第一篇：組織工作服務和諧社會建設的幾點思考

文章標題：組織工作服務和諧社會建設的幾點思考

六中全會把構建和諧社會確立為黨在新世紀的執政目標，把和諧社會建設定位成“國家戰略”。新目標、新戰略相應給組織工作提出了一系列新任務、新課題。面對和諧社會建設的新任務、新課題，組織工作如何主動適應、及時跟進、努力作為并提供有效服務，筆者作了如下思考。

宏觀層面

：用和諧理念來謀劃和統攬組織工作

調整新的目標定位。不管是干部工作還是組織工作，其定位都應該著眼于黨內和諧并服務于社會和諧，都應該把“追求和諧”作為組織工作的最高目標。按照這一要求，要相應地調整工作思路、工作重心和工作方法，把組織工作真正融入和諧社會構建中，使組織工作真正成為和諧社會構建體系的重要組成部分。

樹立新的工作理念。和諧建設本身包含了一系列新思想和新觀念，組織工作必須樹立先進的思想和理念，樹立和諧社會的現代思維。和諧社會的核心是“和諧”，是人與人、人與自然、人與社會的全方位和諧，組織工作服務和諧社會建設首先要樹立“大和諧觀”，圍繞和諧，服務和諧。和諧社會的實質是以人為本，關心人、尊重人、理解人、愛護人、激勵人，組織工作就是要樹立人本理念，以人為中心，充分調動黨員、干部和各類人才的積極性，最大限度地激發人的潛能。和諧社會建設是在社會生活多元、多樣、多變，各種觀念交織、影響、激蕩的情況下開展的，社會和諧是有活力的全方位的和諧，組織工作就是要樹立激發社會活力的理念和促進人的心理和諧的理念，通過教育管理塑造自尊自信、理性平和、積極向上的黨員心態、干部心態和社會心態。

確立新的評價標準。六中全會提出的目標任務和指導原則，既是對組織工作的內在要求，也是檢驗組織工作的標準。圍繞和諧社會構建確立新標準，要看是否把領導和諧社會建設的績效列入考核內容，發揮政績考核在和諧社會建設中的杠桿作用；要看是否培養選拔出了構建和諧社會的組織者和領導者，使組織工作與經濟社會發展相協調，組織設置、人才結構與經濟社會發展、經濟結構相適應；要看是否讓社會的每一個成員都得到全面發展，營造出使各類人才有用武之地而無后顧之憂，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感的良好環境。

實踐層面：以黨內和諧對接和服務社會和諧

把干部工作的和諧作為黨內和諧對接和服務社會和諧的重點來抓。干部工作是黨內和諧與社會和諧的重要交匯點，通過干部工作自身的和諧去對接和服務社會和諧，至少要研究做好三個層面的工作：在班子和隊伍層面，要抓好班子和干部隊伍自身的和諧建設。實行班子和諧首先要提升“一把手”統領班子的能力，同時要抓好班子自身的運行規則建設，處理好“民主”和“集中”的關系。隊伍和諧最主要的是要以人為本，關心干部的疾苦和正當需求，改進思想政治工作方式，摒棄“通不通、三分鐘，再不通、龍卷風”的簡單做法，調動他們的積極性。在干部任用層面，要解決好用人上的公開公正問題。把群眾公認原則真正貫徹到干部推薦、提名、考察、任用和管理的每一個環節，大力推行公開選拔、競爭上崗、公推公選等干部選任方式，積極探索在常規選拔中引入競爭的有效做法，努力形成公開、民主、競爭、擇優的用人機制，不斷提高干部任用的科學化水平。在能力建設層面，要重點抓好和諧能力建設。圍繞和諧社會構建，中央提出要提升和諧建設的六種本領，就組織工作來說，迫切需要研究怎樣幫助各級干部提高這六個方面的本領。必須把握干部能力建設的時代特征，抓住能力的提升、實現和評價等關鍵環節來開展。在內容設置上，應該根據不同層次、不同類別、不同崗位干部實際，分層和分類設置培訓內容；在培訓方式上，要把輪訓、調訓、頂崗培訓與自學、選學結合起來進行；在培訓重點上，要突出主干線和關鍵崗位干部培訓，大幅度擴大培訓面。同時，從大的更迫切的方面上看，最根本的是要將干部能力提升的方向轉到“學習型組織”、“學習型團隊”的構建上來，轉到激發和提升干部的學習能力、適應能力等基礎性能力上來。

把發揮人才資源優勢作為組織工作服務和諧社會建設的著力點來抓。建設和諧社會，一個重要的著力點就是按照“四個尊重”的要求，不斷增強全社會各類人才的創造活力，在這方面，組織工作大有可為。在人才隊伍上，要把培養造就“宏大的社會工作人才隊伍”作為新的人才類別重點開發。在人才培養、評價、使用、激勵上采取切實措施，抓緊制定職業規范和從業標準，培養造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。在開發思路上，人才工作要從“管理”轉到“服務”，把工作做寬、做實、做活。針對人才工作資源比較分散的狀況，加強人才工作力量、信息、資金和服務資源的整合，建立健全管宏觀、管政策、管協調、管服務的組織保障體制，增強人才工作的整體合力，提升人才開發的整體效能。在開發深度上，要始終圍繞發展推進人才的縱深開發。堅持“一

手抓存量，一手抓增量；一手抓宏觀，一手抓微觀；一手抓環境營造，一手抓作用發揮”，拓展人才的創業平臺，調動用人主體和人才個體兩個方面的積極性。

把發揮基層黨組織和黨員作用作為實現社會和諧的基礎性工作來抓。社會管理的重心在基層，構建和諧社會的基礎在基層，要真正發揮基層黨組織在構建和諧社會中的基礎性作用，重點下功夫解決以

下三個方面的問題：一要下功夫擴大黨在新領域的工作覆蓋問題。從管理社會、構建和諧社會來講，新社會、新經濟組織是一支重要力量，而在新領域的建黨工作明顯滯后，面臨大量空白地帶和經驗不足、人才不足、經費不足等系列問題。要大力實施“兩新組織”建黨行動，擴大覆蓋面、消除空白點，努力把基層組織的工作范圍延伸到新經濟、新社會組織中去。通過選派黨建工作指導員、特派員、聯絡員，建“工地支部”、“工程支部”、“聯合支部”等措施，實現黨在新領域的思想覆蓋、組織覆蓋和工作覆蓋，真正讓每一個黨組織都成為優秀人才聚集的地方。二要下功夫抓“黨內關懷”。要瞄準黨員“想什么、需要什么、想做什么”實施黨內幫扶，特別是更多地關愛生活困難黨員，通過建立黨員服務站、救助組織和結對幫扶組織，以及關懷網絡、黨員關懷檔案等方式使他們感受到家的溫暖和親情關懷，激發黨員對黨的歸屬感和榮譽感。建立對基層干部的關懷保護機制，變單純的“制度管干部”、“壓力逼干部”為“熱心想干部”、“主動幫干部”。以提高素質、改進方法為重點，對基層干部進行多層次、多渠道的教育培訓；以增強群眾意識、服務意識、奉獻意識為重點，加強對基層干部的教育管理；暢通從優秀基層干部中選拔鄉鎮、街道領導干部的渠道，在政治上關心基層干部的成長進步；注意解決農村基層干部誤工補貼、基層組織工作經費等實際問題，對基層干部工作、生活上出現的困難幫助解決，探索建立關心愛護基層干部的長效機制。三要下功夫推進黨內民主建設。一方面，要進一步落實和深化黨務公開、三聯制度、社會評價等推進黨內基層民主建設的有效措施；另一方面，要加強黨內基層民主建設的探索，健全民主決策機制，強化民主監督機制，完善民主管理制度，以創新的精神來抓好基層基礎層面各項工作，通過整合和強化基層黨組織功能，創新完善社會自治機制和組織機制，使黨內生活健康而充滿活力。

制度層面：通過組織工作制度創新為

和諧社會建設提供制度保障

在考核評價上建制度，通過“考核杠桿”解決和諧社會建設的動力來源問題。改革和逐步完善領導班子和領導干部政績考核評價辦法，把領導和諧社會建設的績效列入干部政績考核內容，增強領導班子和領導干部統籌經濟社會發展的能力和責任。

在黨內和諧上建制度，通過黨內制度建設激發黨內創新活力。從黨的自身建設看，最重要的是把黨內和諧建設的創新實踐盡量制度化。對黨內民主、黨內監督和干部任用等重要工作的創新性實踐進行制度配套，使之形成相互銜接、互為補充的“制度群”和“制度鏈”。

在黨內制度與社會制度的對接點上建制度，通過黨內制度建設來推動社會和諧建設。通過建立民主、開放、公正、公平的組織制度機制，帶動社會和諧的制度機制建設，促進社會和諧。在組織制度建設上，要通過公平公正、充滿活力的干部制度樹立起良好的導向和風氣，使正義得以體現、正氣得以弘揚，進而調動和激發干部群眾的積極性、創造性，形成方方面面的合力。在黨內民主制度上，要通過組織制度創新來發展黨內民主，通過激發黨內活力來激發社會活力，通過黨內民主建設來推動社會民主政治建設。

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第二篇：關于稅收服務和諧社會建設的理性思考

黨的十六大提出了構建社會主義和諧社會的嶄新命題，十六屆四中全會的《決定》中，把“不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”作為加強黨的執政能力建設的重要內容，明確提出建設社會主義和諧社會的執政理念。作為國家財政收入的最主要來源和政府宏觀調控體系中的重要組成部分，稅收在構建社會主義和諧社會中的作用是不可替代的。該如何構建政策法制更加完善公允、征管環境更加協調寬松、征納關系更加融洽親密的和諧關系，既是全國稅務戰線及廣大納稅人義不容辭的歷史重任，也是順應時代潮流、為構建和諧社會作貢獻的具體體現。

一、稅收服務和諧社會建設的價值體現

（一）稅收服務和諧社會建設，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持聚財為國、執法為民宗旨的題中之義“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。堅持立黨為公、執政為民，必須落實到制定和實施黨和國家方針政策的工作中去，落實到各級領導干部的思想和行動中去，落實到關心群眾生產生活的工作中去。聚財為國、執法為民，體現了“三個代表”重要思想的要求，反映了社會主義稅收的本質。服務和諧社會建設，就是要用“三個代表”重要思想統攬稅收工作，把聚財為國、執法為民作為稅收工作的根本出發點和落腳點，就是要以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹執行黨和國家的一系列方針、政策和對稅收工作的各項要求，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，保持稅收收入持續快速增長，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的職能作用，為全面建設社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

（二）稅收服務和諧社會建設，是樹立正確的政績觀、群眾觀、利益觀，加強稅收執政能力建設的必然要求黨的執政地位、政府機關的一切權力，都來自于人民。稅務人員代表國家行使公共權力，體現的是黨委政府的形象，體現的是執政黨的領導水平和執政能力。稅務人員要處理好權力與義務、地位與責任、公仆與主人、當官與做事、當官與做人的關系，常懷親民之心、愛民之情、為民之志，常思立身之本、做人之德、貪欲之害，當好構建社會主義和諧社會的帶頭人，以稅收執法者的良好形象推動和諧社會建設。

（三）稅收服務和諧社會建設，是落實科學發展觀，進行稅制改革的根本取向樹立和落實科學發展觀，是落實“三個代表”重要思想的具體體現，是我國經濟社會發展進入新階段的客觀要求，是基于中國國情的必然選擇，是解決現實矛盾和問題的迫切需要，是總結國內外實踐經驗的結果，也是提高黨的執政能力和領導水平的迫切要求。運用構建社會主義和諧社會的思想，積極穩妥地推進稅制改革，就要遵循“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，根據經濟社會發展情況，綜合考慮各方面的承受能力，用科學發展觀指導稅制改革的研究和實施。國家深化農村稅費改革，認真做好取消農業特產稅和降低農業稅稅率工作；在東北老工業基地的八個行業實行消費型增值稅的試點工作；繼續推進內、外資企業所得稅和個人所得稅改革的方案研究和立法工作；落實好出口退稅機制的改革措施，都反映了稅制改革為構建和諧社會服務的取向。

二、構建和諧社會的稅收思考

（一）稅收制度層面：著眼“五個統籌”，推進稅制改革，促進經濟社會全面、協調、可持續發展黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出要樹立以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放，促進經濟社會和人的全面發展。“財賦者，邦國之本，如生人之喉命，天下治亂輕重系焉。”這是我國唐代著名理財家楊炎留下的一段名言。舉凡古今中外，財稅問題歷來都是政治、經濟和社會生活中的熱點和焦點，是全社會各種利益關系和矛盾的集中體現，牽一發而動全身。從我國的歷史看，財稅政策得當、稅賦公平和“輕徭薄賦”使社會休養生息、人民安居樂業，整個國家出現繁榮發展的太平盛世。可見，財政政策和財稅體制對于政權的鞏固、經濟的發展和社會的長治久安有著深遠而重大的影響。當前應通過完善財政政策和財稅體制，把我國構建社會主義和諧社會的各項工作落到實處。和諧社會是公平的社會。公平包括經濟的公平和社會的公平。經濟的公平要求為企業競爭創造公平的稅收環境，即不論性質、區域，進行何種經營活動的企業，在稅收方面均應一視同仁，大體統一，享受無差別待遇。即使是為了其他的經濟政策目標需要實施區別對待的產業地區稅收優惠，也應當盡量控制在一定范圍之內，不能搞“全面開花”。社會的公平要求運用稅收進行收入再分配，以縮小收入差異，防止兩極分化。

第三篇：加強社區建設 服務和諧社會

加強社區建設 服務和諧社會 關于推進興化城市社區建設的調查與思考

作者：張亞坤 高永鴿 來源：中國城市社區網

本站發布時間：2007-8-14 21:51:21 閱讀量：840次

黨的十六大提出了落實科學發展觀、構建和諧社會的偉大目標，十六屆六中全會又進一步提出“建設管理有序、文明祥和的新型社區”具體要求。隨著改革的深化、經濟的發展和城鎮化進程的不斷加快，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，作為社會最基本單元的社區，正逐漸成為各種社會群體的聚集區、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區在構建社會主義和諧社會中重要的基礎作用正日益突現。

新形勢下，如何準確定位社區建設，服務基層民主政治建設？如何發揮社區功能，服務群眾民生需求？如何創新社區管理體制，服務和諧社會建設？已成為我們每一個政府工作者需要迫切思考的問題。

作為一名社會學者，同時又是一名民政工作者，本人結合本職工作，從社區和諧這個角度入手，運用社會學研究方 1 法，對我市社區建設方面的基本現狀和突出問題進行了調研和思考，并提出了一些粗淺的建議，供領導在決策時參考。

一、我市城市社區建設的基本現狀

1、社區人口情況。興化城區現有24個社區居委會，268個居民小組，居民5.56萬戶、人口15萬，轄區面積10.6平方公里。

2、社區黨員情況。目前，社區登記在冊的黨員共2981人，其中社區工作人員黨員60名，離退休黨員1083名，下崗失業黨員1173名，流動黨員443名，學生黨員18名，退伍軍人黨員204名。城區建立24個社區黨支部，182個黨小組，其中17個社區實行支書、主任“一肩挑”。

3、社工結構情況。現有社區專兼職工作人員共138名，鎮機關人員兼職8人，社保協管員24人，其中女干部90人，占65%，平均年齡42歲，高中以上文化程度占73.2 %。

4、社區“兩房”情況。城區24個社區共有辦公、活動用房3021.3平米，平均每個社區125.9平米，其中7個社區“兩房”面積達150平米以上，12個社區租、借用“兩房”。

5、社區服務情況。全市城區共有社區服務中心1個，社區服務站24個，建立便民服務網點18個，公益性、福利性服務項目397個。在2005-2006文明創建中，滄浪、北郊社區被評為省級文明社區，英武、文峰、富康和聯建等 2 4個社區被評為泰州市級文明社區，長安等15個社區被評為興化市級文明社區。同時，涌現了一批省、市級特色社區。社區建設呈現出持續、穩定、健康的發展態勢，主要得益于：

1、黨委政府高度重視，掛鉤聯系社區居委會。市委、市政府十分重視社區建設工作，成立由常務副市長任組長，30多個部門負責同志任成員的社區建設領導小組，出臺了加強社區建設和管理的指導性意見。市政府認真組織實施，通過召開動員會、協調會、現場會、經驗交流會、調查視察等形式，強化對社區建設的指導，狠抓意見的貫徹落實，充分體現了求真務實的精神。同時，建立市領導掛鉤聯系社區制度。市四套班子成員每人掛鉤聯系1個社區，幫助社區落實辦公場所、解決活動經費、整合社區資源，這一做法開創了泰州市社區共建工作的先河。

2、成立專門工作機構，指導管理社區居委會。2003 年8月，市撤銷原4個街道辦事處（昭陽鎮黨委政府派出機構）的基礎上，組建了興化市城市社區工作委員會（簡稱社工委），作為市委、市政府派出機構，明確為正科（局）級建制，配備公務員編制9人，隸屬昭陽鎮黨委政府管理，管轄24個社區居委會。幾年來，社工委緊緊圍繞提高市民素質，在落實幫扶解困，深化文明創建，服務城建管理中發揮了重要的作用，這一做法開創了泰州市社區組織建設的先例。

3、機關部門結對共建，支持幫助社區居委會。市委決定，從2005 年1月開始，83個市級機關部門與社區結對共建，采用多渠道籌措的辦法解決維持社區正常運轉的人員經費及辦公經費206萬元，具體為：昭陽鎮60萬元，財政局50萬元，勞動和社會保障局20萬元，建設局20萬元，計生局20萬元，民政局15萬元，市委組織部門10萬元，城管局5萬元，總工會6萬元。此外，共建單位還以多種形式幫扶社區，近3年，年均達60多萬元。這一做法開創了泰州市社區經費籌措的新路。

二、值得重視的問題及原因

1、社區管理體制不順。根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發（2006）14號），要建立健全“政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與”的管理體制和工作機制，而我市創新建立“社工委”這一機構，專門管理城區社區工作，由于“社工委”是個新生事物，政府序列上沒有，因此它對上找不到婆家，對下沒有相應的職權，左右無力協調相關職能部門。如何合理定位“社工委”，是當前亟待解決一個問題。

2、思想觀念認識不足。主要表現在三個方面：一是有些職能部門對社區建設的認識不到位，參與程度不夠，作用發揮不夠，沒有真正形成一個由政府統一領導，各職能部門積極參與，分工明確，運轉靈活的運行機制。二是居民對社 區的認同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不大，加上社區工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對社區缺乏認同感和歸屬感，參與社區建設的自覺性、積極性不高。三是有的轄區單位“屬地管理”意識不強，沒有按照社區資源共享的原則，將本單位內部公共服務設施向轄區成員開放，對社區工作支持不夠、配合不夠、參與不夠。

3、社區責任主體不明。由于“政府主導、民政牽頭、部門參與”的工作機制沒有真正運轉，造成社區工作職責不清、界定不明、條塊分割，使社區承擔了很多做不了也做不好的事務性工作。一些職能部門，一方面把自己不好做、做不好的工作推向社區，另一方面對社區居民反映的熱點和難點問題，卻遲遲不予解決。有些職能部門片面強調“工作進社區”，沒有落實“費隨事轉”的原則，在實際過程中，往往只是簡單的把工作任務推給社區，牌子、制度、檢查進了社區，而經費、人員、指導、服務不到社區，造成了社區工作硬性指派任務多、考核檢查會議多、居民牢騷意見多，而社區工作者自己支配工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務少。

4、社區功能定位不準。一是社區群眾自治組織的性質沒有得到落實，往往把居委會當成是政府的延伸，造成了社區居委會“準行政組織”的地位和運作機制，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層。二 是社區建設“權隨職走”的原則沒有得到落實，政府在交辦任務時，城市管理權限和管理重心沒有下移，形成權力在上、責任在下，收費在上、管理在下的被動局面，造成了事實上的無法可依、無章可循、功能錯位現象。

5、財政經費投入不力。社區建設本應以政府財政投入為主導，但是由于市社區經費沒有納入財政預算，僅靠市財政局從有關部門直接劃拔的統籌經費206萬元，只能解決社區工作者最基本的生活補貼和養老、醫療保險，并沒有擺脫“辦公經費不足，居干待遇偏低，活動經費缺乏”的窘境。社區每月辦公經費原則上只有300元，社區黨支部書記、主任每人每月只有460元的補貼，一般社區工作者每人每月400元的補貼。便民利民服務和文體娛樂設施普遍存在規模小、條件差、水平低的現狀。社區的經濟保障得不到落實，社區缺乏必要的經費支撐，社區活動難以正常開展，這不僅導致社區工作浮于形式，甚至把社區壓垮、拖垮，使之曇花一現。

6、社區服務質量不高。社區雖然都建立了社區服務站，但作用發揮不夠，社區服務只是停留在較淺的層面。社區服務的內容單一，大多從事的都是無償的、面向弱勢群體的社會救助和福利性服務。社區服務隊伍不健全，服務專業化水平不高，信息化服務沒有起步。部分社區干部雖然工作熱情高，但是由于受文化、工作經驗等因素的制約，只能為社區居民提供日常性的服務，更高水平的服務理念還沒有形成。志愿者服務隊伍也只是服從于組織號召，在節假日、紀念日組織開展一些活動，沒有形成定期的、正常的活動制度。

7、居干整體素質不強。社區工作人員存在以下三種情況：一是部分老居委會留用下來的人員由于知識結構陳舊、工作能力跟不上、組織能力有限而不能適應新形勢下社區工作要求高和服務對象復雜的特點。二是招聘的社區干部大多都有高中以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們缺乏社區工作經驗，缺乏社區工作系統知識，缺乏理論指導，忙于日常事務較多，總結、提煉、創新的能力偏弱，從而影響整個社區工作水平的提高。三是在社區組建后安排進來的人員不少都是關系戶。他們中有的一開始就抱著到社區混混的態度，思想上不扎根社區，執行制度比較松散，目前部分社區存在人浮于事的現象，主任工作干不完，部分人卻閑著不做事。

三、加強我市社區建設的幾點建議

針對目前存在的突出問題，結合我市實際情況，就如何推進社區建設，提升城市管理水平和服務質量，筆者從領導和運轉機制、隊伍和人才建設、經費和制度保障等方面作了粗淺思考。方法上，建議打造我市城市社區建設的“一二三四”工程，即：改革一個體制，健全二個機制，規范三項制度，加大四個力度。

（一）改革一個體制 改革我市社區建設管理體制。進一步明確興化市社區建設工作領導小組及其辦公室的職責、目標，將社區工作領導小組辦公室作為專職工作機構掛靠民政局，配備專職工作人員和辦公經費，具體負責社區建設綜合組織、協調、指導和督查工作。建立和完善推進社區建設的活動機制、協調機制、投入機制和考評機制，每季度或半年專題研究一次社區工作，研究情況，解決問題。制定落實并適時調整市級機關與社區結對共建的目標、實施計劃和考核辦法，不斷提高結對共建的實效和水平。正確定位“社工委”，明確城市社工委的職責、職能，合理界定其本職工作、協助工作、監督工作的具體范圍和具體要求。

加大城關鎮體制改革力度，在條件成熟的時候，根據有關規定撤銷昭陽鎮人民政府建制，成立街道辦理處，作為市政府派出機構專門負責城市管理工作，將現有昭陽鎮從繁重的經濟工作中解脫出來，一心一意專搞城市管理與社區建設。其經濟工作職能可移交興化市經濟開發區接管。

（二）健全二個機制

一是健全社區運行機制。科學構建三個組織(社區黨組織、社區居委會和社區服務站)、兩個中心(社區事務受理中心和社區公共服務中心)、“一個大會”(社區成員代表大會)、一個協會（社區公共事務協會）”的新型社區組織管理體系，逐步形成黨組織領導、社區居委會主辦、社團組織服務、社 區居民參與的社區工作運行機制，全面加強社區規范化建設，進一步完善社區自身管理體系。

要完善社區相關功能，政府部門在交辦社區協助管理社會事務時，要根據“費隨事轉，權隨責走”的原則，賦予社區相應的行政管理權，包括對社區衛生、治安、環境、擺攤設點、占道經營等方面的管理權和處罰權，使城市管理權限和管理重心下移。要理順社區與上級黨委、政府及其有關職能部門的關系，對新形勢下居委會在社區管理、社區服務方面的職責與權利進行界定，明確那些工作是居委會必須做的，那些工作是居委會協助有關部門完成的，那些工作是由中介服務機構完成的，真正賦予居委會自治權、協管權和拒絕權。

二是健全財力保障機制。政府要加大對社區建設的投入力度，對社區建設工作要進行資金列項，將其經費納入市鎮兩級財政預算，合理確定分攤比例，建議實行市鎮兩級財政1：1配置。在堅持政府投入為主的基礎上，要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界通過捐助和招商的形式投資社區建設，逐漸建立和完善政府投入與社會籌資相結合的多元化投入機制。要按國家政策規定，將社區服務場所及公共設施配套建設納入經濟社會發展規劃和城市總體規劃。政府規劃、建設、房管等部門在住宅小區驗收時，要合理預留社區辦公用房和活動用房。要發動駐區單位，開放設施資源，實現資源 共享，更好地服務社區居民的文娛生活。同時，要落實專人，加強社區基礎設施管理工作，切實提高社區公共設施的利用率，實現使用效益的最大化。

（三）規范三項制度

一是規范事務準入制度。針對目前社區工作負擔過重的問題，必須采取有效措施，進一步強化社區事務準入制度。建議用二到三個月的時間，集中精力對全市社區中的工作機構進行梳理，對超越社區職責范疇的部門暫不允許進入社區，對不切實際和多余的予以取消，對重復的進行合并。對本應屬部門和單位承擔的工作任務，不允許轉嫁給社區居委會，不允許以行政命令的方式向社區居委會直接下派任務、下達指標。今后凡在社區布置任務或開展檢查、考核、評比、培訓、掛牌、達標升級等活動，必須要經市社區建設領導小組辦公室研究審批，方可進入社區。同時建議市委、市政府將此項工作納入全市社區建設總體規劃和機關部門考評體系，從根源上為社區干部減負，使社區干部能夠明確工作方向，認真履行職責，更好地為社區群眾服務。

二是規范社區用人制度。建立社區干部選拔制度，將那些政治素質好、工作能力強、熱心社區工作的人員充實到社區居委會領導班子。完善工作人員考核競爭制度，探索和建立社區干部能上能下、能進能出的用人機制。推進后備干部赴社區掛職鍛煉制度，為社區建設提供人才支持。落實社區 專干招聘制度，利用社區居委會換屆的時機，公開招聘一批具有大專以上學歷的社區干事，充實社工隊伍。實行社區工作人員總量控制制度，合理編制全市社區用人計劃，明確社區工作人員編制五年之內只減不增，從而切實提高社區工作經費的使用效率。強化社區工作人員教育培訓制度，定期、經常性地開展思想政治教育、業務培訓和崗前培訓活動，不斷提高社區工作者為民服務的能力和水平。

三是規范居民自治制度。進一步明確居委會是基層自治組織的思想意識，深入推進居民自治工作。政府要堅持“政府依法行政、社區依法自治”的原則，用民主的、科學的方法來指導社區居委會工作。要進一步完善社區居民會議制度，制定社區居民會議議事規則，規范居民民主決策程序，切實保障社區自治活動的有效運轉。社區居委會要明確工作目標，不斷完善自身的自治職能，不斷擴大基層民主。堅持公眾參與原則，建立居委會轄區共同體層次的社區管理委員會，充分發揮“聽證會”、“懇談會”、“議事會”等在基層民主議事活動中的作用，進一步完善居民民主決策機制，暢通社區群眾切身利益密切相關的信息渠道，增強社區居民的參與意識，讓社區居民享有知情權、管理權、監督權，推進社區居民自治建設。

要大力發展社區服務，進一步健全“一個中心”（社區服務中心）、兩大系統（社區求助和服務系統）、三級網絡（市、鎮、居三級服務網絡）、十大服務系列（家政服務、家電維修、法律援助等十大服務系列）”的社區服務體系，積極開展面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務。

（四）加大四個力度

一是加大黨建工作力度。以社區黨建為龍頭，建立社區黨建工作協調機制。與駐區單位黨組織合作，成立社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會、社區黨員議事會和社區黨建工作黨員代表大會，組織動員各方力量共同參與社區建設。進一步加強黨員組織管理，建議在社區設立黨總支，同時按“便于活動，便于管理”的原則，以50-70名黨員為單位合理設立黨支部，建立以社區黨支部為基礎，社區黨員為主體，各類社會團體、社會組織及居民群眾共同參與的黨建新格局。

要創新社區黨建工作，不斷拓展黨建工作的新領域，實現社區黨建“三個延伸”。一是在工作范圍上，要由重點抓市屬企事業單位向非公有制企業和民間組織延伸。二是在工作對象上，要由重點抓鄉鎮、居委會黨員向社區各層面黨員延伸。三是在工作內容上，要由重點抓黨務工作向解決居民生活實際問題和發展社區延伸。要把社區黨建同社區建設有機結合起來，圍繞社區建設開展黨建工作，并把解決社區居民生活實際問題納入到社區黨建工作中。二是加大共建參與力度。要充分發揮媒體的輿論導向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構建和諧社會的內涵，培育全社會對構建和諧社會、和諧社區的共識。要采取多種宣傳教育形式，使社區居民樹立“大社區”、“社會人”的觀念，自覺參與融入社區建設。

同時要調動駐區單位參與社區建設的積極性、自覺性和主動性，實行共駐共建。機關部門要深入社區加強服務與指導，利用自身優勢，從資金上、物資上、人才上幫助社區解決實際困難和問題。人大、政協要積極組織人大代表、政協委員參與支持社區建設，同時發揮自身監督職能，定期督查、視察社區建設工作。各民主黨派、工商聯、工青婦等群團組織要發揮好聯系群眾的橋梁和紐帶作用，為社區建設捐款捐物。社團、行業協會和社會中介組織要發揮自身資源優勢，為農村社區建設提供優質服務。努力形成部門齊抓共管、社會力量和群眾廣泛參的整體合力，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

三是加大資源整合力度。首先，科學劃分社區。建議市政府結合我市城市發展的實際狀況，對現有社區居委會規模作適當調整。在調整的原則上，要有利于社區自治、管理、服務和資源利用，有利于提高工作效能。在調整的方法上，要充分考慮居民居住的自然地緣關系、以路、街、橋、河流等明顯的標志為界，同時也要適當考慮管轄居民認同感、歸 屬感等人文因素。在調整的規模上，調整后的社區居民戶數以1000到3000戶之間為宜，人口以3000到9000人為宜，同時本著“規模能大不小，人口能多不少”的原則，合理控制城市居委會的數量，以便于精簡高效地運轉社區。

其次，加快撤村建居步伐。對因城市規模擴大遺留下的“城中村”，要根據《居民委員會組織法》的有關規定進行撤并，統一建立社區居民委員會。在撤并過程中，要依照法律規定，充分發揮群眾自治作用，合理操作，妥善處理村級資產與村民保障的關系，既要保證村級資產不受損失，又要保證村民利益不受損害。

最后，整治城郊結合部。對城市邊緣的一些自然村，要整合資源，進行適度合并和調整。要對村莊環境進行綜合整治，扎實推進新農村建設，從側面襯托城市建設效果。要進一步完善村民自治制度，加大思想宣傳力度，切實提高群眾參與村莊整治的自主意識。要對一些村級資產進行規范管理，充分利用村級組織辦公用房充裕、閑置用房較多的特點，對一些房產進行置換整合，為下一步撤村建居創造有利條件。

四是加大示范創建力度。下一步工作中，要以示范創建為抓手，切實提高我市社區建設的整體水平。一是繁榮社區文化。抓住“五城同創”有利時機，鞏固和擴大社區文化陣地，廣泛開展群眾性文化、體育、教育、科普等精神文明活 動。二是打造“精品”社區。將社區品牌建設進一步引向深入，推出一批管理設施和服務水平一流的“精品”社區，引導和帶動全市社區自身建設上水平、上檔次。今明兩年，建議我市適當選擇5-10個社區作為示范創建點，結合實際，注重特色，打造社區“一區一品”工程。三是優化社區環境。堅持建管并舉、重在管理的原則，推行社區環境長效管理，切實抓好環衛管理與為民辦實事工程的有機結合，實施綠化、亮化工程，通過駁砌河道、建設全民健身工程、整治零星廢地、硬化區間道路等諸多實事項目，使社區環境優美整潔。

第四篇：加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社

會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設2007-02-22 16:48:09

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發的離婚訴訟案談起

[案件經過]內江市東興區柳橋鄉村民黃光秀、劉興于1991年4月自愿登記結婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日雙方自愿登記離婚。2004年6月黃以離婚證遺失為由，通過該鄉社事辦婚姻登記檔案管理人員劉某將本人離婚登記檔案（包括離婚證存根、申請表及離婚協議書）借出后遺失(至今未追回)，并于2005年4月18日以與劉興未

離婚為由向東興區人民法院提起訴訟，要求判令與劉興離婚。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請求。黃不服一審判決，以“原審認定事實不清，與劉興是合法夫妻沒有離婚”為由上訴至內江市中級人民法院，請求二審依法改判。2005年12月1日內江市中級人民法院作出終審判決：上訴人黃光秀與被上訴人劉興2003年1月30日已辦理了離婚登記手續，夫妻關系已經消亡，離婚訴訟請求不符合起訴條件，依法駁回上訴人黃光秀的起訴。東興區婚姻登記處根據內江市中級人民法院的終審判決為當事人黃光秀、劉興辦理了離婚證補領手續。此案經《內江日報》、《內江電視臺—新聞視點》等媒體披露后，東興區檔案局、監察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調查。現已查明：東興區柳橋鄉社事辦工作人員劉某對婚姻登記檔案遺失負主要責任，東興區監察局根據《四川省監察廳關于違反檔案法律法規行政處分暫行規定》作出決定，給予劉某行政記過處

分。

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權益將受到切實維護。

2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出“必須加強和諧社會建設”；2006年4月14日，第十屆全國人大四次會議批準《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃發展綱要》要求“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設”。標志著黨中央關于建設社會主義和諧社會的重大戰略思想的正式提出，從而成為未來五年的發

展目標和全黨工作的重點。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點

中央關于“十一五”規劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業、完善社會保障體系，理順分配關系，發展社會事業為著力點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。婚姻關系是家庭關系中重要關系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。因此，作為記錄婚姻關系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關信息，與個人生活諸環節密切相關，而且由于婚姻關系與財產關系的密切聯

系使其在公民辦理財產分割、繼承、申報登記等諸多事務中發揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關“人民群眾的最直接、最現實、最關心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現狀調查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區的調查，發現婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規范。

多機關分散保管：婚姻登記檔案的形成機關是各級婚姻登記機關。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規定：“內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或者鄉（鎮）人民政府；省、自治區、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農村居民辦理婚姻登記的具體機關”。四川省的實施辦法規定市轄

區（縣級）的街道辦事處不獨立設立婚姻登記機關，由區民政局設立婚姻登記處統一辦理婚姻登記。因此，在筆者調查的內江市就有兩種情況：市轄兩區〈市中區、東興區〉由區民政局設立婚姻登記處，統一辦理婚姻登記；市轄三縣則是由縣民政局設立婚姻登記處辦理轄區內全部離婚登記、撤銷婚姻登記和部分結婚登記、補發婚姻登記，各鄉（鎮）、街道辦事處設立登記處辦理本轄區內的結婚登記、補發婚姻登記。而內江市在1992年曾進行以“撤區并鄉建擴鎮”為內容的行政區劃調整，一部分鄉（鎮）、街道辦事處的婚姻登記檔案同文書檔案一起向縣（區）檔案館進行了移交，一部分鄉（鎮）、街道辦事處的婚姻登記檔案仍由合并后的鄉鎮社事辦管理；縣（區）民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級檔案館，一部分保存在本機關，而移交的年限又無統一規定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉（鎮）、街道辦事處、民

政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現狀。僅以市中區為例，市中區檔案館保存有該區部分鄉（鎮）、街道辦事處形成的婚姻登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區轄部分鄉（鎮）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉（鎮）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案遺失損毀嚴重：據調查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴重。僅以東興區為例，該區檔案館館藏1950-1976年的75個人民公社的檔案中，有婚姻登記檔案的有62個人民公社，有13個人民公社婚姻登記檔案全部遺失，占人民公社總數的近20%。檔案蟲蛀、鼠咬、水浸現象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規范，歸檔不及時甚至不歸檔，整理不規范甚至不整理，無專人、固定地點保管造成的，同時也存在人為損毀遺失現象，如本文開篇所載的柳橋鄉婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。

檔案利用不規范：據調查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對登記內容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應當抓住這一契機，廣泛

宣傳并切實貫徹執行，推動婚姻登記檔案的規范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術規范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據《辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執法力度，不定期開展專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條 的七項規定執行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現狀，根據《婚姻登記檔案管理辦法》關于檔案移交的規定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調的是移交時既要核對每件登記檔案的內容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉（鎮）、街道辦事處等婚姻登記機關的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規定，開展婚姻登記檔案的查檔服務工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規

定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規定，加強婚姻登記檔案的規范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益，立足檔案工作實際為構建和諧社會服務。

第五篇：加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發的離婚訴訟案談起

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權益將受到切實維護。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點

中央關于“十一五”規劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業、完善社會保障體系，理順分配關系，發展社會事業為著力點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。婚姻關系是家庭關系中重要關系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。因此，作為記錄婚姻關系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關信息，與個人生活諸環節密切相關，而且由于婚姻關系與財產關系的密切聯系使其在公民辦理財產分割、繼承、申報登記等諸多事務中發揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關“人民群眾的最直接、最現實、最關心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現狀調查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區的調查，發現婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規范。登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區轄部分鄉（鎮）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉（鎮）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案利用不規范：據調查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對登記內容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關

于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應當抓住這一契機，廣泛宣傳并切實貫徹執行，推動婚姻登記檔案的規范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術規范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據《辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執法力度，不定期開展專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條的七項規定執行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現狀，根據《婚姻登記檔案管理辦法》關于檔案移交的規定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調的是移交時既要核對每件登記檔案的內容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉（鎮）、街道辦事處等婚姻登記機關的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規定，開展婚姻登記檔案的查檔服務工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規定，加強婚姻登記檔案的規范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益，立足檔案工作實際為構建和諧社會服務。