第一篇：建設“平安泉州” 構(gòu)建和諧社會的若干思考

建設“平安泉州” 構(gòu)建和諧社會的若干思考

李園春

（作者系泉州市公安局油城分局副局長 通訊地址：泉州市泉港區(qū)生活區(qū)油城公安分局 郵編：362800）

摘要：建設“平安泉州”，構(gòu)建社會主義和諧社會，是泉州市委、市政府作出的重大部署。本文從歷史的角度對泉州“平安觀”進行了解讀，并簡要地論述了“平安泉州”觀的內(nèi)涵與“平安泉州”建設的意義，全面地提出了“平安泉州”必須是政治平安、經(jīng)濟平安、文化平安、法治平安、海防平安、公共平安、生態(tài)平安的“平安泉州”觀的基本內(nèi)容，指出“平安泉州”建設必須堅持加強黨的執(zhí)政能力建設與基層組織、基層政權(quán)建設相結(jié)合，堅持專門機關與群眾路線相結(jié)合，堅持依法治市與以德治市相結(jié)合，堅持分步實施與整體推進相結(jié)合，堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新相結(jié)合。關鍵詞：建設“平安泉州” 和諧社會 科學發(fā)展觀 建設“平安泉州”，是泉州市委、市政府作出的重大部署。做好這項工作，是維護穩(wěn)定，優(yōu)化環(huán)境，促進發(fā)展的現(xiàn)實需要，是實踐“三個代表”重要思想，維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)，對于不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，保障泉州經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和繁榮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設有著非常重要的現(xiàn)實意義。建設“平安泉州”，人人受益、人人有責。作為一名泉州市民，一名公安民警，筆者就建設“平安泉州”談幾點拙見，權(quán)作探討。

一、解讀泉州“平安觀”、“平安泉州”觀與“平安泉州”建設。

1、解讀泉州“平安觀”。

“平安”二字，在《辭海》上的解釋為“安好”。如全家平安。其應由《詩·雅·常棣》：“喪亂既平，既安且寧”引申而來。“安”為安全、安穩(wěn)；“平”為平坦、平定。泉州對“平安”二字的理解和追求更是有獨到之處。歷史上，在泉州的地名中大多帶有“安”字的，南安、同安、惠安、安溪。而名字不帶“安”字的永春、德化，也分明暗含著一個“安”字。晉江雖然例外，但在晉江的里邊卻有個安海，古為“安平鎮(zhèn)”，在此建造的古代最長的石橋名為“安平橋”。泉州的另一處宋代第一座梁式海港大橋洛陽橋又名“萬安橋”。而從泉州人習俗中，每年初春 “巡平安”，祈求保平安。俗語中有關“平安”二字的更讓所有泉州人耳熟能詳：“不求添福壽，只求保平安”、“平安是福”、“平安如意”、“平安吉祥”、“平安無價寶”、“平安二字值千金”、“安居樂業(yè)”、“國泰民安”。在泉州人的心目中，平安是無亂無災、安康無恙、如意順遂。平安是民眾生存的最基本的也是第一要求。正因為如此，在泉州提出平安建設的重大部署，更是順應民心，合乎民意，更能贏得民心，更能得到民眾的擁護支持和自覺參與。

2、“平安泉州”觀的涵義。

泉州市委、市政府提出建設“平安泉州”的工作部署，有著具體的目標要求。根據(jù)市委、市政府關于建設“平安泉州”的工作意見，從2004年開始至2008年底，通過五年努力，全市各縣（市、區(qū)）和泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)達到“平安縣（市、區(qū)）”標準，努力營造團結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭實現(xiàn)“五個提高”、“五個下降”、“五個遏制”、“五個防止”目標。由此可見，“平安泉州”的內(nèi)涵是極為豐富深刻的，涉及政治、治安、經(jīng)濟、法治、生活環(huán)境的各個層面。體現(xiàn)了堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀；體現(xiàn)了實現(xiàn)廣大人民根本利益、求真務實的政績觀；體現(xiàn)了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀；體現(xiàn)了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。它比之以往的那種傳統(tǒng)意義上“平安”意識，更具有深遠的理論和實踐意義，是一種更高層次、更深內(nèi)涵、更大背景的與時俱進的平安觀。

3、建設“平安泉州”是加強黨的執(zhí)政能力建設的客觀要求。《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，“當前和今后一個時期，加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、建設社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。”“平安泉州”的提出和實施與黨的執(zhí)政能力建設的客觀要求相一致，與構(gòu)建社會主義和諧社會的基本內(nèi)容相一致，是泉州市委、市政府審時度勢、居安思危的憂患意識和執(zhí)政為民、造福人民的責任意識的具體體現(xiàn)。它在堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的基礎上，把“平安泉州”建設，構(gòu)建社會主義和諧社會與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化并列成為四位一體的泉州市全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色的社會主義新局面的奮斗目標。

二、全面認識和實施“平安泉州”建設戰(zhàn)略。

1、“平安泉州”必須是政治平安。

泉州是組團式現(xiàn)代化工貿(mào)旅游港口樞紐城市，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中部樞紐城市，處在省內(nèi)兩大中心城市福州與廈門的等距中間，將成為全省三大中心城市之一，接收輻射的能力強。泉州的政治安定、社會穩(wěn)定具有全局意義。鄧小平指出：“沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成。”因此，“平安泉州”首先必須是政治平安。要強化情報信息主導警務的觀念，加快建設健全全方位、多層次、寬領域的情報信息網(wǎng)絡，全面搜集可能危及社會安定穩(wěn)定的深層次、內(nèi)幕性、預警性情報信息。情報信息工作的重點，要放在隱蔽戰(zhàn)線斗爭，打擊“法輪功”等邪教組織，打擊黑惡勢力和有組織犯罪、金融領域犯罪，加強公共安全監(jiān)督管理，預防處置群體性事件等方面。要經(jīng)常研究分析社會經(jīng)濟生活和社會治安中的熱點、難點問題，及時掌握敵情動態(tài)和刑事犯罪的規(guī)律特點。要提高預警的靈敏性、準確性和應急處置能力，牢牢掌握維護穩(wěn)定的主動權(quán)。營造平安的執(zhí)政環(huán)境和安定團結(jié)的政治局面，鞏固共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位。

2、“平安泉州”必須是經(jīng)濟平安。

泉州是改革開放綜合試驗區(qū)和建立社會主義市場經(jīng)濟體制試驗區(qū)，當代民營經(jīng)濟的搖籃，國內(nèi)生產(chǎn)總值位居全省首位，在全省具有舉足輕重的位置。“平安泉州”必須是經(jīng)濟平安。要圍繞提升泉州經(jīng)濟整體競爭力，實現(xiàn)從經(jīng)濟大市向經(jīng)濟強市跨越的目標，著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟程序，維護市場經(jīng)濟秩序的良性運行和發(fā)展，確保經(jīng)濟安全。重點打擊走私、詐騙、生產(chǎn)銷售偽劣商品、破壞金融稅收、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、洗錢、職務侵占、侵吞國有資產(chǎn)等犯罪，特別是信息、計算機等新的經(jīng)濟領域的犯罪。最大限度地減少經(jīng)濟犯罪造成的損失和危害。加強對經(jīng)濟犯罪多發(fā)易發(fā)領域安全防范工作的對策研究，建立健全經(jīng)濟安全預警、防范的管理措施。依法調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟關系，依法平等保護非公制經(jīng)濟發(fā)展，維護各類市場主體的合法權(quán)益。進一步拓展法律服務領域，推進法律服務機構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化，努力為經(jīng)濟建設提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。要針對泉州民營經(jīng)濟發(fā)達和外向型企業(yè)比重大的特點，引導這些企業(yè)提高商業(yè)秘密和情報信息的安全保護能力。加強對海外泉籍華商溝通和幫助，提高其自我保護意識和風險控制意識。對于嚴重危害社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的非法吸收公眾存款和“六合彩”賭博犯罪也應予以堅決的打擊，實現(xiàn)泉州的經(jīng)濟平安。

3、“平安泉州”必須是文化平安。

泉州是歷史文化名城，是海上絲綢之路起點，孕育了多元而開放的大泉州文化，留下了豐富而珍貴的文化遺存，構(gòu)成泉州突出的人文精神優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢。“平安泉州”必須是文化平安，要著力為實施科教興市的戰(zhàn)略和大泉州文化的弘揚與創(chuàng)新創(chuàng)造平安的環(huán)境條件。嚴厲打擊破壞科技、教育、廣電、衛(wèi)生、體育等各種設施和建設事業(yè)的犯罪活動。要保護文化遺產(chǎn)，打擊破壞、盜竊、走私文物的犯罪活動。加大對文化市場、娛樂場所的管理，強化互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)察工作，組織開展好打擊宣揚兇殺、暴力、恐怖、迷信、淫穢、色情網(wǎng)站和盜版及非法出版物等“掃黃打非”活動，打擊“法輪功”邪教組織及其他利用手機短信和網(wǎng)絡傳播各種反動有害信息等活動。加強校園及校園周邊地區(qū)的治安整治，凈化網(wǎng)絡環(huán)境和校園及校園周邊環(huán)境。加強對在青少年的思想品德教育和心理素質(zhì)教育，遏制校園暴力事件的發(fā)生。同時，保護泉州海絲文化、僑鄉(xiāng)文化、對臺文化、戲曲文化、宗教文化、南少林文化、南建筑文化以及其他優(yōu)秀企業(yè)文化、社區(qū)文化的發(fā)展，營造全民學習終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會。弘揚科學精神，傳播科學知識，提高群眾的科學素養(yǎng)，引導群眾形成健康科學文明的生活方式，識別和抵制封建迷信及偽科學的能力，保證科學戰(zhàn)勝迷信，知識戰(zhàn)勝愚昧。進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。要大力營造理論創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新的社會環(huán)境，抵制各種錯誤的、教條的條條框框的束縛，保證科學、文化工作者有一個平安和諧的理論研究和創(chuàng)作環(huán)境，充分發(fā)揮自己聰明才智，為泉州文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展，為泉州“三個文明”建設服務。

4、“平安泉州”必須是法治平安。建設“平安泉州”，實施依法治國方略，法治是保障。但是，法治的保障作用有賴于法治自身的安全。因此，“平安泉州”必須是法治平安，必須創(chuàng)造一個平安的法治運行環(huán)境。各級黨委、人大、政府要樹立“法治模范”形象，增強領導干部和機關工作人員、執(zhí)法人員的法制觀念，嚴格依法決策、依法治理，依法行政、依法辦事。作出的決策部署要符合法律的原則精神，采取的工作措施要符合法律的規(guī)定要求。行使職責不“越位”、不“錯位”、不“缺位”，保障司法機關的行使獨立司法權(quán)、審判權(quán)，檢察機關依法獨立公正地行使檢察權(quán)，公安機關、國家安全機關依法獨立公正地行使偵查權(quán)以及其他行政執(zhí)法機關的執(zhí)法權(quán)力。堅決杜絕那種“黑頭（法律）的不如紅頭（文件）的，紅頭的不如白頭（內(nèi)部規(guī)定）的，白頭的不如筆頭（領導批示）的，筆頭的不如口頭（領導意圖暗示）的”以權(quán)代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象和地方保護主義、部門保護主義。同時要大力加強法制宣傳教育，加強執(zhí)法力度，杜絕法律“白條”，嚴厲打擊各種阻撓執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪活動，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。從根本上維護法律權(quán)威，保護法治平安。

5、“平安泉州”必須是治安平安。

要加強和完善社會治安綜合治理工作機制，努力創(chuàng)建安定穩(wěn)定的治安環(huán)境，切實解決突出治安問題。建立健全治安形勢分析評估、工作決策部署和政法部門分工配合制約機制。綜合施策，提高現(xiàn)代科技手段的應用能力。及時開展重點整治和專項斗爭，堅持集中打擊與經(jīng)常性打擊相結(jié)合，懲辦與寬大相結(jié)合，打擊犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合，增強嚴打整治的有效性和針對性，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，切實為經(jīng)濟和社會全面發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境。要有效整合和利用各種資源，充分調(diào)動各方面的力量，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡。加強建立中心城市、縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）四個層面的社區(qū)防控體系，建立健全警力民力相互結(jié)合、相互補充的，以路面和社區(qū)防范為基礎，巡邏防范為基本形式，人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系。要切實做好維護社會穩(wěn)定的基礎工作，防止和克服被動應付局面。強化治安管理手段，加強對出租房、公共娛樂場所和特種行業(yè)管理。做好排查糾紛化解矛盾、流動人口管理與服務、刑釋解教人員安置幫教、失足青少年教育工作等，預防減少違法犯罪，確保社區(qū)和農(nóng)村環(huán)境平安。

6、“平安泉州”必須是海防平安。

泉州處于對臺工作特殊重要的戰(zhàn)略位置。“平安泉州”必須是海防平安。要通過開展國防教育，增強的國防意識、憂患意識。居安思危，積極推進國家安全人民防線建設和沿海反滲透綜合治理，服務對臺工作大局。要進一步嚴密口岸檢查和邊防巡查工作，堅決防止境外敵對分子“蒙混過關”。對敵對勢力的滲透、竊密和破壞活動，做到發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，打擊有力，決不允許其在泉州形成組織、形成氣候、形成挑頭人物。地方黨委、政府應當落實議軍制度，研究解決后備力量建設中的有關問題。服務支持國防邊防建設，加快部隊預備役建設和民兵建設。深入開展“雙擁”工作和軍民共建、軍地協(xié)作工作，鞏固和發(fā)展新型的軍政軍民關系，形成國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的良好局面。要加強重要目標的警戒和反恐處突工作，嚴防偷私渡案件發(fā)生，建設一條平安鞏固的邊海防線。

7、“平安泉州”必須是公共平安。要改變那種對政府和官員的績效只關注當?shù)氐腉DP，而把公共服務等方面放在次要的標準和傳統(tǒng)習慣。各級政府要把職能從管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到公共事務管理、解決公共問題，提供公共服務方面來。建立健全全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。建立完整的社會信息反饋網(wǎng)絡和突發(fā)事件應急機制，包括信息采集和自動匯總機制、網(wǎng)絡應急指揮機制、資源動員機制、社會治安保障機制等，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。要加強應急機動力量的整合，針對可能引發(fā)社會動蕩，危害公共安全的地震、臺風、洪水等自然災害和衛(wèi)生、信息、能源、糧食等方面的安全問題以及金融風險、恐怖活動等非常態(tài)、不可預測的突發(fā)事件，依法制訂完善工作處置預案，強化預警、防范、應變和處置能力。要落實各級安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)檢查、道路交通管理、消防安全監(jiān)督、危險品監(jiān)管，防范在先，消除隱患，減少事故發(fā)生。

8、“平安泉州”必須是生態(tài)平安。建設“平安泉州”，構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，必須謀求環(huán)境、資源、人口與社會發(fā)展間的和諧，謀求自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，“平安泉州”還必須是生態(tài)平安。要牢固樹立環(huán)保意識，水土保持意識、綠色GDP意識、可持續(xù)發(fā)展意識。絕不能以犧牲環(huán)境代價獲取一時的經(jīng)濟利益，要防止那種一味追求GDP的增長，而盲目上項目、上規(guī)模的搞圈地圍海毀林的掠奪式開發(fā)建設。防止造成嚴重的水土流失和環(huán)境污染，加劇洪澇災害和生態(tài)退化，國土資源、水利、環(huán)保部門要加大水土保持、海洋保護、環(huán)境保護等方面的監(jiān)控執(zhí)法力度，加強土地礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作，嚴厲打擊各種破壞森林植被、水土資源、海洋資源和污染環(huán)境等各種自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。保護生態(tài)環(huán)境的平安和諧。同時，要保護各種生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、水土保持生態(tài)科技園等其他環(huán)保項目的開發(fā)運用和景觀生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，堅持保護環(huán)境保護資源的基本國策，加快環(huán)保設施建設，增強環(huán)境保護的監(jiān)管能力、支撐能力和保障能力。依法保護水土資源和生態(tài)系統(tǒng)，以資源的有序和可持續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和人居環(huán)境的改善為目標，爭創(chuàng)“國家環(huán)保模范城市”活動，實現(xiàn)生態(tài)平安。

三、“平安泉州”建設必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1、堅持加強黨的執(zhí)政能力建設與基層組織、基層政權(quán)建設相結(jié)合。

不斷提高社會主義和諧社會的能力，建設“平安泉州”，必須加強黨的執(zhí)政能力建設，建設一支善于治國理政的高素質(zhì)的干部隊伍，進一步提高依法執(zhí)政能力和解決復雜矛盾本領。要加強黨對立法工作的領導，堅持黨管政法，黨管公安的原則。堅持科學的領導方式和執(zhí)政方式，善于運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，動員和組織人民依法管理政府和社會事務、經(jīng)濟、文化事業(yè)。要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭，作為一項重大政治任務來抓緊抓實。以廉潔的政風來贏得人心，實現(xiàn)政治清明安定，社會繁榮穩(wěn)定。要進一步加強和改進黨的基層組織和黨員隊伍建設，加強基層政權(quán)建設。使黨的基層組織和村（居）基層政權(quán)成為“平安村（居）”建設的組織者，推動者和實踐者。要進一步完善基層群眾自治組織和企事業(yè)職工代表大會等組織，擴大公民有序的政治參與，從制度上克服和防止基層一些地方存在的壓制民主、強迫命令的錯誤行為。要依法進一步建立健全村民委員會、居民委員會等組織，不斷完善基層民主選舉的具體制度和辦法，普遍推行政務公開、村務公開、廠務公開等制度。對于破壞黨內(nèi)民主生活，破壞村民（居民）委員會選舉工作和危害基層政權(quán)組織違法犯罪的行為，要予以依法嚴肅查處。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、派出所、司法所、人民法庭等基層政法綜治組織建設，充分發(fā)揮他們在“平安泉州”建設中的作用。進一步完善社區(qū)“黨員綜治責任崗”和“綜治聯(lián)系戶”制度，不斷提高社區(qū)治安防范水平。農(nóng)村黨員干部要成為“治安中心戶”，治安信息員的骨干力量。要建立在黨支部和村（居）委會領導下的以治保會、調(diào)解會、治安巡邏護村（居）隊為主的群防群治組織，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層工作的整體水平，確保建設“平安泉州”在基層有人管，能抓好。由此形成市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級聯(lián)建、上下聯(lián)動的建設“平安泉州”的工作格局。

2、堅持專門機關與群眾路線相結(jié)合。建設“平安泉州”，構(gòu)建社會主義和諧社會，要堅持“誰主管，誰負責”和“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理”的原則，各司其職，密切配合，形成合力。政法機關要在建設“平安泉州”中，發(fā)揮主力軍作用。公安機關要加大打擊犯罪力度，強化社會治安管理，加強治安防控體系建設；檢察機關要加強批捕、起訴工作，依法查處職務犯罪，提高法律監(jiān)督水平；審判機關要依法審判，懲治犯罪，調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系、社會關系，加大執(zhí)行力度，維護法律權(quán)威，維護社會公平正義;司法行政機關，要優(yōu)化法律服務，推進普法、依法治理和人民調(diào)解工作；國家安全機關要加強情報信息工作，防范打擊敵對勢力滲透破壞，推進國家安全人民防線建設；民政部門要加強基層民主法制建設，嚴格區(qū)劃管理，做好社團管理、社會救助和保障工作；武警、邊防、消防部隊也要在“平安泉州”建設中積極履行職責發(fā)揮作用；工商、稅務、海關、通信、煙草、藥監(jiān)、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門及時查處破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，依法保護各類市場主體的合法權(quán)益；金融、證券、保險機構(gòu)要強化內(nèi)部安全防范管理，重點做好防盜搶、防詐騙工作。各級黨委、政府的組織、人事、紀檢、監(jiān)察、宣傳、統(tǒng)計、計劃、財政、勞動、安監(jiān)等部門以及工、青、婦等群眾團體和交通、鐵路、民航、海關等部門都必須從本單位本部門的實際出發(fā)，認真履行職責，主動工作，積極策應“平安泉州”建設。以此同時，“泉州平安”建設必須是堅持黨的群眾路線。一方面要堅持“平安建設”的方案、目標、任務的制定以及每一步驟的實施都必須著眼于最廣大人民群眾，從人民群眾熱切企盼的事做起，考慮群眾利益，解決群眾問題。始終堅持一切為了人民，一切依靠人民的基本工作思路。善于從群眾的實踐和創(chuàng)造中吸取智慧和力量，注意傾聽廣大泉州人民（應當包括在泉州務工、經(jīng)商、就學的外來人員）的意見和要求。從而制定出更切合實際，更體現(xiàn)民意的方案、目標。真正把好事做實，把實事做好。另一方面，要樹立人民群眾是平安建設主體的意識，相信群眾，依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾自覺與黨和政府同心同德，積極參與“平安泉州”建設。真正把黨委政府的決策變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動。大力挖掘和整合社會人力資源，通過行政、法律、經(jīng)濟、教育等手段，動員和組織全社會力量共同做好平安建設的各項工作，提高人民群眾自我防范意識和防范能力。大力弘揚見義勇為的精神，努力在全社會形成聲勢大、氣勢足、氣氛濃的平安建設的氛圍。人人成為“平安泉州”建設的實踐者。

3、堅持依法治市與以德治市相結(jié)合。建設“平安泉州”，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持依法治市與以德治市的結(jié)合。要不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，把依法決策、依法治理、依法辦事的要求貫穿于建設“平安泉州”的全過程。各級黨委和全體黨員干部、特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。要建設法治政府，依法治權(quán)，依法治官。各級行政機關、執(zhí)法機關及其工作人員要認真履行法律賦予的職責，嚴格、公正、文明執(zhí)法，確保行政權(quán)力、執(zhí)法權(quán)力不被濫用，確保公民合法權(quán)益得到有效保護。要深化“四五”普法教育，增強人民群眾的法律意識，引導群眾自覺遵守法律，運用法律武器維護自身權(quán)益，按照法律途徑解決矛盾和問題。從根本上保證“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法治原則的實現(xiàn)。同時，建設“平安泉州”必須重視法律與道德及其他社會結(jié)構(gòu)、社會現(xiàn)象的互動關系，建立新型的社會主義思想道德體系，堅持以德治市。要弘揚泉州所具有的那種開放包容的氣度，那種“滿街都是圣人”的崇尚文明、注重禮儀、樂善好施的道德傳統(tǒng)。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻。高舉愛國主義旗幟，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，加強社會公德，職業(yè)道德和家庭美德教育，特別要加強對青少年的思想道德教育，引導人們在遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。要培養(yǎng)、提高國家工作人員、執(zhí)法人員高尚的從政道德素質(zhì)，使廉潔從政和依法行政、依法執(zhí)法成為其發(fā)自內(nèi)心的自覺行動。要不斷加強和改進思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，如開展創(chuàng)建“治安模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“安全文明小區(qū)”活動，對于虛假信息詐騙的整治，既要強化打擊，依法懲處，又要開展誠信教育活動，牢固樹立誠信意識。要營造扶正祛邪，揚善懲惡的社會風尚。發(fā)揮泉州民營經(jīng)濟發(fā)達民間力量熱心公益事業(yè)的優(yōu)勢，弘揚扶貧濟困，熱心公益，熱心慈善的優(yōu)良傳統(tǒng)，使更多的民力民資用于構(gòu)筑治安防控體系、構(gòu)筑公共安全體系、構(gòu)筑防災減災和社會救濟體系上。使“文明泉州”、“誠信泉州”為“平安泉州”建設注入強勁的活力，推動“平安泉州”建設。

4、堅持分步實施與整體推進相結(jié)合。

第二篇：建設“平安泉州” 構(gòu)建和諧社會的若干思考(二)

建設“平安泉州”，構(gòu)建社會主義和諧社會，要緊緊圍繞泉州市委、市政府所確定的總體目標和措施要求，堅持分步實施與整體推進相結(jié)合。首先在實施步驟上：要以縣（市、區(qū)）為主體，緊密結(jié)合各自的實際，制定切實可行的實施方案。通過抓街道帶社區(qū)，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村居，抓系統(tǒng)帶單位，抓三線（鐵路、公路、沿海）帶一片，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，整體推進，不斷促進活動平衡發(fā)展。其次在行動部署上：堅持階段性與持續(xù)性相結(jié)合，通過有計劃有步驟地開展各種形式的平安建設活動，如已經(jīng)啟動的“平安1號”打擊六合彩、“平安2號” 緝槍治爆、“平安3號”排查糾紛、化解矛盾、“平安4號”反盜搶、破大案以及后續(xù)逐步啟動的“平安n號”專項整治行動。達到不僅在宣傳上，而且在整個過程中都做到“把握節(jié)奏，長線不斷，高潮迭起，穿插進行”，使“泉州平安”建設始終保持強勁勢頭，不斷推進。再次在具體操作中：除鯉城、豐澤、石獅、德化等縣（市、區(qū)）確定為省平安建設試點外，其他縣（市、區(qū)）也應確定各自的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點單位要敢于探索，先行一步，創(chuàng)造經(jīng)驗，為“平安建設”工作在全市（或全縣、市、區(qū)）推開提供借鑒。通過抓試點，抓熱點、抓難點，樹立典型，帶動各地高標準高質(zhì)量快步緊跟，保證質(zhì)量和進度，扎實推進。堅持分步實施與整體推進相結(jié)合，還要注意把握局部與全局的關系；突破重點與全面建設的關系；“小安”與“大安”的關系；階段性與持續(xù)性的關系；抓好基層基礎與解決機制制度的關系。各縣（市、區(qū)）的平安建設規(guī)劃，既要立足本地，又要著眼于“泉州平安”建設大局，主動對接“泉州平安”建設目標、部署、策略、步驟，同時還要與相鄰兄弟縣（市、區(qū)）的平安建設規(guī)劃相互策應，形成互聯(lián)互動的工作格局。做到各方協(xié)同動作，建立縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的責任網(wǎng)絡和決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系。縣級以下各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的“平安建設”也必須相應地放在全縣、鎮(zhèn)的位置上組織實施。以局部呼應全局，以“小安”集成“大安”。在工作上既要根據(jù)每一個時期群眾所關注的熱點難點問題，因情施策，組織實施具有階段性成效目標的專項整治，如“平安1號”、“平安2號”、“平安3號”行動。同時，又要在實施新的專項平安行動中，注意鞏固和拓展原有已經(jīng)取得的成果，防止已經(jīng)解決或緩解的問題反彈回潮。要從各地的實際出發(fā)，不僅要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署組織實施平安行動，而且也要針對本地突出的問題，組織專項整治。如沿海地區(qū)開展反走私、反偷私渡的專項平安行動；山區(qū)和“兩江”沿線的則可組織開展對非法開山采石、挖沙取土破壞生態(tài)的專項整治的平安行動。既在注意階段性的整治，又著眼于可持續(xù)性的“平安建設”進程，做到環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)推進，深入持久地開展。形成平安建設的長效工作運行機制，把“平安泉州”建設貫穿于整個全面建設小康社會的歷史進程中，實現(xiàn)長治久安。

5、堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新相結(jié)合。建設“平安泉州”，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。要通過“平安泉州”論壇征文、理論研討會等形式，探索研究解決“平安泉州”建設出現(xiàn)的新情況新問題。要研究制定與中國入世和人權(quán)入憲后經(jīng)濟、政治、文化、法制建設客觀要求相適應，與做大做強建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)樞紐城市的客觀要求相適應，與構(gòu)建和諧社會、駕馭市場經(jīng)濟、發(fā)展民主政治、建設先進文化、全面建設小康社會的客觀要求相適應的“平安泉州”建設發(fā)展戰(zhàn)略。在理論創(chuàng)新上，建議將“平安建設”置于構(gòu)建社會主義和諧社會的總體樞架之下，把“法治平安”、“公共平安”、“生態(tài)平安”、可持續(xù)發(fā)展等納入“平安泉州”建設方案目標上，為“平安泉州”觀注入新的內(nèi)涵；“平安泉州”建設與“誠信泉州”、“文明泉州”建設和創(chuàng)建“全國雙擁模范城市”、“國家環(huán)保模范城市”活動同步協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，相得益彰，并貫穿于全面建設小康社會的整個進程中；黨委、政府要著重研究如何加強執(zhí)政能力建設，提高依法執(zhí)政水平；公安機關應把重點放在如何提高“維護國家安全能力、駕馭社會治安局勢能力、處置突發(fā)事件能力、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務能力”研究上；紀檢、監(jiān)察和檢察機關在研究進一步加大反腐敗力度的同時，也不要忽視對預防和懲處反腐敗過程中的腐敗行為，加強自律問題的探索思考等等。要善于吸納創(chuàng)新，學習借鑒外地平安建設的經(jīng)驗，尋找與“泉州平安”建設的結(jié)合點；要善于總結(jié)本地平安建設的典型，提升、創(chuàng)新“平安泉州”建設活動。堅持理論的創(chuàng)新指導帶動實踐的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新。使“平安泉州”建設更具創(chuàng)新活力。要堅持實踐創(chuàng)新，根據(jù)不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同實際，敢于實踐，大膽探索。如，鯉城區(qū)突出老中心市區(qū)特點、石獅市根據(jù)商貿(mào)發(fā)達特點、豐澤區(qū)結(jié)合新市區(qū)特點、德化縣根據(jù)山區(qū)人口分散和縣城人口集中特點，走各具特色的平安建設路子。再如，在與鄰縣交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜治聯(lián)防聯(lián)調(diào)，共創(chuàng)平安環(huán)境；在車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)上，大膽實行公開招標，引入民間力量；在打擊毒品犯罪上，對于產(chǎn)、供、運、銷四個環(huán)節(jié)都在境外的跨國毒品犯罪，主動出擊，境外作戰(zhàn)等等，都是我市的一些大膽嘗試。要堅持機制創(chuàng)新，建立由黨委、政府總攬、綜治委、政法委組織實施，各方參與，運轉(zhuǎn)有序的工作機制；嚴格考核獎懲，建立“結(jié)果性考核與過程性考核相結(jié)合，以結(jié)果性考核為主”的考核機制；規(guī)范權(quán)力動作，創(chuàng)新行政管理機制，逐步拓寬通過改革體制機制遏制腐敗的領域；培育健全全社會自律機制，充分利用并發(fā)揮行業(yè)自律、習慣規(guī)則等在調(diào)整社會關系中的作用；健全完善可持續(xù)發(fā)展機制，營造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；發(fā)揮民主監(jiān)督作用，完善權(quán)力運作制約機制等等，為“平安泉州”建設提供機制上制度上的保障。參考文獻：

①《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》（2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過）

②《中共泉州市委泉州市人民政府關于建設“平安泉州”的工作意見》（泉委[2004]52號）③《晉江經(jīng)驗與泉州現(xiàn)象》·施永康主編·社會科學文獻出版社·2004年版

④《在建設“平安泉州”情況匯報會上的講話》·駱燦堂·2004年9月17日

第三篇：建設“平安泉州” 構(gòu)建和諧社會的若干思考(一)

建設“平安泉州” 構(gòu)建和諧社會的若干思考

李園春

（作者系泉州市公安局油城分局副局長 通訊地址：泉州市泉港區(qū)生活區(qū)油城公安分局 郵編：362800）

摘要：建設“平安泉州”，構(gòu)建社會主義和諧社會，是泉州市委、市政府作出的重大部署。本文從歷史的角度對泉州“平安觀”進行了解讀，并簡要地論述了“平安泉州”觀的內(nèi)涵與“平安泉州”建設的意義，全面地提出了“平安泉州”必須是政治平安、經(jīng)濟平安、文化平安、法治平安、海防平安、公共平安、生態(tài)平安的“平安泉州”觀的基本內(nèi)容，指出“平安泉州”建設必須堅持加強黨的執(zhí)政能力建設與基層組織、基層政權(quán)建設相結(jié)合，堅持專門機關與群眾路線相結(jié)合，堅持依法治市與以德治市相結(jié)合，堅持分步實施與整體推進相結(jié)合，堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新相結(jié)合。

關鍵詞：建設“平安泉州” 和諧社會 科學發(fā)展觀

建設“平安泉州”，是泉州市委、市政府作出的重大部署。做好這項工作，是維護穩(wěn)定，優(yōu)化環(huán)境，促進發(fā)展的現(xiàn)實需要，是實踐“三個代表”重要思想，維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)，對于不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，保障泉州經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和繁榮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設有著非常重要的現(xiàn)實意義。建設“平安泉州”，人人受益、人人有責。作為一名泉州市民，一名公安民警，筆者就建設“平安泉州”談幾點拙見，權(quán)作探討。

一、解讀泉州“平安觀”、“平安泉州”觀與“平安泉州”建設。

1、解讀泉州“平安觀”。

“平安”二字，在《辭海》上的解釋為“安好”。如全家平安。其應由《詩·雅·常棣》：“喪亂既平，既安且寧”引申而來。“安”為安全、安穩(wěn)；“平”為平坦、平定。泉州對“平安”二字的理解和追求更是有獨到之處。歷史上，在泉州的地名中大多帶有“安”字的，南安、同安、惠安、安溪。而名字不帶“安”字的永春、德化，也分明暗含著一個“安”字。晉江雖然例外，但在晉江的里邊卻有個安海，古為“安平鎮(zhèn)”，在此建造的古代最長的石橋名為“安平橋”。泉州的另一處宋代第一座梁式海港大橋洛陽橋又名“萬安橋”。而從泉州人習俗中，每年初春 “巡平安”，祈求保平安。俗語中有關“平安”二字的更讓所有泉州人耳熟能詳：“不求添福壽，只求保平安”、“平安是福”、“平安如意”、“平安吉祥”、“平安無價寶”、“平安二字值千金”、“安居樂業(yè)”、“國泰民安”。在泉州人的心目中，平安是無亂無災、安康無恙、如意順遂。平安是民眾生存的最基本的也是第一要求。正因為如此，在泉州提出平安建設的重大部署，更是順應民心，合乎民意，更能贏得民心，更能得到民眾的擁護支持和自覺參與。

2、“平安泉州”觀的涵義。

泉州市委、市政府提出建設“平安泉州”的工作部署，有著具體的目標要求。根據(jù)市委、市政府關于建設“平安泉州”的工作意見，從2004年開始至2008年底，通過五年努力，全市各縣（市、區(qū)）和泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)達到“平安縣（市、區(qū)）”標準，努力營造團結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭實現(xiàn)“五個提高”、“五個下降”、“五個遏制”、“五個防止”目標。由此可見，“平安泉州”的內(nèi)涵是極為豐富深刻的，涉及政治、治安、經(jīng)濟、法治、生活環(huán)境的各個層面。體現(xiàn)了堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀；體現(xiàn)了實現(xiàn)廣大人民根本利益、求真務實的政績觀；體現(xiàn)了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀；體現(xiàn)了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。它比之以往的那種傳統(tǒng)意義上“平安”意識，更具有深遠的理論和實踐意義，是一種更高層次、更深內(nèi)涵、更大背景的與時俱進的平安觀。

3、建設“平安泉州”是加強黨的執(zhí)政能力建設的客觀要求。

《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，“當前和今后一個時期，加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、建設社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。”“平安泉州”的提出和實施與黨的執(zhí)政能力建設的客觀要求相一致，與構(gòu)建社會主義和諧社會的基本內(nèi)容相一致，是泉州市委、市政府審時度勢、居安思危的憂患意識和執(zhí)政為民、造福人民的責任意識的具體體現(xiàn)。它在堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的基礎上，把“平安泉州”建設，構(gòu)建社會主義和諧社會與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化并列成為四位一體的泉州市全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色的社會主義新局面的奮斗目標。

二、全面認識和實施“平安泉州”建設戰(zhàn)略。

1、“平安泉州”必須是政治平安。

泉州是組團式現(xiàn)代化工貿(mào)旅游港口樞紐城市，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中部樞紐城市，處在省內(nèi)兩大中心城市福州與廈門的等距中間，將成為全省三大中心城市之一，接收輻射的能力強。泉州的政治安定、社會穩(wěn)定具有全局意義。鄧小平指出：“沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成。”因此，“平安泉州”首先必須是政治平安。要強化情報信息主導警務的觀念，加快建設健全全方位、多層次、寬領域的情報信息網(wǎng)絡，全面搜集可能危及社會安定穩(wěn)定的深層次、內(nèi)幕性、預警性情報信息。情報信息工作的重點，要放在隱蔽戰(zhàn)線斗爭，打擊“法輪功”等邪教組織，打擊黑惡勢力和有組織犯罪、金融領域犯罪，加強公共安全監(jiān)督管理，預防處置群體性事件等方面。要經(jīng)常研究分析社會經(jīng)濟生活和社會治安中的熱點、難點問題，及時掌握敵情動態(tài)和刑事犯罪的規(guī)律特點。要提高預警的靈敏性、準確性和應急處置能力，牢牢掌握維護穩(wěn)定的主動權(quán)。營造平安的執(zhí)政環(huán)境和安定團結(jié)的政治局面，鞏固共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位。

2、“平安泉州”必須是經(jīng)濟平安。

泉州是改革開放綜合試驗區(qū)和建立社會主義市場經(jīng)濟體制試驗區(qū)，當代民營經(jīng)濟的搖籃，國內(nèi)生產(chǎn)總值位居全省首位，在全省具有舉足輕重的位置。“平安泉州”必須是經(jīng)濟平安。要圍繞提升泉州經(jīng)濟整體競爭力，實現(xiàn)從經(jīng)濟大市向經(jīng)濟強市跨越的目標，著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟程序，維護市場經(jīng)濟秩序的良性運行和發(fā)展，確保經(jīng)濟安全。重點打擊走私、詐騙、生產(chǎn)銷售偽劣商品、破壞金融稅收、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、洗錢、職務侵占、侵吞國有資產(chǎn)等犯罪，特別是信息、計算機等新的經(jīng)濟領域的犯罪。最大限度地減少經(jīng)濟犯罪造成的損失和危害。加強對經(jīng)濟犯罪多發(fā)易發(fā)領域安全防范工作的對策研究，建立健全經(jīng)濟安全預警、防范的管理措施。依法調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟關系，依法平等保護非公制經(jīng)濟發(fā)展，維護各類市場主體的合法權(quán)益。進一步拓展法律服務領域，推進法律服務機構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化，努力為經(jīng)濟建設提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。要針對泉州民營經(jīng)濟發(fā)達和外向型企業(yè)比重大的特點，引導這些企業(yè)提高商業(yè)秘密和情報信息的安全保護能力。加強對海外泉籍華商溝通和幫助，提高其自我保護意識和風險控制意識。對于嚴重危害社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的非法吸收公眾存款和“六合彩”賭博犯罪也應予以堅決的打擊，實現(xiàn)泉州的經(jīng)濟平安。

3、“平安泉州”必須是文化平安。

泉州是歷史文化名城，是海上絲綢之路起點，孕育了多元而開放的大泉州文化，留下了豐富而珍貴的文化遺存，構(gòu)成泉州突出的人文精神優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢。“平安泉州”必須是文化平安，要著力為實施科教興市的戰(zhàn)略和大泉州文化的弘揚與創(chuàng)新創(chuàng)造平安的環(huán)境條件。嚴厲打擊破壞科技、教育、廣電、衛(wèi)生、體育等各種設施和建設事業(yè)的犯罪活動。要保護文化

遺產(chǎn)，打擊破壞、盜竊、走私文物的犯罪活動。加大對文化市場、娛樂場所的管理，強化互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)察工作，組織開展好打擊宣揚兇殺、暴力、恐怖、迷信、淫穢、色情網(wǎng)站和盜版及非法出版物等“掃黃打非”活動，打擊“法輪功”邪教組織及其他利用手機短信和網(wǎng)絡傳播各種反動有害信息等活動。加強校園及校園周邊地區(qū)的治安整治，凈化網(wǎng)絡環(huán)境和校園及校園周邊環(huán)境。加強對在青少年的思想品德教育和心理素質(zhì)教育，遏制校園暴力事件的發(fā)生。同時，保護泉州海絲文化、僑鄉(xiāng)文化、對臺文化、戲曲文化、宗教文化、南少林文化、南建筑文化以及其他優(yōu)秀企業(yè)文化、社區(qū)文化的發(fā)展，營造全民學習終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會。弘揚科學精神，傳播科學知識，提高群眾的科學素養(yǎng)，引導群眾形成健康科學文明的生活方式，識別和抵制封建迷信及偽科學的能力，保證科學戰(zhàn)勝迷信，知識戰(zhàn)勝愚昧。進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。要大力營造理論創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新的社會環(huán)境，抵制各種錯誤的、教條的條條框框的束縛，保證科學、文化工作者有一個平安和諧的理論研究和創(chuàng)作環(huán)境，充分發(fā)揮自己聰明才智，為泉州文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展，為泉州“三個文明”建設服務。

4、“平安泉州”必須是法治平安。

建設“平安泉州”，實施依法治國方略，法治是保障。但是，法治的保障作用有賴于法治自身的安全。因此，“平安泉州”必須是法治平安，必須創(chuàng)造一個平安的法治運行環(huán)境。各級黨委、人大、政府要樹立“法治模范”形象，增強領導干部和機關工作人員、執(zhí)法人員的法制觀念，嚴格依法決策、依法治理，依法行政、依法辦事。作出的決策部署要符合法律的原則精神，采取的工作措施要符合法律的規(guī)定要求。行使職責不“越位”、不“錯位”、不“缺位”，保障司法機關的行使獨立司法權(quán)、審判權(quán)，檢察機關依法獨立公正地行使檢察權(quán)，公安機關、國家安全機關依法獨立公正地行使偵查權(quán)以及其他行政執(zhí)法機關的執(zhí)法權(quán)力。堅決杜絕那種“黑頭（法律）的不如紅頭（文件）的，紅頭的不如白頭（內(nèi)部規(guī)定）的，白頭的不如筆頭（領導批示）的，筆頭的不如口頭（領導意圖暗示）的”以權(quán)代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象和地方保護主義、部門保護主義。同時要大力加強法制宣傳教育，加強執(zhí)法力度，杜絕法律“白條”，嚴厲打擊各種阻撓執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪活動，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。從根本上維護法律權(quán)威，保護法治平安。

5、“平安泉州”必須是治安平安。

要加強和完善社會治安綜合治理工作機制，努力創(chuàng)建安定穩(wěn)定的治安環(huán)境，切實解決突出治安問題。建立健全治安形勢分析評估、工作決策部署和政法部門分工配合制約機制。綜合施策，提高現(xiàn)代科技手段的應用能力。及時開展重點整治和專項斗爭，堅持集中打擊與經(jīng)常性打擊相結(jié)合，懲辦與寬大相結(jié)合，打擊犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合，增強嚴打整治的有效性和針對性，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，切實為經(jīng)濟和社會全面發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境。要有效整合和利用各種資源，充分調(diào)動各方面的力量，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡。加強建立中心城市、縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）四個層面的社區(qū)防控體系，建立健全警力民力相互結(jié)合、相互補充的，以路面和社區(qū)防范為基礎，巡邏防范為基本形式，人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系。要切實做好維護社會穩(wěn)定的基礎工作，防止和克服被動應付局面。強化治安管理手段，加強對出租房、公共娛樂場所和特種行業(yè)管理。做好排查糾紛化解矛盾、流動人口管理與服務、刑釋解教人員安置幫教、失足青少年教育工作等，預防減少違法犯罪，確保社區(qū)和農(nóng)村環(huán)境平安。

6、“平安泉州”必須是海防平安。

泉州處于對臺工作特殊重要的戰(zhàn)略位置。“平安泉州”必須是海防平安。要通過開展國防教育，增強的國防意識、憂患意識。居安思危，積極推進國家安全人民防線建設和沿海反滲透綜合治理，服務對臺工作大局。要進一步嚴密口岸檢查和邊防巡查工作，堅決防止境外敵對分子“蒙混過關”。對敵對勢力的滲透、竊密和破壞活動，做到發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，打擊

有力，決不允許其在泉州形成組織、形成氣候、形成挑頭人物。地方黨委、政府應當落實議軍制度，研究解決后備力量建設中的有關問題。服務支持國防邊防建設，加快部隊預備役建設和民兵建設。深入開展“雙擁”工作和軍民共建、軍地協(xié)作工作，鞏固和發(fā)展新型的軍政軍民關系，形成國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的良好局面。要加強重要目標的警戒和反恐處突工作，嚴防偷私渡案件發(fā)生，建設一條平安鞏固的邊海防線。

7、“平安泉州”必須是公共平安。要改變那種對政府和官員的績效只關注當?shù)氐腉DP，而把公共服務等方面放在次要的標準和傳統(tǒng)習慣。各級政府要把職能從管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到公共事務管理、解決公共問題，提供公共服務方面來。建立健全全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。建立完整的社會信息反饋網(wǎng)絡和突發(fā)事件應急機制，包括信息采集和自動匯總機制、網(wǎng)絡應急指揮機制、資源動員機制、社會治安保障機制等，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。要加強應急機動力量的整合，針對可能引發(fā)社會動蕩，危害公共安全的地震、臺風、洪水等自然災害和衛(wèi)生、信息、能源、糧食等方面的安全問題以及金融風險、恐怖活動等非常態(tài)、不可預測的突發(fā)事件，依法制訂完善工作處置預案，強化預警、防范、應變和處置能力。要落實各級安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)檢查、道路交通管理、消防安全監(jiān)督、危險品監(jiān)管，防范在先，消除隱患，減少事故發(fā)生。

8、“平安泉州”必須是生態(tài)平安。

建設“平安泉州”，構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，必須謀求環(huán)境、資源、人口與社會發(fā)展間的和諧，謀求自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，“平安泉州”還必須是生態(tài)平安。要牢固樹立環(huán)保意識，水土保持意識、綠色GDP意識、可持續(xù)發(fā)展意識。絕不能以犧牲環(huán)境代價獲取一時的經(jīng)濟利益，要防止那種一味追求GDP的增長，而盲目上項目、上規(guī)模的搞圈地圍海毀林的掠奪式開發(fā)建設。防止造成嚴重的水土流失和環(huán)境污染，加劇洪澇災害和生態(tài)退化，國土資源、水利、環(huán)保部門要加大水土保持、海洋保護、環(huán)境保護等方面的監(jiān)控執(zhí)法力度，加強土地礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作，嚴厲打擊各種破壞森林植被、水土資源、海洋資源和污染環(huán)境等各種自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。保護生態(tài)環(huán)境的平安和諧。同時，要保護各種生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、水土保持生態(tài)科技園等其他環(huán)保項目的開發(fā)運用和景觀生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，堅持保護環(huán)境保護資源的基本國策，加快環(huán)保設施建設，增強環(huán)境保護的監(jiān)管能力、支撐能力和保障能力。依法保護水土資源和生態(tài)系統(tǒng)，以資源的有序和可持續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和人居環(huán)境的改善為目標，爭創(chuàng)“國家環(huán)保模范城市”活動，實現(xiàn)生態(tài)平安。

三、“平安泉州”建設必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1、堅持加強黨的執(zhí)政能力建設與基層組織、基層政權(quán)建設相結(jié)合。

不斷提高社會主義和諧社會的能力，建設“平安泉州”，必須加強黨的執(zhí)政能力建設，建設一支善于治國理政的高素質(zhì)的干部隊伍，進一步提高依法執(zhí)政能力和解決復雜矛盾本領。要加強黨對立法工作的領導，堅持黨管政法，黨管公安的原則。堅持科學的領導方式和執(zhí)政方式，善于運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，動員和組織人民依法管理政府和社會事務、經(jīng)濟、文化事業(yè)。要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭，作為一項重大政治任務來抓緊抓實。以廉潔的政風來贏得人心，實現(xiàn)政治清明安定，社會繁榮穩(wěn)定。要進一步加強和改進黨的基層組織和黨員隊伍建設，加強基層政權(quán)建設。使黨的基層組織和村（居）基層政權(quán)成為“平安村（居）”建設的組織者，推動者和實踐者。要進一步完善基層群眾自治組織和企事業(yè)職工代表大會等組織，擴大公民有序的政治參與，從制度上克服和防止基層一些地方存在的壓制民主、強迫命令的錯誤行為。要依法進一步建立健全村民委員會、居民委員會等組織，不斷完善基層民主選舉的具體制度和辦法，普遍推行政務公開、村務公開、廠務公開等制度。對于破壞黨內(nèi)民主生活，破壞村民（居民）委員會選舉工作和危害基層政權(quán)組織違法犯罪的行為，要予以依法嚴肅查處。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、派出所、司法所、人民法庭等基

層政法綜治組織建設，充分發(fā)揮他們在“平安泉州”建設中的作用。進一步完善社區(qū)“黨員綜治責任崗”和“綜治聯(lián)系戶”制度，不斷提高社區(qū)治安防范水平。農(nóng)村黨員干部要成為“治安中心戶”，治安信息員的骨干力量。要建立在黨支部和村（居）委會領導下的以治保會、調(diào)解會、治安巡邏護村（居）隊為主的群防群治組織，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層工作的整體水平，確保建設“平安泉州”在基層有人管，能抓好。由此形成市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級聯(lián)建、上下聯(lián)動的建設“平安泉州”的工作格局。

2、堅持專門機關與群眾路線相結(jié)合。

建設“平安泉州”，構(gòu)建社會主義和諧社會，要堅持“誰主管，誰負責”和“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理”的原則，各司其職，密切配合，形成合力。政法機關要在建設“平安泉州”中，發(fā)揮主力軍作用。公安機關要加大打擊犯罪力度，強化社會治安管理，加強治安防控體系建設；檢察機關要加強批捕、起訴工作，依法查處職務犯罪，提高法律監(jiān)督水平；審判機關要依法審判，懲治犯罪，調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系、社會關系，加大執(zhí)行力度，維護法律權(quán)威，維護社會公平正義;司法行政機關，要優(yōu)化法律服務，推進普法、依法治理和人民調(diào)解工作；國家安全機關要加強情報信息工作，防范打擊敵對勢力滲透破壞，推進國家安全人民防線建設；民政部門要加強基層民主法制建設，嚴格區(qū)劃管理，做好社團管理、社會救助和保障工作；武警、邊防、消防部隊也要在“平安泉州”建設中積極履行職責發(fā)揮作用；工商、稅務、海關、通信、煙草、藥監(jiān)、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門及時查處破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，依法保護各類市場主體的合法權(quán)益；金融、證券、保險機構(gòu)要強化內(nèi)部安全防范管理，重點做好防盜搶、防詐騙工作。各級黨委、政府的組織、人事、紀檢、監(jiān)察、宣傳、統(tǒng)計、計劃、財政、勞動、安監(jiān)等部門以及工、青、婦等群眾團體和交通、鐵路、民航、海關等部門都必須從本單位本部門的實際出發(fā)，認真履行職責，主動工作，積極策應“平安泉州”建設。以此同時，“泉州平安”建設必須是堅持黨的群眾路線。一方面要堅持“平安建設”的方案、目標、任務的制定以及每一步驟的實施都必須著眼于最廣大人民群眾，從人民群眾熱切企盼的事做起，考慮群眾利益，解決群眾問題。始終堅持一切為了人民，一切依靠人民的基本工作思路。善于從群眾的實踐和創(chuàng)造中吸取智慧和力量，注意傾聽廣大泉州人民（應當包括在泉州務工、經(jīng)商、就學的外來人員）的意見和要求。從而制定出更切合實際，更體現(xiàn)民意的方案、目標。真正把好事做實，把實事做好。另一方面，要樹立人民群眾是平安建設主體的意識，相信群眾，依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾自覺與黨和政府同心同德，積極參與“平安泉州”建設。真正把黨委政府的決策變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動。大力挖掘和整合社會人力資源，通過行政、法律、經(jīng)濟、教育等手段，動員和組織全社會力量共同做好平安建設的各項工作，提高人民群眾自我防范意識和防范能力。大力弘揚見義勇為的精神，努力在全社會形成聲勢大、氣勢足、氣氛濃的平安建設的氛圍。人人成為“平安泉州”建設的實踐者。

3、堅持依法治市與以德治市相結(jié)合。

建設“平安泉州”，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持依法治市與以德治市的結(jié)合。要不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，把依法決策、依法治理、依法辦事的要求貫穿于建設“平安泉州”的全過程。各級黨委和全體黨員干部、特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。要建設法治政府，依法治權(quán)，依法治官。各級行政機關、執(zhí)法機關及其工作人員要認真履行法律賦予的職責，嚴格、公正、文明執(zhí)法，確保行政權(quán)力、執(zhí)法權(quán)力不被濫用，確保公民合法權(quán)益得到有效保護。要深化“四五”普法教育，增強人民群眾的法律意識，引導群眾自覺遵守法律，運用法律武器維護自身權(quán)益，按照法律途徑解決矛盾和問題。從根本上保證“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法治原則的實現(xiàn)。同時，建設“平安泉州”必須重視法律與道德及其他社會結(jié)構(gòu)、社會現(xiàn)象的互動關系，建立新型的社會主義思想道德體系，堅持以德治市。要弘揚泉州所具有的那種開放包容的氣度，那種“滿街都是圣人”的崇尚文明、注重禮儀、樂善好施的道德

傳統(tǒng)。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻。高舉愛國主義旗幟，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，加強社會公德，職業(yè)道德和家庭美德教育，特別要加強對青少年的思想道德教育，引導人們在遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。要培養(yǎng)、提高國家工作人員、執(zhí)法人員高尚的從政道德素質(zhì)，使廉潔從政和依法行政、依法執(zhí)法成為其發(fā)自內(nèi)心的自覺行動。要不斷加強和改進思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，如開展創(chuàng)建“治安模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“安全文明小區(qū)”活動，對于虛假信息詐騙的整治，既要強化打擊，依法懲處，又要開展誠信教育活動，牢固樹立誠信意識。要營造扶正祛邪，揚善懲惡的社會風尚。發(fā)揮泉州民營經(jīng)濟發(fā)達民間力量熱心公益事業(yè)的優(yōu)勢，弘揚扶貧濟困，熱心公益，熱心慈善的優(yōu)良傳統(tǒng)，使更多的民力民資用于構(gòu)筑治安防控體系、構(gòu)筑公共安全體系、構(gòu)筑防災減災和社會救濟體系上。使“文明泉州”、“誠信泉州”為“平安泉州”建設注入強勁的活力，推動“平安泉州”建設。

4、堅持分步實施與整體推進相結(jié)合。

第四篇：建設“平安尤溪”構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，對于進一步做好新形勢下的維護穩(wěn)定工作、實現(xiàn)長治久安有著重大意義。

一、提高認識，增強建設“平安尤溪”的責任感構(gòu)建社會主義和諧社會，更新

了維護穩(wěn)定工作的理念。從我國社會主義現(xiàn)代化建設的全局看，維護社會穩(wěn)定不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務，而且是社會主義現(xiàn)代化建設的重要保障，需要對新形勢下政法工作的任務、職能有新的思考、新的認識，自覺地把政法工作置于構(gòu)建社會主義和諧社會這個總要求中來思考和部署，把促進社會和諧作為政法工作的出發(fā)點和落腳點；全面履行打擊與保護、管理與服務、專政與民主的職能，更好地為構(gòu)建和諧社會服務；形成黨委和政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，不斷擴大維護和諧穩(wěn)定的社會基礎。

構(gòu)建社會主義和諧社會，拓展了維護穩(wěn)定工作的視野。要跳出穩(wěn)定來研究穩(wěn)定。必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求來思考維護穩(wěn)定工作，把工作的視野拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面，運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，調(diào)動各種社會資源，綜合解決社會穩(wěn)定問題。要跳出國內(nèi)來研究穩(wěn)定。隨著我國與世界各國聯(lián)系的不斷加深，一些重大國際問題、國際事件和外交問題都會對我國的經(jīng)濟、政治和社會秩序產(chǎn)生影響。這就要求我們站在國內(nèi)和國際兩個工作大局的高度，以寬廣的眼界把握改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下做好維護穩(wěn)定工作的特點與規(guī)律，不斷增強做好維護穩(wěn)定工作的主動性和預見性。

構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)新了維護穩(wěn)定工作的思路。構(gòu)建社會主義和諧社會，核心在和諧，本質(zhì)在和諧。必須緊緊圍繞這個核心和本質(zhì)，不斷創(chuàng)新維護穩(wěn)定工作的思路，找準維護穩(wěn)定工作的著力點。一要堅持著眼于調(diào)動積極因素。化解消極因素，調(diào)動積極因素，是維護穩(wěn)定工作的兩個重要方面。化解消極因素是必要的，也是很重要的。但在新的形勢下，調(diào)動積極因素更具有長遠性、根本性和基礎性。二要堅持標本兼治、重在治本。既要解決影響穩(wěn)定的突出問題，更要注重研究治本之策。三要堅持重在創(chuàng)新、重在建設。新形勢下的維護穩(wěn)定工作面臨著許多新情況、新問題，必須用創(chuàng)新的思維和發(fā)展的眼光，堅持疏堵結(jié)合，著重在疏導上下功夫、在建設上下功夫，通過加強制度建設去引導和規(guī)范。

建設“平安尤溪”，是縣委、縣政府根據(jù)省委、省政府和市委、市政府的部署，審時度勢采取的重大舉措，反映了全縣加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。各級各部門和廣大干部必須充分認識到，建設“平安尤溪”，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。平安和富裕是人民群眾最基本最集中的愿望，是人民群眾根本利益所在。要實踐“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，就必須順應人民群眾的愿望，維護好社會的穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的良好環(huán)境。建設“平安尤溪”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。平安建設的內(nèi)容與和諧社會的內(nèi)容是相互一致的、相互聯(lián)系的、相互促進的。平安建設是和諧社會的基礎性工程，也是體現(xiàn)社會和諧的基本標志。建設和諧社會需要平安建設這個平臺。沒有平安、穩(wěn)定，就不可能有完整意義上的和諧。我們要通過平安創(chuàng)建，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。建設“平安尤溪”，是推進尤溪更快更好發(fā)展的重要措施。建沒“平安尤溪”，既是落實我縣加快發(fā)展戰(zhàn)略、思路和舉措的重要保障，又是營造穩(wěn)定的社會環(huán)境、良好的治安環(huán)境、規(guī)范的法治環(huán)境和優(yōu)良的服務服境的一個重要抓手和載體。特別是在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設中，尤溪要實現(xiàn)加快崛起、更大跨越，更需要一個良好的發(fā)展環(huán)境。建設“平安尤溪”活動正是縣委、縣政府在推進經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略抉擇中，作為前提和保障提出的一個大項目、大抓手和大載體。

當前，我縣政治穩(wěn)定、社會治安形勢基本平穩(wěn)、人民安居樂業(yè)。但是，我們必須清醒地看到，影響穩(wěn)定的因素大量存在，社會穩(wěn)定形勢仍不容樂觀，維護穩(wěn)定工作面臨著很大的壓力和挑戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應當按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，不斷增強協(xié)調(diào)社會關系、化解社會矛盾的能力，分析判斷復雜形勢、駕馭復雜局面的能力，整合社會資源、進行社會管理的能力，做好群眾工作、疏導群眾情緒的能力，引導廣大干部群眾自覺維護良好的社會秩序和穩(wěn)定的社會大局。

二、明確目標，扎實推進

“平安尤溪”建設總體目標是全縣90以上的機關、團體、學校和企事業(yè)單位，100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達到“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”、“平安村（居）”、“平安單位”的建設標準，努力營造團結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。今

年平安建設的總?cè)蝿帐牵瑢嵤┪宕蠊こ蹋瑢崿F(xiàn)“6789”的平安目標，即在城鄉(xiāng)實施“平安鄉(xiāng)村、社區(qū)”工程，在企業(yè)實施“平安企業(yè)”工程，在單位實施“平安單位”工程，在學校實施“平安學校”工程，在公路線上實施“平安大道”工程，努力使60以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70以上村居、社區(qū)、80以上企業(yè)、90以上單位和學校達到平安建設標準。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，圍繞目標，強化措施，認真落實。

（一）加大宣傳，突出一個主題。我們黨的一切工作，都是以宣傳工作為先的。宣傳工作同樣是平安建設的首要任務。人民群眾的廣泛參與是創(chuàng)建平安取得成效的重要途徑。因此，平安建設能否取得成效，宣傳發(fā)動是關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要緊緊圍繞提高人民群眾對平安建設知曉率、參與率和滿意率的目標，堅持弘揚一個主旋律，即平安建設在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位，在鞏固已有成果和經(jīng)驗的基礎上，充分運用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取新聞報道、專題評論、有獎征文、歌舞晚會、標語、手機短信等多種宣傳形式，此外，還要采取領導包片，駐村干部包村，村干部包戶的形式，實行面對面宣傳，進一步加大宣傳力度，唱響平安建設的主旋律，擴大黨委、政府為民辦實事工作的影響力，使群眾了解平安建設的內(nèi)容和要求，引導群眾牢固樹立“平安建設、人人有責”的主體意識，調(diào)動干部群眾參與平安建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為平安建設奠定堅實的群眾基礎，形成全社會共同參與的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要采取定期不定期電話抽查、問卷調(diào)查、訪問群眾的方式方法，掌握平安建設知曉率和滿意率的情況，做到心中有數(shù)，掌握平安建設的主動權(quán)。

（二）強化措施，抓住二個重點。一要加大打擊力度。打擊刑事犯罪始終是平安建設的基本任務，也是衡量平安建設成效的最直觀標準。要繼續(xù)以嚴重影響群眾安全的“兩搶”、盜竊機動車、入室盜竊、賭博和毒品等犯罪為重點，實行“掛牌督辦”、“領導包案”、“限期破案”等制度，增強攻堅克難能力，努力做到“命案必破”、“槍案必破”、“爆案必破”，以重點帶一般，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。要按照“打早、打小、露頭就打”的原則，深挖細查、除惡務盡，從重、從快打擊各類團伙犯罪，特別是涉黑涉惡團伙犯罪。要加強對社會治安形勢的分析研究，定期對治安混亂地區(qū)和突出治安問題進行排查整治，從實際出發(fā)，因時因地制宜，確定打擊的重點和方式，做到哪里治安問題嚴重就重點整治哪里，采取什么方式更有效就采取什么方式。

二要大力構(gòu)建大防控工作體系。各級各部門要認真貫徹落實我縣社會治安防控體系三年規(guī)劃，把社會治安防控體系建設作為平安建設的重點項目納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把改善治安防控基礎設施與城鎮(zhèn)基礎設施建設緊密結(jié)合起來，把提高治安防控的科技含量與整體資源力量、調(diào)動群眾積極參與緊密結(jié)合起來，通過落實人防、鞏固物防、提高技防、加強協(xié)防，形成全方位、多層次的治安防控網(wǎng)絡，構(gòu)筑指揮高效、信息暢通、打擊有力、防控嚴密、控制有效、管理到位的治安防控體系。重點抓好九大防控體系建設：強化巡邏控制，構(gòu)建城區(qū)街面治安防控體系；加強技防物防，構(gòu)建重點部位治安防控體系；整合社區(qū)力量，構(gòu)建社區(qū)治安防控體系；發(fā)展保安隊伍，構(gòu)建單位（企業(yè)）內(nèi)部治安防控體系；組建專門隊伍，構(gòu)建農(nóng)村鄉(xiāng)、村、組“三級”治安防控體系；開展邊界聯(lián)防，構(gòu)建邊防協(xié)作治安防控體系；創(chuàng)建平安大道，構(gòu)建公路護路治安防控體系；優(yōu)化育人環(huán)境，構(gòu)建校園及周邊地區(qū)治安防控體系；優(yōu)化投資環(huán)境，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)治安防控體系。

（三）立足當前，開展三項斗爭。要按照省里統(tǒng)一部署，扎實開展“矛盾糾紛大調(diào)處、涉法涉訴大接訪和槍爆物品大清查”三個專項斗爭。

要將矛盾糾紛大調(diào)處工作的著力點放在影響社會穩(wěn)定和群眾關注的熱點難點問題上，重點圍繞三個方面：一是圍繞“三農(nóng)”問題。特別要注意對土地、山林、灘涂、牧場、水域、礦山等承包和權(quán)屬不明而引發(fā)的矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。二是圍繞黨委政府重大決策和改革措施出臺。特別要排查調(diào)處省市重點工程建設、城市征地拆遷安置補償、企業(yè)改制重組、下崗職工生活、個體私企勞資關系等方面產(chǎn)生的矛盾糾紛。三是圍繞群眾的切身利益問題。不放松對婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營、涉法涉訴等關系群眾切身利益的多發(fā)性、常見性矛盾糾紛的排查調(diào)處。通過排查，詳細了解和掌握本地方、本系統(tǒng)、本單位重大疑難復雜矛盾糾紛的具體情況，按照輕重緩急進行梳理歸類、分類建檔，實行動態(tài)管理。按照“統(tǒng)一管理、集中疏理、歸口依法辦理和限期處理”的原則，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三大資源，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等手段，及時調(diào)解矛盾糾紛。做到“五不放過”：即疑點沒核實的不放過，政策把握不準的不放過，定性缺乏依據(jù)的不放過，群眾不滿意的不放過，案(事)情沒處理清楚的不放過。

集中開展涉法涉訴大接訪以“事要解決”為中心，對于信訪人提出的問題，能夠解決的，要盡快予以解決；馬上解決不了的，要定領導、定人員、定時限，限期予以解決。在具體工作中，要做到“四個清”：一是情況清。逐件搞清信訪人身份、住址、家庭成員等基本情況，及信訪反映的主要內(nèi)容和具體訴求。二是動向清。及時了解信訪人信訪活動情況，包括是否參與集體訪、串訪，信訪過程中有無過激言行，加以分析研判，落實相應措施，掌握工作主動權(quán)。三是責任清。分清信訪反映問題的性質(zhì)，逐件逐案明確責任部門、責任領導、責任人員、辦結(jié)時限和辦理要求。四是結(jié)果清。責任部門和責任領導要及時了解、準確掌握責任人員的工作進展情況和辦理結(jié)果，對長期不能辦結(jié)、不能息訪息訴的信訪件，要查明原因，采取措施，解決問題。

集中開展槍爆物品大清查要本著“先全面清查，再重點整治”的原則，以使用、存儲民爆器材較多的礦山、水電、水利、公路、隧道等爆破工地、煙花爆竹企業(yè)為重點的大清查，認真落實民爆器材入庫、領取、消耗、清退返庫制度，嚴防爆炸物品流散社會。煤礦、采石場較為集中的地方，重點整治非法倒賣、使用、儲存民爆物品問題；有非法制作民爆物品傳統(tǒng)的地方，重點整治非法制販民爆物品問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視三項斗爭，并將此作為推進“平安尤溪”建設的重要措施，擺上重要議事日程。要實行倒查責任制，因工作不力、失職、瀆職造成重大工作失誤或嚴重后果，嚴肅追究有關領導和責任人員的責任。要建立情況通報制度，應分階段向上級主管部門書面報告工作情況，重要情況、重大問題要及時通報，絕不允許隱瞞。

（四）重心下移，扎實四項基礎。各級各單位要牢固樹立“兩手抓”的思想，即一手抓工作重點，一手抓基層基礎工作。基礎性工作不是全局，但影響全局、牽動全局。一要進一步抓好外來流動人口的管理，繼續(xù)完善暫住登記、租賃房屋管理等行之有效的辦法；要按照中央政法委《關于深化預防青少年違法犯罪工作的意見》的要求，加強青少年道德法制教育，特別要加強對社會閑散青少年、失學輟學學生、流浪兒童等人員的管理教育；要繼續(xù)做好刑釋解教人員的幫教工作，積極開辟就業(yè)渠道，提供就業(yè)指導服務，切實防止漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。二要加強政法隊伍建設。政法隊伍是加快“平安尤溪”建設的主力軍。政法部門要以正在開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動為契機，圍繞查擺中暴露出來的執(zhí)法不公正、不文明、不作為、亂作為等問題，明確具體措施和整改時限，切實加以整改。要通過專項整改活動，進一步加強政法部門領導班子建設，不斷提高科學判斷形勢、準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格公正執(zhí)法和應對突發(fā)事件的能力；進一步從嚴治警，健全完善執(zhí)法責任制、錯案追究制、執(zhí)法公開制等規(guī)章制度，推進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。三要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、村“兩會”的規(guī)范化建設，做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一模式。四要加強預警和應急機制建設，制訂、完善應對各類緊急突發(fā)事件的工作預案，掌握工作主動權(quán)。

三、創(chuàng)新機制，落實責任

一要嚴格落實領導責任制。各級各部門要加強對平安創(chuàng)建工作的領導，擺上重要議程。平安創(chuàng)建工作搞得好不好關鍵在領導，關鍵在領導責任能否落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關部門都要把平安創(chuàng)建工作作為造福群眾的民心工程、保持穩(wěn)定的基礎工程，納入工作總體布局，全面落實領導責任。各部門各單位要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力。要把平安創(chuàng)建的任務目標分解到有關部門、分解到基層單位并落到領導人頭上，把維護穩(wěn)定、確保安全的責任落實到位、到崗、到人。要把平安創(chuàng)建工作列為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及各有關部門的重要考核內(nèi)容，對囚領導不力而導致發(fā)生重大問題的，要嚴肅追查主要領導和主管領導的責任。

二要形成齊抓共建平安合力。進一步落實縣處級領導“一崗雙責”抓平安工作制度，即縣處級領導分片掛點抓平安建設工作，有關領導要及時掌握所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的平安建設情況；協(xié)調(diào)、督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位履行職責，積極參與“平安尤溪”建設；對所掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位在平安建設中遇到的問題要認真研究對策，及時幫助解決。縣處級領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨政一把手每年都要親自抓一個試范村、試范點或一項平安建設工作重點項目，為平安建設解決一個實質(zhì)性問題。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和分管領導維穩(wěn)工作述職制度，增強黨政領導抓穩(wěn)定抓平安責任意識、大局意識。各部門單位要圍繞平安建設的目標任務，發(fā)揮職能作用，不僅要做好單位自身的安全穩(wěn)定工作，還要對本系統(tǒng)各單位各有關方面的平安建設進行協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和推動，不斷推進平安建設的深入開展。各綜治成員單位還要認真抓好立項制度，針對根據(jù)各自職能所制定的具體項目，進一步明確領導、明確責任人，按時落實。

三要探索和建立保平安的長效機制。抓平安創(chuàng)建，既要立足當前，又要著眼長遠；既要做好具體工作，解決現(xiàn)實問題，又要加強制度建設，建立長效機制。要認真總結(jié)我縣平安創(chuàng)建工作的新經(jīng)驗，借鑒各地平安創(chuàng)建的好做法，探索用新機制保平安的新路子。要從我縣長治久安的需要出發(fā)，抓緊研究建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛疏導化解機制，打防結(jié)合、專群并舉的治安防控機制，維護社會公共安全的預警和應急機制，嚴格執(zhí)法、公正司法的法律保障機制，確保社會穩(wěn)定的組織建設和領導責任機制，等等。要在組織上、制度上、經(jīng)費上給予保障，廣泛動員群眾參與，把握輿論導向。通過長效機制的建立和完善，鞏固發(fā)展平安創(chuàng)建成果，全面實現(xiàn)創(chuàng)建“平安尤溪”的目標。

第五篇：推進平安建設,構(gòu)建和諧社會

推進平安建設，構(gòu)建和諧社會

各位領導，同志們：

我很高興能在這里發(fā)言關于推進平安建設，構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容與各位共勉。公路養(yǎng)護看上去是件很平凡的工作，但運作起來需要“精雕細琢”。公路養(yǎng)護水平的高低，質(zhì)量的優(yōu)差，安全與暢通，直接影響著經(jīng)濟建設，人民群眾出行的安全，便捷與暢通，更關聯(lián)到每個養(yǎng)路工人的命運與前程，加強精細化管理對于構(gòu)建平安公路，和諧交通具有十分深遠的意義。根據(jù)我本人多年從事公路養(yǎng)護管理工作的經(jīng)驗，養(yǎng)路事業(yè)通常被形容成默默無聞的鋪路石，但把每一件簡單平凡的事做好就是不簡單、不平凡，要做到“不平凡”說起來容易，真正做起來是不容易的。我們的每一個公路養(yǎng)護管理人員，養(yǎng)路工人，人在路上，要路在心中。公路每一處病害，每一段路況，每一天的變化，每一刻的安全，每個細節(jié)都決定著公路事業(yè)的成敗，從春季早期養(yǎng)護，規(guī)范防護到夏季公路綠化工程，小修中修養(yǎng)護作業(yè)，從秋季自然災害防治，公路大整修工程到冬季除雪保通，時間的指針告訴每一位公路養(yǎng)護人員都清楚了自己什么時候該干什么事，該怎么去做好每件事。目前，在公路管理部門，養(yǎng)護職工人員多，分布范圍廣，文化素質(zhì)參差不齊。公路養(yǎng)護職工常年工作在生產(chǎn)第一線，條件艱苦，工作辛苦，待遇清苦。

近幾年來，某某某某所緊密結(jié)合公路部門的特點和公路養(yǎng)護工作的實際，堅持以人為本，牢固樹立科學發(fā)展觀,努力創(chuàng)新加強公路養(yǎng)護職工思想政治工作方法，充分調(diào)動公路養(yǎng)護職工的積極性和創(chuàng)造性，取得了較好的效果。

公路養(yǎng)護表面上松弛、浮躁也就是個粗糙活，實際上公路養(yǎng)護有著嚴格的從業(yè)規(guī)范和職業(yè)紀律，更有扎實科學的職業(yè)技能和精細的養(yǎng)護管理模式，不允許有半點粗心大意，這就要求我們從事公路養(yǎng)護，重點突出“嚴、密、細”的工作作風，達到“十個好”標準。

一是做到路容路貌好，二是路面養(yǎng)護好，三是路基養(yǎng)護好，四是橋涵養(yǎng)護好，五是綠化管護好，六是安全生產(chǎn)好，七是文明養(yǎng)護好，八是標志標牌好，九是出工出勤好，十是道班管理好。

要達到“十個好”標準就應該做到“七有七無、三齊全”。

七有：日常養(yǎng)護有記錄，路肩邊坡有綠化，村鎮(zhèn)路段有邊溝，養(yǎng)護作業(yè)有標志，養(yǎng)護工程有監(jiān)理，橋梁養(yǎng)護有專人，危舊橋梁有監(jiān)控。

七無：路面無病害，路肩無死苗，邊溝無積水，路段無失養(yǎng)，路樹無死苗，沿線無垃圾，橋欄無缺損。

三齊全：就是標志標線齊全，綠化苗木齊全，排水設施齊全。

最后，我想說，公路人、養(yǎng)文明路、做文明人、增強責任感，從“嚴、實、細”上下功夫，找準位置，找到結(jié)合點和控制點，精細化養(yǎng)護，提高公路養(yǎng)護的高效能和規(guī)范化管理的自覺性，大力提倡“人在路上，路在心上的工作精神”，把嚴格監(jiān)控，務實求效，精細管理作為公路養(yǎng)護與發(fā)展的“三要素”加大引伸力度，培養(yǎng)公路人共同的信念和共同的價值觀，使我們的思想和公路整體有機結(jié)合起來，使公路人團結(jié)在公路交通發(fā)展目標的旗幟下，廣大干部職工深刻認識到了安全工作的重要性和必要性，切實把“安全無小事，安全重如泰山”這個意識灌輸?shù)搅嗣總€職工頭腦中，把安全工作滲透到了每個工作環(huán)節(jié)，增強了自我保護和防范意識，真正形成齊抓共管、群防群治的良好工作局面，為推進平安建設，構(gòu)建和諧社會起到了積極推動作用！

謝謝。