行規范管理，充分利用村級組織辦公用房充裕、閑置用房較多的特點，對一些房產進行置換整合，為下一步撤村建居創造有利條件。

四是加大示范創建力度。下一步工作中，要以示范創建為抓手，切實提高我市社區建設的整體水平。一是繁榮社區文化。抓住“五城同創”有利時機，鞏固和擴大社區文化陣地，廣泛開展群眾性文化、體育、教育、科普等精神文明活 動。二是打造“精品”社區。將社區品牌建設進一步引向深入，推出一批管理設施和服務水平一流的“精品”社區，引導和帶動全市社區自身建設上水平、上檔次。今明兩年，建議我市適當選擇5-10個社區作為示范創建點，結合實際，注重特色，打造社區“一區一品”工程。三是優化社區環境。堅持建管并舉、重在管理的原則，推行社區環境長效管理，切實抓好環衛管理與為民辦實事工程的有機結合，實施綠化、亮化工程，通過駁砌河道、建設全民健身工程、整治零星廢地、硬化區間道路等諸多實事項目，使社區環境優美整潔。

第二篇：加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社

會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設2007-02-22 16:48:09

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發的離婚訴訟案談起

[案件經過]內江市東興區柳橋鄉村民黃光秀、劉興于1991年4月自愿登記結婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日雙方自愿登記離婚。2004年6月黃以離婚證遺失為由，通過該鄉社事辦婚姻登記檔案管理人員劉某將本人離婚登記檔案（包括離婚證存根、申請表及離婚協議書）借出后遺失(至今未追回)，并于2005年4月18日以與劉興未

離婚為由向東興區人民法院提起訴訟，要求判令與劉興離婚。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請求。黃不服一審判決，以“原審認定事實不清，與劉興是合法夫妻沒有離婚”為由上訴至內江市中級人民法院，請求二審依法改判。2005年12月1日內江市中級人民法院作出終審判決：上訴人黃光秀與被上訴人劉興2003年1月30日已辦理了離婚登記手續，夫妻關系已經消亡，離婚訴訟請求不符合起訴條件，依法駁回上訴人黃光秀的起訴。東興區婚姻登記處根據內江市中級人民法院的終審判決為當事人黃光秀、劉興辦理了離婚證補領手續。此案經《內江日報》、《內江電視臺—新聞視點》等媒體披露后，東興區檔案局、監察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調查。現已查明：東興區柳橋鄉社事辦工作人員劉某對婚姻登記檔案遺失負主要責任，東興區監察局根據《四川省監察廳關于違反檔案法律法規行政處分暫行規定》作出決定，給予劉某行政記過處

分。

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權益將受到切實維護。

2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出“必須加強和諧社會建設”；2006年4月14日，第十屆全國人大四次會議批準《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃發展綱要》要求“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設”。標志著黨中央關于建設社會主義和諧社會的重大戰略思想的正式提出，從而成為未來五年的發

展目標和全黨工作的重點。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點

中央關于“十一五”規劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業、完善社會保障體系，理順分配關系，發展社會事業為著力點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。婚姻關系是家庭關系中重要關系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。因此，作為記錄婚姻關系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關信息，與個人生活諸環節密切相關，而且由于婚姻關系與財產關系的密切聯

系使其在公民辦理財產分割、繼承、申報登記等諸多事務中發揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關“人民群眾的最直接、最現實、最關心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現狀調查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區的調查，發現婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規范。

多機關分散保管：婚姻登記檔案的形成機關是各級婚姻登記機關。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規定：“內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或者鄉（鎮）人民政府；省、自治區、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農村居民辦理婚姻登記的具體機關”。四川省的實施辦法規定市轄

區（縣級）的街道辦事處不獨立設立婚姻登記機關，由區民政局設立婚姻登記處統一辦理婚姻登記。因此，在筆者調查的內江市就有兩種情況：市轄兩區〈市中區、東興區〉由區民政局設立婚姻登記處，統一辦理婚姻登記；市轄三縣則是由縣民政局設立婚姻登記處辦理轄區內全部離婚登記、撤銷婚姻登記和部分結婚登記、補發婚姻登記，各鄉（鎮）、街道辦事處設立登記處辦理本轄區內的結婚登記、補發婚姻登記。而內江市在1992年曾進行以“撤區并鄉建擴鎮”為內容的行政區劃調整，一部分鄉（鎮）、街道辦事處的婚姻登記檔案同文書檔案一起向縣（區）檔案館進行了移交，一部分鄉（鎮）、街道辦事處的婚姻登記檔案仍由合并后的鄉鎮社事辦管理；縣（區）民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級檔案館，一部分保存在本機關，而移交的年限又無統一規定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉（鎮）、街道辦事處、民

政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現狀。僅以市中區為例，市中區檔案館保存有該區部分鄉（鎮）、街道辦事處形成的婚姻登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區轄部分鄉（鎮）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉（鎮）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案遺失損毀嚴重：據調查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴重。僅以東興區為例，該區檔案館館藏1950-1976年的75個人民公社的檔案中，有婚姻登記檔案的有62個人民公社，有13個人民公社婚姻登記檔案全部遺失，占人民公社總數的近20%。檔案蟲蛀、鼠咬、水浸現象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規范，歸檔不及時甚至不歸檔，整理不規范甚至不整理，無專人、固定地點保管造成的，同時也存在人為損毀遺失現象，如本文開篇所載的柳橋鄉婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。

檔案利用不規范：據調查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對登記內容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應當抓住這一契機，廣泛

宣傳并切實貫徹執行，推動婚姻登記檔案的規范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術規范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據《辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執法力度，不定期開展專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條 的七項規定執行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現狀，根據《婚姻登記檔案管理辦法》關于檔案移交的規定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調的是移交時既要核對每件登記檔案的內容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉（鎮）、街道辦事處等婚姻登記機關的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規定，開展婚姻登記檔案的查檔服務工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規

定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規定，加強婚姻登記檔案的規范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益，立足檔案工作實際為構建和諧社會服務。

第三篇：加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發的離婚訴訟案談起

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權益將受到切實維護。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點

中央關于“十一五”規劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業、完善社會保障體系，理順分配關系，發展社會事業為著力點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。婚姻關系是家庭關系中重要關系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。因此，作為記錄婚姻關系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關信息，與個人生活諸環節密切相關，而且由于婚姻關系與財產關系的密切聯系使其在公民辦理財產分割、繼承、申報登記等諸多事務中發揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關“人民群眾的最直接、最現實、最關心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現狀調查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區的調查，發現婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規范。登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區轄部分鄉（鎮）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉（鎮）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案利用不規范：據調查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對登記內容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關

于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應當抓住這一契機，廣泛宣傳并切實貫徹執行，推動婚姻登記檔案的規范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術規范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據《辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執法力度，不定期開展專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條的七項規定執行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現狀，根據《婚姻登記檔案管理辦法》關于檔案移交的規定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調的是移交時既要核對每件登記檔案的內容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉（鎮）、街道辦事處等婚姻登記機關的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規定，開展婚姻登記檔案的查檔服務工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規定，加強婚姻登記檔案的規范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益，立足檔案工作實際為構建和諧社會服務。

第四篇：服務和諧社會

構建“和諧吐哈”，堅定“服務至上”

賈玉萍

黨的十六屆六中全會《決定》指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”。這是我們黨總結我國社會主義建設長期歷史經驗得出的基本結論，是我們黨對中國特色社會主義本質的認識。

中國共產黨作為馬克思主義政黨的根本性質和宗旨，決定了我國社會的基本矛盾是非對抗的，決定了我國最廣大人民的利益在根本上是一致的，決定了我們黨有責任、有信心、有能力主要通過和平的、漸進的方法，通過有領導、有步驟、有秩序的調整和改革，解決各種社會矛盾，決定了社會和諧是我國社會矛盾存在和解決過程的基本形態。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發展進步的，這就要求我們更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。實現社會和諧，既是中國特色社會主義自覺追求的價值目標，又是持續推進、不斷實現的歷史過程。

構建社會主義和諧社會是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的社會，是人與人、人與社會、人與自然之間整體和諧的社會，是實現中華民族偉大復興的整個歷史過程，體現到黨和國家的一切重大決策、改革舉措和全部工作之中。積極化解影響社會和諧的突出矛盾，努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

家庭是社會的重要組成，和諧家庭在構建和諧社會中具有不可替代的地位和作用，也是關系每個人人生質量和幸福指數的核心問題。改革開放的深入發展，人們的物質文化生活不斷提高了，隨之而來必然提出廣泛豐富的精神文化需求，家庭結構發生變化，由過去的四世同堂變成了現代的三口之家，家庭成員的民主意識增強，徹底 改變了過去的一言堂的家長制作風，家庭的生活方式也一改過去的社會化、一統化、規范化、模式化的老套，打破了單調沉悶、緩慢重復的生活方式，代之以豐富快速、自由多變、日新月異的各具特色的新型生活方式。人們的家庭觀念、婚姻觀念也發生了一些變化，一些家庭出現了價值觀念的扭曲、婚姻的穩定性下降、家庭暴力加重等問題。在這種情況下，張揚家庭的和諧非常重要。中華民族有維護婚姻家庭、倡導家庭和睦、尊老愛幼的的傳統美德。家庭和諧是社會和諧的基礎，只有家庭關系和睦、才會有社會關系的和諧、順暢。

隨著老齡化社會的到來，確保老人健康、幸福的生活是社會穩定、和諧的基礎。關愛老年人，不斷滿足他們的物質文化需求，提高他們的生命生活質量，對于發展經濟，構建社會主義和諧社會具有十分重要意義。第一，堅持以人為本，必須維護包括老年人在內的廣大人民群眾的根本利益，使經濟社會發展成果惠及包括老年人在內的全體人民，促進人的全面發展。如果我們的發展忽視了億萬老年人的利益，脫離了廣大老年人的愿望，就沒有真正體現以人為本。第二，做好老齡工作是全面建設小康社會的客觀需要。老年人既是小康社會的建設者，也是小康社會的共享者。如果沒有老年人參與，就不可能真正建成小康社會；如果沒有老年人同步進入，那就不可能是真正意義的小康社會。確保老年人有保障、有尊嚴、有安全的生活，有利于推進全面建設小康社會的進程。第三，做好老齡工作是構建社會主義和諧社會的重要內

第五篇：社區建設對建設和諧社會起著重要作用

社區是國家與社會的接口。社區居民委員會，是我國城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機關，但它與政府的關系是血肉相連、魚水不可分的。

社區已形成城市基層的社會共同體。在計劃體制下的居民委員會，沒有什么活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經濟轉軌、社會轉型后的現代社區則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區人，流動人口已開始進入社區，總量大大增加。結構也越來越復雜。再加上大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區來承接，這就有力地提升了社區的功能，豐富了它的內容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任，成了能協調和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”。

社區是各種社會矛盾的交匯點。我國現在既是經濟的黃金發展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。社會轉型必然要造成利益格局的變化和社會階層的變化。地位的下降會引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會增加人們精神的壓力，價值觀念和生活方式的變化會給人們帶來許多的不適應，人口流動頻率的加快會使城市管理的難度越來越大，社會上消極的東西會給人造成負面的影響，再加上突發的天災人禍，這些影響社會穩定的所有因素雖然都反映在社會，但卻都發生在社區，所以社區處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，社區只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患于未然。

社區是基層民主政治建設的演兵場。居民自治，是在基層實行直接民主的一種最好形式。社區居民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督參與對社區事務的直接管理，這是國家法律賦予居民的神圣不可侵犯的權利，這也是社區事業興旺發達的表現。參與是社區建設的第一原則，也是它的生命線。參與標志著居民對社區的認同和關愛，參與標志著居民既可以對社區內的利益分享，又能對社區內的責任承擔。一個有活力、有創造力、有效率的社區，都是居民參與率相對比較高的社區。當然，我們這里指的參與是居民主動參與而不是被動參與。居民能夠主動參與社區的事務，說明他把自己的利益和社區的命運緊密地聯系在一起了，把社區當成了自己的家，這是社區建設的活力，社區建設的基礎，社區建設的源泉。這些年，通過社區建設工作的推進，社區也成為基層民主自治的一個堅實的平臺，社區也成為居民從參與管理社區事務走向參與管理社會事務和國家事務的起點。

總之，中央領導同志指出：構建和諧社會的基礎在社區，既是對社區工作這些年在城市基層所發揮作用的充分肯定，又是對今后如何進一步推進社區建設的重大舉措。社區工作的前景是無限的，社區工作是可以大有作為的。作為所有關心、支持和從事社區工作的人們來說，應從構建社會主義和諧社會的高度，從全面建設小康社會的全局，來認識和把握社區工作的機遇，自覺地擔當起構建和諧社區這項重要的歷史任務。

和諧社區建設的工作目標。構建社會主義和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內容，也是全面建設小康社會的重要條件。全面建設小康社會的目標，明確地包含了“社會更加和諧”的要求。而構建社會主義和諧社會比全面建設小康社會的要求更高、時間更長、任務更重。我們在完成了全面建設小康社會的宏偉目標之后，還要為構建社會主義和諧社會繼續長期奮斗。因此，我們的和諧社區建設也不是三年兩載的事，更不是一朝一夕的事，而是和構建和諧社會一樣，是我們黨長期堅持的目標，從這個意義上講，提“和諧社區建設是今后社區建設的中心和主題”是非常恰當的。我們在制定目標時，既要立足目前，又要著眼長遠。近期可從社區環境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，實現長效管理，消化社會矛盾，創建一個環境優美、設施完備，生活便利的生活環境，促進人居環境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強了居民對社區的滿意度和認同感，這需要三五年的時間；第二階段的目標。通過和諧社區建設，進一步完善社區黨組織的統籌協調機制和社區民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩定、和諧融洽的現代新型的和諧社區，這也需要有三五年的時間；第三階段的目標。以居民需求為導向，以社區公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區、居民、社會、企業、生態各方面關系的和諧，從而營造良好的社區自治環境，提升社區民主自治能力，激發基層社會活力，進而提高構建整體和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。從時間跨度講，這個目標將貫徹在全面實現小康社會的全過程。

和諧社區建設的基本原則。

一、以人為本，服務群眾的原則。社區的所有工作都要以社區居民的需求為導向，以社區居民的參與為動力，為社區居民的滿意程度為準則，為社區居民在社區發展中得到實惠，在參與和諧社區的建設中實現自身的發展；

二、圍繞大局，著眼發展的原則。和諧社區建設要有利于經濟、社會與自然的協調發展和可持續發展，有利于社區管理和城市治理模式的創新，有利于激發基層社會的創造活力，為我國的改革發展穩定創造良好的社會環境；

三、有序改革，逐步推進的原則。和諧社區建設是一項系統工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，要從實際出發，合理規劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，然后再扎扎實實地向前推進；

四、整合資源，共建共享的原則。充分調動社區內機關、學校、部隊、社會團體和企事業單位參與和諧社區建設的積極性，最大限度地實現社區資源的共有和共享，努力營造出共駐社區、共建社區的良好氛圍；

五、注重公平，相互兼顧的原則。只有公平，社會才能和諧，這說明差距、特別是收入分配差距不能拉得過大，超過了警戒線就可能使社會走向失衡。但是絕對的公平是沒有的，適當有些差距，這是社會有活力、有創造力、有效率的表現。所以要引導人們正確對待差距，正確看待公平，學會互助互愛，學會同舟共濟；

六、發揚民主，健全法制的原則。民主的第一個目標是要獲得權力，第二個目標是能夠防止權力的濫用，沒有民主就沒有社會主義。但中國的民主不同于西方式的民主，要在黨的領導下和法制的范圍逐步向前推進，任何把民主同政府、同法治、同黨的領導對立起來的做法都是錯誤的，我們的民主是有中國特色的社會主義民主。

和諧社區建設的主要內容。對于和諧社區建設的內容，從全國層面看，也有幾種模式：一是大連市西崗區模式，他們今年1月就把和諧社區建設提上議事日程，就以曾慶紅同志在視察江蘇和天津社區工作時的講話為依據，把“堅持以社區黨

建為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩定為基礎”作為建設和諧社區的主要內容。這以后，北京市的宣武區、石景山區、朝陽區和河南省安陽市的殷都區也大體都是按這個思路推行的。但也不盡相同，不少地方都根據自己的特色，提出了既符合中央精神，又符合本地實際的和諧社區建設內容。有代表性的，一是青島市文明辦，他們把社區建設的六個方面，作為和諧社區建設的具體內容，這就是社區環境、社區安全、社區服務、社區文化、社區風尚、社區管理，而且還擬定了量化了的、具有操作性的“和諧社區示范點標準”；西安市碑林區把“基礎設備完備，居住環境優美，民主法制健全，治安狀況良好，社區服務一流，社區管理規范，文體生活豐富，居民行為文明，人際關系融洽，廣大群眾滿意”10個方面作為和諧社區建設內容；成都市成華區和諧社區建設的內容是：“建設自治型社區、促進自我管理的和諧，建設服務型社區、促進居民各類需求的和諧，建設學習型社區、促進創新發展的和諧，建設生態型社區、促進人與環境的和諧，建設平安型社區、促進社會秩序的和諧，建設充分就業型社區、促進就業結構的和諧，建設共同富裕型的社區、促進社會群體關系的和諧，建設文明型社區、促進居民素質與時代要求的和諧，建設誠信型社區、促進人際關系的和諧，建設先鋒型社區、促進黨群關系的和諧”，要求非常詳盡，措施也很嚴密；中共沈陽市委張行湘書記提出的和諧社區建設標準是：“安寧穩定、環境優美、服務完善、文明祥和、管理有序”；特別要指出的是，南京市玄武區的城區和街道，為了構建和諧社區，還和南京市技術質量監督局的同志們一起，用行業的專門術語和專門標準，編寫了專供和諧社區建設使用的《質量手冊》。在這個手冊里，他們把胡錦濤總書記關于和諧社區特征的表述，作為了和諧社區建設的內容，為了便于操作，還詳細進行了分解，字數有好幾萬，相當于寫了一本書，這完全算得上是和諧社區建設模式的一種創新。