第一篇：發揮政協民主監督作用 服務和諧社會建設

發揮政協民主監督作用 服務和諧社會建設

十八大報告強調，社會建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。把社會建設放在更加突出的位置,加快推進社會建設,既是對我國改革開放和現代化建設經驗的科學總結,也是推進我國經濟社會科學發展和諧發展的戰略舉措。加強社會建設,是社會和諧穩定的重要保證。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，在構建社會主義和諧社會的偉大事業中，肩負著義不容辭的責任，應該而且有條件作出自己獨特的貢獻。其中，如何在新形式下，履行好三大職能之一的民主監督職能，更好地服務和諧社會建設，既需要我們在理論上深入研究，更需要我們在實踐中不斷探索。

一、要想更好地服務和諧社會建設，就要進一步認識政協民主監督的重要性和必要性

構建社會主義和諧社會，是黨中央從中國特色社會主義事業的總體布局和全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務。政協民主監督作為一種政治監督和中國共產黨在政協中與各民主黨派、無黨派人士之間進行的互相監督，其性質、特點、途徑、方式與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構建社會主義和諧社會，必須充分發揮人民政協民主監督的作用。

（一）要進一步認識民主監督內涵和性質。要通過學習《中共中央關于加強人民政協工作的意見》、《政協章程》，使廣大政協委員和機關干部認識到，政協民主監督的實質是集公民依照 《憲法》的監督與黨派監督于一體的監督，是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式進行的監督，是一種政治監督和多黨合作的互相監督。明確政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，與黨委紀律監督、人大法律監督、行政監察監督、新聞輿論監督和社會群眾監督同樣具有重要的地位。

（二）要進一步認識民主監督的內容和形式。政協民主監督的內容主要有四個方面。即：國家憲法、法律和法規的實施情況；重大方針政策的執行情況；國家機關及其工作人員的工作情況；參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況，基本涵蓋了經濟、政治、文化、社會生活的各個方面。政協民主監督在構建社會主義和諧社會建設中具有獨特的不可替代的優勢。即：發揮民主黨派、人民團體優勢開展監督，更利于促進共產黨始終保持奮發有為的精神狀態，堅持“立黨為公”、“執政為民”、“執政興國”；政協人才薈萃，許多委員學識豐富、思想活躍、責任心強，開展民主監督，更有利于發現和解決問題；政協組織和政協委員位置超越，不受個人恩怨、其它利益關系的影響，有利于民主監督更加客觀，體現社會公平；委員的代表性強，開展民主監督更利于促進黨和政府同人民群眾的血肉聯系，增強拒腐防變和抵御風險的能力。這些優勢決定了政協民主監督具有相對的公正性、廣泛的代表性和較強的科學性，從而具有一定的權威性和有效的影響力。

（三）要進一步認識民主監督的意義。民主監督是黨和人民賦予人民政協的一項基本職能；是推進我國社會主義民主政治建 2 設，實現社會主義政治文明的內在要求；是“構建社會主義和諧社會”的客觀要求。履行好民主監督職能，有利于黨政機關實施科學、民主、正確的決策，有利于加大推進工作和改進工作的力度，有利于督促工作人員自覺履行工作職責。對于發揚社會主義民主，調動一切積極因素，共同致力于經濟、政治、文化、社會建設，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明，都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、要想更好地服務和諧社會建設，就要努力做好民主監督各項工作，爭取使其發揮更大作用

實踐證明，政協的民主監督作為我國社會主義監督體系的重要組成部分、重要環節，對于服務和諧社會建設，有著獨特的優勢，發揮著不可替代的重要作用。因此，在工作中要注重把民主監督有機貫穿其中。

（一）要發揮民主監督作用，促進經濟發展環境的優化。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平。只有社會生產力不斷發展，國家經濟實力不斷增強，人民生活不斷改善，才能為構建和諧社會打下更加牢固的物質基礎。人民政協在構建和諧社會進程中，要充分發揮政協民主監督作用，政協組織、政協委員和民主黨派要圍繞促進依法行政、公正司法、加強服務、健全信用體系加強民主監督。要對影響、破壞發展環境的部門、單位大膽進行監督，促進發展環境全面改善。

（二）要發揮民主監督作用，保障社會的公平正義。社會公平正義是社會和諧的基本條件，沒有社會公平，和諧社會就無從談起。人民政協要充分發揮民主監督作用，健全民主監督制度，暢 3 通民主監督渠道，努力擴大民主監督工作社會開放度，提高各界群眾對民主監督的參與度。要圍繞完善民主權利保障制度、法律制度、司法體系、公共財政制度、收入分配制度和社會保障制度等方面，抓住逐步實現基本公共服務均等化、加強收入分配宏觀調節、逐步建立和完善城鄉居民社會保障體系等重要問題，認真開展民主監督，為促進社會公平貢獻力量。

（三）要發揮民主監督作用，促進社會的和諧穩定。新時期，隨著我國經濟飛速發展，各種矛盾日益凸顯。構建和諧社會，必須統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾，全力保持社會的安定有序。人民政協要發揮民主監督作用，努力探索化解人民內部矛盾的正確途徑和有效方法。要保持社情民意渠道暢通，及時如實反映群眾的訴求，特別是各黨派、各團體、各界別群體性呼聲，引導他們以理性合法的形式表達利益要求。要通過民主評議、撰寫提案等民主監督方式，深入基層，深入群眾，廣泛聽取人民群眾的意見，全面準確地把握社情民意，了解人民群眾的需求，為黨和政府的科學決策提供依據。

三、要想更好地服務和諧社會建設，就要勇于探索創新，不斷豐富新形勢下民主監督工作

構建社會主義和諧社會為政協民主監督提供了更加廣闊的舞臺，也對人民政協民主監督的方式方法提出了新的更高的要求。要按照中央《意見》精神，不斷改進工作方式方法，增強工作實效，努力為構建和諧社會服好務。

（一）要在民主監督的形式上開拓創新。對于調查、視察、明察暗訪、民主評議等方式，提案、信息等渠道，以及委員活動 4 小組、特邀監督員隊伍等組織形式，要深入研究，創新方式。要研究如何進一步發揮政協主席會議、常委會議、民主評議會等有關會議在民主監督方面的作用；研究如何發揮政協專門委員會組織委員履行民主監督職能的基礎作用；研究如何把政協民主監督與黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督、群眾監督有機結合起來，發揮更大作用的問題，逐步建立政協民主監督與其它監督形式緊密結合的新機制，形成立體監督的格局。

（二）要在民主監督的內容和對象上開拓創新。《政協章程》和中央《意見》都規定“民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，通過批評和建議進行監督”。要按照這個精神，在圍繞黨政中心工作和階段性重點工作、事關改革發展穩定的重大問題進行監督的同時，重點研究如何進一步突出對經濟工作的監督；突出對依法行政情況的監督；突出對事關群眾利益的熱點、難點問題的監督；突出對決策執行情況的監督；特別是加強對權力的監督，加大對黨政部門工作人員特別是領導班子成員勤政廉政的監督力度。要發動廣大政協委員在民主監督過程中，注意了解和反映其它渠道不易反映或反映不上來的意見和建議。深入研究如何堅持正確的政治方向，使政協的民主監督工作做到“盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面”的問題。

（三）要在發揮民主黨派監督作用和政協委員主體作用上開拓創新。要努力為各民主黨派、工商聯開展民主監督創造條件，保持暢通的監督渠道，鼓勵他們積極開展多種形式的民主監督活動。努力擴大政協委員參與面，積極組織各界別委員通過多種載體和 5 形式開展民主監督。建立委員監督小組，擴大特邀監督員隊伍，實現特邀監督員個體作用和整體作用的有機統一。

第二篇：加強政協民主監督推進和諧社會建設

加強政協民主監督 推進和諧社會建設

xx區政協委員 xx

黨的十七大明確提出要“完善民主監督機制，提高參政議政實效”。在提高參政議政實效工作中，人民政協肩負著義不容辭的責任，也有著得天獨厚的優勢。近年來，xx區政協在中共xx區委的領導下，始終堅持圍繞中心、服務大局的原則，把民主監督貫穿融匯于協商討論和參政議政的過程之中，以創新精神拓寬民主監督渠道，增強民主監督實效，努力探索開展民主監督的新途徑和新方法，積極為構建“和諧xx”服務，為推進全區經濟、政治、文化、社會的全面協調發展作出了新的貢獻。做為一名政協委員，我對加強政協民主監督工作進行了簡單思考，粗淺見解如下：

一、從熱點難點問題入手，通過例會提出建議批評開展民主監督，為構建和諧社會提供政治基礎

一是通過全體會議開展民主監督。每年全會期間，區政協委員都圍繞政府工作報告等內容通過大會發言、專題座談會或分組討論等形式進行充分的協商討論，提出意見建議。這些意見建議，或由委員在專題座談會上直接向區領導當面陳述，或于會后經政協機關匯總整理后報區委、區政府，發揮了重要的協商監督作用。二是通過常委會議開展民主監督。常委會是政協全會閉會期間最重要的協商會、參政議政會。每次政協常委會議，應邀請區政府分管領導和部門負責同志在會上通報有關工作情況，與常委會組成人員進行面對面的協商，使常委們了解政府和部門有關工作，并針對政府和部門有關工作上的缺陷，提出批評、意見，促使部門改進工作，提高工作效果。三是通過對口協商開展民主監督。召開對口協商會，組織委員同相關職能部門領導進行面對面的溝通交流，也是履行民主監督職能的一種重要形式。圍繞事關全區經濟社會發展中的重大問題和群眾關心的熱點難點問題，組織委員與有關部門開展對口協商，實施民主監督，使制約經濟社會發展的突出問題得到較好解決。

二、從民主評議入手，結合群眾呼聲開展民主監督，為構建和諧社會提供群眾基礎

有選擇地對一些黨政部門工作進行面對面的民主評議，這是政協探索新形勢下加強民主監督新路子的一種有效形式。區政協對政府職能部門開展民主評議，通過對政府部門履行職能、隊伍建設、行風建設等情況開展廣泛深入的調研，在肯定成

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績的前提下，實事求是地指出存在的問題和不足，提出意見和建議，幫助部門整改，達到促進其工作而推進全區各項工作的目的。堅持民主評議“三寓”的指導思想，即“寓民主評議于服務中，寓民主評議于協商監督中，寓民主評議于建言獻計中”，堅持“一溝通三到位”的基本做法，即評議前政協領導上門同被評議部門領導進行思想溝通，面對面闡明政協民主評議的指導思想、基本內容和目的要求，在評議中做到“服務到位，協商監督到位，建言本文來自文秘家園*獻計到位”，讓被評議單位深刻認識到政協民主評議是《憲法》和《政協章程》賦予政協的重要職能，有力地促進職能部門工作的更加規范有序、扎實有效，提高廣大干部群眾對政府及其職能部門工作的滿意度和支持率。

三、從暢通信息渠道入手，結合反映社情民意開展民主監督，為構建和諧社會提供輿論基礎

人民政協在暢通社情民意反映渠道方面有著上通下達、言路暢通、聯系面廣的優勢。在新的形勢下，人民政協要進一步充分發揮自身的獨特優勢和黨與政府聯系各界群眾的橋梁紐帶作用，多做協調關系、理順情緒、化解矛盾、促進穩定的工作，多做促進團結、凝聚人心、集聚人氣的工作，多做為民解憂、為民謀利的工作，配合區委、區政府竭力消除影響社會政治穩定的因素，減少阻力、增加助力、形成合力；積極協助區委和區政府為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，全心全意做好事，使區委和區政府能夠更加了解民情、尊重民意、廣集民智、順乎民心。因此，要把政協提案和反映社情民意信息工作作為重要，狠抓提案立案、交辦、督辦和社情民意的搜集、上報、反饋、落實等關鍵環節，提高工作質量和實效，進一步拓寬民主監督的渠道。

四、從委員視察入手，結合專題調研開展民主監督，為構建和諧社會提供決策基礎

人民政協的專題調研，是委員深入實際、聯系群眾、了解黨和國家方針政策貫徹落實情況，是收集和反映社情民意的重要途徑和方法，是委員參政的必要準備和重要的基礎性工作。委員視察是人民政協履行職能的一項基礎性工作，是委員了解情況、檢查工作、研究問題、建言獻策的重要途徑，是委員行使民主權利、開展民主監督的重要渠道。區政協緊緊圍繞區委、區政府中心工作和

群眾關注的熱點、難點問題，通過組織委員調研、視察進行民主監督。針對我區經濟發展、城鎮建設、居民生活等方面，組織委員開展統專題調研，形成調研報告，客觀分析工作中存在的主要問題，從科學發展觀的要求，提出解決問題的建議對策，為區委科學決策、區政府出臺政策提供依據和參考，為我區經濟社會事本文來自文秘家園*業的發展作出積極貢獻。

總之，民主監督工作必須在區委的領導和重視下，不斷地探索與創新，不斷地總結與提高，不斷地發揮委員的作用與有關部門的支持、理解和群眾的參與，才能發揮

更加重要的作用。只要我們腳踏實地干下去，堅定不移地往前走，政協的民主監督工作一定會創造新的業績，迎來美好的明天。

第三篇：發揮政協作用,為構建和諧社會服務

充分發揮政協優勢為構建和諧社會服務

會同縣政協于海波

構建社會主義和諧社會，是中國共產黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務。為構建社會主義和諧社會服務，既是人民政協的優勢所在，更是人民政協義不容辭的責任。近年來，我縣政協在縣委的正確領導下，以科學發展觀為統領，充分發揮政協優勢，緊緊依靠全體委員，廣泛團結社會各界，圍繞中心，服務大局，為構建和諧社會作出了積極的貢獻。

一、發揮智囊作用，寓政治協商于團結民主之中，為建設和諧社會獻好計

人民政協人才薈萃、智力雄厚、聯系廣泛、渠道通暢、位置超脫，為它在履行職能中提供了獨特的優勢和便利的條件。在各個層面的政治協商中，我們堅持民主協商、平等議事的原則，提供暢通的建言渠道，支持和鼓勵廣大政協委員密切聯系所在界別的群眾，廣泛收集社情民意，在政協的舞臺上暢所欲言、各抒己見，通過召開全體會議、常委會議、主席會議和列席縣委常委會、人大常委會、政府常務會及其他會議，積極主動參與協商關系全縣經濟社會發展和人民群眾利益政策的研究制定，如：對我縣“十一五規劃”制定、舉辦粟裕大將誕辰100 1

周年紀念活動、縣城北擴、取消縣城慢慢游、生態縣建設等重大事項進行廣泛深入的協商討論，提出了很好的建議，得到了縣委、縣政府的采納，特別是今年將縣財政預算納入協商范圍，是一個很大的突破。我們堅持黨委在人民政協工作中的領導地位，加強團結，發揚民主，找準政協工作的位置和角度，依照章程獨立負責、協調一致地開展工作，做到盡職不越位，幫忙不添亂，協商不決策，積極協助縣委、縣政府統籌考慮，全面兼顧，提高決策的民主化、科學化水平，把各個方面的積極性和創造性都匯聚到經濟建設的實踐中來，促進經濟、社會和各項事業的和諧發展，體現政治協商的價值。

二、發揮橋梁紐帶作用，寓民主監督于理解支持之中，為建設和諧社會履好職

民主監督歷來是縣級政協工作的薄弱環節，在強化民主監督工作中，我們著眼于“想黨政之所思、為群眾之所盼、盡政協之所能”，把開展民主監督與促進發展有機結合起來，運用多種方式進行民主監督，努力做到科學監督、依法監督、建設性監督，保證了政協民主監督既及時到位，又受到了黨政部門和社會各界的理解、支持和歡迎。

在當今體制轉換、結構調整和社會變革的過程中，妥善協調好各方面的利益關系，正確處理好人民內部矛盾，是構建和諧社會中的關鍵一環。我們通過委員收集群眾對城市基礎設施

建設、城市管理、經濟建設、環境保護等方面反映的多條意見和建議，編輯成《會同政協工作》，及時呈送給縣委、縣政府領導，縣委、縣政府召集有關部門進行了專題研究，特別在縣城綜合整治過程中，委員們提出了較為系統的建議，縣委、政府通過認真研究，做出了城市綜合治理的決定，開展了縣城衛生大掃除，清除了衛生死角，拆除了違章建筑，劃出了交通標志線，規范了縣城綜合管理。我們經常邀請縣委、縣政府領導向委員通報經濟運行、提案辦理等情況，及時把縣委、縣政府召開的重要會議精神、重點工作安排向常委、委員及時傳達，再由委員分界別向群眾傳達。主動向群眾宣傳全局情況和縣委、縣政府的決策意圖，做好釋疑解惑工作，使人民群眾對全局增加了解，對政策、措施增進理解，統一認識，增強信心，調動了一切可以調動的積極性。對群眾反映強烈的執法服務方面，我們積極推薦委員擔任各司法機關和政府部門的特約監督人員，參加各種調查和檢查活動，主動反映人民群眾的意見、建議，并組織委員進行民主評議。民主評議是我們在民主監督工作中的一大亮點，通過政協常委會議無記名票決，我們今年組織對縣公安消防大隊和縣藥品食品監督管理局進行了民主評議，在民主評議前期工作中，我們組織委員做了大量細致的調查工作，收集了他們在工作中存在的問題，了解了他們在工作中存在的困難，通過民主評議，幫助其解決了困難，改進了工作方法，溝通了與群眾的誤解，得到了被評單位和群眾的好評。

三、發揮參與作用，寓參政議政于實干之中，為建設和諧社會出好力

發展是我們黨執政興國的第一要務，是構建和諧社會的物質基礎，沒有全面協調可持續的發展，就不會有真正意義上的和諧。我們將參政議政的工作重心放在對經濟社會發展趨勢的思考上，緊緊圍繞經濟建設、和諧發展開展重點專題調研，并積極參與經濟建設，推動經濟發展。如：黃元坤副主席所具體負責的全縣蠶桑產業，經過幾年來不懈的努力，終于取得突破性進展，去年11月份被國家商務部列入“東桑西移”基地縣計劃，今年通過了商務部的驗收；宋玉順副主席和姚山政、龍家成委員成功引進外地客商投資4000多萬元，對縣城北區進行開發，并對縣行政中心進行搬遷，極大地促進了縣城擴容提質。同時，我們組織和引導委員結合自身工作實際，立足本職，積極參與全縣經濟建設，取得了很好的成效，江賢勝、粟永嚴、賀少東等委員分別把所創辦的賢勝油業、恒杰木業、天然板業做強做大，成為會同的龍頭企業。

四、發揮調解作用，寓社會進步于穩定發展之中，為建

設和諧社會服好務

和諧社會首先是一個社會政治局面安定團結的社會，這也

是構建社會主義和諧社會的基本要求。在構建和諧社會的過程中，人民政協是聯系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是維護社

會穩定的“安全閥”，是政府職能轉移的載體。隨著經濟的發展、改革的深入，城鄉差距、環境污染、社會治安和社會保障體系不完善等問題日益凸現，影響了社會穩定。特別是我縣作為欠發展的后發展山區縣，各種矛盾和問題比以往任何時候都多，協調關系、化解矛盾的任務比任何時候都繁重。因此，我們注重發揮委員在維護穩定中的特殊作用，把協調關系作為工作的一個著力點，如在縣城綜合整治工作中，工商聯中的委員發揮了骨干作用，通過他們廣泛宣傳政策，及時做溝通思想、理順情緒、釋疑解惑、化解矛盾的工作，有力地推動了這項工作。今年7月，福星商會一會員與縣中醫院發生醫療事故糾紛，因雙方處理方法欠妥，幾度差點釀成群體性斗毆事件，宋玉順副主席率領工商聯姚山政等委員做了大量艱苦細致的工作，引導雙方妥善處理了這起事件，得到了縣委、縣政府領導的肯定。根據縣委、縣政府維護穩定責任體系的分工，我們認真做了坪蒲公路沿線群眾、縣城征地拆遷、朗江電站分流人員、庫區移民群眾、企業改制職工的穩定工作。我們經常幫助部分行政執法部門，調處民營經濟領域發生的一些矛盾和糾紛，既維護了執法公正，又保護了民營經濟業主的合法權益。同時，我們熱情接待群眾的來信來訪，面對面地與來訪群眾談心，主席或副主席在每月15日上午8：30到縣信訪局接訪大廳公開掛牌參加縣“四大家”接訪日活動，親自為來訪群眾做好解釋答復工作，得到了群眾的好評，促進了社會政治穩定。

第四篇：發揮稅收作用 服務和諧社會

發揮稅收作用 服務和諧社會

社會主義和諧社會的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。稅收具有籌集財政收入、調節經濟、調節分配的職能,與國家、企業、公民利益緊密相關。充分發揮稅收籌集收入的職能,可以為建設社會主義和諧社會奠定重要的物質基礎;充分發揮稅收調節經濟的職能,有利于維護社會主義和諧社會的良好經濟秩序;而稅收調節收入分配的職能,更是維護社會公平、保障社會穩定的重要手段。

稅收從來都是與國家、社會緊密聯系的一個分配范疇，反映了國家和社會成員之間的經濟利益分配關系。稅收是實現國家職能的物質基礎，同時以各社會成員認可的國家為征稅主體和依據。古今中外，稅收歷來都是政治、經濟和社會生活中的熱點和焦點，是全社會各種利益關系和矛盾的集中體現，對政權鞏固、經濟發展和社會長治久安有著深遠而重大的影響。我國歷史上許多思想家、政治家提出了“輕徭薄賦”、“富民強國”的民本治稅思想。如孔子的“惠民”、“斂從其薄”，孟子的“民為貴”、“輕稅斂”，老子的“與民休息”，管子的“取民有度，用之有止”等等。但綜觀我國稅收發展史，歷代統治者為了維護自己的統治地位，巧立名目地搜刮民脂民膏、橫征暴斂、只取不予，老百姓被“逼上梁山”，甚至 “揭竿而起”的現象屢見不鮮。在當今世界，科學、民主、法治的潮流浩浩蕩蕩，稅收只有融入到構建和諧社會的大潮中，才能成為社會改革和發展動力，才能隨著時代的發展一同前行。

一、稅收公平的內涵

古今中外各國稅收實踐表明，稅收公平與否是檢驗稅制和稅收政策好壞的標準。一般理解，稅收公平包括普遍征稅和平等征稅兩個方面。所謂普遍征稅，通常指征稅遍及稅收管轄權之內的所有法人和自然人，換言之，所有有納稅能力的人都應該毫無例外地納稅。當然，征稅的普遍性也不是絕對的，國家出于政治、經濟、國際交往等方面的考慮，給予某些特殊的納稅人以減免稅的照顧，并不違背這一原則，而視為對這一原則的靈活運用。所謂平等征稅，通常指國家征稅的比例或數額與納稅人的負擔能力相稱。具體有兩個方面的含義：一是納稅能力相同的人同等納稅，即所謂的“橫向公平”；二是納稅能力不同的人不同等納稅，即所謂的“縱向公平”。橫向公平主要體現機會均等，縱向公平主要體現能力均等。

我國早在西周時期，就提出了征稅要有限度、稅收負擔要公平合理、納稅應便利的稅收思想。在魏晉時期，思想家傅玄完整地提出了“至平”、“積儉而趣公”、“有常”的稅收三原則，“至平”就是指根據人民收成多少，量能公平征收；“積儉而趣公”是指國家用稅要節約，要為了國家公共利益而不是為了統治者的私欲己利；“有?！笔侵刚n稅要有規定的制度。西方在重商主義后期，英國經濟學家威廉?配第提出了“公平、便利、節省”等稅收原則；西方經濟學之父亞當?斯密在“公平、確定、便利、節省”稅收四原則中，將公平列在首位。當代西方稅收原則受到凱恩斯學派和福利經濟學說的影響，歸納為效率、公平和穩定經濟三原

則。可見，無論是東方還是西方，無論是古代還是現代，公平都是稅收首要原則和重要的政策目標。

二、稅收服務于和諧社會的重要意義

和諧社會是建立在一定的物質基礎之上的。在一個物質匱乏的國度里，是難以建立和諧社會的，正所謂“倉廩實而后知禮節，衣食足而后知榮辱”。從靜態上來看，和諧社會要求社會財富相當豐富，從動態來講，和諧社會是活力進發的社會，是財富充裕的社會。對此，十六大有過充滿詩意的表述，這就是“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。

對政府宏觀調控而言，建設和諧社會首先意味著把蛋糕做大。發展是我們黨執政興國的第一要務，也是解決當前所有問題的關鍵。沒有發展就不可能有和諧。稅收作用于和諧社會，就是要采用科學的發展觀指導和推進財稅體制改革，以較低的稅收負擔，較高的辦稅效率，較好的財政效益，激發廣大的勞動人民群眾的創造活力，真正使廣大勞動人民既是財富的主要創造者，又是財富的主要享用者。通過財稅體制改革為龍頭的各項改革，清除生產關系中不適應生產力發展的部分、上層建筑中不適應經濟基礎的部分，為構筑和諧社會創造出良好的體制環境。當前要以和諧為目標，抓住有利時機，在啟動新一輪稅制改革的基礎上，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，積極穩妥地推進稅制改革，進一步減輕企業負擔，公平稅負，不斷增強企業自我發展的能力，建立經濟自主穩定增長的內在機制，進一步激發民間投資、創業的積極性，為經濟的可持續發展增強動力。也耕是說，構建和諧社會，必須要采取富民的稅收政策，推進以人為本、全面協調可持續的發展，努力把“蛋糕”做大，為實現共同富裕奠定堅實的物質基礎。

其次，在社會主義和諧社會的建立過程中，政府發揮著非常重要的引導作用，必然需要有充裕的財力作支撐，這就對稅收工作提出了新的要求。為了向和諧社會建設提供源源不斷的財力支持，需要建立持續穩定的稅收收入增長機制。建設持續穩定的稅收收入機制，基本目標是稅收增長速度與經濟增長速度相協調，宏觀稅負和稅收彈性系數合理適度，稅收收入數量與質量并重。通過依法征稅增強國家財政實力，為構建社會主義和諧社全提供財力保障。

三、構建公平稅收制度途徑

和諧的稅收制度要求公平正義、富于理性，利于經濟持續發展，利于引導納稅遵從，利于減輕公民負擔。在提供財力保障，平衡社會財富，擴大社會就業，健全社會保障，促進持續發展方面發揮積極作用。

（一）著眼于經濟增長，實行結構性的減稅政策

通過增值稅的全面轉型、統一內外資企業所得稅等措施降低企業微觀稅負，體現減稅效應，促進經濟增長。為此，一要積極推進內外資企業所得稅合并。按照擴大稅基、降低稅率的原則，減輕內資企業的稅負，調整外資企業的稅收優惠，使實際稅負與名義稅負趨于一致。規范稅前扣除標準和范圍，統一內外資企業折舊水平，調整規范企業所得稅優惠政策，取消區域性低稅率，突出投資稅收優惠。

二要全面推進增值稅轉型，彰顯增值稅作用。三要進一步鞏固農村稅費改革成果，把農民的稅收負擔納入統一的稅制體系，在切實減輕農民負擔基礎上，為最終實現城鄉稅制的統一創造條件。

（二）著重于社會穩定，完善稅收扶持政策

收入分配的公平正義、社會保障體系的健全完善和社會就業的充分合理，是實現社會穩定的重要因素。

1、充分發揮個人所得稅調節收入分配的作用。個人所得稅是調節個人收入差距的重要工具。國家提高個人費用扣除標準，針對個人所得稅深化改革問題的激烈爭議暫時有所平息，但個人所得稅的改革實際上還任重道遠，需要繼續朝著綜合征管和分項征管的方向邁進，即實行綜合所得稅制與分類所得稅制相結合，將工資薪金所得、勞務報酬所得、財產租賃、經營收益等經常性所得納入綜合征稅項目，合理調整稅率級距和稅負水平，適當降低邊際稅率。在改革個人所得稅的同時，擇機開征遺產稅、贈與稅和物業稅以配合調節。從根本上說，只有建立遺產稅和贈與稅制，建立物業稅制，才有利于在一定程度上調整社會財富的分布，緩解貧富懸殊矛盾，體現社會公平，建立和完善我國調節個人收入的稅收體系。

2、完善落實扶持社會就業的稅收政策。稅收支持居民就業，一方面可延長有關就業稅收優惠期限，另一方面可參照國際通行做法制定針對中小企業的稅收扶持政策。據統計截至2004年底，私營企業從業人員達到4700萬，中小企業提供了75%的城鎮就業機會。可以預見，隨著中小企業的發展和新興產業的出現，中小企業在解決就業方面將會發揮更大的作用。為此，可以給中小企業利潤再投資以所得稅優惠；降低對其課征的個人所得稅的邊際稅率；簡化中小企業的征收管理程序等。總之要在保持現有就業規模的基礎上擴大就業成果，而不是僅僅針對失業的結果采取鼓勵政策，使稅收政策既能夠體現就業優先增長的宏觀目標，同時更具長效機制。

3、適時開征社會保障稅。實踐證明，社會保障范圍與程度與一國經濟發展水平及具體國情密切相關。由于我國尚處于生產力發展水平的較低層次，且人員基數過大，因此，應特別注意社會保障項目、范圍、標準的確定。遵循循序漸進、平穩過渡的原則，先將養老、失業和醫療保險納入征稅范圍，將城鎮企業和個人作為征稅對象，待時機成熟后再發展到其他保險項目和全體公民。稅率、稅目的制定及保障水平也應與我國生產力發展水平相適應。稅率不宜過高，保障范圍和水平可只限于為勞動者提供基本的生活保障，較高層次的需要可通過發展補充保險和個人保險來解決。要建立專門的社會保障預算，?？顚Ｓ?，允許社保資金投資，保證社會保障收入穩定增長。

四、充分發揮統籌協調作用是稅收服務于和諧社會的工作重點

和諧社會是安定團結的社會，和諧社會也是各方利益能夠得到協調的社會。因此可以說，“做大”蛋糕是實現和諧的物質基礎，“切好”蛋糕是實現和諧的客觀要求。四中全會在黨的文件中第一次提到要對社會管理體制進行改革和創新，凸顯出中央對建立與市場經濟體制相適應的社會協調管理體制，營造良好的社會氛圍，維護社會穩定的高度重視。當前，我國社會已經進入到矛盾多發的關鍵時期，稅收必須充分發揮其統籌協調的職能作用，為構建和諧社會保駕護航。

統計資料表明，中國人均GDF現已超過1200美元，整個國家已經進入到社會經濟發展的關鍵階段。從國際經驗看，這個階段城市化迅速發展，收入差距不斷擴大，社會矛盾相當復雜。這一發展關鍵階段的特點歸納起來有兩個既是關鍵發展期，同時又是矛盾凸顯期。其中社會矛盾集中表現為“利益的>中突”。所以，要很好地處理不同階層、不同利益集團之間的關系，防止利益分配的不合理、不平衡，就需要充分發揮社會保障、免費義務教育、財政轉移支付等等利益協調機制的作用，緩解社會矛盾。稅收因為涉及面廣，與備方面的利益直接相關，因而較之其它協調機制而言，在利益協調方面的效果更為顯著和直接。

稅收是社會利益分配的重要杠桿。稅收不僅決定著政府取得收入的能力，而且可以調節收入分配，影響市場供給，對于社會各方利益的均衡有著重要的影響和制約作用。因此，為了促進社會和諧，稅收工作需要把促進社會公平作為一項長期的戰略任務和政策目標來加以落實，這是與我國當前社會經濟發展的實際情況相一致的。當前，制約我國社會經濟協調發展的主要因素是結構問題。城鄉之間的矛盾、地區之間的矛盾、產業結構不協調的矛盾、不同利益群體之間的矛盾，幾乎都與社會經濟結構的不合理有關。不調整結構就難以繼續前進、不調整結構就難以健康和諧地發展，這就是說，我國已經進入到了以結構調整促發展的階段。因此，國家稅收政策要著眼于整個社會、經濟的協調發展，更多地關注經濟結構調整，關注社會、經濟和自然的和諧發展。按照統籌城鄉發展的要求，進一步深化農村稅費改革，穩步推進城鄉稅制統一；按照統籌區域發展的要求，全面推廣東北老工業基地增值稅轉型的成果，全面落實支持西部大開發稅收優惠政策；按照統籌經濟社會發展的要求，繼續做好促進下崗人員再就業稅收優惠政策的落實工作，強化個人所得稅征管和社會保障基金的征繳，推動就業、收入分配和社會保障制度的完善；按照統籌人與自然和諧發展的要求，努力建立可持續發展的稅收政策，促進保護環境、生態建設和自然資源綜合開發利用；按照統籌國內發展和對外開放的要求，加快企業所得稅“兩稅”合一的步伐，努力落實好出口退稅機制改革措施，認真貫徹高新技術產業稅收優惠政策，增強企業的國際競爭力。

稅收對蛋糕的分配不僅事關社會穩定，也關系到提高資源配置的效率。因此，必須堅持“效率優先，兼顧公平”的原則，既反對平均主義，又防止兩極分化。一方面，注意不能損害初次分配領域的效率導向機制，注重保護經濟的增長和發展；另一方面，要努力提高再分配領域的社會公正程度，協調實現城鄉之間、地區之間、群體之間、代際之間的利益和諧，努力防止稅收政策上重工輕農、重東輕西。重資輕勞、重外輕內、重大輕小、重少輕老等不良傾向，切實促進各行業、各地區、各社群之間的統籌兼顧和協調發展。

第五篇：加大政協民主監督力度推進和諧社會建設

文章標題：加大政協民主監督力度推進和諧社會建設

黨的十六屆四中全會明確提出了“構建社會主義和諧社會”的目標和任務，在構建社會主義和諧社會的進程中，人民政協肩負著義不容辭的責任，也有著得天獨厚的優勢。近年來，XX市XX區政協在中共XX區委的領導下，始終堅持圍繞中心、服務大局的原則，把民主監督貫穿融匯于協商討論和參政議政的過程之中，以創新精神拓寬民主監督渠道，增強民主監督實效，努力探索開展民主監督的新途徑和新方法，積極為構建“和諧XX”服務，為推進全區經濟、政治、文化、社會的全面協調發展作出了新的貢獻。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找范文,到xiexiebang.com]

一、從熱點難點問題入手，通過例會提出建議批評開展民主監督，為構建和諧社會提供政治基礎。

一是通過全體會議開展民主監督。每年全會期間，區政協都組織委員圍繞政府工作報告等5個報告通過大會發言、專題座談會或分組討論等形式進行充分的協商討論，提出意見建議。這些意見建議，或由委員在專題座談會上直接向區領導當面陳述，或于會后經政協機關匯總整理后報區委、區政府，發揮了重要的協商監督作用。例如在區政協十一屆一次會議期間，120名委員向大會提交了要求全面落實省委書記辦公會議紀要文件精神，落實XX縣一級財權事權的建議案，同時針對新一屆政協常委會組成人員黨內外比例未達到省、市委文件規定要求，建議予以調整。對委員的建議，市、區委予以充分考慮，中共XX市委下發了落實XX縣一級財權事權的文件，并將區政協黨外副主席由原來的1名增加到2名，達到了省、市委文件規定的黨外干部比例的要求，進一步加強了與黨外人士的合作共事，充分調動了黨外人士的工作積極性，確保了我區兩會的順利召開。二是通過常委會議開展民主監督。常委會是政協全會閉會期間最重要的協商會、參政議政會。十一屆區政協成立以來，共召開常委會10次。每次政協常委會議，我們均邀請區政府領導和部門負責同志在會上通報有關工作情況，與常委會組成人員進行面對面的協商，使常委們了解政府和部門有關工作，并針對政府和部門有關工作上的缺陷，提出批評、意見，促使部門改進工作，提高工作效果。在十一屆一次常委會上，我們邀請區交通局領導到會通報甬臺溫鐵路XX段線路走向及場站設置情況，常委們根據通報情況，向區政府提出了關于甬臺溫鐵路XX段場站設置的建議案，建議區政府繼續加大力度，全力做好有關方面工作，力爭甬臺溫鐵路在XX設站。該建議案受到市、區二級領導的高度重視，甬臺溫鐵路XX段場站設置問題得到了比較圓滿的解決，發揮了重要的民主監督作用。三是通過對口協商開展民主監督。召開對口協商會，組織委員同相關職能部門領導進行面對面的溝通交流，也是近年來我們履行民主監督職能的一種重要形式。圍繞事關全區經濟社會發展中的重大問題和群眾關心的熱點難點問題，區政協積極組織委員與有關部門開展對口協商，實施民主監督，促進事情的解決。為全面落實XX縣級財權事權，區政協各專門委員會認真做好跟蹤監督，到政府各職能部門開展對口協商，逐條對照省、市委文件規定，對沒有落實或落實不完全的向上級有關部門提出意見和建議，積極爭取上級黨委、政府的理解和支持，終使這一長期制約XX經濟社會發展的突出問題得到較好解決。

二、從民主評議入手，結合群眾呼聲開展民主監督，為構建和諧社會提供群眾基礎。

有選擇地對一些黨政部門工作進行面對面的民主評議，這是區政協積極探索新形勢下加強民主監督新路子的一種有效形式。今年6月份以來，區政協對質監分局開展了民主評議，通過對區質監部門履行職能、隊伍建設、行風建設等情況開展廣泛深入的調研，在肯定成績的前提下，實事求是地指出存在的問題和不足，提出意見和建議，幫助主管部門整改，達到促進其工作而推進全區各項工作的目的。由于我們堅持民主評議“三寓”的指導思想，即“寓民主評議于服務中，寓民主評議于協商監督中，寓民主評議于建言獻計中”，堅持“一溝通三到位”的基本做法，即評議前政協領導上門同區質監分局領導進行思想溝通，面對面闡明政協民主評議的指導思想、基本內容和目的要求，在評議中做到“服務到位，協商監督到位，建言獻計到位”，讓被評議單位深刻認識到政協民主評議是《憲法》和《政協章程》賦予政協的重要職能，有力地促進了職能部門工作的更加規范有序、扎實有效，提高了廣大干部群眾對政府及其職能部門工作的滿意度和支持率。

三、從暢通信息渠道入手，結合反映社情民意開展民主監督，為構建和諧社會提供輿情基礎。

人民政協在暢通社情民意反映渠道方面有著上通下達、言路暢通、聯系面廣的優勢。在新的形勢下，人民政協要進一步充分發揮自身的獨特

優勢和黨與政府聯系各界群眾的橋梁紐帶作用，多做協調關系、理順情緒、化解矛盾、促進穩定的工作，多做促進團結、凝聚人心、集聚人氣的工作，多做為民解憂、為民謀利的工作，配合區委、區政府竭力消除影響社會政治穩定的因素，減少阻力、增加助力、形成合力；積極協助區委和區政府為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，全心全意做好事，使區委和區政府能夠

更加了解民情、尊重民意、廣集民智、順乎民心。近年來，我們按照這一要求，把政協提案和反映社情民意信息工作作為重要抓手，狠抓提案立案、交辦、督辦和社情民意的搜集、上報、反饋、落實等關鍵環節，使這兩項工作的質量和實效進一步提高。如《關于XXX林場職工生活應予關注》的提案，引起區政府的高度重視，使林場退休職工七年來沒有落實的養老保險問題得到了解決。《建設用地報批標準亟待統一》信息省政府領導作了重要批示，并成立調研組調查落實，較好地解決了企業主反映強烈而又迫切需要解決的重大問題，發揮了社情民意下情上達、民主監督的作用，為構建和諧XX提供了可靠的政治保障。此外，我們還通過開設XX政協網，針對我區經濟社會發展中的突出問題開展民主監督，促進民主監督與輿論監督相結合，從而進一步拓寬了民主監督的渠道。

四、從委員視察入手，結合專題調研開展民主監督，為構建和諧社會提供感情基礎。

人民政協的專題調研，是委員深入實際、聯系群眾、了解黨和國家方針政策貫徹落實情況，并收集和反映社情民意的重要途徑和方法，是委員參政的必要準備和重要的基礎性工作。委員視察是人民政協履行職能的一項基礎性工作，是委員了解情況、檢查工作、研究問題、建言獻策的重要途徑，是委員行使民主權利、開展民主監督的重要渠道。區政協緊緊圍繞區委、區政府中心工作和群眾關注的熱點、難點問題，通過組織委員調研、視察進行民主監督。如針對我區農業、農村、農民問題的現狀，我們組織委員開展為期四個月的統籌城鄉發展專題調研，形成了《“三農”問題不容忽視，統籌發展勢在必行》調研報告。報告內容涉及農村村集規劃、農業產業結構調整、失土農民社會保障、高山移民和行政區域調整、農業專業合作社建設和特色農產品的保護發展等方面，客觀地分析了我區“三農”工作中存在的主要問題，從科學發展觀的要求，提出了解決問題的建議對策。區委、區政府主要領導分別作出重要批示，要求各相關部門按照建議措施認真吸納落實。又如針對我區在推進工業化、城市化進程中因土地征用政策不一而出現的“上訪增多、土地難征、房子難拆、安置難做、工作難開展、社會難穩定”等現象，組織部分委員深入調研，走訪拆遷戶，聽取各方意見，提出了土地區片綜合價的意見，為政府出臺有關政策提供依據和參考。

五、從發揮委員作用入手，結合行風評議開展民主監督，為構建和諧社會提供人才基礎。

為更好地發揮民主監督職能作用，我們對區政協委員擔任民主監督員的方式進行調整，改有關職能部門聘請區政協委員擔任民主監督員為區政協選派政協委員擔任職能部門民主監督員。今年以來，我們向區公安、檢察、交通、稅務、教育、土管、金融、城建、醫療衛生等20多個行業和部門推薦了近百名政協委員，擔任黨風監督員、特約檢察員、審計員、教育督導員、行風評議員和醫德醫風監督員等，使委員有組織地直接參與各方面的民主監督工作。聘任單位不定期邀請他們參加會議，向他們通報情況，同他們一起檢查工作，認真聽取意見和建議，不斷改進工作。同時還經常組織委員參加軟環境整治、財稅物價、社會治安綜合治理、重點行業部門執法和糾風檢查等行風評議及明察暗訪活動，每年向政府和有關部門反映了大量的群眾意見，對政府工作提出了許多很好的意見和建議，調動了委員履行職能的積極性，體現了政協民主監督有力度，發揮委員民主監督有作用，促進民主監督有實效，也推進了政協工作的“三化”建設，為XX經濟社會事業的發展作出了積極的貢獻。

總之，民主監督工作必須在黨委的領導和重視下，不斷地探索與創新，不斷地總結與提高，不斷地向兄弟縣市區學習與借鑒，不斷地發揮委員的作用與有關部門的支持、理解和群眾的參與，才能發揮更加重要的作用。只要我們腳踏實地干下去，堅定不移地往前走，政協的民主監督工作一定會走出低谷，創造新的業績，迎來美好的明天。

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