第一篇：加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發的離婚訴訟案談起

[案件經過]內江市東興區柳橋鄉村民黃光秀、劉興于1991年4月自愿登記結婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日雙方自愿登記離婚。2004年6月黃以離婚證遺失為由，通過該鄉社事辦婚

姻登記檔案管理人員劉某將本人離婚登記檔案（包括離婚證存根、申請表及離婚協議書）借出后遺失(至今未追回)，并于2005年4月18日以與劉興未離婚為由向東興區人民法院提起訴訟，要求判令與劉興離婚。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請求。黃不服一審判決，以“原審認定事實不清，與劉興是合法夫妻沒有離婚”為由上訴至內江市中級人民法院，請求二審依法改判。2005年12月1日內江市中級人民法院作出終審判決：上訴人黃光秀與被上訴人劉興2003年1月30日已辦理了離婚登記手續，夫妻關系已經消亡，離婚訴訟請求不符合起訴條件，依法駁回上訴人黃光秀的起訴。東興區婚姻登記處根據內江市中級人民法院的終審判決為當事人黃光秀、劉興辦理了離婚證補領手續。此案經《內江日報》、《內江電視臺—新聞視點》等媒體披露后，東興區檔案局、監察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調查。現已查明：東興區柳橋鄉社事辦工作人員劉某對婚姻登記檔案遺失負主要責任，東興區監察局根據《四川省監察廳關于違反檔案法律法規行政處分暫行規定》作出決定，給予劉某行政記過處分。

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權益將受到切實維護。

2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出“必須加強和諧社會建設”；2006年4月14日，第十屆全國人大四次會議批準《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃發展綱要》要求“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設”。標志著黨中央關于建設社會主義和諧社會的重大戰略思想的正式提出，從而成為未來五年的發展目標和全黨工作的重點。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點

中央關于“十一五”規劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業、完善社會保障體系，理順分配關系，發展社會事業為著力點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。婚姻關系是家庭關系中重要關系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。因此，作為記錄婚姻關系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關信息，與個人生活諸環節密切相關，而且由于婚姻關系與財產關系的密切聯系使其在公民辦理財產分割、繼承、申報登記等諸多事務中發揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關“人民群眾的最直接、最現實、最關心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現狀調查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區的調查，發現婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規范。

多機關分散保管：婚姻登記檔案的形成機關是各級婚姻登記機關。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規定：“內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或者鄉（鎮）人民政府；省、自治區、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農村居民辦理婚姻登記的具體機關”。四川省的實施辦法規定市轄區（縣級）的街道辦事處不獨立設立婚姻登記機關，由區民政局設立婚姻登記處統一辦理婚姻登記。因此，在筆者調查的內江市就有兩種情況：市轄兩區〈市中區、東興區〉由區民政局設立婚姻登記處，統一辦理婚姻登記；市轄三縣則是由縣民政局設立婚姻登記處辦理轄區內全部離婚登記、撤銷婚姻登記和部分結婚登記、補發婚姻登記，各鄉（鎮）、街道辦事處設立登記處辦理本轄區內的結婚登記、補發婚姻登記。而內江市在1992年曾進行以“撤區并鄉建擴鎮”為內容的行政區劃調整，一部分鄉（鎮）、街道辦事處的婚姻登記檔案同文書檔案一起向縣（區）檔案館進行了移交，一部分鄉（鎮）、街道辦事處的婚姻登記檔案仍由合并后的鄉鎮社事辦管理；縣（區）民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級檔案館，一部分保存在本機關，而移交的年限又無統一規定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉（鎮）、街道辦事處、民政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現狀。僅以市中區為例，市中區檔案館保存有該區部分鄉（鎮）、街道辦事處形成的婚

姻登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區轄部分鄉（鎮）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉（鎮）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案遺失損毀嚴重：據調查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴重。僅以東興區為例，該區檔案館館藏1950-1976年的75個人民公社的檔案中，有婚姻登記檔案的有62個人民公社，有13個人民公社婚姻登記檔案全部遺失，占人民公社總數的近20。檔案蟲蛀、鼠咬、水浸現象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規范，歸檔不及時甚至不歸檔，整理不規范甚至不整理，無專人、固定地點保管造成的，同時也存在人為損毀遺失現象，如本文開篇所載的柳橋鄉婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。

檔案利用不規范：據調查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對登記內容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應當抓住這一契機，廣泛宣傳并切實貫徹執行，推動婚姻登記檔案的規范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術規范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據《辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執法力度，不定期開展專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條的七項規定執行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現狀，根據《婚姻登記檔案管理辦法》關于檔案移交的規定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調的是移交時既要核對每件登記檔案的內容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉（鎮）、街道辦事處等婚姻登記機關的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規定，開展婚姻登記檔案的查檔服務工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規定，加強婚姻登記檔案的規范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益，立足檔案工作實際為構建和諧社會服務。

第二篇：加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社

會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設2007-02-22 16:48:09

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發的離婚訴訟案談起

[案件經過]內江市東興區柳橋鄉村民黃光秀、劉興于1991年4月自愿登記結婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日雙方自愿登記離婚。2004年6月黃以離婚證遺失為由，通過該鄉社事辦婚姻登記檔案管理人員劉某將本人離婚登記檔案（包括離婚證存根、申請表及離婚協議書）借出后遺失(至今未追回)，并于2005年4月18日以與劉興未

離婚為由向東興區人民法院提起訴訟，要求判令與劉興離婚。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請求。黃不服一審判決，以“原審認定事實不清，與劉興是合法夫妻沒有離婚”為由上訴至內江市中級人民法院，請求二審依法改判。2005年12月1日內江市中級人民法院作出終審判決：上訴人黃光秀與被上訴人劉興2003年1月30日已辦理了離婚登記手續，夫妻關系已經消亡，離婚訴訟請求不符合起訴條件，依法駁回上訴人黃光秀的起訴。東興區婚姻登記處根據內江市中級人民法院的終審判決為當事人黃光秀、劉興辦理了離婚證補領手續。此案經《內江日報》、《內江電視臺—新聞視點》等媒體披露后，東興區檔案局、監察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調查。現已查明：東興區柳橋鄉社事辦工作人員劉某對婚姻登記檔案遺失負主要責任，東興區監察局根據《四川省監察廳關于違反檔案法律法規行政處分暫行規定》作出決定，給予劉某行政記過處

分。

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權益將受到切實維護。

2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出“必須加強和諧社會建設”；2006年4月14日，第十屆全國人大四次會議批準《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃發展綱要》要求“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設”。標志著黨中央關于建設社會主義和諧社會的重大戰略思想的正式提出，從而成為未來五年的發

展目標和全黨工作的重點。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點

中央關于“十一五”規劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業、完善社會保障體系，理順分配關系，發展社會事業為著力點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。婚姻關系是家庭關系中重要關系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。因此，作為記錄婚姻關系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關信息，與個人生活諸環節密切相關，而且由于婚姻關系與財產關系的密切聯

系使其在公民辦理財產分割、繼承、申報登記等諸多事務中發揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關“人民群眾的最直接、最現實、最關心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現狀調查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區的調查，發現婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規范。

多機關分散保管：婚姻登記檔案的形成機關是各級婚姻登記機關。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規定：“內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或者鄉（鎮）人民政府；省、自治區、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農村居民辦理婚姻登記的具體機關”。四川省的實施辦法規定市轄

區（縣級）的街道辦事處不獨立設立婚姻登記機關，由區民政局設立婚姻登記處統一辦理婚姻登記。因此，在筆者調查的內江市就有兩種情況：市轄兩區〈市中區、東興區〉由區民政局設立婚姻登記處，統一辦理婚姻登記；市轄三縣則是由縣民政局設立婚姻登記處辦理轄區內全部離婚登記、撤銷婚姻登記和部分結婚登記、補發婚姻登記，各鄉（鎮）、街道辦事處設立登記處辦理本轄區內的結婚登記、補發婚姻登記。而內江市在1992年曾進行以“撤區并鄉建擴鎮”為內容的行政區劃調整，一部分鄉（鎮）、街道辦事處的婚姻登記檔案同文書檔案一起向縣（區）檔案館進行了移交，一部分鄉（鎮）、街道辦事處的婚姻登記檔案仍由合并后的鄉鎮社事辦管理；縣（區）民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級檔案館，一部分保存在本機關，而移交的年限又無統一規定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉（鎮）、街道辦事處、民

政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現狀。僅以市中區為例，市中區檔案館保存有該區部分鄉（鎮）、街道辦事處形成的婚姻登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區轄部分鄉（鎮）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉（鎮）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案遺失損毀嚴重：據調查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴重。僅以東興區為例，該區檔案館館藏1950-1976年的75個人民公社的檔案中，有婚姻登記檔案的有62個人民公社，有13個人民公社婚姻登記檔案全部遺失，占人民公社總數的近20%。檔案蟲蛀、鼠咬、水浸現象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規范，歸檔不及時甚至不歸檔，整理不規范甚至不整理，無專人、固定地點保管造成的，同時也存在人為損毀遺失現象，如本文開篇所載的柳橋鄉婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。

檔案利用不規范：據調查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對登記內容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應當抓住這一契機，廣泛

宣傳并切實貫徹執行，推動婚姻登記檔案的規范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術規范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據《辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執法力度，不定期開展專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條 的七項規定執行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現狀，根據《婚姻登記檔案管理辦法》關于檔案移交的規定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調的是移交時既要核對每件登記檔案的內容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉（鎮）、街道辦事處等婚姻登記機關的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規定，開展婚姻登記檔案的查檔服務工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規

定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規定，加強婚姻登記檔案的規范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益，立足檔案工作實際為構建和諧社會服務。

第三篇：加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發的離婚訴訟案談起

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權益將受到切實維護。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點

中央關于“十一五”規劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業、完善社會保障體系，理順分配關系，發展社會事業為著力點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。婚姻關系是家庭關系中重要關系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。因此，作為記錄婚姻關系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關信息，與個人生活諸環節密切相關，而且由于婚姻關系與財產關系的密切聯系使其在公民辦理財產分割、繼承、申報登記等諸多事務中發揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關“人民群眾的最直接、最現實、最關心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現狀調查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區的調查，發現婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規范。登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區轄部分鄉（鎮）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉（鎮）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案利用不規范：據調查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對登記內容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關

于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應當抓住這一契機，廣泛宣傳并切實貫徹執行，推動婚姻登記檔案的規范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術規范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據《辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執法力度，不定期開展專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條的七項規定執行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現狀，根據《婚姻登記檔案管理辦法》關于檔案移交的規定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調的是移交時既要核對每件登記檔案的內容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉（鎮）、街道辦事處等婚姻登記機關的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規定，開展婚姻登記檔案的查檔服務工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規定，加強婚姻登記檔案的規范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益，立足檔案工作實際為構建和諧社會服務。

第四篇：婚姻登記檔案管理調研報告專題

婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記證的過程中形成的具有憑證作用的各種記錄，是證明當事人婚姻狀況的真實憑證。2006年1月23日，《婚姻登記檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的頒布實施,有力推動了我國婚姻登記檔案管理規范化建設工作。但在目前工作中，作為基層仍存在著一些實際問題，嚴重影響了婚姻登記檔案管理工作的開展。針對此問題，我就我縣婚姻登記檔案管理進行了調研，現將調研結果報告如下：

一、婚姻登記檔案管理現狀

（一）、標準不一，檔案資料保存不完整。一是婚姻登記檔案缺失。由于以前機制體制的問題，婚姻登記的檔案是在各鄉鎮辦理和保存的，后來各鄉鎮撤銷了登記處，以及人員變動等因素造成了在移交給縣民政局的所有檔案中，最早的是1987年檔案，大部分合并鄉鎮只移交區劃調整以后年份的婚姻檔案，且各鄉鎮移交的檔案材料極不完整，有的整年缺失，個別檔案缺失的現象十分普遍。二是立檔資料不齊。主要表現為當事人身份證或戶口簿復印件不齊全，婚姻登記檔案的核心材料所用的紙、筆、墨不規范，部分證件復印件模糊不清等，不利于檔案的長期保存。究其原因，客觀上是因為以往婚姻登記檔案分散在各鄉鎮民政辦（所），跨越時間長達幾十年。許多檔案無專人負責，無固定地點保管，導致婚姻檔案在移交中遺失和毀損。主觀原因是管理體制不健全以及管理人員素質不高。婚姻登記檔案工作人員多是兼職，大部分檔案管理人員沒經過系統的檔案業務培訓；檔案管理人員責任心不強，對檔案工作認識不深，工作懶散馬虎，忽視了婚姻登記檔案對構建和諧社會的重大作用，導致立卷歸檔移交不及時、不完整，甚至不歸檔、不移交，人為造成損毀遺失。

（二）、認識不高，檔案硬件建設受限制。檔案工作不同于一般的“政績工程”，它不會產生顯著的社會效益和經濟效益，工作成績難以得到肯定，導致少數領導檔案管理意識薄弱，沒有把婚姻檔案工作納上議事日程，檔案管理無專人專職。這樣，難免形成兩種結果：一是硬件投入無保障。婚姻登記部門無專門的檔案室，甚至有的無檔案柜，更不用說添置檔案室所需的通風防火防潮防損等設施設備，主要體現在以往分散在各鄉鎮的檔案管理上。二是檔案管理建設不科學。檔案集中管理后，仍有部分單位無專人專職負責檔案管理，現代化檔案辦公設備及安全設施配備不齊全，自上而下無統一的婚姻登記檔案管理軟件、檔案無法按照《辦法》規定立卷的內容和要求實行紙制檔案和電子檔案雙位建檔相結合的管理。婚姻檔案集中到縣級民政部門管理后，也無專人管理，不能及時歸檔，更談不上實行電子查檔，檔案查閱全靠手工。由于當事人反映時間不具體，定位不準確，致使工作人員每查一次檔案，耗時短則20多分鐘，長則2個多小時，極大加重了工作人員的工作負荷，嚴重影響了工作效率。

（三）、制度不全，檔案利用管理不規范。據調查，婚姻登記檔案保管多數未建立檔案利用制度，沒有明確責任分工和流程安排，沒有嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對檔案內容失泄密，甚至造成檔案原件遺失。這些問題既損害了婚姻登記當事人的權益，又可能造成不良的社會影響。婚姻登記檔案之所以利用管理不規范，主要原因就是沒有健全的管理制度和約束機制，檔案管理工作干得好與壞，沒有評定標準和獎懲措施。即使建立了管理制度，大多數情況下將相關制度束之高閣，沒有按制度辦事，行同擺設。

二、加強基層婚姻登記檔案管理工作的幾點建議

針對檔案管理現狀，我建議從以下三個方面著手，健全機制，查漏補缺，推動婚姻登記檔案管理工作的健康發展。

（一）、提高認識，加大對婚姻登記檔案管理工作的投入。加強婚姻登記檔案管理，是維護婚姻當事人的合法權益的需要，是促進民政檔案工作規范化管理的需要，是構建和諧社會的需要。因此，加強婚姻登記檔案管理必須在人、才、物上得到充分保證。一是加強婚姻檔案管理的組織領導，配齊專職的婚姻登記檔案管理人員；二是加大對婚姻檔案工作的經費投

入，改善婚姻檔案管理的硬件條件；三是穩定從事婚姻登記檔案工作人員，以保證工作的穩定性和連續性。

（二）、強化責任，嚴肅《婚姻登記檔案管理辦法》的實施。《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。因此，婚姻登記檔案管理部門一是要認真貫徹執行《婚姻登記檔案管理辦法》，明確檔案工作職責，掌握婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用，強化工作人員科學管理意識和依法利用意識，推動婚姻登記檔案的規范管理。二是要根據《婚姻登記檔案管理辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責。三是要加大執法力度，開展不定期專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。四是嚴格具體操作，按照《婚姻登記檔案管理辦法》規定立卷歸檔，婚姻檔案分為四類，即結婚登記、離婚登記、補發婚姻登記、撤銷婚姻登記，按人立卷，按時間順序分設流水號，進行分類裝訂歸檔，認真填寫歸檔內容、檔案盒封面、背脊內容等，確保檔案標準規范完整。

（三）、完善制度，切實做好婚姻登記檔案的服務和利用工作。雖然《婚姻登記檔案管理辦法》從婚姻登記檔案的收集、整理、保管和利用等各項工作做了相應的規定，但要規范化管理婚姻登記檔案工作必須要有具體的約束機制，并制定健全的規章制度，如《婚姻登記檔案管理制度》、《婚姻登記檔案查閱制度》和《檔案移交制度》等，確保工作人員有章可循，有法可依，按制度辦事。《辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用也有明確規定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個人利用婚姻登記檔案，分別做出了實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。因此，婚姻登記檔案管理部門要健全制度，依制度按程序，為合法查借閱人員提供準確、及時的信息資料，切實維護婚姻當事人的合法權益，為構建和諧社會服務。

第五篇：淺談和諧社會服務型檔案管理

淺談和諧社會服務型檔案管理

[摘 要] 如今,檔案信息的需求量日益增長,創建“服務型”檔案管理模式,為構建和諧社會服務。針對當前檔案管理形式提出了服務型檔案管理,并且分析了和諧社會構建服務型檔案管理模式的必要性和基礎,最后結合某城建檔案工作實例分析了新形勢下服務型檔案管理的可行性。

[關鍵詞]和諧社會;服務型;檔案管理;構建

2004年我們黨正式提出和諧社會,即“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會,構建和諧社會是我國長期的重大策略。在這一戰略思想的指導下,重新審視我們的檔案管理,傳統的“重藏型”檔案管理模式難以實現檔案信息資源的價值,不利于構建和諧社會,已不能適應社會發展。因此研究新的檔案管理模式的構建有助于我們創新檔案管理,使其跟上時代的步伐,更好地滿足社會發展需求。而新時期的服務型檔案管理很好的發揮檔案的資源化優勢,加速了和諧社會的進程。

一、和諧社會服務型檔案管理的必要性

1.從社會效益看。很顯然只有當檔案信息資源投入到經濟建設和科研生產中,并對社會進步、科技發展、文化繁榮等起到促進作用,檔案資源方可轉化為效益。服務型檔案管理能夠最大限度地實現檔案利用效益,促進社會和諧發展。同時,當前經濟高速發展,社會各部門急需檔案部門為他們提供科學技術、文化教育、經濟建設等信息咨詢。

2.從信息不對稱來看。目前,檔案信息資源開發利用中存在嚴重的信息不對稱現象,首先,檔案用戶不了解檔案,也不能預先知道他自己的利用需求是否能夠通過利用檔案得以滿足;同時,檔案部門不了解檔案用戶,許多用戶可能會因為覺得利用檔案太麻煩而干脆放棄利用檔案,這樣也會導致檔案利用的減少。另外,檔案用戶的行為也不為檔案部門所掌握。從而導致檔案利用不足的情況發生。

3.從以人為本的角度出發,新的歷史時期,在檔案信息的利用服務中,要改變檔案館的冷漠服務態度和坐等用戶上門的陳舊服務模式,必須“以人為本”,為人服務。這就要求檔案部門和檔案工作者注重人文關懷,處處體現以人為中心,事事考慮人的需要。隨著國家政治民主進程的加快“以人為本”,管理理念的實施,以及信息技術

革命推動的檔案利用手段的提高,檔案館逐步向“面向和諧社會”的服務型檔案管理的方向發展。

二、構建服務型檔案管理的基礎

1.經濟保障。《檔案法》明確規定:檔案屬于國家,是國家信息資源的一部分。從這一點出發,國家出資建立檔案中心,把檔案管理作為國家公共事業是在情理之中的,這樣新時期的檔案工作才能更加促進和諧社會的構建。

2.法律保障。當前,在我國的檔案管理彈性很大,檔案工作者只是做好檔案宣傳工作、提高思想認識、增強檔案服務意識,卻忽視檔案法律法規的運用。其實,單憑教育遠不能達到給予社會人以壓力,迫使他們的行為合乎法律法規的目的,尤其在構建和諧社會中檔案管理是更加需要這種法律保障。

3.群眾基礎。我們應該正視人事檔案制度改革是一項全國性的艱巨的任務,并非一蹴而就,所以要借鑒國外先進的理念與做法,結合我國實際,取長補短、開拓進取、積極創新,運用各種手段、方式與方法,使人事檔案工作獲取廣大民眾的支持與認同,使檔案意識完全融入我國社會主義社會,深入人心。

三、檔案管理“重藏型”向“服務型”的轉變(以南京某局城建檔案館為例)

1.該檔案管理目前實際模式。該局采取傳統管理模式,即將各種類別的城建檔案收集起來,統一保管就夠了。對于城建檔案的利用服務則基本屬于“守株待兔”型的模式,被動而又死板的工作方式致使不少的城建檔案信息得不到及時有效的利用。用一種新的主動服務型的方式代替舊的被動等待型的方式已經成為該城建檔案館可持續發展的首要問題。

2.服務型檔案管理模式的構建。

(1)檔案管理服務方式轉變。必須要加強宣傳工作,社會對一個實體的了解很多時候是通過宣傳得知的,城建檔案工作要在社會中取得自己的地位,必須借助輿論和媒體的宣傳,定期或不定期的舉辦一些城建檔案利用成果的展覽活動,通過圖片、資料等向社會公眾進行宣傳。利用現有的計算機信息網絡建立數字檔案系統來參考咨詢服務。以解決用戶在利用數字檔案館的各種資源、工具與服務過程中所遇到的疑難問題, 讓更多的人來認識和了解城建檔案工作,主要有以下幾種形式:(1)在網上對各個信息數據庫本身如何查找、操作步驟等作介紹、說明;(2)匯總常見問題, 用于解答用戶詢問頻率較高的問題;(3)實時文字互動咨詢。能進行實時文字交流, 用戶可以與參考咨詢中心進行點對點的文字交流, 實時解決問題數字檔案館根據用戶的不同需求特點,有針對性地采取主動推送檔案信息的服務模式。同時,向用戶對信息進行感知、捕獲、分析、重組、傳遞、應用的全過程及其個性化信息服務,這樣也有助于信息利用的反饋,這是城建檔案工作的重要內容。做好信息利用的反饋工作,不僅有利于檢驗城建檔案的利用效果,更重要的是有利于進一步促進城建檔案的再利用。通過利用,產生效益,用事實說話,就能提高社會的檔案意識,使大家引起重視,擴大城建檔案信息資源利用的范圍。這樣也就實現了城建檔案利用的可持續發展。

(2)轉變檔案管理服務內容。盡量多提供業務指導和培訓機會,作為城建檔案工作的重要組成部分,在新形勢下,要求我們的城建檔案工作者深入基層,進入施工現場,對有關單位進行必要的業務指導。對于建設單位而言,他們的主要目標是建房、經營、賺錢。而對于其中應該歸檔的資料卻不那么重視,這就要求城建檔案工作者通過電話服務、上門服務甚至現場服務等多種形式,對其進行業務上的指導。另外就是以舉辦培訓班或通過自己的網站向社會提供有關城建檔案管理利用方面的一些相關知識和技能,一方面可以進行正常的業務培訓,另一方面也可以交流經驗,吸引更多的單位、個人及經濟組織來主動利用城建檔案。

3.轉變成果深思。從建立服務型模式的基礎來看,豐富的館藏是城建檔案館進行業務工作的物質和經濟基礎,是該城建檔案工作進行轉變的重要資源;現在檔案的社會需求越來越大,而城建檔案館的館藏與檔案提供利用的效果是成正比的,館藏越齊全、越豐富,為社會提供利用服務的機會就越多,為老百姓提供了便利和好處,當然就有了相當的群眾基礎;相關法律的出臺也為服務型檔案管理提供了很好的平臺。所以,整個城建檔案利用服務工作的轉變也有了堅實的基礎。做到把好數量關,把好質量關,提高服務層次,顯然該檔案館管理模式轉型是成功的。

四、結語

綜上所述,我們必須轉變檔案管理的傳統觀點,變“重藏型”向“服務型”。隨著和諧社會的進程,檔案的社會性特征也將尤為顯著。因此,檔案工作者必須從構建社會主義和諧社會的高度認識新時期的檔案工作,把構建社會主義和諧社會的思想、觀點和方法運用到檔案理論研究、檔案政策確定、檔案制度建立、檔案管理等各項檔案工作中,使檔案工作緊緊圍繞和諧社會的構建展開。服務型檔案管理是檔案管理發展中的一個創新,也是新時期檔案管理走向更高層次的必然產物。我們認為這種新的管理模式不僅是可行的,我們期待著這種管理模式的拓展,更好地服務于社會、服務大眾,促進社會和諧發展。

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