第一篇：和諧社會背景下的社區思想道德建設

建設和諧社會，思想道德的建設十分重要。因為只有思想的和諧，才能達致社會的和諧。道德作為一種社會現象，屬于上層建筑中意識形態范疇，歷史選擇與公眾選擇總體上是同步進行的，有時也會暫時發生錯位。在這期間，杰出人物、先進政黨或領導力量適應時代發展要求，代表社會進步方向，及時進行道德引導尤為重要。引導正確，就能防止社會道德誤入歧途；放

棄引導或引導錯誤，就可能付出沉痛的歷史代價。因此，對于建設和諧社會的我們來說，當然應該作出符合時代發展和歷史進步要求的公眾選擇，既繼承中華民族傳統美德，又弘揚社會主義道德主旋律，同時推進現代社會進步。在我國社會道德選擇面臨十字路口的關鍵時刻，胡總書記鮮明提出以“八榮八恥”為主要內容的道德規范，把握公眾選擇與歷史選擇的高度統一，充分體現了我國經濟社會進步發展的時代要求，既有很強的現實針對性，又有長遠的戰略指導意義。它在紛繁混雜的道德取向中，正本清源、去粗取精，明確了是非榮恥的倫理界線，為全社會全民族樹起了先進道德理念的標桿；用鮮明正確的道德導向，喚醒公眾的良知，凈化人們的心靈，營造健康向上的風尚，減少和化解矛盾沖突，為維護社會穩定、構建和諧有力的調控機制；以懲惡揚善、榮辱分明的道德規范，啟迪人們內省提高，升華思想境界，促進人的全面發展，為全面建設小康社會創造必要條件。加強以社會主義榮辱觀為主要內容的思想道德建設，社區基層是重點。本調研以思明區部分街道、社區為對象，通過召開社區群眾座談會、個別訪談、問卷調查統計分析、個案追蹤剖析等手段，實事求是地調查分析社會主義榮辱觀教育面臨的社會環境和文化背景，剖析城市基層社區思想道德建設存在的主要問題，總結區、街政府部門以及社區思想政治工作者、群眾這些年來在加強社會主義榮辱觀教育方面進行的偉大實踐，探討新時期建設和諧社會、加強社會主義榮辱觀教育的途徑。我們的結論是：總體上講，當前基層廣大干部群眾具有鮮明的社會主義榮辱觀，其道德選擇是清醒而正確的。但也要看到，當前基層有些干部群眾的道德選擇處于彷徨困惑狀態。在這種情況下，亟需我們黨和政府充分發揮政治優勢，以及時鮮明的道德引導，支持社會上大多數成員健康正確的道德選擇，校正和扭轉那些少數人信奉的不健康不正確的道德選擇，確保道德發展的公眾選擇與歷史選擇高度吻合，為促進思明區經濟社會又快又好發展提供強有力的精神支撐。圖表說明：為完成本調研文章，調研組制作社區情況調查問卷，調查對象為思明區廈港街道內部分群眾。以戶為單位，共發放問卷300份，收回273份，缺選率為：5.79%。現以柱形圖表的形式，將相關內容納入文內，以便直觀了解。建設和諧社會，思想道德的和諧十分重要。道德是一個國家和民族的精神脊梁，也是每個公民的立身之本，中國自古以來就是禮儀之邦，崇尚美德是中華民族的悠久傳統。最近以來，為調查、探索新時期下如何加強和創新基層思想道德建設，建設和諧社會，我們在思明區所屬的十個街道、98個社區居委會中的一部分，進行了廣泛的摸底調查。在部分街道和十多個社區中都召開了有干部、基層社區思想政治工作者與居民代表參加的座談會，到居民家走訪40余家，發放問卷300份。現將調研情況總結如下。

一、新時期基層社區思想道德建設面臨的社會環境經過二十多年的改革開放，人們的生活發生了巨大的變化，追求科學、文明、健康的生活已成為社區廣大居民的共識，隨之而來的也是社區各族居民道德水平的提高和改善，“人人為我，我為人人”的社會主義道德意識已經深入人心，社區的公德水平、家庭美德水平也得以了提高。社區道德整體水平在不斷提高的同時，我們也會發現少數不道德現象的存在，社區公民道德建設方面仍然存在著不少問題，而清醒地認識、分析基層思想道德建設面臨的社會環境，深入基層調查群眾關心的熱點、焦點問題，了解我們加強思想道德建設的有利條件和不利因素，是十分必要的。通過調查訪問了解，我們可以毫不猶豫的說，在基層社區，社會主義道德仍然有強大的生命力，是主流，是廣大基層群眾自覺的第一選擇。因此，加強基層思想道德建設的主動權，仍然操之在我。主要表現在：

1、社會主義的道德仍然是主流。在基層社區，雖然道德多元化的現實已經顯露，但因為我黨多年堅持以馬克思主義為指導，堅持用愛國主義、集體主義、社會主義教育人民，人民群眾的愛國主義、集體主義的思想不斷發揚光大，熱愛祖國已經成為廣大人民群眾的自覺要求；助人為樂、見義勇為、無私奉獻的道德楷模不斷涌現。全區近千名社區干部不計報酬、不辭辛苦地工作在為民服務的一線，帶頭做工作的熱心人和群眾的貼心人，帶動了社區良好社會道德風尚的弘揚。如表

1、表2的調查內容，就清楚表明了市民對廈門創建全國文明城市的認知和熱情，從一個側面反映出社區群眾對社會主義道德核心價值的追求和認同。

2、文明新風倡導健康向上的生活方式。持續發展的精神文明創建活動使社區群眾崇尚先

進、學習先進蔚然成風，追求科學、文明、健康生活方式逐漸成為人們的自覺行動，在社區干部和黨員的帶動下，廣大社區居民積極投身社區建設，積極為社區工作建言獻策，自覺參加社區文體活動、維護社區治安穩定、凈化美化社區環境，引領社區居民形成“物質豐饒，精神富足”的生活形態，積蓄有利于現在和未來的道德資源。

3、傳統的道德觀念與社會主義的道德要求相結合得到絕大多數人的認可。中華民族的傳統美德與體現新時代要求的新的道德觀念相融合已成為公民道德建設發展的主流，胡錦濤同志提出樹立社會主義榮辱觀，可謂一石激起千層浪，在社區居民中引起強烈反響，“八榮八恥”的道德訴求表達了廣大干部群眾的共同心愿。如表3的調查內容，說明市民對“八榮八恥”有充分的了解，“認真學過”和“知道基本內容”的市民高達75﹪，而不知道的也只有不足3﹪。

4、城市文化的包容性塑造良好的道德環境。廈門這個溫馨的城市贏得了大多數居民的熱愛。調查中，絕大多數居民以工作、生活在廈門為榮，并熱愛社區，喜歡與鄰居來往。老廈門，新廈門，住在一起就是一家人，生活工作在一起都為同一個廈門。新城區住著老居民，老城區住著新居民，和諧相處，共建美好家園。這大概最能體現廈門強有力的文化包容性，這種包容性，大大促進居民之間道德的互相學習，逐步縮小道德素質的差異。

5、公民綜合素質較好。從道德修養應具備的物質基礎和應具有的人文素質看，思明區居民具有較高的水準，具備較好的群眾基礎。由于地處廈門中心城區，居民一般收入和文化層次較高，在法律意識、文明自覺、行為養成等方面都有良好表現，為加強思想道德建設奠定了堅實基礎。

6、城區居民的家庭道德水平總體比較高。熱愛家庭，夫妻關心互助，共同決定家庭大小事務的比率均比較高，終身學習的比率也較高。

二、影響思想道德建設的一些消極因素改革開放以來，思明區在政治文明、物質文明和精神文明建設方面取得了顯著的成績。但是，我們也不能不看到，在經濟社會不斷向前發展的新時期，作為思想道德建設大廈堅固基石的街道、社區，至今仍存在著一些不容樂觀，并亟待解決的問題。表現在：

1、思想認識上存在誤區。有人把思想道德上的滑坡歸為經濟發展必然要付出的代價；有人把發展市場經濟與腐敗現象直接聯系起來，認為市場經濟是滋生腐敗現象的根源，腐敗是市場經濟的必然產物；有人認為當前首要任務是發展經濟，等經濟建設好了再去抓道德建設……正是因為有這些思想作祟，忽視了對干部群眾的思想教育，忽視了精神文明建設，使個別人放松了對自身的道德約束，出現了“一手硬，一手軟”的現象。如表

4、表5的內容，就多多少少說明了這方面的問題。

2、拜金主義、享樂主義在一定范圍內流行。一些人任意取舍市場經濟規則，把市場經濟的利益原則無限放大，一味地追求個人利益而不履行相應的責任和義務；一些人把黨的允許一部分人先富起來的政策蛻變為拜金主義、金錢至上，只講索取，不講奉獻，嘴上講“宗旨”，勁往錢上使，干什么都講“有償”，缺乏責任心和社會公德；一些人把通過發展生產、改善人們物質生活的原則扭曲為無限追求奢華、比闊氣、講排場的享樂主義；一些人個人主義惡性膨脹，不擇手段地追求金錢，貪污受賄，甚至賣淫嫖娼、吸毒販毒；一些人缺乏遠大的理想，不求上進，工作不負責任，玩忽職守，喪失了最起碼的職業道德；一些人缺乏同情心和人道主義，個人自掃門前雪，自私、冷漠……特別是在部分青年當中，這種現象比較普遍。

3、封建陋習有所抬頭。近幾年來，消失多年的封建迷信活動在社區內重新死灰復燃，有的群眾參與到修廟建墳、求神拜佛、相面算命行列；個別群眾甚至受到邪教的蠱惑，走上了反國家、反人民的不歸路。如表6，說明相當數量的群眾(約60﹪)對求神拜佛、抽簽問卜、看風水等封建迷信活動持信服或無所謂的態度，持反對意見的只有約20﹪

4、文化事業受到消極因素的嚴重沖擊，危害青少年身心健康的東西屢禁不止。互聯網等新興媒體以及網吧和各類文化娛樂場所快速發展，為我們開拓了知識的新領域，豐富了文化生活。同時，含有色情、暴力、賭博、愚昧迷信的腐朽落后文化和有害信息乘隙傳播，嚴重腐蝕未成年人的心靈，給未成年人成長帶來不可忽視的負面影響。

5、社會治安形勢嚴峻。一些人貪圖金錢和享樂，鋌而走險，賭博、盜竊、攔路搶劫、行兇殺人、吸毒販毒等重大刑事案件時有發生，車匪路霸、地痞流氓等為害一方，成為社會穩定的一大隱患。如表7。

6、群眾的心理健康問題日漸突出。造成這一現象的原因是多方面的，既有大環境的影響，也有如部分群眾因治病、子女就學等原因出現家庭困難，還有住房拆遷、下崗待業、人口老齡化、流動人口增多等引發的大量社會問題集中反映在社區，更有最近幾年來我們在社區創建活動中抓硬件建設、改善環境較多，抓軟件建設、思想教育較少。對困難群眾生活上關心較多，思想上疏導、精神上解困較少的缺失。因此，部分群眾心有怨氣，人際關系緊張，引發心理性社會問題，動輒發生沖突，成為新的不和諧因素。這些問題雖然不是主流現象，但如果不得到及時有效的解決，必然危害到正常的經濟和社會發展秩序，危害到建設和諧社會的大局，危害到建設小康社會的大業。

三、思明區對基層社區思想道德建設的探索思想道德建設，重在教育，貴在養成。最近幾年來，思明區有關方面積極探索，努力尋找基層思想道德建設的新方法、新途徑。特別是與社區居民每天都有親密接觸，對社區情況有深入了解的社區干部，根據社會進步和街區發展的實際，與時俱進，不斷創新，積極探索思想道德教育與居民社會實踐，養成相互促進、知行統一的結合點，做出了許多卓有成效的貢獻。

1、“道德法庭”夯實社區文明基礎。以社區“道德法庭”這一形式，讓社區居民評議不文明不道德現象，規范居民行為，是思明區振興社區在思想道德建設的實踐中摸索出來的。在長期的社區工作中，他們發現社區經常會出現一些道德范疇的事情，法律覆蓋不到、政策規范不到，如高空拋物、隨地吐痰、破壞公物、婆媳不和、鄰里糾紛、虐待老人等等。這些游離于法律邊沿的事情，依靠傳統的勸導和調解，常常收效甚微，并且社會各方也無從介入。但在另一方面，群眾評議、社區輿論對此卻有很強的制約力。如表

8、表9以至表

10、表11的調查數據說明，絕大部分居民都關心自己所在的社區，對鄰里關系、對鄰里間的評價，還是非常在意的，群眾也想熱心幫助困難鄰居。

那么，是不是可以讓群眾來評議這類事件呢？因此，社區嘗試建立了“社區道德法庭”，下設“社區風尚督察委員會”和“社區道德評判委員會”。“社區風尚督察委員會”由社區“老人督導隊”、“樓宇督查員”以及“社區成員單位督查員”組成，他們在社區收集各類糾紛和各種違背社會道德范疇的事例，提交給社區道德評判委員會。社區道德評判委員會由社區內離退休的老黨員、老干部和高知分子等專業人士組成，他們將不道德的事件原汁原味地通過“道德風尚大家談”欄目以匿名的形式進行公示，發動居民群眾參與評論，形成“大家談”的局面。在廣泛聽取居民群眾意見后，由道德評判委員會將大家的評論歸納起來，結合道德標準得出結論。這樣既能體現社區成員的自我管理，又能巧妙地運用輿論力量宣傳文明新風尚，貶斥不文明行為。

　“道德法庭”其實就是一個平臺，目的是要通過輿論形成有力的道德評價，使社區居民群眾在“自律”的同時，輔之以相互之間的監督——“他律”，從而營造良好的行為規范和道德風尚。比如，去年九月份，社區“道德法庭”剛成立，就接到居民陳小姐的投訴，她在社區一棟樓宇下遭受兩次“高空拋物”，一次被果皮砸了個“天女散花”，另一次則被臟水淋了個全身濕透。還有一位李阿姨也反映，她被突然從該棟樓扔下的還燃燒的煙頭燙傷，煙頭掉在李阿姨的右肩和右臂上，衣服被燒破了，手臂留下了三個水泡。社區道德評判委員會在對此事進行調查后，把該案例作為社區道德法庭第一個案例公示在社區“道德風尚大家談”版面，一時間，社區輿論直指該樓宇部分居民的“高空拋物”行為。社區內的黨員、居民、黨校的教授都紛紛來稿參與對該案例的評議。這版評議有關高空拋物的話題，吸引了許多居民群眾的目光，圍觀的群眾也議論紛紛，一起參與譴責案例中這種接二連三違背社會公德的行為。這就樣，從去年九月份啟動社區道德法庭至今，社區不斷更新道德風尚論壇話題，內容涉及鄰里糾紛、虐待老人、婆媳不和等案例。每個案例的公示都遵循對事不對人，不直接點名的方式展開評論，出發點不只是讓大家都知道當事人的不道德行為，讓當事人在社區抬不起頭來，而更多是對一些具有普遍意義的現象展開評判，巨大的輿論壓力將讓那些違背社會道德的人感受到心靈的震撼，并且由于社區居民群眾參與這幾個案例討論評判的積極性和熱情一浪高過一浪，使整個社區文明素質得以提高。隨著社區內“高空拋物”現象的驟減、社區各類民事糾紛事件也隨之減少。被煙頭燙傷的李阿姨逢人便說：社區道德法庭還真管用，現在我走路不再提心吊膽、頭朝天看了。

社區干部反映，他們已經從實踐中嘗到了甜頭，驗證了顯著的實際效果，看到了社區“道德法庭”光明燦爛的前景。緊接著，社區又制定出《振興社區“道德法庭”實施辦法》，該“辦法”明確設立社區道德法庭的指導思想、機構設置、工作制度、受理范圍、遵循原則、評判依據六個方面規范完善了社區道德法庭的各項工作機制，為社區“道德法庭”這項全新理念的運作由嘗試走向長效奠定了扎實的基礎。

2、“陽光社區”幫助居民解開心結。近年來，隨著生活節奏的加快，市場競爭的增強等等，由社區居民的心理衛生問題和心理健康問題引發的思想道德建設問題，引起了基層的黨和政府組織及基層社區干部的關注。建設和諧社區，離不開群眾的思想和諧和心理和諧。普及心理衛生知識，提高社區居民的心理健康意識，培養科學的心理健康觀念，逐步建立和完善社區的心理支持系統和心理干預機制，已成為當前社區醫療衛生工作和思想道德建設的迫切任務。思明區鼓浪嶼街道“陽光社區”計劃就是在這樣一個背景下產生的。“陽光社區”計劃的主要內容，就是集中社區各種資源，定期的以開展心理健康咨詢宣傳、心理和行為健康教育為主要形式，在群眾中推廣心理健康知識，提高群眾的心理適應能力，以促進社區居民心理健康水平，營造文明、祥和的社區環境和溫馨和睦的社區氛圍。

了解和掌握社區居民的基本心理狀況，實施有針對性的宣傳教育和思想道德教育，幫助服務和監控干預是“陽光社區”計劃的前提和基礎。為此，第一階段以家庭為單位，內厝社區干部及有關人員入戶走訪了600多戶居民，以問卷加訪問的方式逐戶調查了解居民家庭，掌握了大量有關社區居民心理狀況的資料和信息。第二階段他們以弱勢群眾為關注的重點，由廈大社會學系學生與社區成員對轄區中的殘疾、精神患者進行走訪調查，這項工作的完成將極大地促進社區心理健康教育及其他各項工作的有效、持續開展。第三階段，內厝“陽光社區”計劃還特別以青少年為主要對象，由廈門大學社會學系教授、社會工作專業學生和內厝社區心理健康教育志愿者為主導力量，通過有計劃的開展各種形式的宣傳、教育、訓練、輔導活動，在社區居民中確立健康文明、積極向上的精神生活導向，培育他們良好的心理品質和健全的個性，開發潛能，提升自信，增強創造力。社區思想道德建設的主體是社區居民，思想道德提高的前提是社區居民具有健康、開放的心理和健康生活。“陽光社區”計劃伊始，就把增強社區居民的心理健康水平，提高社區居民的思想道德水平和精神生活質量作為任務和目標。通過這幾年來的實踐，通過一系列有計劃、有針對性的宣傳、教育、訓練、疏導，“陽光社區”已經在部分程度上幫助社區居民建立了比較良好的心理健康觀念和意識，養成了健全的個性，營造出一定的良好的人際關系和家庭氛圍，這無疑為社區思想道德建設創造了積極的條件。從“陽光社區”計劃已開展的項目得到的反饋看，這方面的作用已經顯現。可以說，“陽光社區”計劃是社區思想道德建設不可或缺的組成部分。

四、加強社區思想道德建設的對策建議加強新時期社區思想道德建設，是一項具有艱巨性、長期性的重要工作。面對社區居民需求多層次、生活多樣化的情況，思明區相關部門與時俱進，適應形勢發展的要求，抓住每個時機，鞏固已有成果，針對薄弱環節，努力把握新時期社區道德建設的特點和規律，在內容、形勢、方法手段等方面進行有益的探索。我們認為，應從以下幾個方面著手解決社區思想道德建設存在的問題：

1、加強組織領導規范管理體制。新時期下，思想道德建設的難點，就在于如何把思想道德建設與市場經濟建設有機結合。綜合考察，還是要建立并完善“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會積極參與”的領導體制和工作機制，解決思想上的誤區，使道德建設的加強和實施形成“兩手抓，兩手都要硬”的強有力的約束和保障。我們建議：一方面要把公民道德建設的各項任務納入各級黨政領導的崗位責任目標，把一個地區一個部門公民道德建設的成效作為考核領導干部實績的重要內容，對各級領導干部提出講德、述德、評德的具體要求。另一方面要大力加強“官德”建設，對各級干部特別是領導干部提出更高的道德素質要求，嚴格管理、嚴格監督，使各級黨政干部成為道德楷模，對全社會發揮示范引導作用。

2、制定科學方案創新活動機制。要使思想道德建設工作與時俱進，另一難點就是如何把繼承優良傳統與弘揚時代精神相結合。分析街區經驗，就是要“突出一個重點，狠抓五項落實”，即突出發展社區文化事業；以加強思想文化陣地建設為重點，落實好系統教育、專題教育、創建活動、問題活動及環境熏陶五個關鍵環節，努力實現社區資源共享，創新活動機制，使思想道德教育即要固本，又要體現與時俱進。我們建議：要充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等文化活動設施和社區秧歌隊、小劇團、健身隊等各類群眾組織，開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區內的各種專欄、板報宣傳社會主義精神文明，倡導科學文明健康的生活方式；加強對社區成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育，以群眾性精神文明創建活動為載體，在創建中提高居民的生活品位和自身素質。除繼續深入開展創建文明標兵、文明家庭、文明社區、文明單位活動之外，還要努力創建學習型家庭、學習型單位、學習型社區，形成健康向上、文明和諧的社區文明氛圍。

3、加大宣傳力度提高群眾素質。堅持道德教育與社區管理相結合，在社區中廣泛進行道德教育，普及道德知識和規范常識須知，幫助居民加強道德修養，同樣是當前街區思想道德建設的主要工作內容。要逐步完善道德教育與社區管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，綜合運用教育、法律、自治、宣傳等手段，引導人們的思想，規范人們的行為。我們建議：以社區廣場板報等為主陣地，加強社區居民的思想道德教育、提高居民的法律意識，在保護廣大居民合法權益的基礎上，督促居民主動自覺地承擔社會責任。要廣搭舞臺，為居民幫扶弱勢群體提供信息和平臺，同時建立健全獎懲機制，弘揚正氣，摒棄陋習。要強化社區服務職能，全面優化居民的生活質量。

4、構建網絡體系筑牢思想陣地。道德教育、自我修養與社會管理相結合，就是要緊密結合全面建設小康社會的實際，針對社區地域、人文特點，以加強社企合作、社（區）校聯手為基礎，努力構建思想道德建設網絡體系，筑牢思想陣地。我們建議：在社企合作上，要深入挖掘社區地緣潛力，充分調動駐社區的機關、企業和事業單位關注和支持社區建設的積極性，借鑒和運用這些單位在思想道德建設的成功經驗和創新做法，善于吸收它們固有的人文優勢和文化底蘊，通過共筑共建，推動社區思想道德建設水平進一步提高。結論：建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系，這是實施依法治國與以德治國相結合的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的思想文化紐帶。我們要進一步增強責任感和使命感，努力把思想道德建設和思想政治工作提高到新水平，利用各種載體，使用多種方式，用科學的理論占領思想文化陣地，武裝居民群眾的頭腦，使社區居民不斷提高馬克思主義的理論水平，增強識別和抵制錯誤思想的能力，樹立堅定的社會主義、共產主義理想信念，樹立開放意識、民主法制意識、生態意識、創新意識、奮斗意識。在“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”公民道德規范指引下，為實現全面建設小康社會的奮斗目標，為實現中華民族偉大復興而貢獻力量。（作者單位：廈門市思明區委宣傳部）

第二篇：基于和諧社會背景下社區孝義文化教育的實踐研究

基于和諧社會背景下社區孝義文化教育的實踐研究

蕭山區義橋鎮成人文化技術學校姓名：王國翔

摘 要：孝義文化是中國傳統文化的核心內容，孝義文化一直被賦予了新的內容與特點。本文從孝義文化的定義和內容入手，以義橋鎮為對象，分析了孝義文化的開展情況，最后提出了和諧社會背景下，以社區教育為載體，繼承和發揚孝義文化的建議。關鍵詞：和諧社會； 社區； 孝義文化； 建議

在中國傳統社會中，“孝”、“義”是最重要的倫理規范與道德傳統，它們在傳統道德規范中具有特殊的地位和作用。經過幾千年的發展演變，已經深深植根于傳統文化的土壤之中，成為中華民族深層的文化心理積淀，成為支配人們行為的準則和評判人德行的標準。某種意義上而言，傳統的中國文化可以稱為孝與義的文化；而傳統的中國社會，也是奠定于孝義之上的社會。因此，深入研究中國傳統孝義文化，對之進行繼承與發揚，有著重要的現實意義。當歷史的車輪來到清朝，政治上的集權專制與傳統經濟的進一步發展，形成了強烈的對比。與之相應的，社會各個層面都發生了劇烈的變化。傳統的孝義文化在這一時期也被賦予了新的內容與特點。以往學術界對孝義文化的研究，主要著眼于孝文化的含義及演變，孝道的起源或者各個朝代孝義文化的發展特點，而對于清代孝義文化的研究，目前學術界還沒有專門的研究。因此，本文的重點是從義橋“漁浦文化”中的孝義表現方面來進行討論，力圖對孝義文化在清代的發展做一個初步的研究，同時希望能夠為義橋“漁浦文化”的繼承和發展提供一些思考與探討。

一、孝義文化中“孝”與“義”的含義及其內容

我國的傳統文化是倫理類型文化，而“孝”作為中華傳統倫理的核心觀念，是中國古代社會上至天子下至庶民都遵循的一項最基本的行為準則和倫理道德規范。由于這種血親觀念融入古代社會的各個層面，因而歷代統治者為穩固政權、安定社會秩序，都大力的倡導孝行。隨著封建文化的長期發展，“孝”、“義”觀念也經歷了不斷的演變。由于沿革之久，精華與糟粕并存，因而有必要對“孝”、“義”觀念的含義進行探本溯源、加以梳理。亦有助于加深我們對中國文化的認識。

（一）“孝”與“義”的含義

從文字角度看，“孝”的初始含義較早解釋“孝”的是東漢人許慎，他在《說文解字》中說：“孝，善事父母者。”許慎認為“孝”，是由“老”字省去右下角的形體和“子”字組合而成的一個會意字，這個解釋是以“孝”的小篆體字形為依據的。據此，現代多數人將“孝” 1的涵義簡單的理解為“善事父母為孝”。然而，我們所知“孝”的含義并不僅僅指“善事父母”，其含義是隨著歷史的演進，而不斷豐富完善的。孔子孝道思想中的《孝經》把孝看作是至高無上的道德原則,是評價人們一切行為的準繩，認為“孝”是子女對父母的義務，“慈”是父母對子女的責任[1]。

“義”與“孝”是緊密相關的觀念。亦涉及中國傳統文化中社會、政治、倫理道德的一個重要范疇。“義之本訓謂禮容各得其宜”，是“從羊，從我”的“己之威儀也”。可見，“義”首先被解釋為禮儀、容止，《周禮·春官·肆師》鄭玄注：“鄭司農云：古者儀但為義，今時所謂義者為誼。”同時“義”又被解釋為適宜、合理，《易·乾》：“利物足以和義、貞固足以干事。”適宜、合理可以指一切事物，但是在先秦時期“義”主要還是指道德上的“合宜”如《中庸》：“義者，宜也，尊賢為大”。這里的尊賢之義就是道德上的“正當”。“從羊，從我，己之威儀”也就是指，以自己的力量保衛那些美善吉祥的事物，在言行舉動、德行人品等方面，都表現出尊嚴和威望，成為他人學習的道德榜樣。

（二）孝義文化所包含的內容

歷史上堅持過去漢民族王朝“以孝治天下”的儒家思想來治理國家。比如，明王朝大力旌表孝義、倡導孝行，一度出現“其事親盡孝，或萬里尋親，或三年廬墓，或聞喪殞命，或負骨還鄉者，其同居敦睦者，其輸財助官振濟者”等多種孝子孝女的事跡，都被《明史·孝義傳》記載，事雖百端，情形各異，但按性質以類相從，如今的孝義文化概括為以下表現：

1、事親至孝

事親至孝是要求盡心竭力的奉養父母。同時這又決不意味著僅僅使父母吃飽喝足穿暖,而是應該在奉養的過程中，貫之以“敬”的精神,即一種完全無私的奉獻和尊敬。孔子云：“今之孝者，是謂能養，至于犬馬皆能有養，不敬，何以別乎？”。可見，養老是最基本的，尊老是必要的。養老、尊老的同時達到父母的心情愉快。這即為古代賢哲所要求的程度[2]。如今出現很多尊老、養老的孝子、孝女典范。在一些宣傳媒體中都列舉了孝子、孝女的事跡。

2、累代同居

中國的家庭關系，也從簡單的個體家庭關系發展到具有復雜關系的大家族。如今，“累代同居”作為養老、尊老的高級形式，受到大家的高度重視。在道德觀念下，人們已經將孝義的行為擴大到個人的修為和遵紀守法、積善的高度上來，其對社會的積極作用是不言而喻的，所以其能世代年共居，得到社會的普遍尊敬是有其原因的。

3、親喪之禮

親喪之禮強調對父母的孝道不僅體現在奉養、敬養，更體現在對已故父母或祖宗的追孝。追孝是對再世父母之孝的延伸和擴大。孔子曰：“生事之以禮，死葬之以禮，祭之以禮。”如今特別重視對父母的葬禮，父母死后要進行隆重的祭祀；“禮”是儒家文化的重要組成部分，[1] 肖群忠.孝與中國文化[M].北京：人民出版社，2001：234-235

[2] 周振鶴.圣諭廣訓：集解與研究[M].上海：上海書店出版社，2006：453-45

5是維持社會秩序的重要手段[3]。民俗中對在父母喪葬中守喪、復古還鄉、聞喪殞命行為是大力表彰的，認為是一種“孝悌”行為，這些行為雖然體現了子女對父母的“孝心”，但是某種程度上促進了“久葬厚喪”之風的形成。

4、萬里尋親、為父母殉難者

為父母殉難雖然在我們今天看來是一種“愚孝”行為，但是在過去卻也被認為是一種“孝行”。如“陸尚質者，山陰人。父渡江遇風，飄舟將入海。尚質自崖見之，即躍入濤中，欲挽舟近岸。父舟獲濟，而尚質竟溺死。里人呼其處為陸郎渡。”[4]在此，且不評價此人的做法有多么愚昧，但是，可以看出他對父親的那種孝道，在當時是值得稱贊的。

綜上四點，我們清晰地看出從古至今的孝行、義舉的記述相比是非常全面的，基本概括了“孝”、“義”這兩個儒家基本倫理道德的所有表現形式。無論時代怎么變遷，整個社會對這些行為都給予大力的表彰。另外還對部分“愚孝”行為進行了勸戒，對于我們后人的行為有很好的示范作用。由此，我們也可以推斷出，孝義文化中孝義類型豐富，民間孝義之風濃厚，一定與社會的倫理道德觀念的大力提倡有密切的關聯。

二、義橋鎮農村社區的“孝義文化”分析

（一）義橋鎮基本情況

義橋鎮位于杭州市蕭山區錢塘江與浦陽江、富春江三江匯合處，是一個聞名遐邇的歷史古鎮。北瀕富春江與杭州市西湖區隔江相望，東與聞堰鎮、蜀山街道、臨浦鎮接壤，南與戴村鎮為鄰，西依云峰山與富陽市相連，為三市區交界之地。鎮區距杭州市中心、蕭山區中心各為15公里，距杭州蕭山國際機場20公里，杭州繞城南線、錢江五橋橫穿全鎮并設有互通立交，交通便捷。全鎮面積58平方公里，下轄1個社區、22個行政村。經濟企業發展迅速，地方特產以及民俗風情豐富。

義橋鎮社區文化豐富，義橋“漁浦文化”歷經千百年的傳承和創新，正在不斷發揚廣大。而“孝義文化”自古就是“漁浦文化”的重要根基和核心內容，孝：“善事父母者。從老省,從子。子承老也。”，孝動天下的故事在舜時期就已盛行。今天，作為炎黃子孫，我們要不斷地鞭策自己和教育下一代，“追孝”、“奉親”、“立身”、“孝行”，要將“孝義文化”秉承、連續，為義橋構建和諧社會、促進新農村發展呈現新的力量。

（二）義橋鎮的“孝義文化”工作開展現狀

歷史的發展與積淀，使“漁浦文化”成為義橋人民不可多得的精神財富。在社會變遷和發展的過程中，就是這種文化力，不斷支撐和推動著義橋的發展，形成了義橋深具內涵的文化品質。這種文化品質不是單一的，也不是抽象的，而是經過歷史沉淀，充分展示地區個性特征的。[3] 駱承烈.中國古代孝道資料選編[M].濟南：山東大學出版社，2003：189-190

[4] 謝幼偉.孝與中國文化[M].北京：中國青年出版社，1946：346-348

今天，義橋鎮提出生活品質之鎮的打造，涵蓋面較廣，涉及到經濟、社會、環境等各個方面的硬件建設，更包含了像文化品質這樣的軟件建設，只有文化品質提高了，生活品質之鎮才是全面的、和諧的。而漁浦文化就是義橋文化品質之鎮中最具代表性、最精髓的內容。傳承歷史，弘揚漁浦文化是義橋人義不容辭的責任和義務，這種傳承和弘揚不是簡單意義的繼承，而是與新時代的思想理念相一致，與義橋現實的發展相一致，與時俱進。從文化的視角，義橋鎮把漁浦文化的本質概括為“一包四重”。“一包”即包容的文化；“四重”即重商道的文化，重誠義的文化，重孝義的文化，重學業的文化。孝義文化在中國農村傳承了幾千年，更多地被我們理解為傳統的“忠義孝道”，但在新的歷史時期，我們所倡導的“孝義”在內涵上與傳統有著質的區別。我們今天所提倡的應該是符合時代發展的正義的氣節和尊老愛幼的美德。

為了更好的以“漁浦文化”為載體，在義橋鎮弘揚“孝義文化”，義橋鎮在政府和社區管理工作中的目標是以下四點：一是突出漁浦傳統孝義文化精神，以“漁浦文化”為載體，將義橋打造成文化名鎮，帶動義橋其它產業的發展，提升義橋鎮的知名度和美譽度。二是倡導“孝義文化”是關注民生之舉，也是展示義橋“品質之鎮“的魅力。三是著力提升新農村建設的內在涵義，新農村的建設不能只停留在生活環境的變化，更應注重農民素質和文化程度的提高。四是以孝義文化為啟發，進一步踐行社會主義榮辱觀、深化精神文明建設。

在工作的開展中，義橋鎮以四個基本目標為準繩和立足點，在政府和社區管理工作中主要開展了以下四個方面的工作：一是成立“一鎮一品”領導小組，組長由鎮主管領導兼任，鎮社區教育中心全面負責主體工作。對下屬各部門領導要加強民生意識教育，確保各部門領導重視民生工程，全力支持開展各項民生工作。二是以科研成果為支撐，加強理論研究，進一步開展“傳承漁浦文化 打造品質義橋”的品牌建設。三是鞏固經費保障體系，鼓勵各行政村、社區、企事業單位加強市民孝義教育，以中華傳統節日為載體，組織開展各種文化教育活動。對各民生基建設施給與經費資助，并確保各項資金落實到位，合理使用。四是實行制度保障，采用“責任制”和“激勵制”相結合的形式在全鎮范圍開展孝義文化的宣傳和教育。

三、和諧社會背景下以社區教育為載體繼承和發揚孝義文化的建議

（一）社區文化樹立孝道觀念

社區文化是社區精神文明建設的重要組成部分，通過加強社區文化的建設，增強社區的凝聚力，引導居民形成科學文明的健康生活方式，樹立良好的社區道德風尚。各種社區文化活動的廣泛開展，豐富了社區居民的精神文化生活，提高了社區居民的科學文化素質。

社區文化可以促進人際交往和社會互動，成為連接人與人、社區與社區的紐帶。現代城市社區人際交往日趨減少，人與人之間的隔閡卻日漸增多，尤其是在城市化浪潮掀起以后，不少人由農村居民變成了城市居民，可是思想上的轉變卻沒能跟上身份轉變的速度。社區文化的建設正好為社區居民的溝通提供了很好的契機，培育積極向上的社區文化有助于幫助他

們盡快完成由村民向居民的轉變的紐帶。社區內的所有教育、文化、娛樂場所，包括學校、圖書館、文化館、電影院、廣場、公園、書報亭等，都應當成為宣傳民主法制、傳播先進文化、弘揚民族精神和時代精神的載體，為社區文化建設提供場地上的幫助。應當針對本社區的實際情況及社區居民精神上的需求，開展一系列文化娛樂活動，吸引社區居民參與進來，把社區思想政治工作融入各項活動之中，寓教于樂，是居民群眾在活動中受到教育，這既減少了社區思想政治工作的阻力，有提高了社區思想政治工作的效率。義橋鎮根據本社區的實際情況，開始培育具有社區特色的文化，社區可以根據需要成立專門的指導小組，從家庭的孝義、公眾的孝義、社會的孝義三個方面來展示孝義文化的豐厚內涵，襯托出孝義文化是一種大孝大義，是符合時代需求、社會需求的大眾文化。

（二）運用活動倡導孝義行為

活動載體在很多時候是與文化載體聯系在一起的，許多社區活動就是社區文化建設的重要組成部分，社區文化的建設通常是通過一系列具體的社區活動來進行的，而社區活動也大多是為了達到培育積極的社區文化這一目的而設計展開的。豐富多彩的社區活動，豐富了社區群眾的業余文化生活，由于活動的娛樂性、趣味性也易于吸引群眾的參加，減少了群眾對傳統思想政治工作的排斥心理。在社區活動中堅持正確的社區文化導向，把社區思想政治工作同健康有益的群眾文化活動緊密結合，有助于增強思想政治工作的吸引力和說服力，在滿足群眾休閑娛樂需要的同時，又宣傳了科學文化知識，在潛移默化中引導群眾自覺養成健康向上的生活方式。在活動過程中，達到讓群眾自我教育的目的，促使社區群眾形成科學的世界觀、人生觀、價值觀，從而在根本上提升群眾思想認識水平，建設誠信友愛的和諧人際關系，提高社區居民的凝聚力，實現社區和諧。

開展多種社區活動在使活參加者受到教育、受到熏陶的同時，參與者本身在活動中收獲的知識、快樂等等又在感染和教育者其他更多的社區居民，他們通過親身的經歷向更多的人示范著積極向上的精神面貌，傳遞著文明禮讓的社區新風，從這個意義上說他們也成為了社區思想政治工作的主體。社區活動的內容可以多種多樣，可以是精神文明創建活動，如通過“好鄰居”、“文明家庭”、“見義勇為”、“好媳婦”等評比活動，形成良好的道德風尚；可以在市民中間進行“孝行”工程的問卷調查；可以對廣大市民開展《民法》、《婚姻法》、《老年人權益保障法》等法制教育；可以對韓小琴、施滿英等孝義人物進行采訪、宣傳；可以加強一些孝義文化遺址的教化和昭示，如節孝承恩坊、趙家塢孝思堂等；可以在群眾中間收集孝藝佳作，開發一些孝中商機，等等。此外，還要注重對孩子的教育。孝義教育要從小抓起，學校要利用“教師節”、“母親節”、“端午節”、“重陽節”等傳統節日載體，加強對孩子的循循善誘，在他們幼小的心靈中烙下“百善孝為先”的為人理念。對孩子的教育事關孝義文化的不斷累積，我們可以和實驗學校、許賢初中、義橋二小、義橋中心幼兒園等兄弟單位聯合，在學生中間開展一些孝義文化教育的主題活動，譬如對《孝經》、《三字經》等論孝古籍的正確審視、挖掘一些古今中外的敬孝習俗、了解古代孝名遠揚的人物事跡、到

頤樂園觀察老人們的生活狀況、想對媽媽說的心里話或建議等。通過活動扎實有效的展開，以學生的親身參與，來感受孝義文化建設的重要性。

（三）利用好大眾傳媒宣傳孝義文化

當今社會，人們越來越依賴電子類的傳媒，尤其是年輕人，電視、電影、廣播、網絡正逐漸取代書籍和報紙成為人們獲取信息的主要渠道。電視早已走進尋常百姓家，據稱，中國人均每日看電視時間在170分鐘，也就是將近3個小時，很多人都保持著晚飯后看新聞聯播的習慣，電視是思想政治工作很好的載體，新聞則是電視思想政治工作的基本方法。通過新聞報道和評論，引導大眾對好人好事進行贊揚，號召大家學習，對壞人壞事的報道，則警醒眾人提高警惕、引以為戒。當然新聞必須保證其真實性，否則其思想政治工作效果將大打折扣。比如可以要利用蕭山日報、蕭山網、區社區教育網、鎮廣播電臺等媒體做好孝義文化的宣傳工作，擴大品牌的影響力。此外學校可以通過《漁浦學子—忠孝二十四篇》、市民孝行宣傳畫冊等讀物到各村、社區、企事業單位自我宣傳，提高市民的孝義意識。同時，對外可以和區文明辦、區教育局、各兄弟學校相互交流，提升經驗，獲取更好的倡導方式。進一步可以利用省、市成校校長會議或論壇將交流范圍擴大到蕭山區外領域。

結 語：

中國傳統文化主要類型是倫理文化，而“孝”作為中國傳統倫理文化的基本概念和核心觀念，是中國古代上至天子下至庶民人人知曉且必須遵循的行為準則和道德規范。“孝義”觀念融入古代中國的各個層面，因而歷代統治者為穩固政權、安定社會秩序，都大力倡導孝行。隨著構建社會主義和諧社會工作的日益深入，構建城市和諧社區工作逐步為人們所重視。構建社會主義和諧社會的基礎之一在社區，要推進和諧社區的建設必須通過多種途徑來實現，而思想政治工作則是其中的重要途徑。當前，我國社區思想政治工作存在著諸多問題，不能適應和諧社區建設的要求，甚至在一定程度上阻礙了構建和諧社區的進程。社區思想政治工作應緊跟時代步伐，充分發揮其在引導社區居民思想、和諧社區居民關系、培育社區和諧文化等方面的優勢，促進社會主義和諧社區的建設。

參考文獻：

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周振鶴.圣諭廣訓：集解與研究[M].上海：上海書店出版社，2006：453-455

駱承烈.中國古代孝道資料選編[M].濟南：山東大學出版社，2003：189-190

謝幼偉.孝與中國文化[M].北京：中國青年出版社，1946：346-348 [2][3][4]

第三篇：構建和諧社會必須加強思想道德建設

樹立和落實科學發展觀，加快構建和諧社會，其中一個十分重要的任務，就是要按照“三個代表”重要思想的要求，進一步加強黨員干部的思想道德建設，不斷增強黨員干部的拒腐防變能力。

一、當前黨員干部思想道德建設方面存在的突出問題

改革開放不僅使人們的思想觀念發生了重大變化，同時也使一些領導干部的道德觀念，包括思想道

德和從政道德觀念受到很大的沖擊，出現了一些新的情況和問題。主要表現在以下幾個方面。

一是生活上奢侈浪費、追求享樂。一些黨員干部受沒落思想的影響，生活作風開始蛻化變質，奢侈浪費，講排場，比派頭，貪圖享樂，最終墜入泥潭。

二是工作上的官僚主義，不思進取。少數黨員干部，喪失了為黨的事業努力奮斗的信念和基本職業道德。辦事不認真，對上級安排的工作拖拖拉拉，不貫徹，不落實，對布置給下級的工作不檢查不督促，敷衍了事，只做和尚不撞鐘；有的做出一點成績就以功自居，驕傲自滿；有的自視清高，大事干不好，小事又不做，混同于一般群眾，長期不讀書不學習，思想松懈。

三是利益上惟利是圖，金錢至上。一些領導干部不能正確看待個人利益，個人主義嚴重，患得患失，假公濟私，把黨和人民賦予的職權、把自己的地位、工作條件，作為撈取私利的資本，大肆侵吞國家集體錢財，收受他人賄賂，有的鉆政策的空子，為自己謀私利。

四是政治上立場不堅定，原則性差。有的黨員干部對黨的路線方針政策持懷疑、抵制態度，在大是大非問題上出了問題，對街頭巷尾的政治傳搖，不加分辯，隨意傳播；有的不分青紅皂白亂交朋友；有的喪失黨的信仰，信奉宗教，搞封建迷信活動。

二、按照“三個代表”重要思想，加強黨員干部思想道德建設

在新的歷史時期，如何把黨員干部的思想道德建設提高到一個新的水平，筆者認為，各級干部必須按照“三個代表”重要思想的要求，與時俱進，開拓創新以強烈的使命感、責任感以執著務實的精神，在以下幾方面狠下功夫，力求實效。

第一，強化思想教育，牢固樹立正確的道德觀。一要加強理論學習教育，幫助黨員干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待權力和財富，擺正國家、集體和個人三者利益關系。二重要思想要加強理想信念教育。廣泛深入地開展“三個代表”重要思想學習教育活動，使黨員干部堅定理想信念，在先進與落后，文明與腐朽，科學與愚昧的斗爭中提高拒腐防變能力和抵御風險的能力；三要加強社會公道、職業道德、家庭美德的教育，使廣大黨員干部真正樹立公正的、誠實的、廉潔的、謙遜的美德，時時處處能夠身體力行端正形象。好范文版權所有

第二，大力弘揚先進典型的事跡，倡導高尚的思想道德。不斷推出符合歷史時代的要求，體現高尚道德風范的先進典型，是被現實證明行之有效的道德教育有效方法。黨員干部的楷模焦裕祿、孔繁森、汪洋湖等典型的感人事跡，對廣大黨員干部道德教育發揮了重要作用。今后要根據不同社會層面的要求，及時發現大力選樹這樣的典型，運用榜樣的力量，弘揚共產主義道德，促進領導干部思想道德建設上層次，上水平。

第三，加強約束和監督，促進黨員領導干部思想道德和從政行為規范化。加強對黨員干部思想道德的約束和監督，一方面需要建立有效的制約機制，對干部道德行為善惡作出判斷，對其行為結果作出評判。另一方面，利用社會輿論，加強對思想道德的約束和監督，充分利用各種宣傳工具，形成強大的輿論氛圍，通過贊譽和譴責，使黨員干部接受社會的評判，從而規范自己的道德言行。好范文版權所有

第四，從嚴治黨，加強對領導干部風險意識教育。要堅持道德與法制相結合，嚴懲黨內各類腐敗分子，使黨員干部看到觸犯法紀所付出的代價，使他們認識到，侵害國家和人民的利益，道德敗壞，以權謀私，嚴重損壞黨的形象，不僅會受制于人，丟掉官職，還將受到法律制裁，失去人身自由。使黨員干部從反面典型案例中吸取教訓，得到啟發教育，真正做到自重、自省、自警、自勵；自覺學法、懂法、守法、正確用法，養成良好的依法辦事和道德自律的雙重素質。

《構建和諧社會必須加強思想道德建設》

第四篇：和諧社會背景下行政訴訟協調制度探討

我國《行政訴訟法》自頒布實施以來，在保障公民權利、促進行政機關依法行政等方面作出了重要貢獻。但隨著我國各項改革的推進，行政訴訟制度在實踐當中也暴露出了一些問題，如行政訴訟運作機制不暢，行政訴訟的公信力不足，行政爭議難以化解，等等。當前，黨和國家大力倡導和諧社會建設，而和諧社會是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是

社會各要素良性運行和協調發展的社會。構建和諧社會是一項系統工程，需要建立與完善諸多制度。從靈活、有效地化解社會矛盾的角度考慮，行政訴訟協調制度是構建和諧社會的重要一環。在新的社會形勢下，必須重視行政訴訟協調制度，充分發揮行政訴訟協調在化解社會矛盾、增進社會和諧方面的功能與作用。

一、行政訴訟協調在審判實踐的應用及存在的問題

我國《行政訴訟法》第50條規定：“人民法院審理行政案件，不適用調解”。這種規定在行政審判實踐中顯露出一些缺陷，突出表現為行政爭議解決不及時、不靈活、高成本，一些行政相對人的合法權益不能獲得有效的保護。在生活節奏越來越快、行政糾紛越來越多、解決難度越來越大的當今社會，尋求多元化的行政爭議解決機制就成為行政訴訟體制改革的一個重大課題。2006年，肖揚院長在全國高級法院院長座談會上明確指出，“要積極探索和完善行政訴訟和解制度，在不違反法律，不損害國家利益、公共利益、他人合法權益和堅持自愿原則的前提下，盡可能采取協調的方式，促使當事人和解”。2003年以來全國法院在行政訴訟協調方面進行了有益探索，取得了較明顯的成效。2003年全國行政訴訟案件一審結案88050件，其中撤訴和協調處理41547件，占47.2%；2004年全國行政訴訟案件一審結案92192件，其中撤訴和協調處理43705件，占47.4%；2005年全國行政訴訟案件一審結案95707件，其中撤訴和協調處理41620件，占43.5%。這種撤訴大多數都是法院找原、被告或第三人進行協調的結果，尤其是法院發現被告作出的具體行政行為違法，為避免判決行政機關敗訴而“影響關系”，主動找行政機關“交換意見”，被告撤銷或改變原具體行政行為而促成原告申請撤訴。以協調方式化解行政爭議，對于及時有效保護行政相對人的合法權益，對有監督行政機關依法行政，對于社會主義和諧社會建設，都具有重要意義。

但是由于缺少立法上的規范，審判實踐中的協調方式也出現了一些問題：一是可能會使法院喪失獨立公正審判的地位和監督行政機關依法行政的功能。人民法院在行政訴訟中既負有權利救濟，又負有監督行政機關依法行政的職能，但實踐中，為了片面追求協調結案，一些法院不對被訴具體行政行為的合法性做出明確判斷，不分清是非的“和稀泥”。二是部分被告為了達到不“敗訴”的目的，要么無原則犧牲公共利益，要么脅迫或變相協迫原告接受和解而撤訴。三是部分原告的司法保護被虛置。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十六條規定：“人民法院裁定準許原告撤訴后，原告對同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理”。實踐中的一些“和解協議”游離于現行法律規定之外，不具有法律效力。原告撤訴后，一些行政機關或第三人不履行或者不充分履行協議內容，相對人在這種情況下既無權對抗行政機關或第三人，又不能請求司法救濟，其請求司法保護的權利被虛置。這些問題亟需通過完善行政訴訟協調制度加以解決。

二、行政訴訟案件協調解決的可行性和必要性

1、建立行政訴訟協調制度有理論依據。訴訟協調，是指人民法院在審理案件過程中，積極進行協調工作，引導當事人各方盡快和解，從而終結訴訟的行為。建立行政訴訟協調制度的理論基礎在于：行政訴訟也是社會糾紛的一種解決機制，其直接目的仍是要解決糾紛，達到定紛止爭的目的，而協調無疑是一種解決糾紛的有效手段，而且在有些情形下，協調所發揮的平息糾紛，保護相對方合法權益的功效是單純的裁判無法達到的；在行政合同訴訟和行政賠償訴訟中，對當事人的糾紛進行協調，符合法律的有關規定；在行政裁量權限范圍內，行政主體的適當讓步不一定侵害國家利益或者違背法律；行政訴訟協調的結果以法院依法核準為前提，可確保國家利益、公共利益及他人利益切實得到維護。

2、建立行政訴訟協調制度，是構建社會主義和諧社會的需要。黨中央提出要建立社會主義和諧社會，必然要求在司法審判中，盡力用協調的方式來解決當事人的爭議，定紛止爭，促進社會和諧。在行政訴訟中要協調好“官民”糾紛，使“官民”握手言和，將糾紛徹底平息。肖揚院長在2007年全國高級法院院會議上強調要樹立正確的糾紛解決觀，把化解矛盾作為為社會主義和諧社會提供有力司法保障的切入點，進一步說明了利用協調方式處理行政爭議是人民法院在建設社會主義和諧社會中應盡的司法職責。

3、在較多情況下，單純的裁判難

第五篇：加強社區建設 服務和諧社會

加強社區建設 服務和諧社會 關于推進興化城市社區建設的調查與思考

作者：張亞坤 高永鴿 來源：中國城市社區網

本站發布時間：2007-8-14 21:51:21 閱讀量：840次

黨的十六大提出了落實科學發展觀、構建和諧社會的偉大目標，十六屆六中全會又進一步提出“建設管理有序、文明祥和的新型社區”具體要求。隨著改革的深化、經濟的發展和城鎮化進程的不斷加快，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，作為社會最基本單元的社區，正逐漸成為各種社會群體的聚集區、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區在構建社會主義和諧社會中重要的基礎作用正日益突現。

新形勢下，如何準確定位社區建設，服務基層民主政治建設？如何發揮社區功能，服務群眾民生需求？如何創新社區管理體制，服務和諧社會建設？已成為我們每一個政府工作者需要迫切思考的問題。

作為一名社會學者，同時又是一名民政工作者，本人結合本職工作，從社區和諧這個角度入手，運用社會學研究方 1 法，對我市社區建設方面的基本現狀和突出問題進行了調研和思考，并提出了一些粗淺的建議，供領導在決策時參考。

一、我市城市社區建設的基本現狀

1、社區人口情況。興化城區現有24個社區居委會，268個居民小組，居民5.56萬戶、人口15萬，轄區面積10.6平方公里。

2、社區黨員情況。目前，社區登記在冊的黨員共2981人，其中社區工作人員黨員60名，離退休黨員1083名，下崗失業黨員1173名，流動黨員443名，學生黨員18名，退伍軍人黨員204名。城區建立24個社區黨支部，182個黨小組，其中17個社區實行支書、主任“一肩挑”。

3、社工結構情況。現有社區專兼職工作人員共138名，鎮機關人員兼職8人，社保協管員24人，其中女干部90人，占65%，平均年齡42歲，高中以上文化程度占73.2 %。

4、社區“兩房”情況。城區24個社區共有辦公、活動用房3021.3平米，平均每個社區125.9平米，其中7個社區“兩房”面積達150平米以上，12個社區租、借用“兩房”。

5、社區服務情況。全市城區共有社區服務中心1個，社區服務站24個，建立便民服務網點18個，公益性、福利性服務項目397個。在2005-2006文明創建中，滄浪、北郊社區被評為省級文明社區，英武、文峰、富康和聯建等 2 4個社區被評為泰州市級文明社區，長安等15個社區被評為興化市級文明社區。同時，涌現了一批省、市級特色社區。社區建設呈現出持續、穩定、健康的發展態勢，主要得益于：

1、黨委政府高度重視，掛鉤聯系社區居委會。市委、市政府十分重視社區建設工作，成立由常務副市長任組長，30多個部門負責同志任成員的社區建設領導小組，出臺了加強社區建設和管理的指導性意見。市政府認真組織實施，通過召開動員會、協調會、現場會、經驗交流會、調查視察等形式，強化對社區建設的指導，狠抓意見的貫徹落實，充分體現了求真務實的精神。同時，建立市領導掛鉤聯系社區制度。市四套班子成員每人掛鉤聯系1個社區，幫助社區落實辦公場所、解決活動經費、整合社區資源，這一做法開創了泰州市社區共建工作的先河。

2、成立專門工作機構，指導管理社區居委會。2003 年8月，市撤銷原4個街道辦事處（昭陽鎮黨委政府派出機構）的基礎上，組建了興化市城市社區工作委員會（簡稱社工委），作為市委、市政府派出機構，明確為正科（局）級建制，配備公務員編制9人，隸屬昭陽鎮黨委政府管理，管轄24個社區居委會。幾年來，社工委緊緊圍繞提高市民素質，在落實幫扶解困，深化文明創建，服務城建管理中發揮了重要的作用，這一做法開創了泰州市社區組織建設的先例。

3、機關部門結對共建，支持幫助社區居委會。市委決定，從2005 年1月開始，83個市級機關部門與社區結對共建，采用多渠道籌措的辦法解決維持社區正常運轉的人員經費及辦公經費206萬元，具體為：昭陽鎮60萬元，財政局50萬元，勞動和社會保障局20萬元，建設局20萬元，計生局20萬元，民政局15萬元，市委組織部門10萬元，城管局5萬元，總工會6萬元。此外，共建單位還以多種形式幫扶社區，近3年，年均達60多萬元。這一做法開創了泰州市社區經費籌措的新路。

二、值得重視的問題及原因

1、社區管理體制不順。根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發（2006）14號），要建立健全“政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與”的管理體制和工作機制，而我市創新建立“社工委”這一機構，專門管理城區社區工作，由于“社工委”是個新生事物，政府序列上沒有，因此它對上找不到婆家，對下沒有相應的職權，左右無力協調相關職能部門。如何合理定位“社工委”，是當前亟待解決一個問題。

2、思想觀念認識不足。主要表現在三個方面：一是有些職能部門對社區建設的認識不到位，參與程度不夠，作用發揮不夠，沒有真正形成一個由政府統一領導，各職能部門積極參與，分工明確，運轉靈活的運行機制。二是居民對社 區的認同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不大，加上社區工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對社區缺乏認同感和歸屬感，參與社區建設的自覺性、積極性不高。三是有的轄區單位“屬地管理”意識不強，沒有按照社區資源共享的原則，將本單位內部公共服務設施向轄區成員開放，對社區工作支持不夠、配合不夠、參與不夠。

3、社區責任主體不明。由于“政府主導、民政牽頭、部門參與”的工作機制沒有真正運轉，造成社區工作職責不清、界定不明、條塊分割，使社區承擔了很多做不了也做不好的事務性工作。一些職能部門，一方面把自己不好做、做不好的工作推向社區，另一方面對社區居民反映的熱點和難點問題，卻遲遲不予解決。有些職能部門片面強調“工作進社區”，沒有落實“費隨事轉”的原則，在實際過程中，往往只是簡單的把工作任務推給社區，牌子、制度、檢查進了社區，而經費、人員、指導、服務不到社區，造成了社區工作硬性指派任務多、考核檢查會議多、居民牢騷意見多，而社區工作者自己支配工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務少。

4、社區功能定位不準。一是社區群眾自治組織的性質沒有得到落實，往往把居委會當成是政府的延伸，造成了社區居委會“準行政組織”的地位和運作機制，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層。二 是社區建設“權隨職走”的原則沒有得到落實，政府在交辦任務時，城市管理權限和管理重心沒有下移，形成權力在上、責任在下，收費在上、管理在下的被動局面，造成了事實上的無法可依、無章可循、功能錯位現象。

5、財政經費投入不力。社區建設本應以政府財政投入為主導，但是由于市社區經費沒有納入財政預算，僅靠市財政局從有關部門直接劃拔的統籌經費206萬元，只能解決社區工作者最基本的生活補貼和養老、醫療保險，并沒有擺脫“辦公經費不足，居干待遇偏低，活動經費缺乏”的窘境。社區每月辦公經費原則上只有300元，社區黨支部書記、主任每人每月只有460元的補貼，一般社區工作者每人每月400元的補貼。便民利民服務和文體娛樂設施普遍存在規模小、條件差、水平低的現狀。社區的經濟保障得不到落實，社區缺乏必要的經費支撐，社區活動難以正常開展，這不僅導致社區工作浮于形式，甚至把社區壓垮、拖垮，使之曇花一現。

6、社區服務質量不高。社區雖然都建立了社區服務站，但作用發揮不夠，社區服務只是停留在較淺的層面。社區服務的內容單一，大多從事的都是無償的、面向弱勢群體的社會救助和福利性服務。社區服務隊伍不健全，服務專業化水平不高，信息化服務沒有起步。部分社區干部雖然工作熱情高，但是由于受文化、工作經驗等因素的制約，只能為社區居民提供日常性的服務，更高水平的服務理念還沒有形成。志愿者服務隊伍也只是服從于組織號召，在節假日、紀念日組織開展一些活動，沒有形成定期的、正常的活動制度。

7、居干整體素質不強。社區工作人員存在以下三種情況：一是部分老居委會留用下來的人員由于知識結構陳舊、工作能力跟不上、組織能力有限而不能適應新形勢下社區工作要求高和服務對象復雜的特點。二是招聘的社區干部大多都有高中以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們缺乏社區工作經驗，缺乏社區工作系統知識，缺乏理論指導，忙于日常事務較多，總結、提煉、創新的能力偏弱，從而影響整個社區工作水平的提高。三是在社區組建后安排進來的人員不少都是關系戶。他們中有的一開始就抱著到社區混混的態度，思想上不扎根社區，執行制度比較松散，目前部分社區存在人浮于事的現象，主任工作干不完，部分人卻閑著不做事。

三、加強我市社區建設的幾點建議

針對目前存在的突出問題，結合我市實際情況，就如何推進社區建設，提升城市管理水平和服務質量，筆者從領導和運轉機制、隊伍和人才建設、經費和制度保障等方面作了粗淺思考。方法上，建議打造我市城市社區建設的“一二三四”工程，即：改革一個體制，健全二個機制，規范三項制度，加大四個力度。

（一）改革一個體制 改革我市社區建設管理體制。進一步明確興化市社區建設工作領導小組及其辦公室的職責、目標，將社區工作領導小組辦公室作為專職工作機構掛靠民政局，配備專職工作人員和辦公經費，具體負責社區建設綜合組織、協調、指導和督查工作。建立和完善推進社區建設的活動機制、協調機制、投入機制和考評機制，每季度或半年專題研究一次社區工作，研究情況，解決問題。制定落實并適時調整市級機關與社區結對共建的目標、實施計劃和考核辦法，不斷提高結對共建的實效和水平。正確定位“社工委”，明確城市社工委的職責、職能，合理界定其本職工作、協助工作、監督工作的具體范圍和具體要求。

加大城關鎮體制改革力度，在條件成熟的時候，根據有關規定撤銷昭陽鎮人民政府建制，成立街道辦理處，作為市政府派出機構專門負責城市管理工作，將現有昭陽鎮從繁重的經濟工作中解脫出來，一心一意專搞城市管理與社區建設。其經濟工作職能可移交興化市經濟開發區接管。

（二）健全二個機制

一是健全社區運行機制。科學構建三個組織(社區黨組織、社區居委會和社區服務站)、兩個中心(社區事務受理中心和社區公共服務中心)、“一個大會”(社區成員代表大會)、一個協會（社區公共事務協會）”的新型社區組織管理體系，逐步形成黨組織領導、社區居委會主辦、社團組織服務、社 區居民參與的社區工作運行機制，全面加強社區規范化建設，進一步完善社區自身管理體系。

要完善社區相關功能，政府部門在交辦社區協助管理社會事務時，要根據“費隨事轉，權隨責走”的原則，賦予社區相應的行政管理權，包括對社區衛生、治安、環境、擺攤設點、占道經營等方面的管理權和處罰權，使城市管理權限和管理重心下移。要理順社區與上級黨委、政府及其有關職能部門的關系，對新形勢下居委會在社區管理、社區服務方面的職責與權利進行界定，明確那些工作是居委會必須做的，那些工作是居委會協助有關部門完成的，那些工作是由中介服務機構完成的，真正賦予居委會自治權、協管權和拒絕權。

二是健全財力保障機制。政府要加大對社區建設的投入力度，對社區建設工作要進行資金列項，將其經費納入市鎮兩級財政預算，合理確定分攤比例，建議實行市鎮兩級財政1：1配置。在堅持政府投入為主的基礎上，要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界通過捐助和招商的形式投資社區建設，逐漸建立和完善政府投入與社會籌資相結合的多元化投入機制。要按國家政策規定，將社區服務場所及公共設施配套建設納入經濟社會發展規劃和城市總體規劃。政府規劃、建設、房管等部門在住宅小區驗收時，要合理預留社區辦公用房和活動用房。要發動駐區單位，開放設施資源，實現資源 共享，更好地服務社區居民的文娛生活。同時，要落實專人，加強社區基礎設施管理工作，切實提高社區公共設施的利用率，實現使用效益的最大化。

（三）規范三項制度

一是規范事務準入制度。針對目前社區工作負擔過重的問題，必須采取有效措施，進一步強化社區事務準入制度。建議用二到三個月的時間，集中精力對全市社區中的工作機構進行梳理，對超越社區職責范疇的部門暫不允許進入社區，對不切實際和多余的予以取消，對重復的進行合并。對本應屬部門和單位承擔的工作任務，不允許轉嫁給社區居委會，不允許以行政命令的方式向社區居委會直接下派任務、下達指標。今后凡在社區布置任務或開展檢查、考核、評比、培訓、掛牌、達標升級等活動，必須要經市社區建設領導小組辦公室研究審批，方可進入社區。同時建議市委、市政府將此項工作納入全市社區建設總體規劃和機關部門考評體系，從根源上為社區干部減負，使社區干部能夠明確工作方向，認真履行職責，更好地為社區群眾服務。

二是規范社區用人制度。建立社區干部選拔制度，將那些政治素質好、工作能力強、熱心社區工作的人員充實到社區居委會領導班子。完善工作人員考核競爭制度，探索和建立社區干部能上能下、能進能出的用人機制。推進后備干部赴社區掛職鍛煉制度，為社區建設提供人才支持。落實社區 專干招聘制度，利用社區居委會換屆的時機，公開招聘一批具有大專以上學歷的社區干事，充實社工隊伍。實行社區工作人員總量控制制度，合理編制全市社區用人計劃，明確社區工作人員編制五年之內只減不增，從而切實提高社區工作經費的使用效率。強化社區工作人員教育培訓制度，定期、經常性地開展思想政治教育、業務培訓和崗前培訓活動，不斷提高社區工作者為民服務的能力和水平。

三是規范居民自治制度。進一步明確居委會是基層自治組織的思想意識，深入推進居民自治工作。政府要堅持“政府依法行政、社區依法自治”的原則，用民主的、科學的方法來指導社區居委會工作。要進一步完善社區居民會議制度，制定社區居民會議議事規則，規范居民民主決策程序，切實保障社區自治活動的有效運轉。社區居委會要明確工作目標，不斷完善自身的自治職能，不斷擴大基層民主。堅持公眾參與原則，建立居委會轄區共同體層次的社區管理委員會，充分發揮“聽證會”、“懇談會”、“議事會”等在基層民主議事活動中的作用，進一步完善居民民主決策機制，暢通社區群眾切身利益密切相關的信息渠道，增強社區居民的參與意識，讓社區居民享有知情權、管理權、監督權，推進社區居民自治建設。

要大力發展社區服務，進一步健全“一個中心”（社區服務中心）、兩大系統（社區求助和服務系統）、三級網絡（市、鎮、居三級服務網絡）、十大服務系列（家政服務、家電維修、法律援助等十大服務系列）”的社區服務體系，積極開展面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務。

（四）加大四個力度

一是加大黨建工作力度。以社區黨建為龍頭，建立社區黨建工作協調機制。與駐區單位黨組織合作，成立社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會、社區黨員議事會和社區黨建工作黨員代表大會，組織動員各方力量共同參與社區建設。進一步加強黨員組織管理，建議在社區設立黨總支，同時按“便于活動，便于管理”的原則，以50-70名黨員為單位合理設立黨支部，建立以社區黨支部為基礎，社區黨員為主體，各類社會團體、社會組織及居民群眾共同參與的黨建新格局。

要創新社區黨建工作，不斷拓展黨建工作的新領域，實現社區黨建“三個延伸”。一是在工作范圍上，要由重點抓市屬企事業單位向非公有制企業和民間組織延伸。二是在工作對象上，要由重點抓鄉鎮、居委會黨員向社區各層面黨員延伸。三是在工作內容上，要由重點抓黨務工作向解決居民生活實際問題和發展社區延伸。要把社區黨建同社區建設有機結合起來，圍繞社區建設開展黨建工作，并把解決社區居民生活實際問題納入到社區黨建工作中。二是加大共建參與力度。要充分發揮媒體的輿論導向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構建和諧社會的內涵，培育全社會對構建和諧社會、和諧社區的共識。要采取多種宣傳教育形式，使社區居民樹立“大社區”、“社會人”的觀念，自覺參與融入社區建設。

同時要調動駐區單位參與社區建設的積極性、自覺性和主動性，實行共駐共建。機關部門要深入社區加強服務與指導，利用自身優勢，從資金上、物資上、人才上幫助社區解決實際困難和問題。人大、政協要積極組織人大代表、政協委員參與支持社區建設，同時發揮自身監督職能，定期督查、視察社區建設工作。各民主黨派、工商聯、工青婦等群團組織要發揮好聯系群眾的橋梁和紐帶作用，為社區建設捐款捐物。社團、行業協會和社會中介組織要發揮自身資源優勢，為農村社區建設提供優質服務。努力形成部門齊抓共管、社會力量和群眾廣泛參的整體合力，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

三是加大資源整合力度。首先，科學劃分社區。建議市政府結合我市城市發展的實際狀況，對現有社區居委會規模作適當調整。在調整的原則上，要有利于社區自治、管理、服務和資源利用，有利于提高工作效能。在調整的方法上，要充分考慮居民居住的自然地緣關系、以路、街、橋、河流等明顯的標志為界，同時也要適當考慮管轄居民認同感、歸 屬感等人文因素。在調整的規模上，調整后的社區居民戶數以1000到3000戶之間為宜，人口以3000到9000人為宜，同時本著“規模能大不小，人口能多不少”的原則，合理控制城市居委會的數量，以便于精簡高效地運轉社區。

其次，加快撤村建居步伐。對因城市規模擴大遺留下的“城中村”，要根據《居民委員會組織法》的有關規定進行撤并，統一建立社區居民委員會。在撤并過程中，要依照法律規定，充分發揮群眾自治作用，合理操作，妥善處理村級資產與村民保障的關系，既要保證村級資產不受損失，又要保證村民利益不受損害。

最后，整治城郊結合部。對城市邊緣的一些自然村，要整合資源，進行適度合并和調整。要對村莊環境進行綜合整治，扎實推進新農村建設，從側面襯托城市建設效果。要進一步完善村民自治制度，加大思想宣傳力度，切實提高群眾參與村莊整治的自主意識。要對一些村級資產進行規范管理，充分利用村級組織辦公用房充裕、閑置用房較多的特點，對一些房產進行置換整合，為下一步撤村建居創造有利條件。

四是加大示范創建力度。下一步工作中，要以示范創建為抓手，切實提高我市社區建設的整體水平。一是繁榮社區文化。抓住“五城同創”有利時機，鞏固和擴大社區文化陣地，廣泛開展群眾性文化、體育、教育、科普等精神文明活 動。二是打造“精品”社區。將社區品牌建設進一步引向深入，推出一批管理設施和服務水平一流的“精品”社區，引導和帶動全市社區自身建設上水平、上檔次。今明兩年，建議我市適當選擇5-10個社區作為示范創建點，結合實際，注重特色，打造社區“一區一品”工程。三是優化社區環境。堅持建管并舉、重在管理的原則，推行社區環境長效管理，切實抓好環衛管理與為民辦實事工程的有機結合，實施綠化、亮化工程，通過駁砌河道、建設全民健身工程、整治零星廢地、硬化區間道路等諸多實事項目，使社區環境優美整潔。