第一篇：關于在和諧社會構建中更關注老年人精神生活的建議

關于在和諧社會構建中更關注老年人精神生活的建議

正文

我市已快速步入老齡化階段，60歲以上老人占人口總數已達16.25％（全省平均僅14.55％），城鎮和農村老年人劇增。隨著《湖州市優待老年人實施辦法》的落實，社會經濟的發展和人民生活水平的提高，生存將不再成為老年人的問題，而豐富精神文化生活將成為廣大老年人的重要訴求，成為老年人生活中不可或缺的部分。各級政府和全社會都更應關注老年人的精神生活家園，大力營造良好的生活環境，讓老人老有所樂、心情舒暢地安度晚年。

為此，提案人提出如下建議，供參考。

一、以社區為載體，健全和完善配套建設，滿足老年人的生活需求和精神需求，讓老人“老有所托”。各級政府在制訂城市總體規劃編制中，要確定城市老年服務設施布局的規劃原則和建設標準。在編制詳細規劃時，必須按照國家規范和建設部有關要求安排老年服務設施。在編制城市居住區規劃時，無論是新區建設還是舊區改造，都應按原國家技術監督局、建設部發布的《城市居住區規劃設計規范》的有關規定，將老年人服務設施納入公共設施進行統一規劃。在大中城市逐步建立設施完備、功能齊全的綜合性老年活動中心，在縣(市、區)建立老年文化活動中心，鄉(鎮)、街道設立老年活動站(點)，基層村居開設老年活動室。各地原有和新建的圖書館、文化館、美術館、博物館、科技館等公共文化場所要向老年人免費或優惠開放，公園、園林、旅游景點等公共休閑服務場所也要積極向老年人開放。為社區老年人開展文化活動創造條件。

二、以電視、報刊等傳媒為依托，為老年人創造一個良好的精神文化環境，讓老人“老有所樂”。電視、報刊作為深受老年人喜愛的大眾傳播媒體，對于提升老年人的生活情緒，增加全社會對老年人的關懷理解，為老年人排憂解難起著非常重要的作用。因此我們要根據老年人的特點確定符合老人的電視節目、報刊版面，滿足老年人的審美情緒、價值取向，做出老年特色。諸如有關老年人的新聞、老年名人故事、老年人的身體保健、老年人可參加的游戲娛樂、老年人的人際交流、老年人與晚輩間的相互理解溝通的渠道等節目。同時充分利用電視、網絡等現代化遠程教育手段，共享較高質量的老年課程，加強區級老年大學、街鎮老年學校和居（村）老年分校的教學管理，提高辦學層次，提高老年教育水平。

三、以豐富多樣的文體活動、志愿者活動為形式，讓老人“老有所為”。鼓勵發展城鄉老年群眾文藝活動組織，鼓勵開展經常多樣、健康向上的有益于老年人身心健康的文化娛樂活動，豐富廣大老年人精神文化生活。加強對社區老年文化藝術和體育健身活動的指導，定期舉辦老年歌詠、戲曲、時裝表演、攝影、拳操等適合老年人的社區活動。辦好各類運動會及展示活動，使體育健身成為老年人生活的重要內容之一，讓老人體會到生活的樂趣，感覺活的有質量。根據老人的生活資歷和身體狀況，組織老人參加一些志愿者活動，讓老人成為城市協管員，社區守衛員、環境監督員等，一些力所能及的勞動既能讓老人活動筋骨，更讓老人覺得發揮余力，造福社會，實現了自身的價值。

四、要大力倡導敬老養老助老新風尚，營造關愛、贍養、孝敬老年人的良好氛圍。中國傳統歷重孝道，我們要積極開展家庭美德教育，把傳統孝道的精髓與時代精神相結合，賦予新的內涵，形成新型的孝文化。必須大力開展敬老養老助老教育，提倡尊老愛幼的道德風尚，要通過家庭、學校、媒體等多種途徑的宣傳教育，使人們從小認識到老年人對社會和家庭的貢獻，培養仁愛之心和責任意識，懂得感恩回報和奉獻社會。要加強對廣大群眾尤其是青少年的道德教育和普法宣傳，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務，增強維護老年人合法權益和為老年人服務的意識。要廣泛培育和樹立新時代敬老先進典型，對那些長期為社區服務的自愿者，提供就業、升職等方面的優先權利。對熱心于社區建設和提供幫助的企業等采取免稅或減稅等優惠政策。通過多種形式宣傳報道，形成生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權益上維護老年人的良好氛圍。

答復

湖州市民政局關于市政協六屆一次會議第312號提案重新答復的函

湖民提函〔2007〕17號

梁 軍委員：

您提出的《關于在和諧社會構建中更關注老年人精神生活的建議》的提案收悉。

首先對你關心老齡事業表示感謝。你提出的在和諧社會構建中更關注老年人精神生活的建議非常好，這正是老齡事業發展的一個重點。也反映了當前老年人的需求。市委、市政府十分關心老年人生活，高度重視老齡事業的發展，去年7月，市老齡委下發了《湖州市老齡事業發展“十一五”規劃》，圍繞“六個老有”目標，制定了“十一五”時期我市老齡事業發展總體規劃，《規劃》對我市老年文化教育設施建設，精神文化生活、文體活動等方面提出了具體發展目標。“十五”、“十一五”期間，民政、老齡、文化、廣電部門共同努力，在豐富老年人精神文化生活，實現老有所樂方面主要做了一些工作，現將有關情況答復如下：

一、各級政府加大了對老年文化活動設施建設投入，新建、改建一批基層老年文化活動場所。作為市政府為民辦實事項目之一的市老年活動中心，于2005年4月建成對外開放。中心坐落在市區余家漾公園內，占地0.48公頃，建筑面積4165平方米，總投資1200萬元，是全市規模最大的老年活動中心，設有老年閱覽室、老年電大、書畫室、乒乓室、臺球室、老年電腦培訓、老年網吧、多功能廳（舞廳）、老年健身館、茶室、棋牌室、美容館、老年保健站等活動設施；吳興區政府在市區飛英街道吉山四社區，朝陽街道紅豐四、五社區，龍泉街道市陌二、四社區投資建造三個社區文化廣場；長興縣政府投資建設縣老年活動中心；吳興、安吉、德清等縣區都加大投入，新建改建了一大批基層老年活動場所；民政部門以福利彩票福利金資助為主要途徑，社會各方面籌資1000多萬元，建成城市社區“星光老年之家”70余個；體育部門用體育彩票公益金資助，建成社區（村）健身場地（路徑）148條，老年門球場9個；在全市農村“百村示范、千村整治”工程中，同步建設了80個示范村老年活動室；今年市政府又把建設100個農村“星光老年之家”列入為民辦實事工程，目前，各“星光老年之家”工程正在全面建設之中。

二、各級老齡、文化部門積極組織開展各種老年文化活動，城鄉老年人精神文化生活日益豐富。一是文化部門依托公共文化服務平臺，加強文化陣地建設。充分發揮各級文化中心、文化站、文化活動室的作用。完善文化場、室的功能，建立起圖書室、老年活動室、棋牌室等適合老年人活動的場所。二是加大了開展書畫創作、攝影、戲曲演唱、健身舞蹈等文化活動的頻率，豐富老年人業余文化生活。開展了群眾文化“十百千萬”工程。在全市開展十場以上高雅藝術演出，百場以上廣場文藝演出，千場以上基層文化活動，萬場以上電影下鄉放映活動。三是市、縣公益文化場館對老年人免費開放，面向老年群體圖書館、博物館、文化館實行免費服務，讓老年人共享經濟發展的成果。四是加大對老年人文藝團隊的輔導。市、區文化部門選派文化藝術骨干，深入基層社區，指導基層老年文化活動的開展。五是激發老年人對自娛自樂文化活動的興趣。利用“湖城春曉”等廣場文化活動機會，讓老年人文藝團隊登臺演出，為他們自我價值的體現創造條件。六是基層老年文化藝術團體，常年活躍在基層社區。每年重陽老人節期間，基層社區老年文化活動達到高潮。七是建立專項老年文體協會組織，開展老年文體活動。市老年活動中心成立夕陽紅藝術團、夕陽紅乒乓球隊、夕陽紅臺球隊、夕陽紅象棋隊、夕陽紅書法研究會、夕陽紅旅行社、夕陽紅婚介所等協會組織，開展專項老年文化活動。市、縣（區）全部建立了老年體育（文體）協會，全市經常參加文體活動的老年人達13萬人。去年重陽老人期間，市民政局、市老齡辦、市老年活動中心聯合舉辦了“全市首屆百位金婚老人慶典活動”。免費為老人拍攝金婚紀念照，贈送婚紗禮服，老人們乘三輪車游覽湖城新面貌，市領導為金婚老人舉行慶祝酒會，與老人們一同觀看文藝演出，活動參加人數之多，規模之大，場面之隆重，內容之豐富，氣氛之熱烈，影響之大，反響之好，成了去年老人節期間的最大亮點。市老年中心活動夕陽紅藝術團排練的踢踏舞《愛我中華》參加全省第六屆老年文化藝術周匯演，獲優秀演出獎，演出結束后，受到了省領導的接見。市老年活動中心今年老人節活動目前正在緊張有序地籌劃之中。八是廣電部門開辦了老年人文化生活的欄目。市廣電總臺文化娛樂頻道的《開心茶館》欄目主要受眾就是針對老年人，在每次節目中都會邀請不少老年朋友來到錄制現場，讓老年朋友參與健康向上的文化娛樂活動。

三、市老年大學和老年電視大學以互補的方式，滿足老年人老有所學的需求。市老年大學在原開設的文學、醫學保健、英語等傳統課程上，增設了手工編織、服裝裁剪、廣場藝術舞等課程。參加各科學習的老年人達1500余人次。面向社會、基層的遠程老年教育網絡覆蓋面進一步擴大，市、縣區全部建立了老年電視大學分校，全市現有老年大學（學校）10所，其中省老年電視大學分校6所，基層老年電大教學點309個，參加老年電大學習學員17218人次，累計畢、結業學員85304人次，入學人數占老年人總數4.2%以上。各社區不定期聘請專家學者到社區和養老機構開展科普、醫療保健、健康教育。按照社會需求同個人志愿相結合的原則，約有40%的低齡老人參與從事關心和教育下一代，傳授科學文化知識，開展咨詢服務、社會公益事業和社區精神文明建設等活動，展示了老年人在參與經濟建設、構建和諧社會中的精神風采。

四、關愛、贍養、孝敬老年人的良好社會氛圍進一步濃厚。南潯區雙林鎮虹橋社區，背著病母上大學的浙江林學院大學生劉霆的感人事跡，經市老齡辦推薦，被全國老齡辦、中宣部、教育部、廣電總局、團中央、全國婦聯等六部委評為全國十大“中華孝親敬老楷模”，赴北京參加了頒獎大會，受到中央領導人的親切接見。載譽歸來后，受到了市委書記孫文友的接見，并在湖州師院為1200多名大中小學生及社會各界代表作了孝親敬老事跡報告，劉霆事跡通過新聞媒體的宣傳，在全社會引起了較大反響。為了進一步倡導孝親敬老的優秀品質，市老齡辦、市委宣傳部、教育局、廣電局、團市委、市婦聯六部門聯合下文，在全市青少年和學生中開展“七個一”活動，即：聽一場劉霆事跡報告會；寫一篇學習劉霆事跡體會文章；讀一本孝親敬老的書；辦一次“愛心與孝心”的大討論；做一件孝敬父母、老人的事；結一批“朝霞與晚霞同輝”的新對子；評一批劉霆式的先進個人。通過典型示范，在全市營造了濃厚的孝親敬老養老助老的良好氛圍。

近年來，我們在老年活動設施建設，豐富老年人精神文化生活方面做了一些工作，但由于受經濟水平等限制，此項工作與老年人的需求仍有距離，在今后的工作中，我們將充分考慮你的建議，一是進一步關注老年人精神文化生活。加強基層老年文化活動設施建設，增加活動內容、創新服務形式、提高服務質量，為老年人營造良好精神文化生活環境；二是大力弘揚敬老養老助老、孝敬老人的中華民族傳統美德。以劉霆為典型，通過老齡委成員單位、學校、媒體，在全社會廣泛開展尊老敬老養老助老教育，把傳統孝道的精髓與時代精神相結合，形成新型的“孝”文化，促進家庭和社會和諧；三是配合文化稽查部門，加大對老年文化活動場所檢查力度。杜絕賭博等不良現象的發生，維護老年人健康向上的文體活動權益。

再次感謝你對老齡事業關心，希望今后能繼續對我們的工作提出意見和建議。

二OO七年九月二十日

第二篇：關注老年人精神生活

關注老年人精神生活

隨著經濟和社會事業的快速發展，人口老齡化已成為當前不可回避的現實問題。老年人是一個特殊的群體，由于勞動能力減退等原因，擁有了大量的空余時間，在物質生活有保障的前提下，老年人的精神生活需求日益增強，如何讓老年人精神生活充實多彩，已成為一個重要的社會問題。通過對農村老年人生活狀況的調研，筆者發現，當前影響農村老年人精神生活質量的問題主要有三個：一是老年人精神生活狀況未能引起廣泛重視。大多數群眾側重于關心老人的物質生活，對老年人的精神生活關注程度相對不足。二是老年協會等基層老年組織不夠健全。由于各村村情不同，大部分村莊老年協會等組織不健全，老年人文體活動缺乏統一的組織引導。同時個別老年人對參加健身、娛樂等老年活動仍抱有偏見，積極性不高。三是老年文體活動設施需進一步完善。個別村莊由于經濟條件等客觀原因，老年人活動場所、器材等硬件設施不夠完善，制約著老年文體工作的開展。針對上述問題，應當從以下幾方面著力，不斷提高農村老年人精神生活質量，促進社會和諧。

一是要營造“尊老、敬老、孝老”的良好社會氛圍。尊敬老人是我國的傳統美德之 一，老年人曾經為社會發展做出過重要貢獻，也是社會的一筆寶貴財富，他們應該得到全社會的尊重。只有受到尊敬、愛戴，才能讓老年人感受到社會的溫暖，才能夠克服年齡原因衍生的心理問題，才會使老人擁有良好的生活環境，安享天倫之樂。因此正視老年人在社會中應有的地位，營造良好的“尊老、敬老、孝老”社會氛圍，是提升老年人精神生活質量的關鍵。政府、村莊應當多組織開展評選“好媳婦”、“文明家庭”等活動，突出“尊老、敬老、孝老”在評選標準中的重要地位，大力倡導孝道；同時做好“母親節”、“父親節”、“老人節”等節日文章，用實實在在的行動來表達對老年人的尊敬與愛戴，給群眾做出榜樣，大力弘揚“尊老、敬老、孝老”社會風氣。

二是盡力給老人提供合適崗位，努力實現老有所為。大多數農村老人雖然勞動能力、精力都有所減退，但他們參加勞動的欲望卻未減退，從勞動中獲得的快樂無可替代。針對這一現實，我們應當盡力為老年人提供合適的工作崗位，包括傳達室值班、日間治安巡查、衛生監督、園林管理、民間調解等，既增加老人們的收入，也讓老人們從勞動中獲得精神的快樂和滿足。

三是豐富老年文體活動，努力實現老有所樂。通過走訪調研，可以深切感受到，農村老年人精神生活需求向高層次發展的趨勢非常明顯，特別是參與文體活動的愿望較高。因此，應當將豐富老年人文體活動作為一項重要工作來抓，引導更多的老人參與到文體活動中來，不斷壯大老年文體活動隊伍。首先應當加強基礎設施建設，包括健身廣場、老年活動室等場所，為老年人搭建健身、娛樂、學習的平臺，讓老年人有參與文體活動的好處所。其次，應當進一步健全老年基層組織。有了老年基層組織的統一領導，就會有效引導老年人參加科學、規范、系統的文體活動，取得應有的成效。再次應當結合實際開展豐富多彩的文體活動。開展形式多樣的老年人健身和文藝活動，包括健身比賽、書畫交流、文藝演出等活動，既可以使老年人在活動中得到鍛煉與提高，又為老人們搭建了加強交流增進感情的平臺，這樣，能充分激發老年人參加活動的興趣，提高他們參與活動的主動性與積極性。

第三篇：在和諧社會的構建中如何發揮工會組織的作用[范文]

在和諧社會的構建中如何發揮工會組織的作用

和諧社會，這個概念是由“和諧”與“社會”兩個詞組構成。所謂社會，就是指：“由一定的經濟基礎和上層建筑構成的整體。也叫社會形態；泛指“由于共同物質條件而相互聯系起來的人群”。“和諧”就是指，“配合得適當和勻稱”。所謂“和”一般就是指“平和、和緩”，“和”還有“連帶”和“整體”的意思。作為動詞的“和”還有“攪動而形成整體”的意思。所謂“諧”則有“諧音、諧調”的意思，諧音就是指多種音階形成的整體，不同的音調構成了悅耳的音樂。構建社會主義社會和諧是中國共產黨全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，也是廣大人民群眾的根本利益和共同愿望的體現。面對當前社會轉型、經濟轉軌、企業轉換機制時期，以及利益關系復雜，勞動關系矛盾突發的現實狀況，工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，作為職工合法權益的代表者和維護者，在構建社會主義和諧社會中發揮著不可替代的作用。

隨著工業化、城市化的推進和新建企業的迅猛發展，大量農民工進入城市，成為工人階級的新鮮血液，職工隊伍不斷壯大，職工隊伍的內部結構、就業形式和物質文化需求也發生了巨大而深刻的變化。加強基層工會組織建設，最大限度地把包括農民工在內的廣大職工吸引到工會組織中來，事關能否有效地協調勞動關系、維護好企業和職工的合法權益、鞏固黨的階級基礎和執政地位，這也是工會參與和諧社會建設的基礎環節。因此，要加大組建工會和發展會員的工作力度。要把建會重點放在非公有制企業和進城人員比較集中的建筑、餐飲、商貿等行業，并積極推動民辦非企業單位、中介機構等新型社會組織的建會工作，不斷拓寬工會組織的活動領域和工作范圍。要改進工作

1方法，加大外資企業的工會組建力度，積極穩妥地做好外資企業工會工作，不斷優化投資環境。要堅持邊組建、邊規范、邊發揮作用，在建立工會并廣泛吸收職工加入工會的同時，積極探索新形勢下基層工會依法開展工作的新路子。

培養和造就一支高素質的職工隊伍，是職工所求、企業所謀、社會所需，是保持職工隊伍先進性的關鍵所在，也是工會參與和諧社會建設的重要載體。工會組織要堅持以人為本，把提高職工隊伍整體素質，作為長期的戰略任務。一要圍繞市場需求、企業用工需求，加強職工的職業技能培訓，確定培訓重點，豐富培訓內容，提高職工群眾的勞動技能。二要深入開展經濟技術創新活動，著眼于新型工業化和高新技術的飛速發展，積極探索新形勢下開展職工經濟技術活動的新途徑、新方法，健全激勵機制，最大限度地組織職工群眾投身到活動之中。三要加強職工思想政治工作，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化職工職業道德建設。四要大力開展“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，引導職工樹立終身學習的觀念，努力提高廣大職工的學習能力、創新能力、競爭能力和創業能力。五要加強職工文體活動陣地建設，結合行業特點，開展多種形式的職工文體活動，豐富職工的業余文化生活，激發職工愛崗敬業的積極性和投身經濟建設的熱情，在廣大職工中營造昂揚向上、奮發有為的良好精神風貌。

堅持把抓好自身學習和自身建設擺在重要位置，建章立制，苦練內功，加強內部管理，強化機關效能建設，建立和健全機關工作人員學習制度和匯報制度、議事制度和外出報告制度，制定機關內務管理辦法，規范公文處理程序和檔案管理工作；推行工作人員聯系基層制

度和工作實績與考核掛鉤的工作責任制，進一步明確領導和中心人員的分工、職責和紀律，逐步形成以制度管人，以制度辦事機制。工會干部學理論、學技能、學本事蔚然成風，全心全意為人民服務的意識和與時俱進的意識進一步加強。做好困難職工群眾的幫扶工作，既是工會的一項基本職責，又是工會參與和諧社會建設的重要內容。對困難職工群眾的幫扶要從以往的生活救助向政策幫扶、就業幫扶、助學幫扶、醫療幫扶等綜合幫扶拓展，主要做好三篇文章：一是落實和維護好困難職工群眾的就業權。創造條件讓困難職工就業，這是對困難職工群眾的最大幫扶。要充分發揮工會再就業援助、職業培訓、職業介紹和職業指導的作用，逐步在全市形成宣傳教育、技能培訓、職業介紹、幫扶救助“一條龍”的促進再就業服務體系，最大限度地解決失業人員的就業問題，切實維護職工的勞動權益和經濟利益。二是維護好困難職工群眾的生存權。加大送溫暖資金的籌集力度，健全困難職工檔案，推動送溫暖工作向經常化、制度化、社會化方向發展。三是保障困難職工子女教育權。建立完善困難職工子女就學基金，形成幫扶困難職工子女就學的長效機制，讓更多的困難職工子女在工會組織的幫助下完成學業。

我們應如何發揮好工會組織在構建和諧社會中的作用？事關整個和諧社會的構建。構建社會主義和諧社會需要穩定的職工隊伍，這就要求工會發揮好維護作用、保障作用，調動一切積極因素，進一步增強凝聚力和向心方。因此，工會在構建和諧社會中的獨特的作用是不容忽視的。在此，就如何發揮好工會組織在構建和諧社會中的作用提出幾點建議：

（一）應充分認識工會組織在構建社會主義和諧社會中的作用。

作為職工合法權益的代表者和維護者，工會直接面對基層、面對職工群眾，在促進經濟發展、穩定勞動關系、維護職工權益、促進社會和諧發展等方面大有可為。沒有工會組織，勞動關系缺乏代表職工的一方，不利于職工合法權益的維護，黨聯系職工群眾也缺少相應的橋梁和紐帶，不利于增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。因此，要準確把握工會組織的定位，推動形成“黨委重視、政府支持、工會運作、各方配合”的工作格局，按照建立健全社會管理格局的要求，更好地發揮工會組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。把工會工作擺在重要議事日程，切實加強工會系統干部隊伍建設，不斷加大政策支持、經費落實的力度，為工會組織開展工作創造有利條件。

（二）努力推動全心全意依靠工人階級指導方針的貫徹落實。構建和諧社會的主體是包括工人階級在內的廣大勞動群眾。工人階級是我們黨最堅定、最可靠的階級基礎，是我們國家當之無愧的領導階級，也是構建和諧社會的主力軍。應按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的要求，把“依靠”方針的落實，作為工會工作的主題，體現在黨委政府的各項政策和措施上。

（三）要確保工會組織依法維權。工會只有履行好維權職能，才能更好地為構建和諧社會服務。要探索維權的新機制，實現工會維權工作的制度化和規范化。一是健全工會組織源頭參與機制，加大源頭維權力度。政府應建立并完善與工會聯席會議制度，有關改革改制的領導機構或工作部門應有工會組織參加；有關政策的研究制定，應有工會組織參與；對企業安全情況的專項檢查，應有工會組織參加。二是健全依法維權機制，使維權效果更加顯著。建立健全平等協商簽訂集體合同、工資分配集體協商、聯合執法檢查、安全生產監督檢查、勞動爭議仲裁等制度，維護好職工的切身利益。三是健全勞動關系協調機制，促進勞動關系協調穩定。建立和完善工會、政府、企業勞動關系三方協商機制，研究解決涉及職工切身利益和帶有全局性的勞動關系問題。四是健全職工民主管理機制，使民主管理工作更加規范。堅持和完善以職代會為基本形式的基層民主管理制度，嚴格實行職代會民主評議企事業單位領導干部制度，抓好政務公開，落實職工群眾對企業生產經營重大事項的知情權，對涉及勞動關系重大問題的協商權，對執行勞動法律法規政策、履行集體合同情況的監督權。四是加大監督參與力度。各級人大、政協和政府有關部門應開展對貫徹《工會法》、《勞動法》的執法大檢查，檢查時應有工會組織參加，確保職工的合法權益落實。

（四）發揮工會宣傳、教育、服務職工的優勢。和諧社會是全社會互幫互助、全體人民平等友愛、人民群眾安居樂業的社會。近幾年來，我國一方面經濟飛速發展，另一方面出現了如失業嚴重、就業困難、收入懸殊等社會問題。能否分享經濟發展的成果、化解低收入群體對社會的不滿情緒，這些都是構建和諧社會需要解決的問題。應充分發揮工會組織職工、宣傳職工、聯系職工、教育職工、服務職工的優良傳統和優勢，教育引導廣大職工群眾正確處理改革發展穩定的關系及各種利益關系，通過正常的渠道，以冷靜理性、有序依法的形式來表達利益要求，解決實際問題。

永康市總工會

童政

2007年9月14日

第四篇：和諧社會構建中的農民工問題

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》

題目：和諧社會構建中的農民工問題

學院：管理學院專業：財務管理學生姓名：

學號：任課教師：

課程社會實踐作業

和諧社會構建中的農民工問題

摘要：農民工作為社會主義現代化建設的重要群體,在兢兢業業于國家建設的同時,也受著來自社會各方面的壓力。目前,農民工這個弱勢群體所存在的社會問題已對社會主義和諧社會的建設構成嚴峻挑戰。本文以溫州市為例，就農民工自身背景、工作狀況、生活狀況、家庭情況以及精神情感等方面，通過觀察、問卷調查、人員訪問和電話采訪的形式，對農民工、本地居民、用人單位和政府部門進行多角度的調查，通過調查收集到的信息進行數據統計，從而了解珠海地區農民工的生存狀況，發現當中存在的需要改善的問題。希望能讓更多人關注農民工這一群體，并且保護這一群體的利益。

關鍵詞：農民工 生存狀況收入社會保障弱勢群體解決

一、溫州農民工的基本情況

溫州農民工的總體特點是數量多、外省人口比例高、年齡小、文化程度低、流動性大，以全職非農為主。

1、農民工數量多：這是溫州農民工的第一大特點。溫州的工業經濟以鞋革、服裝、五金電器、眼鏡、煙具等輕工制造業為主，多屬于勞動密集型產業，勞動力需求量比較大，因此，農民工的數量多、發展迅速。根據浙江省總工會2005年4月的調查統計，全省有農民工1100多萬人，而溫州就有230萬，2006年溫州的農民工增至290多萬人。而整個溫州地區的本地戶籍人口僅700多萬，且其中又有200萬左右的溫州人常年在外地做生意或辦企業。也就是說在平時溫州，來溫州工作的外地農民工幾乎占社會人口的三分之一。

2、外省人口比例高：這是溫州農民工的第二大特點。浙江全省總體經濟較為發達，勞動力需求量大，除了麗水、衢州等經濟發展相對較落后地區外，勞動力基本都以本地勞動力為主，相比較，溫州人較多喜歡做個體老板，而不喜歡在企業做普通職工，所以，在溫州的企業里務工的外省籍農民工就顯得特別多。據抽樣調查，在溫務工的農民工中23.3％屬于浙江本省的人，而來自江西、四川、安徽、河南、湖北、湖南、貴州等7個省份的累計人數所占比例達64．8％。當然，同樣的溫州地區，不同縣（市、區）的外省籍農民工比例有較大差別，如龍灣區只有6．0％是浙江省籍的，而平陽縣的比例卻占49.2％。

3、年齡小，文化程度逐漸增高：這是在溫農民工的第三大特點。根據抽樣調查結果，在溫農民工中年齡18-25周歲的占42％，26-35周歲的占41％，35周歲以上的占12％。比較2004年全國農民工41歲以上占16％的抽樣調查結果，溫州的農民工明顯呈現出年齡輕的特點。他們的文化程度總的來看還是比較低的；初中文化程度占到近50％，高中或中專文化程度的占31％，大專以上的只占12％多一點。而如果與中西部省份的農民工隊伍比較，則溫州農民工年齡輕、文化程度逐漸增高的特點更加明顯。

4、流動性大，但以全職非農為主：就業流動性強是我國農民工群體的一個普遍特征，溫州的農民工也同樣具有這一特點，而且在溫農民工的流動性仿佛顯得更大一些。雖然溫州出現農民工的時間已經遠遠超過十年，但是在溫州工作3年以下和3-5年的農民工分別占32.7％和22.7％，而10年以上的卻只占到6％其中。在一家企業工作達10年以上的只占

2.8％，3年以下和3-5年的則分別占49．20／和20．9％。這一結果表明，農民工中有半數以上來溫工作不到5年，而要在一家企業工作5年以上甚至3年以上都是一件非常困難的事情。

二、溫州農民工普遍存在的問題

1、勞動力廉價，工資水平低：在用工企業的概念中，農民工與廉價勞動力劃等號，農民工工資水平很低，同工不同酬，是一個普遍的就業現象。據有關部門統計，2012年末，外出農民工人均月收入水平為2290元，比上年提高241元，增長11.8％；而城鎮私營單位職工年均工資28752元，比上年增加4196元，同比名義增長（未扣除物價因素）17.1%，與后者比對比，農民工工資水平低，增幅小，差距大。在激烈的市場競爭中，許多企業長期以來把壓低農民工工資作為降低成本，追求利益最大化的主要手段，這是公開的秘密。即便是很低水平的工資，部分企業還想方設法的拖欠。

2、社會保障缺乏，各種安全事故頻繁：現在無論是輸出地還是輸入地，農民工的社會保障都嚴重滯后，絕大部分農民工是在保障缺失的情況下從事相當艱苦紳士高度危險的工作，工傷，醫療，失業，養老保險等覆蓋面很低。養老、工傷、失業、醫療和生育等五種社會保險是我國勞動法明確規定的勞動合同必備條款，但事實上，我國農民工實際享受的社會保險與法律的要求之間還有很明顯的差距。在問卷調查中，有20．1％的人明確表示沒有辦理過上述五種保險，另有21．3％的人則表示不清楚。在利益的驅逐下，很多私營企業的安全措施不到位，導致安全事故頻發。在工傷保險參保率極低和企業賠付款低的雙重夾縫中，農民工健康、安全問題受到很大的威脅和踐踏。

3、工作時間和休息休假：工作時間長，休息時間少，是當前我國農民工中普遍存在的現象。在溫州，這種現象同樣存在。從問卷調查結果來看，每月能夠休息8天(也就是實行每周雙休日工作制)的只占2％，而選填每月只休息1天或2天的分別占到21，1％和24．7％。每天的工作時間有46。9％的人選填了8小時，有36．6％的人選填10小時以上，其中超過11小時的占21.1％。實際上，我們認為農民工的工作時間要比這里所反映出來的還要長。因為，溫州大多數中小企業采用的都是計件工資制，定額過高就會造成勞動時間延長。

4、農民工子女教育問題：對于很多農民工來說，子女教育問題是他們最關心的問題，有不少農民工到城市打工并不是單純的為了就業，而是為了能讓孩子和城里孩子一樣收到良好的教育。在受訪的已婚的外地農民工中，他們的孩子有59.3%是由父母帶在家，有11.1%是寄宿在學校，由配偶自己在家鄉帶的也有11.1%，還有11.1%由親戚帶著，另外其他情況的占25.9%。由于外出務工，許多農民工都表示與孩子相處的時間少、交流也少。另外，即使擔心孩子的學習，自己也很少能幫上什么忙。因此，解決好農民工子女教育問題，就是對農民工最大的幫助和關懷。

5、農民工情感生活匱乏，精神空虛：根據調查結果顯示，25.9%的農民工在休息時間會選擇睡覺，16.4%的選擇看電視、聽廣播，14.9%的選擇上網，逛街購物消費的有13.9%，與同事消遣的占12.9%，看書、看雜志的僅有10.9%，另外還有很少數會參加培訓或自學技術、談戀愛或者做其他一些事。一些外來農民工則表示，由于背井離鄉，對這里的環境和人都不熟悉，自己也很少外出。與親人距離遙遠分隔時間長，交流也會少。在這里交往的人絕大多數都是自己老鄉或工友，與本地人之間很少交往。情感與精神生活較為空虛更加劇了他們的思鄉之情。

三、關于在溫農民工問題的幾點思考

1、較大幅度地提高農民工的工資水平：溫州的經濟發展水平在同類城市中居于較領先的地位，生活消費水平高于其他同類城市。但是，農民工的工資水平并沒有相應得到提高，月收入在1500元以下的人還超過70％。調查中有56。9％的人對自己的工資水平不滿意，而且越是熟練工、技術工不滿意的程度越高。同時，在關于“在城市里工作與生活中遇到的最大困難”時，居然選填最多的是“賺錢太少，不夠花”，占到45．9％。可見，過低的工資已經是嚴重制約在溫農民工生存發展的一個最根本的問題。只有適應溫州經濟發展程度、社會生活消費水平和生活成本不斷提高的實際，大幅提高農民工的工資水平，才能使農民工和溫州的企業以及社會共同協調發展。

2、以建廉租房為主，大力改善農民工的居住條件：安居是人的最基本的生活需求。隨著社會經濟的不斷發展和全面建設小康社會目標的深入人心，農民工對生活質量的要求也在不斷地提高。但在溫州，農民工租住那些透風漏雨的簡易房還占32．7％o這樣的居住條件至少對于出生在上世紀80年代以后的新生代農民工來說，是難以平靜接受的。安居才能樂業，而樂業實際就是為企業創造更高的生產效率，促進和諧企業建設，穩定勞動關系。提供廉價而設施較為完善的住房，實際是一種人力資本的投資。因此，對于在溫找到比較穩定工作的農民工，無論他們是最終打算回老家的，還是希望長期留城生活工作的，政府和企業都應當努力為他們營造一個安全、衛生而又溫馨的居住場所。

3、進一步加強工會組織建設，把廣大的農民工吸納到工會中來：農民工長期在溫工作生活，結社是他們人之本能的需要和權益維護的基本手段。調查顯示在溫農民工的入會率為39．2％，相比于溫州人轟轟烈烈的“溫州商會”、行業協會之類的較高程度的組織化現象來說，在溫農民工的工會組織化程度是比較低的。工會組織建設不加強，其他如老鄉會、親友團之類的非正式組織就會不斷擴張其功能，這種趨勢不利于社會穩定，不利于經濟社會的健康發展，也不利于農民工融入當地社會，反而會增加社會管理的成本。因此，進一步貫徹落實“組織起來，切實維權”的工作方針，把所有的農民工都吸收到工會中來，叫響“農民工有困難找工會”的口號，是各級黨組織、工會的當務之急和神圣職責。

4、切實解決農民工子女的就學問題：要想讓農民工認同溫州為他們的第二故鄉，溫州就必須給他們一種家的感覺。為此，除了要解決農民工本人的工資和吃住問題外，他們的子女是又一個關鍵性的問題。在本次調查中，雖然選擇“子女入學難”作為他們“在城市里工作與生活中遇到的最大困難”的只有13．4％，排在“賺錢太少，不夠花”(45．9％)、“缺乏保障，沒有安全感”(18．7％)、“找工作難”(14．8％)等選項之后，但并不意味著這一問題不突出。實際上，我們所調查的農民工中有一半是未婚的，他們還沒有遇到子女就學問題；即使在已婚的人群中也有一部分是還沒有子女或子女未到就學年齡，也有的還沒有考慮把孩子帶到溫州就學。

5、面向全體農民工，推行低費率參保：農民工平均工資水平遠低于城鎮職工。據調查，溫州、金華、義烏等地的農民工工資每月一般在1500元到2200元，與當地的平均工資差距很大，因而本人參加社會保險的能力十分有限。要著眼于更多的農民工參保，必須兼顧農民工收入偏低的實際情況，堅持低標準進入，實行低費率、低費基，并漸進式過渡到完全由用人單位繳費，農民工個人不繳費，以調動用人單位和農民工參保的積極性。

6、維護農民工的社會保障權益：一方面，農民工為企業的利潤做出的巨大的貢獻，用人單位和企業主硬充分尊重農民工的勞動，依照政府出臺的相關法律法規，保護每個農民工平等享有社會保障的權益。農民工要加強法律意識，自覺保護自身享受社會保障的權益。另一方面，農民工在保護自身的社會保障權益中發揮主動作用。所以自身要加強法律意識，自覺了解政府相關的法律法規，在法律允許的范圍內自覺維護自身的利益。

7、政府要與農民工相互配合，豐富農民工的精神世界外出農民工由于背井離鄉，生活在一個語言不通的環境，精神較為空虛。政府要與農民工相互配合，豐富農民工的業余生活。荔山村的經驗有值得參考的地方，在逢年過節的時候，鄉委會會組織本地居民和外來農民工一起做各類活動，如籃球比賽、拔河比賽等，豐富了村民的生活，也促進本地居民與外來農民工的感情，使得他們相互了解，互幫互助。另外，政府還可以組織相關職業技能的培訓，提高農民工的技術，增加他們的知識。

結論：當然，當今中國農民工問題是由一系列大大小小的制度安排造成的，具有十分復雜的社會、經濟、政治和歷史根源，不可能一朝一夕予以解決。面對這樣一種客觀狀況，既

不能急于求成，倉促應對，但也不能墨守陳規，裹足不前。作為市場經濟發展早、又具有敢為天下先之精神的溫州，應該在正視國情、歷史和傳統習慣的基礎上，積極引導農民工走出一條合理有序的城市化道路來。總之，應把農民工看成是推動城市發展的功臣，要像關心城市居民一樣，尊重、關心和保護廣大農民工的合法權益，在政治參與、經濟權益、教育培訓等方面為農民工提供人性化管理，市民化待遇，親情化服務，使農民工真正改變其弱勢地位，與城市的經濟、社會、文化一道“和諧”地成長與進步，縮小貧富差距，促進分配公平，以推進社會主義和諧社會的進程。

參考文獻:

[1]劉俊彥.新生代當代中國青年農民工研究報告.中國青年出版社,2007(10).[2]蔡建文,中國農民工生存紀實.當代中國出版社,2006(1).[3]藍春娣,任保平.關于農民工社會保障問題的思考[J].社會科學研究,2004(5).[4]趙恒新.和諧社會視野下農民工社會保障制度的構建[J].重慶科技學院學,2007(3).

第五篇：和諧社會構建中的政府治理

和諧社會構建中的政府治理

劉華濤

(北京師范大學 管理學院 北京 100875)

摘要：轉軌帶來的社會變遷，使構建和諧社會的目標顯得更加突出。政府承擔著構建和諧社會的主要責任。為了有效推進和諧社會的構建，政府治理中必須要加強公共、誠信、創新、服務、多中心、競爭等治理理念，在治理模式上要重視和利用市場機制，加強與公眾和非政府組織的合作，并且逐步進行政府內部解制。

關鍵詞：轉軌和諧社會政府治理

一、構建和諧社會與政府治理

1978年以來，我國進入了轉軌過程，即以前的傳統模式被另外一個不同性質的模式所取代的社會經濟性質發生變化的過程。我國的轉軌過程實際上是三項大的轉型：一是從計劃經濟轉型為市場經濟的轉型；二是從農業社會轉型到工業社會的轉型；三是從封閉社會到開放社會的轉型。這三項大的轉型中的任何一項都會給一個社會帶來空前的震蕩，更何況這三項大的轉型同時在中國發生。[1] 所以說，轉軌雖然使人們的平均物質福利水平有所改進，但伴隨著制度的變遷也帶來了道德倫理的短缺，利益沖突的增多，社會不平等程度的加大，部分人的失業，以及社會保障的缺乏等問題，這樣在社會中引起惶恐、失落、不滿、沖突在所難免。同時，伴隨著民主化和個人權利的覺醒，社會日益顯現出的多中心、價值多元、知識爆炸和高度分化等特征，傳統文化、價值、習俗日益成為與現代科學知識等值的后現代知識。現代國家若不能整合這些知識以整合社會，就會導致倫理虧空、價值觀喪失，整合社會意識形態困難重重，社會沖突缺少化解機制，最終導致國家威權的衰落。轉軌中發生的這些社會變遷，只有構建和諧社會才能有效化解和整合，從而為國家富強、民族振興和人民幸福提供保證。

和諧社會的構建，政府承擔著主要責任，而和諧社會構建的有效推進，主要取決于政府治理在三方面取得的成效：一是追求實現高效率，以相同或更少的資源獲得公共產出的最大化。效率是公共行政中的核心命題，當政府治理目標在公共領域中經受倫理檢驗后，“效率在價值觀念系統中是第一位的”[2]。政府的效率一般分為組織效率和管理效率，組織效率是政府通過內部管理和資源的內部配置而實現的效率，它是政府及時提供質量更高的公共物品或服務的基礎；管理效率注重于政府治理取得的結果，最能體現政府的效率內涵。高效率要求政府在公共行政中要保持有序性和高速度以及良好的工作狀態，注重節約成本，追求低投入、高產出。二是追求實現高效益，追求公眾滿意。公共行政中的效益一般分為經濟效益、政治效益和社會效益，也就是行政活動所產生的經濟性影響、政治性影響和社會性影響，如國民經濟增長速度的提高，政府財政收入的增加，政府聲譽的提高，群眾支持率的上升，以及充分就業，公民福利水平的提高等。三是重視倫理、政治的意義，公平和正義必須具有重要位置并在治理中得到充分體現。公平是政府的基本功能設計。“效率準則規定稀缺資源應被用到能產出最大收益的地方，雖然公平的目標可能緩減這一

[3] 目的，但可使有利于特別是非常貧窮的人群的設施得到發展。”公共行政追求的是建立在公平與

正義基礎上的整體秩序，政府如果單一地強調對效率和工具理性的追求，忽視倫理、政治的意義，將會使行政工作越來越遠離社會價值的體現，甚至完全喪失作為行政體系本身的“道德”。政府治理主要是治理理念和治理模式。只有完善的治理理念和治理模式，才能確保政府治理 1

達到理想的效果。但目前政府在治理理念和模式上，行政導向和官僚體制過于突出。在行政導向下，政府權力的范圍既廣又深，社會仍缺乏應有的自主性和靈活性、缺乏應有的自主管理權力。公眾參與程度很低，缺乏參與治理的渠道和機會，既不能夠有效地對行使公共權力處分權的個人實行監督和制約，又不能有效地對公共權力的施行范圍、施行程序、施行細則等等進行監督和制約。行政導向的模式使政府職能和管理方式跟不上經濟發展的需要。如政府的作用范圍界定不清，政府對自己的能力缺乏正確的認識，處理不好政府與市場和社會的關系，發揮作用的方式不合理，不能有效地將直接干預和間接干預結合起來，且不能有效地把握干預的度等等。

同時，以理性和法律的權威為依據，具有明確的固定權力和職責范圍、層次分明、非人格化的工作關系等特征的馬科斯·韋伯意義上的官僚體制還沒有在我國真正實施起來，卻又面臨官僚體制所面臨的問題。現有的官僚體制下，政府高度集權化、自上而下的壟斷專權，公務員則依吩咐完成指派的任務，公務員行為由詳細的規則和程序來加以控制。對政府職員來說，官僚制提供的激勵機制使其循規蹈矩，創新只能帶來麻煩，維持現狀就可以帶來穩定的回報，不管結果如何，都可以得到同等工資。[4] 這種體制最終造就出來的各級各類官員大多是不求有功但求無過者，他們以得過且過和不負責任混天了日。[5]

以行政導向和官僚體制為主導的治理理念和模式導致政府行政成本過高、專業部門膨脹、有分工無合作、冷漠、尋租、缺乏創新等諸多問題。顯而易見，這使政府日益適應不了社會變遷帶來的挑戰，對公眾迅速變化的需求難以做出快速的反應，這是很難適應構建社會主義和諧社會目標需要的。所以，政府必須要在現有改革的基礎上，進一步加強適應現實需要的政府治理理念，優化政府治理模式，以達到構建和諧社會的目標。

二、政府治理理念的完善

要實現構建和諧社會的目標，公共行政的核心理念必須是“以人為本，科學發展”，表現在政府的治理過程中，具體是以下的治理理念，這些理念有的已經在政府治理中得到體現，有的也引起了重視，目前必須要進一步完善和加強。

1、公共理念。“公共性”是現代公共行政的首要價值取向。公共理念要求政府的公共活動必須以民主價值為基礎、以公共利益為目標，即將公共性作為衡量政府活動性質和基本價值的分析工具，具體表現在政府活動的長遠目標、政府公務人員的職業道德以及公共決策與管理過程的開放性對于保障公共利益完整性和完全性的意義等方面。同時，公共理念還強調政府各級機構要專注于那些影響公共利益的現象之上，要致力于維護和實現公共利益，并要有相應的組織空間和制度來保障公共利益。

2、誠信理念。政府是有機會主義動機的，就是政府可能根據自己的利益在面對不同利益集團時會厚此薄彼，以及在行政過程中不信守承諾，損害行政相對人的利益。“諾斯悖論”揭示了政府在租金最大化和稅收最大化之間采取機會主義行為是其持久的特征。信用和一個地區/國家經濟增長存在強的正關系（張維迎、柯榮柱，2002）。誠信是建立良好社會秩序的基礎，是促進繁榮的根本。政府必須要擺脫機會主義，擺脫短期利益的誘惑，堅持誠信理念，提高行政過程中的信用度，必然有利于打造構建和諧社會的誠信體系。這就要求各級政府，要立足于取信于民，說到做到，不講空話套話，不推三阻四，重信守諾。對部門的公開承諾及公眾反映的突出問題，要有行之有效的措施，抓好落實，接受輿論和公眾的監督，才能為和諧社會的誠信建設作出表率。

3、服務理念。向公眾提供滿意的公共服務是現代政府主要職責。服務理念的核心是“顧客①至① 在公共行政中的顧客與企業經營中的顧客是有區別的，在公共行政中，如將公民簡單視作顧客，似乎降低了公

上”，“大多數人在同政府打交道的經驗中，最大的刺激是官僚政治的傲慢。今天人民期望著被當作顧客受到尊重——甚至受到政府的尊重。”[6] 以“顧客至上”為核心的服務理念，就是政府的公共服務要以公眾為中心，要重視和滿足公眾的意愿和需求，保障公眾的根本利益，能有效回應公眾的要求；要將人員的配備和資金的使用放在公眾最需要的地方，并能采取有效的技術手段，提高服務的效率和價值，最大可能的減少公眾獲得服務的交易成本；要重視公共服務的效果，以公眾的滿意為最高的評價標準。

4、法治理念。法治政府是現代社會尊重和保護公民權利的根本要求。政府面對著不同利益群體的各種利益訴求（有些甚至是沖突的利益），為了有效協調公眾利益，就必須要堅持法治理念，做到依法行政。只有依法行政，才能保證政府工作的公正性，才能得到不同利益群體的理解和支持。法治理念要求政府工作人員必須要學法懂法、依法行政，要求對權力形成有效的監督，確保政府公共活動按法定的軌跡運行，還要求必須明確政府的工作程序。程序的基本功能在于限制和取消當事人為實現目的而選擇手段的自由，將實現目的的手段規范化和標準化。[7] 沒有程序政府的社會管理和公共服務就會走樣，就會導致利益分配的扭曲，造成社會的沖突。

5、透明理念。透明理念就是要求政府堅決摒棄“民可使由之，不可使知之”的思想，推行陽光行政，實行政務公開，行政過程要在“金魚缸”中，在社會的公開知曉、討論、評判和監督中進行，將公共權力的行使和公共服務的提供置于公共和媒體的監督下，減少黑箱操作。透明的關鍵是要建立暢達的民情通道及與公眾的對話機制，使公眾的聲音得以進入行政過程，并且要有完備的保證政府活動透明的制度要件。行政過程的透明、信息的公開，必然會促使政府更多地為公眾的利益考慮，保證公眾的利益不受侵犯；并能有效防止腐敗，保證工作人員的公正廉潔；也能有效消除公眾對政府的一些誤解，使公眾理解和支持政府的工作。

6、創新理念。構建和諧社會，是一項全新的事業，需要政府的各級領導干部要有創新的勇氣和魄力，面對舊體制的束縛和壓力，面對強大的傳統慣性，面對構建和諧社會中錯綜復雜的發展難題，必須要敢于和善于創新。創新理念一方面要求政府要在對自身和外部環境進行縝密分析的基礎上，尋找最關鍵和公眾最關心的問題，在政府工作中，要敢于打破一些慣常思維，善于用新的思路和方法解決問題。另一方面，要求政府要有前瞻性。“凡事預則立，不預則廢”，政府面對社會經濟的快速發展，面對行政環境的快速變化，要結合現實考慮事物未來的發展趨勢，對政府的工作做好切實可行的規劃，確定切實可行的目標，并且要制定實現目標的措施、方案。

7、多中心理念。多中心治理理念就是強調政府、市場和社會組織是具有同等權利的組織。多中心治理使我們走出市場與政府的兩極思考框架，開放出廣闊的制度安排的空間。邁克爾·麥金尼斯指出：“在多中心治理中，政府權威應該支持各種層次的群體和社群有能力自治”，“也許政府在一種多中心秩序下最重要的作用，是以一種符合社會公正標準的方式去協助地方管轄單位解決他們之間的利益沖突”。[8] 也就是說，多中心治理理念下，政府應該支持和培育社會自治，要讓市場和各種社會組織參與公共物品和服務的生產與提供。

8、競爭理念。競爭能提高政府的成本意識，能促使政府以較少成本做更多的工作。競爭使政府在保障公民進入社會和獲得基本公共物品時不會因為地域、種族、語言、性別等方面的原因受到歧視性待遇。競爭首先是在公共物品和服務的生產和提供上，利用市場競爭壓力，促使服務提供主體降低服務成本，提高服務質量；其次是在政府執行機構上或區域政府之間引入競爭，促使 民作為與國家相對的權利和合法地位的擁有者的作用。（B·蓋伊·彼得斯著《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社，2003年，第51頁）。所以，顧客一詞是一個比擬的說法，是將公民與政府之間關系的重要性比擬為市場中企業與顧客關系的重要性。雖然政府管理不同于企業管理，但將公民和服務對象當作顧客對待，強調顧客至上，則能夠強化公共部門的服務道德，有助于公共部門樹立以服務對象為中心的意識。

他們去主動滿足公眾的需求。

9、學習理念。學習力是任何組織內部的核心競爭力，學習理念就是政府要以學習完善政府內部運行機制，提高自身的競爭力和績效。學習能夠促進政府的不斷發展，不斷提高政府的公共服務能力；能夠實現政府工作人員與工作的真正融合，使他們適應經濟社會發展的需要，也可使他們在工作中體會生活的意義，提高工作的動力。政府強調學習理念，可有效實現傳統政府體系的組織結構、運轉機制、責任機制等的轉型，從而推動組織文化等的轉型，能有效地將學習行為轉化為創造性行為，從而大幅度提高政府工作績效和社會公眾滿意度。

三、政府治理模式的優化

政府治理模式是與治理理念相適應的，一定的治理理念必須通過對應的治理模式才能體現出來，而一定的治理模式才能確保對應的治理理念得以實現。構建和諧社會，傳統治理模式已不能適應現實需要，政府必須要在已有改革的基礎上，進一步優化治理模式。彼得斯將西方政府新的治理模式概括為市場式政府、參與式政府、彈性化政府和解制型政府四種，雖然這四種有不同的側重，但并不單獨存在，相反通常是互相配合共同作用。結合彼得斯概括的模式，筆者認為目前我國政府的治理模式應該是“市場導向——外部合作——內部解制”，具體內容和做法如下：

1、充分重視和利用市場機制。

在政府治理中引入市場機制是一種對自由競爭優越性以及對一個理想化的交換與激勵模式的看法，是相信市場提供的競爭機制與激勵機制可以提高分配社會資源的效率。[9] 市場機制的引入就是要促進競爭，這些競爭存在于公共部門與私人部門之間、為獲得公共契約的私人公司之間、公共機構（如公立學校）之間以及向外部顧客提供服務的政府機構之間。競爭必須是多主體的，并且能促使競爭主體講誠信、重創新，致力于提高服務質量，追求公眾（消費者）的滿意。但政府治理中的市場機制并不是一個純粹的自由市場，它依賴于管理性或規制性的競爭，在制定規則管理交易方面，政府保持權威與責任，起到促進者、合作者和管理者的作用。

市場機制的引入針對的是政府組織規模龐大和復雜性以及提供公共產品的成本過高所導致的政府低效。主要做法：一是進行市場化改革，采用各種形式或機制并使各種組織參與公共產品與服務的提供或生產，以促進有效競爭。西方的主要方法是：與其他公共的或非政府組織簽訂服務購買協議、民營化、特許經營、補貼性安排、志愿者、代用券制度、規制激勵與稅收激勵等。[10] 我國政府目前主要是通過打破行政壟斷，逐步開放公共服務領域，降低準入門檻，在交通、教育、醫療、城市公用事業等公共設施建設領域，鼓勵或允許國企、私企、外企和民間組織等主體以各種方式參與投資建設經營；在運作方式上采用招投標、合同承包、特許經營和項目融資等市場運作。通過改革，引導和調動市場力量參與公共服務提供，使市場主體根據市場的信號獨立自主地執行公共職能，從而達到提高效率并節省成本的目的。但也可能出現難以協調與控制，或者如果這些組織不能有效地提供公共服務，那么反而可能使公眾承擔更多的交易成本。所以，政府要能對市場信號做出有效反應，要以結果為導向，通過有關制度加強對有關市場主體的規范和監管。

二是在公共人事管理領域，改革政府公職人員報酬制度，以工作成績來確定工資級別取代傳統的以資歷決定報酬等級。工資報酬取決于工作成績，工作成績越好，所得到的報酬就應越多。這種制度可有效地提高公務員的工作積極性。同時，可仿照企業管理的做法，推行合同用人制，裁減公職人員，該做法某種程度上降低了政府支出成本，有利于提高效率。但這些改革可能造成公務員的不平等感，可能會使部分在職公共雇員的工作安全感受到摧毀，反而降低工作積極性。所以，政府人事領域以市場為導向的改革要結合實際，逐步推行。

2、加強與公眾和非政府組織的合作。

從上世紀80年代以來西方發達國家政府改革的實績來看，改革的成功很大程度上得益于與公眾和數以萬計成熟而規范的組織的合作。這場基于優化治理模式的政府改革，致力于與公眾合作，尋求和培育能夠委以重任具有公共精神的合作組織，同時建立一種能夠有效監督和調控的合作機制。在我國政府治理中，強調加強與公眾和非政府組織的合作，是對多元民意訴求的回應和對政府改革思路的深化，是與和諧社會構建相適應的。

與公眾合作就是更加關注公共利益和公眾的積極參與，實質是要實行“以公眾為中心”的政府治理，根本做法是建立政府與公眾互動的公共決策和執行機制。就是要盡量加強公眾與政府直接接觸和互動，保證行政過程的透明，使政府了解公民的意愿傾向，讓公眾參與到政策制定和執行的領域和過程，建立公眾有效參與的渠道和保障機制，及公眾的監督機制。互動的體制下，公眾不僅把需要和愿望傳達給政府，使政府集中了集體的智慧，達成了政府和公民的溝通和認同，而且公眾通過參與公共管理活動，使自己的理想、價值和利益得以表達和實現，有助于政府管理活動的民主化過程。從而有利于形成一個上下互動的多元治理過程，使政府與公眾之間形成合作、協商性的伙伴關系。

與非政府組織的合作實質上也是政府與公眾的合作，非政府組織是公眾與政府良性互動的重要依托和途徑，通過它可以更好地滿足公眾的多元利益訴求。與非政府組織的合作，一是讓非政府組織參與到部分社會公益事業和社會事務中來，如基礎教育、扶貧、環保、社會保障等；二是讓非政府組織承擔起政府轉讓出來的部分公共管理職能，作為政府與市場主體之間的中介，規范市場交易秩序；三是通過非政府組織及時掌握社會各方面變化的動態和趨勢，使政府可以根據公民的需求來提供滿意的服務，促進政府與公眾之間的溝通和協調。

3、逐步進行政府內部解制。

內部解制就是通過調整政府內部的權力配置，打破官僚組織的內部管制來提高政府績效。解制的含義是：“解除內部繁文縟節的限制，釋放公共部門蘊藏的能量，使政府的活動更具有創造力、效率和效能”。[11] 內部解制不強調集中化的控制機構，相反它允許單個組織制定并執行自己的目標，給予公務員在處理公共事務時更多的靈活性和自由度，從而更好地發揮政府機構和公務員的主動性和積極性。

內部解制的做法，首先要減少政府層級（我國學界正在研究的實行省直管縣，具有很大的現實性），合并基層政府（近兩年許多省市的鄉鎮改革中，合并了不少的鄉鎮，是符合現實的做法），同時職權下放，賦予地方政府更多的決策權力。這樣變革的好處是能直接控制和管理那些更接近于公眾的組織，打破反應遲鈍的官僚體制枷鎖的禁錮，并且能減少信息失真，擺脫信息劣勢，減少制度運行成本。

內部解制還要改變領導權的集中，“領導正日益被視為不是層級制官僚機構中的一個職位，而是整個組織中（并且延伸到組織之外）的一個過程”，“領導權被分散在社會的各個單元之中并且下放到各個層次，而且，如果全社會的大多數人都不準備在他們自己所處的層次上采取像領導者那樣的行動來使一切都有序進展的話，那么這個系統就不會發揮其應有的作用”。[12] 所以，要改變領導權集中的做法，要充分授權給下級或公務員，使他們在約束不多的環境中工作，承擔起更多的實現目標的責任，那么就能有效的激勵他們迎接挑戰，爆發更大的能量去完成組織使命，并有利于加強培育誠信、致力于公共服務、有責任感的組織文化。

參考文獻：

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