第一篇：信息化視角下的婚姻登記檔案管理

信息化視角下的婚姻登記檔案管理

摘 要：婚姻登記檔案，是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記證的過程中形成的具有憑證作用的各種記錄，它直接關系著人民群眾的切身利益，因此，必須采用先進的技術對其進行科學嚴謹的管理。文章介紹了婚姻登記檔案必須要采用數字化信息技術，改變之后的婚姻登記檔案管理局面，從而提升婚姻登記檔案信息化管理水平，更好地為人民群眾服務。

關鍵詞：婚姻登記檔案；信息化；途徑

婚姻登記檔案，是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記證的過程中形成的具有憑證作用的各種記錄，它直接關系著人民群眾的切身利益，因此，必須采用先進的技術對其進行科學嚴謹的管理。數字化信息技術的迅速發展為婚姻登記檔案管理提供了強有力的支撐，因此，婚姻登記機關要順應數字信息技術發展的時代潮流，采用先進的計算機技術、網絡技術，構建婚姻登記檔案管理信息化系統，有效提高工作效率。

一、婚姻登記檔案信息化管理現狀

婚姻登記檔案信息化管理指的是在婚姻登記檔案管理中全面運用現代信息技術和網絡技術，對婚姻登記信息資源進行管理，從而為人民群眾提供快捷方便的服務。需要說明的是，現階段，婚姻登記檔案信息化管理中還存在一定的問題，表現為對管理信息化的認識不夠，部分管理層簡單地地強調婚姻登記窗口的服務態度、工作秩序、業務數量、工作質量等場面工作，確保不出紕漏，不被投訴，認為信息化管理是后臺工作，是其他工作的附屬，對于信息化的改革和創新不夠重視，導致信息化管理工作雖沒什么紕漏，但也沒有大的開展；資金和人力投入不足。社會的快速發展要求婚姻登記檔案工作必須科學化、規范化，信息資源的開發利用顯得尤為重要，但實際情況卻有偏差。電子檔案信息補錄未能夠達到最初建檔年份，管理難以不到位。主要原因在于婚姻登記處實有編制人員少，財政資金撥付存在一定難度；信息共享尚未全面到位。婚姻登記檔案信息化需要相關職能部門的配合，做到信息共享。以離婚為例，離婚有法院和民政兩個渠道，兩部門各自獨立執法。如果民政跟法院能做到信息共享，就不會造成執法錯誤。

二、婚姻登記檔案信息化管理的優勢

傳統的婚姻登記檔案管理查閱不方便，檔案本身還會因為環境因素和存儲因素，而出現損壞、丟失等問題，管理起來比較復雜和繁瑣。計算機技術的進步將登記資料和信息通過信息化管理的方式，成為當前檔案管理的主要方向。與傳統管理方式相比，信息化管理具有不可比擬的優勢。具體而言，儲存量優勢。隨著社會的發展，信息越來越多，傳統對紙質資源分類、整理等管理方式，難以處理越來越龐大的信息內容，需要更大的檔案室進行存儲。信息化管理利用硬盤、光盤等方式進行存儲，不僅具有存儲量大的優勢，且其?w積小，不會占用太多的地方；操作快捷。采用檔案信息化管理，電子文檔在使用后可以隨時進行歸檔，檔案工作人員在進行檔案的查閱時，只需一個身份證號碼，就可以迅速查閱到需要的電子文檔，工作效率大大提高。來婚姻登記處查閱檔案利用者達數千人，有辦理戶口遷移、買房子辦貸款、批生育需要查閱離婚協議書的，有感情不和需要調用結婚檔案的，有辦理出國手續確認婚姻關系的，信息化管理方式的應用，使調檔更加準確及時。

三、提升婚姻登記檔案信息化管理的有效舉措

1、構建婚姻登記檔案信息化管理新理念 信息化管理技術在婚姻登記檔案管理中的運用可以有效提高檔案管理工作的便利性和工作效率。隨著時代的進步，如今結婚登記、離婚登記每年登記數量越來越多，產生了眾多的檔案信息，查閱婚姻檔案的人也越來越多，給信息化管理工作帶來一定的挑戰，這就需要領導及工作人員充分認識到檔案信息化管理的重要性。目前我國建立了全國婚姻登記管理信息系統，但該網絡平臺因各種原因暫時還無法實現對較為前期的的查閱和共享。因此，有關領導和相關部門需要加強對信息化管理的認識，按照統籌規劃、資源共享、面向公眾、保證安全的原則，進一步提高信息化管理和服務水平，真正使信息化成果惠及婚姻當事人。

2、確保資金撥付到位 婚姻登記檔案信息管理工作在社會發展中越來越重要，因此需要加大對婚姻登記檔案信息化管理資金的投入，實現相應設備和設施的全新化，從而保障管理工作更加快捷方便。首先要加強對信息管理系統的構建，實現檔案信息的查閱、共享、整理和歸檔等。另外還需要結合信息管理的特點，制定相應的管理體制，保障管理工作更加科學合理。同時要加強對信息管理崗位工作人員的培訓，提高工作人員的業務素質，滿足婚姻當事人的需要。

3、做好婚姻登記檔案信息安全工作 雖然婚姻登記檔案信息化管理具有很多優勢，但也要看到網絡還存在著各種各樣的不安全因素，因此需要注重計算機和網絡方面存在的安全問題，如黑客、病毒、硬件等，都會給的信息安全帶來影響。為了保障的安全性，首先需保證計算機硬件設備的質量過關，并加強計算計設備的防御措施。同時還需要注重殺毒防入侵技術的利用，應用電子身份認證系統和數據加密技術，保障網絡的安全性。相關工作人員要提高警惕，增強安全意識，并定期對系統進行更新和維護，發現問題及時解決。

綜上所述，婚姻登記檔案管理直接關系著人民群眾的切身利益，因此，必須采用先進的技術對其進行科學嚴謹的管理。數字化信息技術的迅速發展為婚姻登記檔案管理提供了強有力的支撐，因此，婚姻登記機關要順應數字信息技術發展的時代潮流，采用先進的計算機技術、網絡技術，構建婚姻登記檔案管理信息化系統，有效提高工作效率。

參考文獻

[1]孫偉.區級檔案館如何適應新形勢加強婚姻檔案管理[J].檔案與建設，2013（07）：60-61.[2]睢強.加強婚姻檔案信息化管理服務于社會利用[J].蘭臺內外，2013（05）：30.

第二篇：婚姻登記檔案管理調研報告專題

婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記證的過程中形成的具有憑證作用的各種記錄，是證明當事人婚姻狀況的真實憑證。2006年1月23日，《婚姻登記檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的頒布實施,有力推動了我國婚姻登記檔案管理規范化建設工作。但在目前工作中，作為基層仍存在著一些實際問題，嚴重影響了婚姻登記檔案管理工作的開展。針對此問題，我就我縣婚姻登記檔案管理進行了調研，現將調研結果報告如下：

一、婚姻登記檔案管理現狀

（一）、標準不一，檔案資料保存不完整。一是婚姻登記檔案缺失。由于以前機制體制的問題，婚姻登記的檔案是在各鄉鎮辦理和保存的，后來各鄉鎮撤銷了登記處，以及人員變動等因素造成了在移交給縣民政局的所有檔案中，最早的是1987年檔案，大部分合并鄉鎮只移交區劃調整以后年份的婚姻檔案，且各鄉鎮移交的檔案材料極不完整，有的整年缺失，個別檔案缺失的現象十分普遍。二是立檔資料不齊。主要表現為當事人身份證或戶口簿復印件不齊全，婚姻登記檔案的核心材料所用的紙、筆、墨不規范，部分證件復印件模糊不清等，不利于檔案的長期保存。究其原因，客觀上是因為以往婚姻登記檔案分散在各鄉鎮民政辦（所），跨越時間長達幾十年。許多檔案無專人負責，無固定地點保管，導致婚姻檔案在移交中遺失和毀損。主觀原因是管理體制不健全以及管理人員素質不高。婚姻登記檔案工作人員多是兼職，大部分檔案管理人員沒經過系統的檔案業務培訓；檔案管理人員責任心不強，對檔案工作認識不深，工作懶散馬虎，忽視了婚姻登記檔案對構建和諧社會的重大作用，導致立卷歸檔移交不及時、不完整，甚至不歸檔、不移交，人為造成損毀遺失。

（二）、認識不高，檔案硬件建設受限制。檔案工作不同于一般的“政績工程”，它不會產生顯著的社會效益和經濟效益，工作成績難以得到肯定，導致少數領導檔案管理意識薄弱，沒有把婚姻檔案工作納上議事日程，檔案管理無專人專職。這樣，難免形成兩種結果：一是硬件投入無保障。婚姻登記部門無專門的檔案室，甚至有的無檔案柜，更不用說添置檔案室所需的通風防火防潮防損等設施設備，主要體現在以往分散在各鄉鎮的檔案管理上。二是檔案管理建設不科學。檔案集中管理后，仍有部分單位無專人專職負責檔案管理，現代化檔案辦公設備及安全設施配備不齊全，自上而下無統一的婚姻登記檔案管理軟件、檔案無法按照《辦法》規定立卷的內容和要求實行紙制檔案和電子檔案雙位建檔相結合的管理。婚姻檔案集中到縣級民政部門管理后，也無專人管理，不能及時歸檔，更談不上實行電子查檔，檔案查閱全靠手工。由于當事人反映時間不具體，定位不準確，致使工作人員每查一次檔案，耗時短則20多分鐘，長則2個多小時，極大加重了工作人員的工作負荷，嚴重影響了工作效率。

（三）、制度不全，檔案利用管理不規范。據調查，婚姻登記檔案保管多數未建立檔案利用制度，沒有明確責任分工和流程安排，沒有嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對檔案內容失泄密，甚至造成檔案原件遺失。這些問題既損害了婚姻登記當事人的權益，又可能造成不良的社會影響。婚姻登記檔案之所以利用管理不規范，主要原因就是沒有健全的管理制度和約束機制，檔案管理工作干得好與壞，沒有評定標準和獎懲措施。即使建立了管理制度，大多數情況下將相關制度束之高閣，沒有按制度辦事，行同擺設。

二、加強基層婚姻登記檔案管理工作的幾點建議

針對檔案管理現狀，我建議從以下三個方面著手，健全機制，查漏補缺，推動婚姻登記檔案管理工作的健康發展。

（一）、提高認識，加大對婚姻登記檔案管理工作的投入。加強婚姻登記檔案管理，是維護婚姻當事人的合法權益的需要，是促進民政檔案工作規范化管理的需要，是構建和諧社會的需要。因此，加強婚姻登記檔案管理必須在人、才、物上得到充分保證。一是加強婚姻檔案管理的組織領導，配齊專職的婚姻登記檔案管理人員；二是加大對婚姻檔案工作的經費投

入，改善婚姻檔案管理的硬件條件；三是穩定從事婚姻登記檔案工作人員，以保證工作的穩定性和連續性。

（二）、強化責任，嚴肅《婚姻登記檔案管理辦法》的實施。《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。因此，婚姻登記檔案管理部門一是要認真貫徹執行《婚姻登記檔案管理辦法》，明確檔案工作職責，掌握婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用，強化工作人員科學管理意識和依法利用意識，推動婚姻登記檔案的規范管理。二是要根據《婚姻登記檔案管理辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責。三是要加大執法力度，開展不定期專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。四是嚴格具體操作，按照《婚姻登記檔案管理辦法》規定立卷歸檔，婚姻檔案分為四類，即結婚登記、離婚登記、補發婚姻登記、撤銷婚姻登記，按人立卷，按時間順序分設流水號，進行分類裝訂歸檔，認真填寫歸檔內容、檔案盒封面、背脊內容等，確保檔案標準規范完整。

（三）、完善制度，切實做好婚姻登記檔案的服務和利用工作。雖然《婚姻登記檔案管理辦法》從婚姻登記檔案的收集、整理、保管和利用等各項工作做了相應的規定，但要規范化管理婚姻登記檔案工作必須要有具體的約束機制，并制定健全的規章制度，如《婚姻登記檔案管理制度》、《婚姻登記檔案查閱制度》和《檔案移交制度》等，確保工作人員有章可循，有法可依，按制度辦事。《辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用也有明確規定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個人利用婚姻登記檔案，分別做出了實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。因此，婚姻登記檔案管理部門要健全制度，依制度按程序，為合法查借閱人員提供準確、及時的信息資料，切實維護婚姻當事人的合法權益，為構建和諧社會服務。

第三篇：信息化視角下中小學語文教學資源整合

信息化視角下中小學語文教學資源整合

摘要 在中小學語文教學過程中，教學資源整合是實現較高教學效率的重要保障。為此，將信息化技術與中小學語文教學進行有效融合，豐富教學內容，提高學生學習語文的積極性，使語文教學進一步發展。

關鍵詞 中小學語文；教學資源；信息技術；語文素養

中圖分類號：G633.3 文獻標識碼：B

文章編號：1671―489X（2017）19―0058―02

1前言

中小學教育屬于關鍵階段期，對學生今后的發展具有十分重要的作用及意義。中小學語文教師應當正確認識教育信息化時代教育資源整合的重要性，并且在教學實踐中積極探索，從而獲得更加理想的效果。

2應用信息化技術整合語文教學資源應遵循的原則

科學性原則 所謂科學性原則，指的是在整合教學資源過程中應當保證與語文教學客觀規律和學生的?J知規律相符合。科學性原則的主要內容包括：運用信息技術進行教學資源整合過程中，教學目的要明確，教學規律應當得以較好體現；依據教學內容選擇信息技術；應當注意使用規范；在傳遞信息時簡潔明了，選擇的形式新穎等。

合理性原則 運用信息技術整合語文教學資源，其實質就是對學習方式進行轉變。信息技術的應用，對于中小學語文課程教學而言，其教學目的并未發生變化，之所以利用信息技術，主要是為優化語文教學效果，更好培養學生的語文素養。所以，在實際教學過程中仍要依據語文教學具體內容選擇合理有效的方法及模式，實現教學資源整合，使語文教學的目標得以更好實現。

創新性原則 對于創新性原則而言，其主要包括兩個方面內容，即個性化與創造性。個性化在教學過程中具體表現為學生在信息技術應用過程中，可依據自身情況合理選擇學習資源內容及數量，有利于學生實現個性化發展；同時，教師在教學過程中也依據學生實際情況選擇合理教學方法，使學生的個性特點得以充分體現。創造性指的是通過有效利用信息技術創新教學，使教學模式及內容得以改變，有助于學生發展創造性思維，有效提高教學質量。

3應用信息技術整合教學資源的必要性

在當前中小學語文教學中，信息技術有著越來越廣泛的應用，而應用信息技術整合語文教學資源也十分必要，體現出重要作用及意義。具體而言，應用信息技術整合教學資源的必要性主要包括以下幾點。

首先，就當前語文教學現狀而言，應用信息技術整合教學資源，可使不同知識信息實現有效融合，可使文字、圖像、聲音與視頻等融合為一體，形象展示教學內容，使抽象知識內容更加形象化，可對學生產生更多感官刺激，使學生更好地感受及理解語文知識內涵，可創造理想條件構建完善知識體系結構。

其次，就學生發展實際需求而言，中小學階段學生的思維正處于過渡時期，由形象思維逐漸向抽象思維轉變，在實際學習中仍需大量直觀形象材料提供幫助。同時，這一階段學生普通具有較強求知欲，希望能夠獲取大量課外知識內容，以更好地理解課內知識；此外，學生自我意識開始不斷增強，希望能夠依據自身興趣對學習方式進行自由選擇。而應用信息技術對教學資源進行整合，可使學生的這些需求得以實現，且能夠使以往單純被動式學習轉變為主動學習，有利于學生更好進行自主探究。

最后，就語文學科特點而言，其主要就是對學生聽說讀寫等各個方面能力進行培養。傳統語文教學中最明顯的問題就是語文教材容量較小，而學生閱讀能力及寫作能力培養需要廣泛閱讀，傳統教學中的資源明顯無法使教學需求得到滿足。利用信息技術整合教學資源，能夠有效融入更多課外知識，可使教學內容更加豐富，拓展學生視野及閱讀范圍，有利于豐富學生的知識儲備，對學生閱讀能力及寫作能力的提升十分有利。

因此，根據以上內容闡述，在中小學語文教學中應用信息化技術整合教學資源也就十分必要。

4應用信息技術整合教學資源中存在的問題

過于重視教學形式而忽略其實質內容 在目前中小學語文教學過程中，很多教師經常使用信息技術，然而由于未能較好把握信息技術應用原則及方法，因而在信息技術應用過程中出現片面追求教學形式的問題，導致在中小學語文教學課堂中越來越表現出美術化、藝術化以及音樂化的假象。這樣一來，不但會導致語文教學內容的思想性及文學性有所降低，并且會對培養學生語文思維造成嚴重阻礙，對學生語文能力及素質的提升會產生十分不利的影響。

未能充分體現出語文教材的價值 隨著信息技術在實際教學過程中越來越廣泛地應用，很多教師在實際教學過程中都將信息技術作為唯一工具，對教學課件設計以及信息技術操作所投入精力及時間過多，而對教材的研究較少。同時，很多傳統教學環節均被信息技術所取代，比如課文朗讀這一環節便顯著減少，并且教師對教材的使用也越來越少，這種情況最終會對課堂教學造成十分嚴重的影響，可能會導致教與學失衡情況出現，導致課本價值未能夠得以較好體現。

另外，在課堂教學過程中，很多學生都對多媒體這種形式過于關注，而忽略文本內容，這對學生創造性思維的發展也會產生十分不利的影響。

教學過程中過于依賴信息技術 對于網絡信息資源而言，其比較明顯的特點就是具有豐富信息，從而為教師及學生的教學與學習均能夠提供較大便利。然而在實際教學過程中，任何問題都利用網絡進行搜索，最終養成其不愿意進行思考的不良習慣。另外，很多教師在利用信息技術整合教學資源過程中，不太重視課件創新，所運用的很多課件均為網絡中截取的，都是他人作品的重復運用。這種未能夠在深入分析及研究語文教材基礎上所設計的教學課件，必然會對學生學習造成影響，而且對學生良好學習習慣的形成十分不利。

5運用信息技術整合中小學語文教學資源的有效策略

要達成技術運用與教學目標的一致 素質教育及新課程標準都要求注重突出學生的主體地位，在學生對語文知識學習過程中，最為重要的一項內容及任務就是收集及整理信息，對信息進行合理分析。在傳統教學過程中，信息收集通常在課后進行，在教學過程中學生因受多種因素的影響而信息收集效率比較低。利用信息技術整合教學資源，能夠實現信息技術與語文課堂教學的有效融合，使教學情況得以有效改善，學生可以通過不同方式進行信息收集，從而可使信息收集效率得以顯著提升。在具體教學過程中，教師可為學生推薦相關課內外書籍，學生也依據教學目標合理選擇，由教師通過不同方式向學生傳遞教學信息，從而使學生獲得更多信息資源。在這種教學環境下，學生可以選擇小組學習模式，或進行自由閱讀，并與教師進行討論，自身主體地位得以充分體現。

要改變教學方式 通過運用信息技術對教學方式進行整合，可使傳統板書式教學模式得以有效改變，對網絡技術進行合理應用，可將文字、圖片、音頻與視頻進行有效融合，從而使語文教學內容更加豐富，向學生直接地進行展示。另外，通過利用信息技術整合教學方式，可使教學方式實現多樣化、立體化及趣味化，大大節省課堂板書時間，留給學生更多時間進行思考。通過對網絡平臺的合理利用，使學生與教師之間進一步加強溝通及交流，為教師了解學生及學生增加體驗提供便利，同時增強教學的靈活性，從而使教學效果得以不斷優化。

比如在教學《蘇州園林》時，教師可利用多媒體技術向學生展示蘇州園林相關圖片及視頻，并且將這些內容融入課堂教學中，使學生更好地掌握課文內容及相關說明方法，掌握說明文寫作特點，提升其知識水平。

通過整合體現教學理念 在新課程改革標準中，強調運用自主、探究及相互合作學習方式，需要教師轉變傳統教學觀念，由課堂主角轉變為引導者。在實際教學過程中，教師通過運用信息技術，了解更多現代化教學理念，正確認識自己在課堂教學中的地位及作用。

運用信息技術強化學生主體意識 在中小學語文教學過程中，認識到學生是教學主體，對教學質量及教學效率的提高具有關鍵影響。因此，為能夠實現教學資源有效整合，進一步增強教學效果，必須要與實際情況相結合，積極提升學生學習積極性及興趣，通過對學生的積極引導，使其自覺性能夠得以快速提升。同時，通過有效運用信息技術，豐富課堂教學內容，使學生更加有興趣進行語文知識學習，主動學習意識得以進一步提升，更加積極地進行學習。

強化教師信息技術水平及能力 就中小學語文教學而言，教師為直接影響因素，在保證教師能力及素質的基礎上，可有效提高教學效率和質量。所以，為能夠更好實現信息技術與教學資源整合，應當對語文教師實施信息技術運用技能培養，使其能夠更好掌握及運用信息技術，使運用信息技術整合課堂教學資源得以更好實現，不斷增強課堂教學效果。此外，語文教師應當主動學習信息技術知識，不斷提升自身信息技術素養，為進一步提升教學水平及質量提供支持與保證。

6結語

目前在中小學語文實際教學過程中，各種豐富的教學資源整合已經成為發展趨勢，同時也成為實現高效率、高質量教學的內在需求。在當前信息化技術不斷發展的大形勢下，中小學語文教師應當?J清形勢，努力學習和探索信息技術的運用，并在具體實踐中努力實現其與教學資源相整合，以不斷提升語文教學質量。

第四篇：加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社

會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設2007-02-22 16:48:09

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發的離婚訴訟案談起

[案件經過]內江市東興區柳橋鄉村民黃光秀、劉興于1991年4月自愿登記結婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日雙方自愿登記離婚。2004年6月黃以離婚證遺失為由，通過該鄉社事辦婚姻登記檔案管理人員劉某將本人離婚登記檔案（包括離婚證存根、申請表及離婚協議書）借出后遺失(至今未追回)，并于2005年4月18日以與劉興未

離婚為由向東興區人民法院提起訴訟，要求判令與劉興離婚。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請求。黃不服一審判決，以“原審認定事實不清，與劉興是合法夫妻沒有離婚”為由上訴至內江市中級人民法院，請求二審依法改判。2005年12月1日內江市中級人民法院作出終審判決：上訴人黃光秀與被上訴人劉興2003年1月30日已辦理了離婚登記手續，夫妻關系已經消亡，離婚訴訟請求不符合起訴條件，依法駁回上訴人黃光秀的起訴。東興區婚姻登記處根據內江市中級人民法院的終審判決為當事人黃光秀、劉興辦理了離婚證補領手續。此案經《內江日報》、《內江電視臺—新聞視點》等媒體披露后，東興區檔案局、監察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調查。現已查明：東興區柳橋鄉社事辦工作人員劉某對婚姻登記檔案遺失負主要責任，東興區監察局根據《四川省監察廳關于違反檔案法律法規行政處分暫行規定》作出決定，給予劉某行政記過處

分。

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權益將受到切實維護。

2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出“必須加強和諧社會建設”；2006年4月14日，第十屆全國人大四次會議批準《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃發展綱要》要求“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設”。標志著黨中央關于建設社會主義和諧社會的重大戰略思想的正式提出，從而成為未來五年的發

展目標和全黨工作的重點。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點

中央關于“十一五”規劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業、完善社會保障體系，理順分配關系，發展社會事業為著力點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。婚姻關系是家庭關系中重要關系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。因此，作為記錄婚姻關系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關信息，與個人生活諸環節密切相關，而且由于婚姻關系與財產關系的密切聯

系使其在公民辦理財產分割、繼承、申報登記等諸多事務中發揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關“人民群眾的最直接、最現實、最關心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現狀調查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區的調查，發現婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規范。

多機關分散保管：婚姻登記檔案的形成機關是各級婚姻登記機關。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規定：“內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或者鄉（鎮）人民政府；省、自治區、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農村居民辦理婚姻登記的具體機關”。四川省的實施辦法規定市轄

區（縣級）的街道辦事處不獨立設立婚姻登記機關，由區民政局設立婚姻登記處統一辦理婚姻登記。因此，在筆者調查的內江市就有兩種情況：市轄兩區〈市中區、東興區〉由區民政局設立婚姻登記處，統一辦理婚姻登記；市轄三縣則是由縣民政局設立婚姻登記處辦理轄區內全部離婚登記、撤銷婚姻登記和部分結婚登記、補發婚姻登記，各鄉（鎮）、街道辦事處設立登記處辦理本轄區內的結婚登記、補發婚姻登記。而內江市在1992年曾進行以“撤區并鄉建擴鎮”為內容的行政區劃調整，一部分鄉（鎮）、街道辦事處的婚姻登記檔案同文書檔案一起向縣（區）檔案館進行了移交，一部分鄉（鎮）、街道辦事處的婚姻登記檔案仍由合并后的鄉鎮社事辦管理；縣（區）民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級檔案館，一部分保存在本機關，而移交的年限又無統一規定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉（鎮）、街道辦事處、民

政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現狀。僅以市中區為例，市中區檔案館保存有該區部分鄉（鎮）、街道辦事處形成的婚姻登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區轄部分鄉（鎮）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉（鎮）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案遺失損毀嚴重：據調查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴重。僅以東興區為例，該區檔案館館藏1950-1976年的75個人民公社的檔案中，有婚姻登記檔案的有62個人民公社，有13個人民公社婚姻登記檔案全部遺失，占人民公社總數的近20%。檔案蟲蛀、鼠咬、水浸現象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規范，歸檔不及時甚至不歸檔，整理不規范甚至不整理，無專人、固定地點保管造成的，同時也存在人為損毀遺失現象，如本文開篇所載的柳橋鄉婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。

檔案利用不規范：據調查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對登記內容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應當抓住這一契機，廣泛

宣傳并切實貫徹執行，推動婚姻登記檔案的規范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術規范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據《辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執法力度，不定期開展專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條 的七項規定執行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現狀，根據《婚姻登記檔案管理辦法》關于檔案移交的規定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調的是移交時既要核對每件登記檔案的內容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉（鎮）、街道辦事處等婚姻登記機關的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規定，開展婚姻登記檔案的查檔服務工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規

定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規定，加強婚姻登記檔案的規范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益，立足檔案工作實際為構建和諧社會服務。

第五篇：加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發的離婚訴訟案談起

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權益將受到切實維護。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點

中央關于“十一五”規劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業、完善社會保障體系，理順分配關系，發展社會事業為著力點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。婚姻關系是家庭關系中重要關系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。因此，作為記錄婚姻關系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關信息，與個人生活諸環節密切相關，而且由于婚姻關系與財產關系的密切聯系使其在公民辦理財產分割、繼承、申報登記等諸多事務中發揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關“人民群眾的最直接、最現實、最關心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現狀調查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區的調查，發現婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規范。登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區轄部分鄉（鎮）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉（鎮）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案利用不規范：據調查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對登記內容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關

于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應當抓住這一契機，廣泛宣傳并切實貫徹執行，推動婚姻登記檔案的規范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術規范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據《辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執法力度，不定期開展專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條的七項規定執行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現狀，根據《婚姻登記檔案管理辦法》關于檔案移交的規定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調的是移交時既要核對每件登記檔案的內容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉（鎮）、街道辦事處等婚姻登記機關的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規定，開展婚姻登記檔案的查檔服務工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規定，加強婚姻登記檔案的規范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益，立足檔案工作實際為構建和諧社會服務。