第一篇：和諧社會構(gòu)建中的企業(yè)倫理建設(shè)思考

和諧社會構(gòu)建中的企業(yè)倫理建設(shè)思考

內(nèi)容摘要：中小企業(yè)的健康發(fā)展,既有現(xiàn)實(shí)意義又具有深遠(yuǎn)影響。然而倫理建設(shè)不足已嚴(yán)重影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更有悖于我國和諧社會的構(gòu)建。本文以中小企業(yè)為例，對其在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的一些道德失范現(xiàn)象進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對策，以期加強(qiáng)中小企業(yè)的倫理建設(shè)，在構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中做出更大貢

獻(xiàn)。好范文版權(quán)所有

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)企業(yè)倫理建設(shè)

目前，我國中小企業(yè)總數(shù)已超過1000萬家，其所提供的就業(yè)崗位占城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的75，而產(chǎn)值和利稅所占比例分別為60和40，在“金字塔式”的企業(yè)構(gòu)架內(nèi)中小企業(yè)構(gòu)成了社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的塔基。中小企業(yè)的健康發(fā)展，緩解當(dāng)前國企改革中最大的難題——就業(yè)問題，同時也為國家的大中型企業(yè)發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)。在改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖刷著人們已有的觀念，新的經(jīng)濟(jì)形勢要求企業(yè)具備自主性、趨利性、競爭性、平等性，以保證其生存發(fā)展。但這些特性又有可能使企業(yè)從一個極端走向另一個極端，如自主性強(qiáng)化了“自我利益”和本位主義傾向；趨利性誘發(fā)和助長了“一切向錢看”；競爭性可能導(dǎo)致惡性競爭等等。結(jié)果，目前假冒偽劣、坑騙顧客的行為屢屢發(fā)生，虛假廣告泛濫，合同違約，環(huán)保意識薄弱，員工權(quán)益受到損害。現(xiàn)實(shí)表明，以上問題在中小型企業(yè)中普遍存在。中小企業(yè)違背倫理道德經(jīng)營行為的發(fā)生，一方面給中小企業(yè)本身的發(fā)展帶來不良影響。因?yàn)橹行∑髽I(yè)量多、面廣，涉及到的用戶或消費(fèi)者較多，一旦其中有違背企業(yè)倫理的行為發(fā)生，其影響的面就很大，從而出現(xiàn)了目前中小企業(yè)的信譽(yù)危機(jī)狀況，這給企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來負(fù)面影響。另一方面，這些違背企業(yè)倫理的行為也給社會帶來了巨大的損失。企業(yè)自身利益的獲得是以資源的浪費(fèi)、國家稅收的流失、他人生命財(cái)產(chǎn)的損失等作為代價的。從整個社會來說，企業(yè)微小的收益對應(yīng)的卻是巨大的社會成本。本文對中小企業(yè)在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的一些道德失范現(xiàn)象進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對策，以期中小企業(yè)加強(qiáng)自身倫理建設(shè)，在構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中做出更大貢獻(xiàn)。

中小企業(yè)發(fā)展過程中企業(yè)倫理建設(shè)現(xiàn)狀

倫理就是人與人之間應(yīng)遵循的準(zhǔn)則和規(guī)范。而企業(yè)的倫理關(guān)系是企業(yè)與利益相關(guān)者之間發(fā)生的所有關(guān)系。倫理發(fā)揮作用的前提是人對群體的依附性，依附性越強(qiáng)倫理的約束力越強(qiáng)。對于企業(yè)也同樣。但是，由于中小企業(yè)一般規(guī)模相對較小，產(chǎn)品或服務(wù)的影響力不大，它所涉及的利益相關(guān)者少，它不像大企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)要依靠內(nèi)外每一環(huán)節(jié)的配合，一旦某一環(huán)節(jié)脫鉤則會出現(xiàn)重大損失。所以相對而言，中小企業(yè)對社會的依附性相對較低，從而導(dǎo)致企業(yè)倫理對中小企業(yè)的約束力降低，企業(yè)反倫理經(jīng)營的機(jī)會成本相對較低。我國目前企業(yè)經(jīng)營活動中反倫理經(jīng)營現(xiàn)象日益泛濫，突出表現(xiàn)在：市場競爭中假冒偽劣隨處可見；虛假廣告、賴賬逃債、肆意毀約經(jīng)常發(fā)生；管理者道德水平低下，涉嫌企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件不斷曝光；偷稅漏稅、偽造賬目時有發(fā)生；在產(chǎn)品質(zhì)量方面造假販假；在售后服務(wù)方面缺乏倫理關(guān)懷，導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損，從而毀壞公司自身品牌形象；在人力資源管理方面勞資對立，為了利潤最大化而損壞被雇傭者利益；不重視環(huán)境保護(hù)，為了企業(yè)自身利益污染環(huán)境，對資源過度開采使用，等等。企業(yè)的反倫理經(jīng)營行為不僅嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的利益，破壞了正常的市場秩序，也從根本上有損企業(yè)良好形象的樹立和長遠(yuǎn)發(fā)展。

首先，我國企業(yè)倫理明確度不高，企業(yè)對“倫理經(jīng)營”行為沒有清晰的認(rèn)識。目前我國正處于轉(zhuǎn)型期，不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而且是社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)理念、價值觀念的大變革。社會失序、行為失范、價值失衡，隨之各種倫理觀念紛涌而起，而我國的道德規(guī)范又未跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致我國企業(yè)倫理觀念混亂，道德失范，企業(yè)倫理明確度較低。

其次，我國企業(yè)利益相關(guān)者對企業(yè)反倫理行為的敏感度低，從而使不道德企業(yè)有機(jī)可乘。對企業(yè)反倫理行為的敏感度取決于利益相關(guān)者的判斷力，相關(guān)信息的可獲得性以及相關(guān)法律制度的完善程度。而我國正處于市場經(jīng)濟(jì)的起步階段，許多配套制度缺失或者不完善，從而使得企業(yè)的反倫理行為成為可能。同時，國民受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，利益相關(guān)者的判斷素質(zhì)不高，加之我國企業(yè)在信息體系建設(shè)方面的不完善，相關(guān)信息收集困難，甚至無法獲取有關(guān)信息，這就使得利益相關(guān)者對企業(yè)反倫理行為的侵害程度和性質(zhì)嚴(yán)重程度缺乏正確的判斷。因此，利益相關(guān)者對企業(yè)反倫理行為不敏感。

其三，中小企業(yè)嚴(yán)重的人才缺乏。由于中小企業(yè)資金規(guī)模有限，很難有優(yōu)厚的待遇吸引人才。同時，特別是一些私營中小業(yè)主的經(jīng)營思想陳舊，經(jīng)常會束縛人的能力發(fā)揮。這樣，即使企業(yè)付給高薪，由于工作環(huán)境的不如意，也很難吸引人才。人才的缺乏，導(dǎo)致知識缺乏，企業(yè)無法依靠自身的力量來創(chuàng)新，產(chǎn)品開發(fā)能力就有限，企業(yè)很難摸準(zhǔn)市場需求變化。為了生存，為了獲

利，就時有違背企業(yè)倫理的事出現(xiàn)。

其四，企業(yè)利益相關(guān)者的反應(yīng)轉(zhuǎn)化程度比較低。我國的市場體系正處于構(gòu)建中，因而會存在市場機(jī)制的扭曲失靈現(xiàn)象。因此，在我國，利益相關(guān)者直接方式的反應(yīng)轉(zhuǎn)化程度在相當(dāng)長的時期內(nèi)將會處于一個較低的水平。

和諧發(fā)展觀下的企業(yè)倫理建設(shè)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者追求的是商品的價值。而商品的價值能否在市場交換中實(shí)現(xiàn)，主要取決于該商品的使用價值是否符合消費(fèi)者的需要。因此，商品生產(chǎn)經(jīng)營者必須考慮消費(fèi)者的要求，必須千方百計(jì)地為社會提供物美價廉的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在不損害公眾利益的前提下，通過平等競爭、公平交易、誠實(shí)守信來實(shí)現(xiàn)自身的利益。因此，規(guī)范成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制必然要引導(dǎo)市場的各個主體遵守一定的規(guī)則和約束，共同營造有序的市場環(huán)境。行業(yè)內(nèi)部的自律意識、企業(yè)的自我約束功能、從業(yè)者的職業(yè)道德觀念等等，不僅是人們的主觀意識，更是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要求。沒有這些條件，市場經(jīng)濟(jì)是沒法正常運(yùn)行的。因此加強(qiáng)倫理建設(shè)無論對中小企業(yè)的健康發(fā)展還是市場改革進(jìn)程的良性運(yùn)行都有促進(jìn)作用。

提高法律意識

完善市場體系，健全市場規(guī)則，提高法律意識和執(zhí)法力度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，企業(yè)經(jīng)營過程中的道德失范是一種負(fù)外部性行為，政府應(yīng)該加強(qiáng)立法，增強(qiáng)信息透明度，使企業(yè)反倫理經(jīng)營的機(jī)會成本加大。

制定企業(yè)倫理準(zhǔn)則

企業(yè)倫理準(zhǔn)則所規(guī)范的是企業(yè)與企業(yè)的利益相關(guān)者的責(zé)任關(guān)系，側(cè)重于企業(yè)自身行為約束。倫理準(zhǔn)則雖然不具備法律上的強(qiáng)制約束力，卻在某種程度上反映著企業(yè)的文化和行為。倫理觀念和倫理準(zhǔn)則符合時代要求的企業(yè)，能夠協(xié)調(diào)好企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系，提高自己的競爭優(yōu)勢。我國目前很少有企業(yè)制定倫理準(zhǔn)則，因此，我國企業(yè)必須要順應(yīng)現(xiàn)代社會企業(yè)倫理趨向，樹立社會責(zé)任、誠實(shí)守信、競爭合作、顧客至上、尊重員工等現(xiàn)代企業(yè)倫理觀念，并且依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)倫理觀念來制定企業(yè)倫理準(zhǔn)則。

加強(qiáng)員工的倫理教育好范文版權(quán)所有

企業(yè)有了良好的企業(yè)倫理觀念和倫理準(zhǔn)則還不夠，還要重視對員工的倫理教育。我國企業(yè)目前普遍重視對員工的職業(yè)技能訓(xùn)練，忽視企業(yè)倫理道德教育，企業(yè)員工的整體道德素質(zhì)不高。發(fā)達(dá)國家企業(yè)則非常重視對員工的倫理教育，而且其經(jīng)營管理實(shí)踐顯示，通過企業(yè)倫理教育可以提高員工的道德素質(zhì)。企業(yè)可以通過采取課堂講授、案例分析、角色扮演、典型示范等多種方法來對員工進(jìn)行倫理教育，加強(qiáng)員工對企業(yè)倫理的認(rèn)識和自覺履行倫理規(guī)范。

提高企業(yè)經(jīng)營者的人格素質(zhì)

企業(yè)經(jīng)營者的人格素質(zhì)是企業(yè)倫理的軸心，企業(yè)經(jīng)營者的人格塑造是企業(yè)倫理建設(shè)的重點(diǎn)。所謂企業(yè)精神，實(shí)際就是企業(yè)經(jīng)營者人格精神的延伸；企業(yè)凝聚力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于企業(yè)經(jīng)營者的人格魅力。作為企業(yè)的決策者更應(yīng)首先接受倫理道德教育，真正領(lǐng)會企業(yè)倫理對企業(yè)和社會的重大影響，并同時帶領(lǐng)企業(yè)所有職工加強(qiáng)倫理道德的學(xué)習(xí)，與此同時歡迎社會輿論監(jiān)督企業(yè)的行為，這樣在內(nèi)有動力、外有壓力的情況下，才能真正提高企業(yè)的倫理水平。在實(shí)踐中，由于中小企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，就更應(yīng)謹(jǐn)慎行事，正確處理好自己與相關(guān)利益者的關(guān)系。因此，企業(yè)倫理建設(shè)要求企業(yè)的經(jīng)營者具有較強(qiáng)的倫理道德素質(zhì)并遵守企業(yè)的倫理準(zhǔn)則，起到表率作用，從而帶動員工自覺遵守企業(yè)倫理守則。

加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)

對我國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來說，需要成立行業(yè)中介機(jī)構(gòu)來引導(dǎo)企業(yè)倫理化經(jīng)營。行業(yè)中介機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般要求，有引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)等功能。行業(yè)中介機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)做好幾方面工作：一是要指導(dǎo)企業(yè)制定相關(guān)的倫理法則和倫理經(jīng)營的策略與方法；二是要協(xié)調(diào)行業(yè)之間的關(guān)系，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為，對不道德行為進(jìn)行勸導(dǎo)和警告；三是協(xié)助企業(yè)進(jìn)行倫理培訓(xùn)等。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：和諧社會構(gòu)建中的心理建設(shè)論文

文章標(biāo)題：和諧社會構(gòu)建中的心理建設(shè)論文

□作者：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院政治與行政學(xué)院袁學(xué)武

內(nèi)容摘要：我國政府提出構(gòu)建和諧社會，就是希望通過制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)解決發(fā)展問題，而和諧制度需要和諧文化的養(yǎng)育，文化的基礎(chǔ)是社會心理。培育和諧心理需要在和諧社會制度設(shè)計(jì)安排的同時關(guān)注人的精神健康和心理狀態(tài)，加強(qiáng)具有時代性、科學(xué)性、民族性的和諧

文化的導(dǎo)向功能，建立文化教育、心理健康教育和思想政治教育相結(jié)合的心理研究和教育體系，以促進(jìn)和諧社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和諧心理社會功能建構(gòu)路徑

目前我國正致力于建設(shè)社會主義和諧社會。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，變革社會的成功與否，取決于大多數(shù)社會成員獲得實(shí)際利益的預(yù)期而形成的參與的積極程度，我國二十六年社會變革創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，每一個社會成員不同程度地從中得到利益，享受更現(xiàn)代的生活方式，但并未帶來預(yù)期的幸福感和滿足感，這說明物質(zhì)生活條件與精神愉悅不是線性因果關(guān)系，也提示了社會應(yīng)以人為本滿足人的物質(zhì)需求同時關(guān)注人的心理狀態(tài)，全方位研究心理狀態(tài)對人的幸福感和對社會走向的影響。

市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)競爭機(jī)制導(dǎo)致的社會矛盾映射在人的精神世界造成不健康心理因素增多、心態(tài)失衡、價值趨向單

一、理想信念困惑、極端情緒化心理，這種精神狀態(tài)不利和諧社會建設(shè)，也不能實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。不和諧心理形成原因如下：財(cái)富分配帶來的利益不均衡的矛盾內(nèi)化在人的思想中導(dǎo)致心態(tài)失衡。利益結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會和諧程度的重要影響因素，利益格局的巨大差異形成多元利益沖突會引起離心力會產(chǎn)生牢騷、消沉、怨憤的心態(tài)。

市場的利益機(jī)制成為社會發(fā)展的動力，但不同利益主體的沖突使原子主義思維主導(dǎo)了人際關(guān)系，社會在物質(zhì)交換的關(guān)系上重塑實(shí)用主義的人際關(guān)系，甚至婚姻、家庭、宗教、國家關(guān)系都功利化了，物質(zhì)追求成為人的價值首選，拜金主義、實(shí)用主義成為人的行為準(zhǔn)則，人變得更加理性和冷漠，缺失了對他人的愛心、關(guān)心和幫助。

貧富差距、政治腐敗、社會保障的問題加劇了社會不公正預(yù)期，引發(fā)嫉妒、貪欲等不穩(wěn)定和極端情緒化心理。

社會文化塑造出以社會精英體系為楷模的理想人格，它集智慧、成就、財(cái)富、職業(yè)和巨大的影響于一身。理想人格要求犧牲自我，壓抑個性，把個人與社會完全整合起來以忘我奮斗精神實(shí)現(xiàn)理想。如果理想人格得以實(shí)現(xiàn)，會有巨大的成就感，如果理想人格不能實(shí)現(xiàn)，就產(chǎn)生挫折、失落、失敗感。

日益寬容、自由的社會制度實(shí)現(xiàn)了人性的解放，市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了這樣一種機(jī)制，只要人有需求，市場就有源源不斷的供給，這就產(chǎn)生了貪婪、放縱、無節(jié)制的心理。這些精神性問題交織在一起，構(gòu)成目前心理不和諧社會問題。

解決上述問題需要發(fā)展生產(chǎn)力，聚集更多的財(cái)富；需要調(diào)整社會成員利益結(jié)構(gòu)，建立大體均衡的利益格局，創(chuàng)新利益均衡機(jī)制與制度；更需要利用公平正義的價值觀念完善文化建設(shè)，對人的心理健康進(jìn)行培養(yǎng)教育。

和諧心理的釋義

和諧心理屬于和諧文化范疇，是社會意識的一個基礎(chǔ)層次，馬克思主義把社會意識劃分為感性的社會心理和理性的社會意識形式兩個層次，社會心理是人的認(rèn)知、情感、意志的統(tǒng)一，以感性的自發(fā)因素為主，滲透著理性因素，它是社會生活經(jīng)驗(yàn)的直接反映，表現(xiàn)為人的信念、情感、意愿、習(xí)俗，自發(fā)傾向，其存在有個體心理、職業(yè)心理、民族心理、階級心理。可見社會心理既有個性又有共性，它滲透在人的思維方式和價值觀念之中，在內(nèi)外因素作用下，形成情感色彩濃、感染力強(qiáng)、影響范圍廣的社會思潮，支配人的行為，良好的社會心理會凝聚人氣、激發(fā)創(chuàng)造力，是變革社會的動力因素，相反，不可控制的社會心理特別是民族心理、階級心理、國家心理在失衡狀態(tài)形成社會思潮，蓄積巨大的能量，會引發(fā)社會動蕩，沖擊社會基礎(chǔ)制度，引發(fā)社會無序態(tài)，因而，分析社會心理的現(xiàn)狀、性質(zhì)和走勢，整合社會心理積極因素，緩釋和化解消極因素是目前和諧文化建設(shè)的重大課題之一。和諧心理是和諧文化的基礎(chǔ)層次，它為和諧文化提供素材、激情和發(fā)展動力，對心理現(xiàn)象提煉升華形成理性的和諧文化。和諧心理的標(biāo)志一是認(rèn)知、情感、意志與主體行為協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即沒有因主觀因素劇烈沖突產(chǎn)生精神痛苦。二是與他人的關(guān)系融洽默契，易融合于團(tuán)隊(duì)之中，并承擔(dān)適合的角色。三是處理事務(wù)的適度與理性。和諧心理形成有氣質(zhì)、性格等先天因素，但更重要的在于通過后天努力并在環(huán)境和文化影響下加以改變。

那么，在目前能否塑造民族的和諧心理?一種觀點(diǎn)認(rèn)為人的心理內(nèi)容是反映社會現(xiàn)實(shí)的,目前社會階級、階層經(jīng)濟(jì)社會地位反差巨大、人際沖突加劇導(dǎo)致心態(tài)失衡，不解決社會實(shí)際問題，就不會有和諧意識，即只有和諧社會建成了才會有和諧文化。這種觀點(diǎn)有片面性，社會現(xiàn)實(shí)與人的心理不是單向的因果關(guān)系，而是交互作用關(guān)系，社會心理在反映社會現(xiàn)實(shí)的同時還有自

第三篇：和諧社會構(gòu)建中的農(nóng)民工問題

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》

題目：和諧社會構(gòu)建中的農(nóng)民工問題

學(xué)院：管理學(xué)院專業(yè)：財(cái)務(wù)管理學(xué)生姓名：

學(xué)號：任課教師：

課程社會實(shí)踐作業(yè)

和諧社會構(gòu)建中的農(nóng)民工問題

摘要：農(nóng)民工作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要群體,在兢兢業(yè)業(yè)于國家建設(shè)的同時,也受著來自社會各方面的壓力。目前,農(nóng)民工這個弱勢群體所存在的社會問題已對社會主義和諧社會的建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文以溫州市為例，就農(nóng)民工自身背景、工作狀況、生活狀況、家庭情況以及精神情感等方面，通過觀察、問卷調(diào)查、人員訪問和電話采訪的形式，對農(nóng)民工、本地居民、用人單位和政府部門進(jìn)行多角度的調(diào)查，通過調(diào)查收集到的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從而了解珠海地區(qū)農(nóng)民工的生存狀況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)中存在的需要改善的問題。希望能讓更多人關(guān)注農(nóng)民工這一群體，并且保護(hù)這一群體的利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 生存狀況收入社會保障弱勢群體解決

一、溫州農(nóng)民工的基本情況

溫州農(nóng)民工的總體特點(diǎn)是數(shù)量多、外省人口比例高、年齡小、文化程度低、流動性大，以全職非農(nóng)為主。

1、農(nóng)民工數(shù)量多：這是溫州農(nóng)民工的第一大特點(diǎn)。溫州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)以鞋革、服裝、五金電器、眼鏡、煙具等輕工制造業(yè)為主，多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力需求量比較大，因此，農(nóng)民工的數(shù)量多、發(fā)展迅速。根據(jù)浙江省總工會2005年4月的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省有農(nóng)民工1100多萬人，而溫州就有230萬，2006年溫州的農(nóng)民工增至290多萬人。而整個溫州地區(qū)的本地戶籍人口僅700多萬，且其中又有200萬左右的溫州人常年在外地做生意或辦企業(yè)。也就是說在平時溫州，來溫州工作的外地農(nóng)民工幾乎占社會人口的三分之一。

2、外省人口比例高：這是溫州農(nóng)民工的第二大特點(diǎn)。浙江全省總體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，勞動力需求量大，除了麗水、衢州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較落后地區(qū)外，勞動力基本都以本地勞動力為主，相比較，溫州人較多喜歡做個體老板，而不喜歡在企業(yè)做普通職工，所以，在溫州的企業(yè)里務(wù)工的外省籍農(nóng)民工就顯得特別多。據(jù)抽樣調(diào)查，在溫務(wù)工的農(nóng)民工中23.3％屬于浙江本省的人，而來自江西、四川、安徽、河南、湖北、湖南、貴州等7個省份的累計(jì)人數(shù)所占比例達(dá)64．8％。當(dāng)然，同樣的溫州地區(qū)，不同縣（市、區(qū)）的外省籍農(nóng)民工比例有較大差別，如龍灣區(qū)只有6．0％是浙江省籍的，而平陽縣的比例卻占49.2％。

3、年齡小，文化程度逐漸增高：這是在溫農(nóng)民工的第三大特點(diǎn)。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，在溫農(nóng)民工中年齡18-25周歲的占42％，26-35周歲的占41％，35周歲以上的占12％。比較2004年全國農(nóng)民工41歲以上占16％的抽樣調(diào)查結(jié)果，溫州的農(nóng)民工明顯呈現(xiàn)出年齡輕的特點(diǎn)。他們的文化程度總的來看還是比較低的；初中文化程度占到近50％，高中或中專文化程度的占31％，大專以上的只占12％多一點(diǎn)。而如果與中西部省份的農(nóng)民工隊(duì)伍比較，則溫州農(nóng)民工年齡輕、文化程度逐漸增高的特點(diǎn)更加明顯。

4、流動性大，但以全職非農(nóng)為主：就業(yè)流動性強(qiáng)是我國農(nóng)民工群體的一個普遍特征，溫州的農(nóng)民工也同樣具有這一特點(diǎn)，而且在溫農(nóng)民工的流動性仿佛顯得更大一些。雖然溫州出現(xiàn)農(nóng)民工的時間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過十年，但是在溫州工作3年以下和3-5年的農(nóng)民工分別占32.7％和22.7％，而10年以上的卻只占到6％其中。在一家企業(yè)工作達(dá)10年以上的只占

2.8％，3年以下和3-5年的則分別占49．20／和20．9％。這一結(jié)果表明，農(nóng)民工中有半數(shù)以上來溫工作不到5年，而要在一家企業(yè)工作5年以上甚至3年以上都是一件非常困難的事情。

二、溫州農(nóng)民工普遍存在的問題

1、勞動力廉價，工資水平低：在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價勞動力劃等號，農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬，是一個普遍的就業(yè)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年末，外出農(nóng)民工人均月收入水平為2290元，比上年提高241元，增長11.8％；而城鎮(zhèn)私營單位職工年均工資28752元，比上年增加4196元，同比名義增長（未扣除物價因素）17.1%，與后者比對比，農(nóng)民工工資水平低，增幅小，差距大。在激烈的市場競爭中，許多企業(yè)長期以來把壓低農(nóng)民工工資作為降低成本，追求利益最大化的主要手段，這是公開的秘密。即便是很低水平的工資，部分企業(yè)還想方設(shè)法的拖欠。

2、社會保障缺乏，各種安全事故頻繁：現(xiàn)在無論是輸出地還是輸入地，農(nóng)民工的社會保障都嚴(yán)重滯后，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦紳士高度危險的工作，工傷，醫(yī)療，失業(yè)，養(yǎng)老保險等覆蓋面很低。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療和生育等五種社會保險是我國勞動法明確規(guī)定的勞動合同必備條款，但事實(shí)上，我國農(nóng)民工實(shí)際享受的社會保險與法律的要求之間還有很明顯的差距。在問卷調(diào)查中，有20．1％的人明確表示沒有辦理過上述五種保險，另有21．3％的人則表示不清楚。在利益的驅(qū)逐下，很多私營企業(yè)的安全措施不到位，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。在工傷保險參保率極低和企業(yè)賠付款低的雙重夾縫中，農(nóng)民工健康、安全問題受到很大的威脅和踐踏。

3、工作時間和休息休假：工作時間長，休息時間少，是當(dāng)前我國農(nóng)民工中普遍存在的現(xiàn)象。在溫州，這種現(xiàn)象同樣存在。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，每月能夠休息8天(也就是實(shí)行每周雙休日工作制)的只占2％，而選填每月只休息1天或2天的分別占到21，1％和24．7％。每天的工作時間有46。9％的人選填了8小時，有36．6％的人選填10小時以上，其中超過11小時的占21.1％。實(shí)際上，我們認(rèn)為農(nóng)民工的工作時間要比這里所反映出來的還要長。因?yàn)椋瑴刂荽蠖鄶?shù)中小企業(yè)采用的都是計(jì)件工資制，定額過高就會造成勞動時間延長。

4、農(nóng)民工子女教育問題：對于很多農(nóng)民工來說，子女教育問題是他們最關(guān)心的問題，有不少農(nóng)民工到城市打工并不是單純的為了就業(yè)，而是為了能讓孩子和城里孩子一樣收到良好的教育。在受訪的已婚的外地農(nóng)民工中，他們的孩子有59.3%是由父母帶在家，有11.1%是寄宿在學(xué)校，由配偶自己在家鄉(xiāng)帶的也有11.1%，還有11.1%由親戚帶著，另外其他情況的占25.9%。由于外出務(wù)工，許多農(nóng)民工都表示與孩子相處的時間少、交流也少。另外，即使擔(dān)心孩子的學(xué)習(xí)，自己也很少能幫上什么忙。因此，解決好農(nóng)民工子女教育問題，就是對農(nóng)民工最大的幫助和關(guān)懷。

5、農(nóng)民工情感生活匱乏，精神空虛：根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，25.9%的農(nóng)民工在休息時間會選擇睡覺，16.4%的選擇看電視、聽廣播，14.9%的選擇上網(wǎng)，逛街購物消費(fèi)的有13.9%，與同事消遣的占12.9%，看書、看雜志的僅有10.9%，另外還有很少數(shù)會參加培訓(xùn)或自學(xué)技術(shù)、談戀愛或者做其他一些事。一些外來農(nóng)民工則表示，由于背井離鄉(xiāng)，對這里的環(huán)境和人都不熟悉，自己也很少外出。與親人距離遙遠(yuǎn)分隔時間長，交流也會少。在這里交往的人絕大多數(shù)都是自己老鄉(xiāng)或工友，與本地人之間很少交往。情感與精神生活較為空虛更加劇了他們的思鄉(xiāng)之情。

三、關(guān)于在溫農(nóng)民工問題的幾點(diǎn)思考

1、較大幅度地提高農(nóng)民工的工資水平：溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在同類城市中居于較領(lǐng)先的地位，生活消費(fèi)水平高于其他同類城市。但是，農(nóng)民工的工資水平并沒有相應(yīng)得到提高，月收入在1500元以下的人還超過70％。調(diào)查中有56。9％的人對自己的工資水平不滿意，而且越是熟練工、技術(shù)工不滿意的程度越高。同時，在關(guān)于“在城市里工作與生活中遇到的最大困難”時，居然選填最多的是“賺錢太少，不夠花”，占到45．9％。可見，過低的工資已經(jīng)是嚴(yán)重制約在溫農(nóng)民工生存發(fā)展的一個最根本的問題。只有適應(yīng)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會生活消費(fèi)水平和生活成本不斷提高的實(shí)際，大幅提高農(nóng)民工的工資水平，才能使農(nóng)民工和溫州的企業(yè)以及社會共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、以建廉租房為主，大力改善農(nóng)民工的居住條件：安居是人的最基本的生活需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的深入人心，農(nóng)民工對生活質(zhì)量的要求也在不斷地提高。但在溫州，農(nóng)民工租住那些透風(fēng)漏雨的簡易房還占32．7％o這樣的居住條件至少對于出生在上世紀(jì)80年代以后的新生代農(nóng)民工來說，是難以平靜接受的。安居才能樂業(yè)，而樂業(yè)實(shí)際就是為企業(yè)創(chuàng)造更高的生產(chǎn)效率，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，穩(wěn)定勞動關(guān)系。提供廉價而設(shè)施較為完善的住房，實(shí)際是一種人力資本的投資。因此，對于在溫找到比較穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，無論他們是最終打算回老家的，還是希望長期留城生活工作的，政府和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)努力為他們營造一個安全、衛(wèi)生而又溫馨的居住場所。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)工會組織建設(shè)，把廣大的農(nóng)民工吸納到工會中來：農(nóng)民工長期在溫工作生活，結(jié)社是他們?nèi)酥灸艿男枰蜋?quán)益維護(hù)的基本手段。調(diào)查顯示在溫農(nóng)民工的入會率為39．2％，相比于溫州人轟轟烈烈的“溫州商會”、行業(yè)協(xié)會之類的較高程度的組織化現(xiàn)象來說，在溫農(nóng)民工的工會組織化程度是比較低的。工會組織建設(shè)不加強(qiáng)，其他如老鄉(xiāng)會、親友團(tuán)之類的非正式組織就會不斷擴(kuò)張其功能，這種趨勢不利于社會穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，也不利于農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣炊鴷黾由鐣芾淼某杀尽Ｒ虼耍M(jìn)一步貫徹落實(shí)“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，把所有的農(nóng)民工都吸收到工會中來，叫響“農(nóng)民工有困難找工會”的口號，是各級黨組織、工會的當(dāng)務(wù)之急和神圣職責(zé)。

4、切實(shí)解決農(nóng)民工子女的就學(xué)問題：要想讓農(nóng)民工認(rèn)同溫州為他們的第二故鄉(xiāng)，溫州就必須給他們一種家的感覺。為此，除了要解決農(nóng)民工本人的工資和吃住問題外，他們的子女是又一個關(guān)鍵性的問題。在本次調(diào)查中，雖然選擇“子女入學(xué)難”作為他們“在城市里工作與生活中遇到的最大困難”的只有13．4％，排在“賺錢太少，不夠花”(45．9％)、“缺乏保障，沒有安全感”(18．7％)、“找工作難”(14．8％)等選項(xiàng)之后，但并不意味著這一問題不突出。實(shí)際上，我們所調(diào)查的農(nóng)民工中有一半是未婚的，他們還沒有遇到子女就學(xué)問題；即使在已婚的人群中也有一部分是還沒有子女或子女未到就學(xué)年齡，也有的還沒有考慮把孩子帶到溫州就學(xué)。

5、面向全體農(nóng)民工，推行低費(fèi)率參保：農(nóng)民工平均工資水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。據(jù)調(diào)查，溫州、金華、義烏等地的農(nóng)民工工資每月一般在1500元到2200元，與當(dāng)?shù)氐钠骄べY差距很大，因而本人參加社會保險的能力十分有限。要著眼于更多的農(nóng)民工參保，必須兼顧農(nóng)民工收入偏低的實(shí)際情況，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，并漸進(jìn)式過渡到完全由用人單位繳費(fèi)，農(nóng)民工個人不繳費(fèi)，以調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

6、維護(hù)農(nóng)民工的社會保障權(quán)益：一方面，農(nóng)民工為企業(yè)的利潤做出的巨大的貢獻(xiàn)，用人單位和企業(yè)主硬充分尊重農(nóng)民工的勞動，依照政府出臺的相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)每個農(nóng)民工平等享有社會保障的權(quán)益。農(nóng)民工要加強(qiáng)法律意識，自覺保護(hù)自身享受社會保障的權(quán)益。另一方面，農(nóng)民工在保護(hù)自身的社會保障權(quán)益中發(fā)揮主動作用。所以自身要加強(qiáng)法律意識，自覺了解政府相關(guān)的法律法規(guī)，在法律允許的范圍內(nèi)自覺維護(hù)自身的利益。

7、政府要與農(nóng)民工相互配合，豐富農(nóng)民工的精神世界外出農(nóng)民工由于背井離鄉(xiāng)，生活在一個語言不通的環(huán)境，精神較為空虛。政府要與農(nóng)民工相互配合，豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活。荔山村的經(jīng)驗(yàn)有值得參考的地方，在逢年過節(jié)的時候，鄉(xiāng)委會會組織本地居民和外來農(nóng)民工一起做各類活動，如籃球比賽、拔河比賽等，豐富了村民的生活，也促進(jìn)本地居民與外來農(nóng)民工的感情，使得他們相互了解，互幫互助。另外，政府還可以組織相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技術(shù)，增加他們的知識。

結(jié)論：當(dāng)然，當(dāng)今中國農(nóng)民工問題是由一系列大大小小的制度安排造成的，具有十分復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和歷史根源，不可能一朝一夕予以解決。面對這樣一種客觀狀況，既

不能急于求成，倉促應(yīng)對，但也不能墨守陳規(guī)，裹足不前。作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展早、又具有敢為天下先之精神的溫州，應(yīng)該在正視國情、歷史和傳統(tǒng)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民工走出一條合理有序的城市化道路來。總之，應(yīng)把農(nóng)民工看成是推動城市發(fā)展的功臣，要像關(guān)心城市居民一樣，尊重、關(guān)心和保護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，在政治參與、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、教育培訓(xùn)等方面為農(nóng)民工提供人性化管理，市民化待遇，親情化服務(wù)，使農(nóng)民工真正改變其弱勢地位，與城市的經(jīng)濟(jì)、社會、文化一道“和諧”地成長與進(jìn)步，縮小貧富差距，促進(jìn)分配公平，以推進(jìn)社會主義和諧社會的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn):

[1]劉俊彥.新生代當(dāng)代中國青年農(nóng)民工研究報(bào)告.中國青年出版社,2007(10).[2]蔡建文,中國農(nóng)民工生存紀(jì)實(shí).當(dāng)代中國出版社,2006(1).[3]藍(lán)春娣,任保平.關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的思考[J].社會科學(xué)研究,2004(5).[4]趙恒新.和諧社會視野下農(nóng)民工社會保障制度的構(gòu)建[J].重慶科技學(xué)院學(xué),2007(3).

第四篇：和諧社會構(gòu)建中的政府治理

和諧社會構(gòu)建中的政府治理

劉華濤

(北京師范大學(xué) 管理學(xué)院 北京 100875)

摘要：轉(zhuǎn)軌帶來的社會變遷，使構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)顯得更加突出。政府承擔(dān)著構(gòu)建和諧社會的主要責(zé)任。為了有效推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建，政府治理中必須要加強(qiáng)公共、誠信、創(chuàng)新、服務(wù)、多中心、競爭等治理理念，在治理模式上要重視和利用市場機(jī)制，加強(qiáng)與公眾和非政府組織的合作，并且逐步進(jìn)行政府內(nèi)部解制。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)軌和諧社會政府治理

一、構(gòu)建和諧社會與政府治理

1978年以來，我國進(jìn)入了轉(zhuǎn)軌過程，即以前的傳統(tǒng)模式被另外一個不同性質(zhì)的模式所取代的社會經(jīng)濟(jì)性質(zhì)發(fā)生變化的過程。我國的轉(zhuǎn)軌過程實(shí)際上是三項(xiàng)大的轉(zhuǎn)型：一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；二是從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型；三是從封閉社會到開放社會的轉(zhuǎn)型。這三項(xiàng)大的轉(zhuǎn)型中的任何一項(xiàng)都會給一個社會帶來空前的震蕩，更何況這三項(xiàng)大的轉(zhuǎn)型同時在中國發(fā)生。[1] 所以說，轉(zhuǎn)軌雖然使人們的平均物質(zhì)福利水平有所改進(jìn)，但伴隨著制度的變遷也帶來了道德倫理的短缺，利益沖突的增多，社會不平等程度的加大，部分人的失業(yè)，以及社會保障的缺乏等問題，這樣在社會中引起惶恐、失落、不滿、沖突在所難免。同時，伴隨著民主化和個人權(quán)利的覺醒，社會日益顯現(xiàn)出的多中心、價值多元、知識爆炸和高度分化等特征，傳統(tǒng)文化、價值、習(xí)俗日益成為與現(xiàn)代科學(xué)知識等值的后現(xiàn)代知識。現(xiàn)代國家若不能整合這些知識以整合社會，就會導(dǎo)致倫理虧空、價值觀喪失，整合社會意識形態(tài)困難重重，社會沖突缺少化解機(jī)制，最終導(dǎo)致國家威權(quán)的衰落。轉(zhuǎn)軌中發(fā)生的這些社會變遷，只有構(gòu)建和諧社會才能有效化解和整合，從而為國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福提供保證。

和諧社會的構(gòu)建，政府承擔(dān)著主要責(zé)任，而和諧社會構(gòu)建的有效推進(jìn)，主要取決于政府治理在三方面取得的成效：一是追求實(shí)現(xiàn)高效率，以相同或更少的資源獲得公共產(chǎn)出的最大化。效率是公共行政中的核心命題，當(dāng)政府治理目標(biāo)在公共領(lǐng)域中經(jīng)受倫理檢驗(yàn)后，“效率在價值觀念系統(tǒng)中是第一位的”[2]。政府的效率一般分為組織效率和管理效率，組織效率是政府通過內(nèi)部管理和資源的內(nèi)部配置而實(shí)現(xiàn)的效率，它是政府及時提供質(zhì)量更高的公共物品或服務(wù)的基礎(chǔ)；管理效率注重于政府治理取得的結(jié)果，最能體現(xiàn)政府的效率內(nèi)涵。高效率要求政府在公共行政中要保持有序性和高速度以及良好的工作狀態(tài)，注重節(jié)約成本，追求低投入、高產(chǎn)出。二是追求實(shí)現(xiàn)高效益，追求公眾滿意。公共行政中的效益一般分為經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會效益，也就是行政活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性影響、政治性影響和社會性影響，如國民經(jīng)濟(jì)增長速度的提高，政府財(cái)政收入的增加，政府聲譽(yù)的提高，群眾支持率的上升，以及充分就業(yè)，公民福利水平的提高等。三是重視倫理、政治的意義，公平和正義必須具有重要位置并在治理中得到充分體現(xiàn)。公平是政府的基本功能設(shè)計(jì)。“效率準(zhǔn)則規(guī)定稀缺資源應(yīng)被用到能產(chǎn)出最大收益的地方，雖然公平的目標(biāo)可能緩減這一

[3] 目的，但可使有利于特別是非常貧窮的人群的設(shè)施得到發(fā)展。”公共行政追求的是建立在公平與

正義基礎(chǔ)上的整體秩序，政府如果單一地強(qiáng)調(diào)對效率和工具理性的追求，忽視倫理、政治的意義，將會使行政工作越來越遠(yuǎn)離社會價值的體現(xiàn)，甚至完全喪失作為行政體系本身的“道德”。政府治理主要是治理理念和治理模式。只有完善的治理理念和治理模式，才能確保政府治理 1

達(dá)到理想的效果。但目前政府在治理理念和模式上，行政導(dǎo)向和官僚體制過于突出。在行政導(dǎo)向下，政府權(quán)力的范圍既廣又深，社會仍缺乏應(yīng)有的自主性和靈活性、缺乏應(yīng)有的自主管理權(quán)力。公眾參與程度很低，缺乏參與治理的渠道和機(jī)會，既不能夠有效地對行使公共權(quán)力處分權(quán)的個人實(shí)行監(jiān)督和制約，又不能有效地對公共權(quán)力的施行范圍、施行程序、施行細(xì)則等等進(jìn)行監(jiān)督和制約。行政導(dǎo)向的模式使政府職能和管理方式跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如政府的作用范圍界定不清，政府對自己的能力缺乏正確的認(rèn)識，處理不好政府與市場和社會的關(guān)系，發(fā)揮作用的方式不合理，不能有效地將直接干預(yù)和間接干預(yù)結(jié)合起來，且不能有效地把握干預(yù)的度等等。

同時，以理性和法律的權(quán)威為依據(jù)，具有明確的固定權(quán)力和職責(zé)范圍、層次分明、非人格化的工作關(guān)系等特征的馬科斯·韋伯意義上的官僚體制還沒有在我國真正實(shí)施起來，卻又面臨官僚體制所面臨的問題。現(xiàn)有的官僚體制下，政府高度集權(quán)化、自上而下的壟斷專權(quán)，公務(wù)員則依吩咐完成指派的任務(wù)，公務(wù)員行為由詳細(xì)的規(guī)則和程序來加以控制。對政府職員來說，官僚制提供的激勵機(jī)制使其循規(guī)蹈矩，創(chuàng)新只能帶來麻煩，維持現(xiàn)狀就可以帶來穩(wěn)定的回報(bào)，不管結(jié)果如何，都可以得到同等工資。[4] 這種體制最終造就出來的各級各類官員大多是不求有功但求無過者，他們以得過且過和不負(fù)責(zé)任混天了日。[5]

以行政導(dǎo)向和官僚體制為主導(dǎo)的治理理念和模式導(dǎo)致政府行政成本過高、專業(yè)部門膨脹、有分工無合作、冷漠、尋租、缺乏創(chuàng)新等諸多問題。顯而易見，這使政府日益適應(yīng)不了社會變遷帶來的挑戰(zhàn)，對公眾迅速變化的需求難以做出快速的反應(yīng)，這是很難適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)需要的。所以，政府必須要在現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的政府治理理念，優(yōu)化政府治理模式，以達(dá)到構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

二、政府治理理念的完善

要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，公共行政的核心理念必須是“以人為本，科學(xué)發(fā)展”，表現(xiàn)在政府的治理過程中，具體是以下的治理理念，這些理念有的已經(jīng)在政府治理中得到體現(xiàn)，有的也引起了重視，目前必須要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

1、公共理念。“公共性”是現(xiàn)代公共行政的首要價值取向。公共理念要求政府的公共活動必須以民主價值為基礎(chǔ)、以公共利益為目標(biāo)，即將公共性作為衡量政府活動性質(zhì)和基本價值的分析工具，具體表現(xiàn)在政府活動的長遠(yuǎn)目標(biāo)、政府公務(wù)人員的職業(yè)道德以及公共決策與管理過程的開放性對于保障公共利益完整性和完全性的意義等方面。同時，公共理念還強(qiáng)調(diào)政府各級機(jī)構(gòu)要專注于那些影響公共利益的現(xiàn)象之上，要致力于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，并要有相應(yīng)的組織空間和制度來保障公共利益。

2、誠信理念。政府是有機(jī)會主義動機(jī)的，就是政府可能根據(jù)自己的利益在面對不同利益集團(tuán)時會厚此薄彼，以及在行政過程中不信守承諾，損害行政相對人的利益。“諾斯悖論”揭示了政府在租金最大化和稅收最大化之間采取機(jī)會主義行為是其持久的特征。信用和一個地區(qū)/國家經(jīng)濟(jì)增長存在強(qiáng)的正關(guān)系（張維迎、柯榮柱，2002）。誠信是建立良好社會秩序的基礎(chǔ)，是促進(jìn)繁榮的根本。政府必須要擺脫機(jī)會主義，擺脫短期利益的誘惑，堅(jiān)持誠信理念，提高行政過程中的信用度，必然有利于打造構(gòu)建和諧社會的誠信體系。這就要求各級政府，要立足于取信于民，說到做到，不講空話套話，不推三阻四，重信守諾。對部門的公開承諾及公眾反映的突出問題，要有行之有效的措施，抓好落實(shí)，接受輿論和公眾的監(jiān)督，才能為和諧社會的誠信建設(shè)作出表率。

3、服務(wù)理念。向公眾提供滿意的公共服務(wù)是現(xiàn)代政府主要職責(zé)。服務(wù)理念的核心是“顧客①至① 在公共行政中的顧客與企業(yè)經(jīng)營中的顧客是有區(qū)別的，在公共行政中，如將公民簡單視作顧客，似乎降低了公

上”，“大多數(shù)人在同政府打交道的經(jīng)驗(yàn)中，最大的刺激是官僚政治的傲慢。今天人民期望著被當(dāng)作顧客受到尊重——甚至受到政府的尊重。”[6] 以“顧客至上”為核心的服務(wù)理念，就是政府的公共服務(wù)要以公眾為中心，要重視和滿足公眾的意愿和需求，保障公眾的根本利益，能有效回應(yīng)公眾的要求；要將人員的配備和資金的使用放在公眾最需要的地方，并能采取有效的技術(shù)手段，提高服務(wù)的效率和價值，最大可能的減少公眾獲得服務(wù)的交易成本；要重視公共服務(wù)的效果，以公眾的滿意為最高的評價標(biāo)準(zhǔn)。

4、法治理念。法治政府是現(xiàn)代社會尊重和保護(hù)公民權(quán)利的根本要求。政府面對著不同利益群體的各種利益訴求（有些甚至是沖突的利益），為了有效協(xié)調(diào)公眾利益，就必須要堅(jiān)持法治理念，做到依法行政。只有依法行政，才能保證政府工作的公正性，才能得到不同利益群體的理解和支持。法治理念要求政府工作人員必須要學(xué)法懂法、依法行政，要求對權(quán)力形成有效的監(jiān)督，確保政府公共活動按法定的軌跡運(yùn)行，還要求必須明確政府的工作程序。程序的基本功能在于限制和取消當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)目的而選擇手段的自由，將實(shí)現(xiàn)目的的手段規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。[7] 沒有程序政府的社會管理和公共服務(wù)就會走樣，就會導(dǎo)致利益分配的扭曲，造成社會的沖突。

5、透明理念。透明理念就是要求政府堅(jiān)決摒棄“民可使由之，不可使知之”的思想，推行陽光行政，實(shí)行政務(wù)公開，行政過程要在“金魚缸”中，在社會的公開知曉、討論、評判和監(jiān)督中進(jìn)行，將公共權(quán)力的行使和公共服務(wù)的提供置于公共和媒體的監(jiān)督下，減少黑箱操作。透明的關(guān)鍵是要建立暢達(dá)的民情通道及與公眾的對話機(jī)制，使公眾的聲音得以進(jìn)入行政過程，并且要有完備的保證政府活動透明的制度要件。行政過程的透明、信息的公開，必然會促使政府更多地為公眾的利益考慮，保證公眾的利益不受侵犯；并能有效防止腐敗，保證工作人員的公正廉潔；也能有效消除公眾對政府的一些誤解，使公眾理解和支持政府的工作。

6、創(chuàng)新理念。構(gòu)建和諧社會，是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有創(chuàng)新的勇氣和魄力，面對舊體制的束縛和壓力，面對強(qiáng)大的傳統(tǒng)慣性，面對構(gòu)建和諧社會中錯綜復(fù)雜的發(fā)展難題，必須要敢于和善于創(chuàng)新。創(chuàng)新理念一方面要求政府要在對自身和外部環(huán)境進(jìn)行縝密分析的基礎(chǔ)上，尋找最關(guān)鍵和公眾最關(guān)心的問題，在政府工作中，要敢于打破一些慣常思維，善于用新的思路和方法解決問題。另一方面，要求政府要有前瞻性。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，政府面對社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對行政環(huán)境的快速變化，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)考慮事物未來的發(fā)展趨勢，對政府的工作做好切實(shí)可行的規(guī)劃，確定切實(shí)可行的目標(biāo)，并且要制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施、方案。

7、多中心理念。多中心治理理念就是強(qiáng)調(diào)政府、市場和社會組織是具有同等權(quán)利的組織。多中心治理使我們走出市場與政府的兩極思考框架，開放出廣闊的制度安排的空間。邁克爾·麥金尼斯指出：“在多中心治理中，政府權(quán)威應(yīng)該支持各種層次的群體和社群有能力自治”，“也許政府在一種多中心秩序下最重要的作用，是以一種符合社會公正標(biāo)準(zhǔn)的方式去協(xié)助地方管轄單位解決他們之間的利益沖突”。[8] 也就是說，多中心治理理念下，政府應(yīng)該支持和培育社會自治，要讓市場和各種社會組織參與公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供。

8、競爭理念。競爭能提高政府的成本意識，能促使政府以較少成本做更多的工作。競爭使政府在保障公民進(jìn)入社會和獲得基本公共物品時不會因?yàn)榈赜颉⒎N族、語言、性別等方面的原因受到歧視性待遇。競爭首先是在公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供上，利用市場競爭壓力，促使服務(wù)提供主體降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量；其次是在政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)上或區(qū)域政府之間引入競爭，促使 民作為與國家相對的權(quán)利和合法地位的擁有者的作用。（B·蓋伊·彼得斯著《政府未來的治理模式》，中國人民大學(xué)出版社，2003年，第51頁）。所以，顧客一詞是一個比擬的說法，是將公民與政府之間關(guān)系的重要性比擬為市場中企業(yè)與顧客關(guān)系的重要性。雖然政府管理不同于企業(yè)管理，但將公民和服務(wù)對象當(dāng)作顧客對待，強(qiáng)調(diào)顧客至上，則能夠強(qiáng)化公共部門的服務(wù)道德，有助于公共部門樹立以服務(wù)對象為中心的意識。

他們?nèi)ブ鲃訚M足公眾的需求。

9、學(xué)習(xí)理念。學(xué)習(xí)力是任何組織內(nèi)部的核心競爭力，學(xué)習(xí)理念就是政府要以學(xué)習(xí)完善政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高自身的競爭力和績效。學(xué)習(xí)能夠促進(jìn)政府的不斷發(fā)展，不斷提高政府的公共服務(wù)能力；能夠?qū)崿F(xiàn)政府工作人員與工作的真正融合，使他們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也可使他們在工作中體會生活的意義，提高工作的動力。政府強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)理念，可有效實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府體系的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等的轉(zhuǎn)型，從而推動組織文化等的轉(zhuǎn)型，能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大幅度提高政府工作績效和社會公眾滿意度。

三、政府治理模式的優(yōu)化

政府治理模式是與治理理念相適應(yīng)的，一定的治理理念必須通過對應(yīng)的治理模式才能體現(xiàn)出來，而一定的治理模式才能確保對應(yīng)的治理理念得以實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會，傳統(tǒng)治理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，政府必須要在已有改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化治理模式。彼得斯將西方政府新的治理模式概括為市場式政府、參與式政府、彈性化政府和解制型政府四種，雖然這四種有不同的側(cè)重，但并不單獨(dú)存在，相反通常是互相配合共同作用。結(jié)合彼得斯概括的模式，筆者認(rèn)為目前我國政府的治理模式應(yīng)該是“市場導(dǎo)向——外部合作——內(nèi)部解制”，具體內(nèi)容和做法如下：

1、充分重視和利用市場機(jī)制。

在政府治理中引入市場機(jī)制是一種對自由競爭優(yōu)越性以及對一個理想化的交換與激勵模式的看法，是相信市場提供的競爭機(jī)制與激勵機(jī)制可以提高分配社會資源的效率。[9] 市場機(jī)制的引入就是要促進(jìn)競爭，這些競爭存在于公共部門與私人部門之間、為獲得公共契約的私人公司之間、公共機(jī)構(gòu)（如公立學(xué)校）之間以及向外部顧客提供服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)之間。競爭必須是多主體的，并且能促使競爭主體講誠信、重創(chuàng)新，致力于提高服務(wù)質(zhì)量，追求公眾（消費(fèi)者）的滿意。但政府治理中的市場機(jī)制并不是一個純粹的自由市場，它依賴于管理性或規(guī)制性的競爭，在制定規(guī)則管理交易方面，政府保持權(quán)威與責(zé)任，起到促進(jìn)者、合作者和管理者的作用。

市場機(jī)制的引入針對的是政府組織規(guī)模龐大和復(fù)雜性以及提供公共產(chǎn)品的成本過高所導(dǎo)致的政府低效。主要做法：一是進(jìn)行市場化改革，采用各種形式或機(jī)制并使各種組織參與公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供或生產(chǎn)，以促進(jìn)有效競爭。西方的主要方法是：與其他公共的或非政府組織簽訂服務(wù)購買協(xié)議、民營化、特許經(jīng)營、補(bǔ)貼性安排、志愿者、代用券制度、規(guī)制激勵與稅收激勵等。[10] 我國政府目前主要是通過打破行政壟斷，逐步開放公共服務(wù)領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，在交通、教育、醫(yī)療、城市公用事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵或允許國企、私企、外企和民間組織等主體以各種方式參與投資建設(shè)經(jīng)營；在運(yùn)作方式上采用招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營和項(xiàng)目融資等市場運(yùn)作。通過改革，引導(dǎo)和調(diào)動市場力量參與公共服務(wù)提供，使市場主體根據(jù)市場的信號獨(dú)立自主地執(zhí)行公共職能，從而達(dá)到提高效率并節(jié)省成本的目的。但也可能出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)與控制，或者如果這些組織不能有效地提供公共服務(wù)，那么反而可能使公眾承擔(dān)更多的交易成本。所以，政府要能對市場信號做出有效反應(yīng)，要以結(jié)果為導(dǎo)向，通過有關(guān)制度加強(qiáng)對有關(guān)市場主體的規(guī)范和監(jiān)管。

二是在公共人事管理領(lǐng)域，改革政府公職人員報(bào)酬制度，以工作成績來確定工資級別取代傳統(tǒng)的以資歷決定報(bào)酬等級。工資報(bào)酬取決于工作成績，工作成績越好，所得到的報(bào)酬就應(yīng)越多。這種制度可有效地提高公務(wù)員的工作積極性。同時，可仿照企業(yè)管理的做法，推行合同用人制，裁減公職人員，該做法某種程度上降低了政府支出成本，有利于提高效率。但這些改革可能造成公務(wù)員的不平等感，可能會使部分在職公共雇員的工作安全感受到摧毀，反而降低工作積極性。所以，政府人事領(lǐng)域以市場為導(dǎo)向的改革要結(jié)合實(shí)際，逐步推行。

2、加強(qiáng)與公眾和非政府組織的合作。

從上世紀(jì)80年代以來西方發(fā)達(dá)國家政府改革的實(shí)績來看，改革的成功很大程度上得益于與公眾和數(shù)以萬計(jì)成熟而規(guī)范的組織的合作。這場基于優(yōu)化治理模式的政府改革，致力于與公眾合作，尋求和培育能夠委以重任具有公共精神的合作組織，同時建立一種能夠有效監(jiān)督和調(diào)控的合作機(jī)制。在我國政府治理中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與公眾和非政府組織的合作，是對多元民意訴求的回應(yīng)和對政府改革思路的深化，是與和諧社會構(gòu)建相適應(yīng)的。

與公眾合作就是更加關(guān)注公共利益和公眾的積極參與，實(shí)質(zhì)是要實(shí)行“以公眾為中心”的政府治理，根本做法是建立政府與公眾互動的公共決策和執(zhí)行機(jī)制。就是要盡量加強(qiáng)公眾與政府直接接觸和互動，保證行政過程的透明，使政府了解公民的意愿傾向，讓公眾參與到政策制定和執(zhí)行的領(lǐng)域和過程，建立公眾有效參與的渠道和保障機(jī)制，及公眾的監(jiān)督機(jī)制。互動的體制下，公眾不僅把需要和愿望傳達(dá)給政府，使政府集中了集體的智慧，達(dá)成了政府和公民的溝通和認(rèn)同，而且公眾通過參與公共管理活動，使自己的理想、價值和利益得以表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，有助于政府管理活動的民主化過程。從而有利于形成一個上下互動的多元治理過程，使政府與公眾之間形成合作、協(xié)商性的伙伴關(guān)系。

與非政府組織的合作實(shí)質(zhì)上也是政府與公眾的合作，非政府組織是公眾與政府良性互動的重要依托和途徑，通過它可以更好地滿足公眾的多元利益訴求。與非政府組織的合作，一是讓非政府組織參與到部分社會公益事業(yè)和社會事務(wù)中來，如基礎(chǔ)教育、扶貧、環(huán)保、社會保障等；二是讓非政府組織承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)讓出來的部分公共管理職能，作為政府與市場主體之間的中介，規(guī)范市場交易秩序；三是通過非政府組織及時掌握社會各方面變化的動態(tài)和趨勢，使政府可以根據(jù)公民的需求來提供滿意的服務(wù)，促進(jìn)政府與公眾之間的溝通和協(xié)調(diào)。

3、逐步進(jìn)行政府內(nèi)部解制。

內(nèi)部解制就是通過調(diào)整政府內(nèi)部的權(quán)力配置，打破官僚組織的內(nèi)部管制來提高政府績效。解制的含義是：“解除內(nèi)部繁文縟節(jié)的限制，釋放公共部門蘊(yùn)藏的能量，使政府的活動更具有創(chuàng)造力、效率和效能”。[11] 內(nèi)部解制不強(qiáng)調(diào)集中化的控制機(jī)構(gòu)，相反它允許單個組織制定并執(zhí)行自己的目標(biāo)，給予公務(wù)員在處理公共事務(wù)時更多的靈活性和自由度，從而更好地發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的主動性和積極性。

內(nèi)部解制的做法，首先要減少政府層級（我國學(xué)界正在研究的實(shí)行省直管縣，具有很大的現(xiàn)實(shí)性），合并基層政府（近兩年許多省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，合并了不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是符合現(xiàn)實(shí)的做法），同時職權(quán)下放，賦予地方政府更多的決策權(quán)力。這樣變革的好處是能直接控制和管理那些更接近于公眾的組織，打破反應(yīng)遲鈍的官僚體制枷鎖的禁錮，并且能減少信息失真，擺脫信息劣勢，減少制度運(yùn)行成本。

內(nèi)部解制還要改變領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，“領(lǐng)導(dǎo)正日益被視為不是層級制官僚機(jī)構(gòu)中的一個職位，而是整個組織中（并且延伸到組織之外）的一個過程”，“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被分散在社會的各個單元之中并且下放到各個層次，而且，如果全社會的大多數(shù)人都不準(zhǔn)備在他們自己所處的層次上采取像領(lǐng)導(dǎo)者那樣的行動來使一切都有序進(jìn)展的話，那么這個系統(tǒng)就不會發(fā)揮其應(yīng)有的作用”。[12] 所以，要改變領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中的做法，要充分授權(quán)給下級或公務(wù)員，使他們在約束不多的環(huán)境中工作，承擔(dān)起更多的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，那么就能有效的激勵他們迎接挑戰(zhàn)，爆發(fā)更大的能量去完成組織使命，并有利于加強(qiáng)培育誠信、致力于公共服務(wù)、有責(zé)任感的組織文化。

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第五篇：和諧社會構(gòu)建中的文化責(zé)任

胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：“一個社會能否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實(shí)現(xiàn)社會和諧的。要切實(shí)加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)人們的精神力量，不斷豐富人們的精神世界。”錦濤同志的講話，指明了文化建設(shè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，同時也明確了文化工作的責(zé)任。文化界應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會講話精神，科學(xué)地分析文化的現(xiàn)狀和趨勢，深入地研究面臨的矛盾和問題，扎實(shí)推進(jìn)中國特色社會主義文化建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好的文化條件和精神支撐。(一)文化的主體和客體都是人本身，文化對于經(jīng)濟(jì)、政治、社會的能動作用，也是通過對人的影響來實(shí)現(xiàn)的。研究當(dāng)代中國的文化，其實(shí)，也就是認(rèn)識我們自己。文化綿延不斷、水乳交融、渾然一體。建設(shè)文化當(dāng)然應(yīng)從具體做起，但觀察文化，只有從整體上才能看清其完整而真實(shí)的面貌。文化的基本要素，可分為知識、情感、倫理、信仰四個層面。這四個層面相互滲透，形成了一個開放的、相對獨(dú)立的、連續(xù)發(fā)展著的體系。從文化結(jié)構(gòu)體系的四個層面來觀察，新時期中國文化正隨著社會的發(fā)展經(jīng)歷深刻的變化。以信息技術(shù)為核心的科技革命給認(rèn)知領(lǐng)域帶來了巨大的變化，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步注入了強(qiáng)勁的生機(jī)和活力，同時也打破了傳統(tǒng)社會文化結(jié)構(gòu)和文化心理的平衡，從而為新時期文化的發(fā)展提供了可能。信息、知識層面是文化對社會生活最直接的反映，它對文化的發(fā)展乃至性質(zhì)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。隨著對外開放的擴(kuò)大和信息化時代的到來，信息、知識呈現(xiàn)出爆炸性增長的態(tài)勢，這極大地拓寬了人們的認(rèn)知領(lǐng)域，對社會生產(chǎn)力的解放產(chǎn)生了積極影響，同時也強(qiáng)烈地沖擊著人們的情感世界和倫理觀念。信息技術(shù)不僅創(chuàng)造了強(qiáng)大的傳輸系統(tǒng)，也催生出某些全新的文化樣式。由于國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)的多種因素的影響，原本就十分混亂的信息傳播變得更加復(fù)雜。目前，社會以及人們的內(nèi)心世界出現(xiàn)的種種變化和問題，與我國信息社會的初始狀態(tài)密切相關(guān)。中國社會和中國文化都面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們需要增長新的智慧和能力。信息是人們認(rèn)識世界的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)，但信息不等于知識，知識不等于智慧，智慧也不等于能力。信息，只有通過有效的接收、辨識、整合，才有可能成為知識，從而真正進(jìn)入文化過程。知識可以傳授，智慧和能力則需要通過人的實(shí)踐和總結(jié)、體驗(yàn)和領(lǐng)悟方可獲得。以信息技術(shù)為核心的科技浪潮，帶來了新奇，也帶來了某些迷茫。關(guān)于網(wǎng)吧對青少年的負(fù)面影響問題便是突出的一例。“遠(yuǎn)離游戲機(jī)”的呼吁言猶在耳，“遠(yuǎn)離網(wǎng)吧”的呼聲更加強(qiáng)烈。人們有理由對信息時代帶來的種種消極現(xiàn)象表示擔(dān)憂，但人們卻無法拒絕時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，趨利避害，才是唯一正確的選擇。目前，越來越多的國家，著眼于未來的競爭，正在全民特別是青少年當(dāng)中加快普及網(wǎng)絡(luò)知識和技術(shù)。這的確是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。未來終究屬于青少年，信心是一切關(guān)愛的前提。我們在防御和消除網(wǎng)絡(luò)文化的負(fù)面影響的同時，應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)青少年增長知識，增長智慧，努力提高應(yīng)對信息時代種種挑戰(zhàn)的能力。對于文化建設(shè)來說，信息化給我們以重要啟示：科技的發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)人文關(guān)懷，否則，造福人類的科技亦可能貽害人類；信息化不僅是技術(shù)，而且是一種正在普及的生活方式，它對于文化發(fā)展影響的廣泛性和深刻性日益顯現(xiàn)。文化的發(fā)展，從內(nèi)容、形式到手段，都不能不考慮信息化以及整個科技發(fā)展的因素；信息化條件下的文化管理必須有一種全新的思路和機(jī)制。總之，我們正處在一個迅速變化的時代，新科技、新事物、新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，利與弊交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國特色社會主義的文化建設(shè)，特別需要有戰(zhàn)略的眼光、理性的思維，需要有面向未來的前瞻性謀劃，需要有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和引領(lǐng)潮流的進(jìn)取精神。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，振奮了人們的精神，增強(qiáng)了人們創(chuàng)造新生活的信心，激烈的競爭、復(fù)雜的利益關(guān)系和層出不窮的新情況、新問題，也使人們的情感世界產(chǎn)生某些躁動和不安。和諧社會的建設(shè)，呼喚著文化的人文關(guān)懷。文化體系中的情感層面是人們對自然和社會生活感性的價值判斷與反映，它的符號形式是文學(xué)藝術(shù)。情感對倫理、信仰有著深刻的影響。在社會轉(zhuǎn)型和大的變革時期，文化作為民族精神的旗幟，對于社會有著重要的引領(lǐng)和凝聚作用。文學(xué)藝術(shù)對于人的心理撫慰和精神激勵功能尤為突出。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)使中國人民的生活和精神面貌發(fā)生了巨大變化。中國社會正在從基本小康向全面小康邁進(jìn)。一些國家的發(fā)展史表明，國民生產(chǎn)總值從人均1000美元到3000美元的階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，也是社會矛盾的凸顯期，社會利益關(guān)系處于調(diào)整之中，人們的心理也會發(fā)生微妙而復(fù)雜的變化。“人在饑餓時，只有一種煩惱，吃飽以后，便會生出無數(shù)的煩惱”。前者是生存的煩惱，后者是發(fā)展的煩惱，中國正處于這樣一種發(fā)展的關(guān)鍵時期。中國社會在不斷解決發(fā)展中問題的過程中，逐步走向理想的境界，而人自身也隨著社會的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)著全面發(fā)展和不斷完善。這是文學(xué)藝術(shù)倍受需要并可以大有作為的時期。生機(jī)勃發(fā)的中國社會，為文學(xué)藝術(shù)的繁榮提供了豐厚的土壤和不竭的源泉。進(jìn)入新時期以來，文學(xué)、美術(shù)、音樂、舞蹈、戲曲、影視等各個藝術(shù)門類，日趨活躍，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的作品，豐富了人民群眾的精神生活，同時人們也明顯地感到，當(dāng)代中國的文學(xué)藝術(shù)，繁榮中顯得龐雜，發(fā)展中有點(diǎn)浮躁。與人民群眾日益增長的精神需求相比，文學(xué)藝術(shù)的現(xiàn)狀還不能令人滿意。文化現(xiàn)象固然復(fù)雜，但對于現(xiàn)實(shí)生活的隔膜，對于普通百姓情感的疏遠(yuǎn)和人文關(guān)懷的缺乏，不能不說是當(dāng)前一些作品缺少感染力的重要原因。“一切進(jìn)步的文藝工作者的藝術(shù)生命，就在于他們同人民之間的血肉聯(lián)系。”在當(dāng)前文化反思中，鄧小平二十年前語重心長的教誨，再次震撼著我們的心靈。文

社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)的。和諧是以事物的矛盾和差異為前提的。和諧是一個相對的、發(fā)展中的概念。和諧是運(yùn)動中的平衡，差異中的協(xié)調(diào)，紛繁中的有序，多樣性中的統(tǒng)一。黨中央對構(gòu)建和諧社會的基本要求是：“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，這為我們構(gòu)建社會主義和諧社會指明了方向和工作的重點(diǎn)，也為實(shí)現(xiàn)美好社會的最高理想指明了現(xiàn)實(shí)的途徑。人是社會關(guān)系的總和。和諧社會的核心是人的素質(zhì)的全面提升和各方面積極性的充分發(fā)揮。思想道德教育是文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，文化建設(shè)應(yīng)該緊緊圍繞這一中心環(huán)節(jié)展開。構(gòu)建社會主義和諧社會，是一個不斷造福于中國最廣大人民的偉大歷程，也是一個充滿艱辛探索和頑強(qiáng)奮斗的歷程。中國先進(jìn)文化作為中華民族的偉大旗幟，在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，應(yīng)充分發(fā)揮其對人們思想的引領(lǐng)和啟迪作用、對人們精神的撫慰和激勵作用、對社會矛盾的疏導(dǎo)和緩解作用、對全民族的親和與凝聚作用。文化要承擔(dān)起在構(gòu)建社會主義和諧社會中的責(zé)任，必須堅(jiān)持重在建設(shè)，努力推進(jìn)文化創(chuàng)新，促進(jìn)中國特色社會主義文化的繁榮。國內(nèi)外形勢的深刻變化，時代主題的轉(zhuǎn)換和黨所肩負(fù)的新的歷史使命，是研究當(dāng)代中國文化發(fā)展的客觀依據(jù)。本世紀(jì)的頭20年，對于我國來說，是加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是一個矛盾凸顯期。黨中央對于這一歷史階段的形勢和國家發(fā)展做出了科學(xué)判斷和戰(zhàn)略部署。第一，在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，本世紀(jì)頭20年是一個相對獨(dú)立的、具有關(guān)鍵意義的發(fā)展階段，這一階段對于到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，有著承上啟下特殊重要的意義。第二，這一階段的目標(biāo)是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展，即全面建設(shè)小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。第三，這一發(fā)展階段有其鮮明的階段性特征，既是可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又充滿挑戰(zhàn)，存在著諸多需要特別注意把握和處理的矛盾和問題。第四，全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義的和諧社會，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展道路的統(tǒng)一，是勝利完成這一階段歷史任務(wù)的戰(zhàn)略抉擇。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，繁榮和發(fā)展社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是文化建設(shè)的中心任務(wù)、根本目的。強(qiáng)調(diào)文化重在建設(shè)，符合文化發(fā)展的自身規(guī)律，同時也是鑒于歷史上重于批判、疏于建設(shè)的教訓(xùn)。目前，中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，強(qiáng)調(diào)重在建設(shè)，有利于把文化建設(shè)作為一個完整的體系來規(guī)劃和實(shí)施，全面推進(jìn)思想理論建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)和文化業(yè)務(wù)建設(shè)。文化的發(fā)展有賴于全社會的文化自覺，強(qiáng)調(diào)重在建設(shè)，有利于動員社會各方面關(guān)心、支持、參與文化建設(shè)的實(shí)踐，也有利于啟發(fā)、激勵社會成員從我做起，增強(qiáng)文化修養(yǎng)，提高文化素質(zhì)。文化創(chuàng)新，核心是在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，促進(jìn)文化思想的與時俱進(jìn)，關(guān)鍵是文化體制及機(jī)制的創(chuàng)新，主體是文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新。十六大把理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，作為我們黨必須長期堅(jiān)持的治黨治國之道，并明確提出構(gòu)建文化創(chuàng)新體系的重要任務(wù)。正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，是文化創(chuàng)新中一個十分重要的問題。中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，是中國各民族在漫長的歷史長河中共同創(chuàng)新的積累和結(jié)晶，是我們民族賴以生存和發(fā)展的根基和血脈。不斷創(chuàng)新是這一傳統(tǒng)得以延續(xù)和發(fā)展的決定性因素。中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，包括幾千年來古代優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，包括新文化運(yùn)動形成的愛國、科學(xué)、民主的傳統(tǒng)和黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的革命文化、社會主義文化傳統(tǒng)，這是極其寶貴的精神財(cái)富，是當(dāng)代中國先進(jìn)文化發(fā)展創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，應(yīng)該看到，中國文化賴以生長、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會生活已經(jīng)并正在發(fā)生深刻的變化，當(dāng)代文化只有在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)時代的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的需要。文化創(chuàng)新的核心，是以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國最廣大人民的根本利益，扎根民族的土壤，面向現(xiàn)代化的實(shí)際，在文化思想方面堅(jiān)持與時俱進(jìn)。文化體制的創(chuàng)新是當(dāng)代中國文化發(fā)展的關(guān)鍵。文化體制改革的根本目的是解放文化生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長的文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，文化體制改革的試點(diǎn)工作正在順利推進(jìn)。通過試點(diǎn)，目前改革的基本思路已經(jīng)明確，這就是以繁榮發(fā)展為中心，發(fā)展公益文化事業(yè)，加強(qiáng)以維護(hù)公民文化權(quán)益為核心的公共文化服務(wù)體系建設(shè)；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)以培育市場主體為核心的文化市場體系建設(shè)。改革的重點(diǎn)是，革除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的體制性障礙，充分發(fā)揮社會主義市場對于文化發(fā)展的積極作用。文化思想和文化體制的創(chuàng)新，將會有力地促進(jìn)文化內(nèi)容、形式、手段的創(chuàng)新。文化體制改革是十六大確定的重要任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)前一段的改革實(shí)踐，以堅(jiān)定不移的態(tài)度、實(shí)事求是的科學(xué)精神，實(shí)現(xiàn)文化體制和機(jī)制的創(chuàng)新，是文化工作者的重大責(zé)任。文化安全問題是任何一個主權(quán)國家在其文化發(fā)展中都必須考慮的重要問題。文化安全包括在文化發(fā)展戰(zhàn)略之中。～，歸根到底有賴于國家的綜合國力。文化既是綜合國力的重要組成部分，也是綜合國力的體現(xiàn)。必須堅(jiān)持和維護(hù)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移地走中國特色的社會主義道路。要增強(qiáng)民族自信心。信心源自歷史，更源于現(xiàn)實(shí)。中華民族文化有著悠久的歷史和深厚的根基，在其發(fā)展的歷史長河中，歷經(jīng)磨難和挫折，始終未曾中斷，表現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和熔鑄力。進(jìn)入改革開放新時期以后，中國特色社會主義更是取得了舉世矚目的成就。實(shí)踐證明，黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)是完全正確的。把握我們的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持我們的發(fā)展道路，增強(qiáng)我們的綜合國力，是確保包括文化安全在內(nèi)的～的根本之策。經(jīng)濟(jì)全球化條件下的文化競爭，有兩個最為顯著的特點(diǎn)，一是這種競爭大量是在信息的“自由傳播”中進(jìn)行；二是文化競爭主要是通過市場

來實(shí)現(xiàn)。目前，我國上網(wǎng)用戶已經(jīng)逾億，可是我們在互聯(lián)網(wǎng)上的中文信息極其有限，文化貿(mào)易也存在較大的逆差。應(yīng)大力發(fā)揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)中國文化產(chǎn)品的吸引力和競爭力。應(yīng)特別重視以網(wǎng)絡(luò)軟件為重點(diǎn)的文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搶占高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。應(yīng)注重培育外向型文化企業(yè)，逐步形成具有民族文化品牌和市場競爭力的文化集團(tuán)，擴(kuò)大我國文化產(chǎn)品的市場份額。擴(kuò)大對外文化交流，以堂堂正正的中國風(fēng)格、中國氣派坦誠地面對世界，爭取更加廣泛的理解、信任和支持。國家關(guān)系獨(dú)立是基礎(chǔ)，平等是前提。在對外文化交流中，應(yīng)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，博采眾長，同時要堅(jiān)持民族文化的獨(dú)立品格，熔鑄萬物，發(fā)展壯大自己。在各種思想文化相互激蕩的條件下，保持馬克思主義的批判鋒芒，對于弘揚(yáng)先進(jìn)文化，提倡有益文化，改造落后文化，抵御、杜絕反動腐朽文化，有著特殊的重要意義。這不僅是文化安全的需要，也是文化繁榮的必備條件。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，堅(jiān)持依法管理。我們信守有關(guān)的國際承諾，同時，對于違反我國法律的反動、腐朽文化，堅(jiān)決予以抵制。要堅(jiān)持不懈地打擊盜版、走私犯罪活動、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)民族文化的創(chuàng)造力。中華文明博大精深、源遠(yuǎn)流長，為人類文明進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)和諧社會的偉大實(shí)踐中，我們必將創(chuàng)造出更加燦爛的中華文化。