第一篇：構建和諧社會是社區建設的主旋律

構建和諧社會是社區建設的主旋律，重心在基層，基礎在社區。管理服務，是社區建設的主導。東麗區華明示范鎮作為農村小城鎮建設的典范，在村民整體遷入華明新市鎮后，堅持以科學發展觀為統領，針對社區管理服務面臨的新形勢，把加強社區管理服務工作放在重要位置，緊緊圍繞服務東麗科學發展、服務社會和諧穩定、服務人民群眾新期待的總體要求，著力維護社區良好的社會環境和社會秩序，多措并舉，先行先試，積極創新社區管理服務體制機制，對深入推進社會管理創新進行了有益的探索和實踐，創造了很好的經驗。

一、創新組織模式，夯實社區管理服務基礎

社區管理服務承擔著支持發展、維護穩定、促進和諧、改善民生的重要職責，搞好組織建設是做好社區管理服務工作的基礎。華明示范鎮積極探索新型管理模式，成立了華明示范鎮管理委員會，配強管委會黨總支班子，班子成員由熟悉社區服務與管理的處級干部組成，加強對社區基層組織的管理和領導。管委會下設黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社區事務辦公室和城區管理辦公室，建立起運轉協調的基層行政管理機構。按照每個居委會3000戶的規模組建6個居委會，在居委會成立黨支部，在樓棟建立黨小組，實行社區黨政“一肩挑”。同時，每個居委會根據居民生活需要成立各種服務組織，搬入示范鎮的居民在生產及經濟建設中接受原村級組織的管理，在居住和日常生活上享受所在居委會的服務。通過創新組織設置，華明示范鎮形成了街道黨委、示范鎮管委會黨總支、居委會黨支部、樓棟黨小組的新型社區組織架構和以村級組織(過渡型)、社區居委會、鄰里和居民小組為基礎的新型社區管理服務體制，為加快城市化建設和深入推進社會管理創新提供了堅強的組織保障。

二、創新執法體系，促進社區和諧穩定

推進示范鎮社區執法體系創新，要以滿足社區居民多層次、多樣化的物質、文化需求為出發點和落腳點，按照有利于社區自治、有利于社區管理、有利于提升社區服務功能的“三利于”原則，辦實事、解難事，夯實社區工作的群眾基礎，保證社區的和諧與穩定。

(一)創新綜合行政執法體系，提升社區執法水平。經市、區兩級批準，華明示范鎮成立華明示范鎮管委會、綜合執法大隊、交管辦公室、城管辦公室，區建委下設華明市政管理站，園林綠化管理站，確保了從社區整體管理到社會治安、交通管理、綜合執法、市政、園林等各項執法工作分工明確，責任清晰。重大問題由管委會牽頭，各部門協作配合，實施綜合執法，形成一個單位牽頭，多個部門分工負責，齊抓共管一起上的工作格局，從根本上解決了過去多頭執法、分散執法、重復執法以及執法懈怠等問題。另外，在示范鎮管委會的牽頭下，各執法單位與相關職能科室做到了四結合：一是執法部門之間的有機結合。如治理燃油三輪車違章行使、非法營運等問題，交管辦人員不足，就從城管辦和執法隊抽調20名人力，集中時間，配合交管辦統一行動。二是執法部門與物業公司結合。針對亂擺亂賣、私搭亂蓋、亂貼亂畫、亂堆亂放等問題進行治理。三是執法部門與居委會結合。如開展居民講文明、樹新風，講衛生、除陋習，遵紀守法等宣傳教育活動。四是執法部門與經濟辦公室結合。著力解決里空外賣、占路經營、缺斤少兩、以次充好等問題。

(二)創新社會治安防控體系，確保社區治安安全。為維護社區治安穩定，公安東麗分局華明派出所在認真分析轄區治安特點的基礎上，把全方位、立體化防控理念運用到實際工作中，積極構建警防網、民防網、技防網三網并舉的打擊、防范體系。一是構建以監控探頭和紅外線自動報警器交叉防控為主體的技防網體系，設置30個液晶顯示屏，由專業人員實施24小時監管。

目前，華明家園內安裝了1100多個電子眼，基本上覆蓋了居民居住區、街道、廣場、銀行、商店、停車場等。一旦發現可疑情況，能夠第一時間實現技防、警防、民防聯動。二是加大人力、物力、財力投入，強化警防網建設。派出所加大警力投入，不斷加強巡邏防控，組建由12名專職巡邏民警組成的專業巡邏隊，以活動廣場為中心向四周輻射延伸，形成了警車、電瓶車、步巡相結合的巡防模式。為方便群眾、加大警力覆蓋范圍，該所先后在華明家園內的6個社區建立了警務站，形成以派出所為核心，6個警務站為擴散點的網狀防控體系。三是積極推進群防群治，構筑嚴密的“民防網”。以治保會為依托，以治保積極分子為基礎，積極動員和整合社區人力資源，建立了300余人的物業保安巡邏隊、治保會巡邏隊、志愿者巡邏隊、構筑起全方位的社區群防群治體系，有效維護了轄區的平安。

三、創新體制機制，提高社區管理服務水平

華明示范鎮堅持以人為本，改革創新體制機制，最大限度地改善服務環境，提升服務效率，對社區居民最關心、最需要有效解決的問題及時高效地提供優質服務，不斷提高社區管理服務的水平和能力，使社區居民對社區的歸屬感和認同感不斷增強。

(一)建立健全聯席會議制度，解決物業管理難題。針對社區物業管理面臨的實際問題，建立由社區管委會牽頭，濱麗公司有關部門及物業公司負責人參加的聯席會議制度，定期或不定期分析研究群眾反映的問題，明確職責，研究解決問題的辦法，落實解決措施。為提高工作效率和質量，社區管委會、濱麗公司、物業公司分別派員成立了受理群眾投訴聯合辦公室，設立固定辦公場所，設計制作《業主反映問題登記表》、《處辦單》，對群眾反映的問題在做好登記的同時，根據實際情況向相關維修單位和人員下達《處辦單》，限時解決處理問題，由業主簽字后反饋到聯合辦公室。針對物業公司和建設單位維修力量不足的現狀，社區管委會成立了專門的應急搶修隊伍，對集中突發問題和常規維修人員工作日外出現的問題進行搶修，實行24小時值班，確保群眾利益不受損失或把群眾損失降低到最小程度。

(二)“疏、堵”結合多措并舉，根治社區管理頑疾。

所謂“疏”就是想辦法、給出路、化解矛盾。“堵”就是對抱有僥幸心理、以身試法者，依法、依規進行處理。實踐中，兩者缺一不可，互為前提，互為保障。例如：針對“馬路市場”和路邊擺攤設點，結合實際，因地制宜，本著方便居民出行購物的原則，先后興建4個菜市場，可容納各類攤位510多個。既解決了“亂擺攤”這一頑疾，又為規范管理創造了有力條件，還為經營戶帶來收益。再如：不讓居民封護欄，就首先做到社區治安防范到位，建立起“民防、警防、技防”三張網，幾年來沒出現入室盜竊案件；禁止“燃油三輪車”非法營運，就由管委會發放資金補貼，批量購置電動四輪車，進行電動車整體換代，既保護了社區環境，又提升了示范鎮的整體形象；不讓亂貼小廣告，就在小區入口處和門幢入口處設立“宣傳欄”和“宣傳板”專貼小廣告；不讓設置大鍋蓋天線，就保障每套房屋通有線電視線路等。

(三)創新管理模式，疏通交通管理障礙。長期以來，華明街以運輸行業聞名，運輸戶多，駕駛員多，交通管理問題也多。為疏通交通管理障礙，加強交警與駕駛員之間的溝通聯系，華明交管大隊配合示范鎮管委會成立“駕駛員協會”。“駕駛員協會”以為駕駛員服務，為社區服務，為經濟發展服務為宗旨，把幫助會員排憂解難作為義不容辭的職責，使協會真正成為連結會員，溝通會員與交警思想感情的紐帶。“協會”成立以來，圍繞“文明交通社區創建”，大力開展交通安全宣傳教育活動。如開展以交通安全知識及新市鎮概況為主題的“華明新市鎮駕駛員協會知識競賽”；組織會員代表參加華明新市鎮交通專題會議；召開交通安全知識專題講座，由華明交通大隊警長、警員向會員們宣講交通安全知識；組織觀看交通宣傳片，通過實例警示駕駛員時刻注意安全駕駛等。每年年底，“駕駛員協會”還組織召開年終總結會議，對優秀的會員進行了表彰并頒發了獎金、獎牌。為維護駕駛員的切身利益，“駕駛員協會”還積極協調相關部門引進保險公司人員進駐園區，負責電動車車險和園區內停車場的保險事宜，一方面維護了車主的利益,同時也保障了鎮內的交通安全。

(四)以人為本，加強刑釋解教人員服務與管理。針對社區刑釋解教人員，街司法所配合社區居委會堅持定期和不定期排查制度，及時對刑釋解教人員進行核對登記，建立安置幫教檔案，采用一幫一的方式確定重點幫教對象，組織相關人員通過召開幫教會議、入戶走訪等形式，及時掌握幫教對象的思想動態，做到預防在先，幫教隨后，防止或減少刑釋解教人員重新違法犯罪。同時街司法所還與街勞動和社會保障等部門密切協作，幫助刑釋解教人員安置工作，積極引導鼓勵有一技之長的刑釋解教人員自謀職業。目前，全街安置幫教人數為152人，幫教率達100%，安置率達98%。按照區《關于刑釋解教人員發放臨時救濟的通知》精神，在刑釋解教的當月街道還為刑釋解教人員每人發放救濟補助款1600元，切實解決其燃眉之急。

為擴大安置幫教效果，街司法所和社區居委會還建立了延伸幫教工作機制，即：一是配合區司法局，把犯罪服刑人員請出來參觀華明示范鎮的建設，為其舉辦婚禮，以真情、真景、真事進行感化教育；二是以實際行動幫助服刑、勞教人員家屬解決生活困難，為犯罪服刑人員解除后顧之憂；三是重大節日期間，由社區居委會采取座談會、入戶走訪慰問等方式向服刑、勞教人員家屬轉達各級政府的關心和關愛，讓服刑、勞教人員在監所內安心接受改造。

(五)突出服務，加強外來人口服務與管理。一是結合平安東麗創建活動，整合社會資源，充分發揮基層治保會、單位保衛組織、調委會、治安聯防隊等群眾組織的作用，協助做好外來人口治安管理；按照300名外來人口配備一名專職協管員的總體要求，全街配備213人的協管員隊伍，其中：33名專職人員，村(居)180名兼職協管員，專門負責外來人口服務與管理。二是建立街勞動服務中心，推薦外來務工人員到空港物流加工區、華明集團、華明新市鎮物業管理等部門就業；協調相關部門為農民工繳納、辦理職工大病醫療和工傷保險；采取各種方式在計算機應用、手工藝編織、汽車駕駛、電氣焊工等方面對農民工開展培訓。目前，中心共安置外來人員就業2213人，培訓887人。同時，嚴厲打擊職業中介領域的違法、違規行為，堅決取締非法職業中介組織，切實維護農民工合法權益。三是建立華明街法律服務所，積極推行法律服務進社區，在社區內為外來農民工、經商戶提供法律幫助。據統計，去年法律服務所調處涉及農民工工資和外來經商戶及置換房屋等矛盾糾紛達200余起。四是盡最大努力安置符合條件的外來務工人員子女就近接受義務教育，并在學籍管理、評優獎勵、考試競賽、文體活動、加入團組織等方面平等對待，解除外來務工人員的后顧之憂，確保他們安心工作

芙蓉里東社區是一個流動人口較多的社區，每年流入流出的務工經商人員達200人左右，針對轄區流動人口多的特點，芙蓉里東社區結合“講團結、轉作風、強本領、促發展”大討論活動，對于流動人口的服務管理高度重視，從以人為本、服務于民的理念出發，不斷創新機制，加強對流動人口的服務管理。

建立健全流動人口服務管理網絡。社區實行屬地登記制度，確保信息登記不遺漏；發揮全國流動人口計生信息管理系統的作用。進一步完善流動人口信息共享制度，規范運行全國流動人口計生信息管理系統，準確、及時了解掌握流動人口計劃生育基礎信息以及相關信息變化情況，不斷提高信息交流、查詢、聯系、反饋的及時性和準確性。保證流動人口計劃生育信息異地查詢暢通，流動人口基礎信息完整、準確。

實行流動人口管理日清、周結、月報制度。在社區開展“四知四清四掌握”工作機制的基礎上，制定出流動人口計劃生育“四知四清四掌握”工作制度（四知：知育齡婦女姓名、知婚姻狀況、知家庭成員基本情況、知避孕節育措施；四清：流動人口情況清、基礎教育對象和內容清、協會基本情況清、避孕節育隨訪對象清；四掌握：掌握政策法規、掌握轄區育齡婦女信息動態、掌握各類藥具及用法、掌握計劃生育基本數據）。牢牢把握流動人口計劃生育“及時登記、認清核對、及時注銷”工作程序，將流動人口計劃生育登記工作落實到每名包片干部身上，當天下班1小時前將登記情況上報，做到“日清”；每周將責任巷道，片區的流動人口全部走訪復查一遍，及時調整和補充流動人口工作臺帳，做到周結；每月將工作情況匯總上報“團結街街道綜治辦流動人口出租房屋管理辦公室”，做到月報。

實行自我管理、自我服務、自我教育機制。社區的計生專干利用培訓的機會，宣傳計劃生育政策法規，發放《流動人口計劃生育服務指南》等宣傳資料；向流動人口宣傳計劃生育獎優政策，在實行免費技術服務項目的基礎上，保證每年一次的免費健康體檢；提供零距離的計生政策、避孕節育和預防艾滋病咨詢服務，免費發放避孕藥具，為流動人口提供優質服務；為她們建立了“姐妹QQ群”，搭建起溝通交流的平臺，解決社區內家庭矛盾、鄰里糾紛、幫助婦女們化解“恩怨”。同時，社區還成立了DIY會員生活創意中心，制作各種手工藝品，大家在編制過程中，相互交流經驗，并根據群眾需求，集思廣益，不斷編織有新意的作品，并將平時制作的工藝品定點在三洋廣場商鋪銷售，流動育齡婦女通過自我管理、自我服務，把自己編織的手工藝品真正推向了社會，并取得了較好的經濟效益。

強化宣傳教育，完善租房管理制度，保障流動人口合法權益。首先，通過在轄區繁華地段開展形式多樣的宣傳活動，宣傳流動人口計劃生育服務與管理工作。其次，把流動人口宣傳教育納入全市綜合治理宣傳月和平安建設中。宣傳月中向流動人口發放了《關于加強流動人口服務管理的通告》、《流動人口和出租房屋服務管理手冊》和《房屋租賃須知》1000余份，發放《致流動人口一封信》和《平安手冊》1500余份。

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發〔2010〕27號）文件精神，進一步提升社區服務管理水平，建設和諧社區，市北區突出“民主、管理、服務”三大主題，積極探索以社區建設規模化、社區自治民主化、社區管理精細化、社區服務品牌化和加強黨對社區建設的領導，即“四化一加強”為重點的社區服務管理新模式，努力實現社區建設跨越發展，為建設國際化高品質特色城區提供扎實的基層基礎保障。

一、以整合社區資源為出發點，逐步實現社區建設規模化。

以本次社區“兩委”換屆工作為契機，著力解決部分社區規模小、社區用房小、社區工作人員配備少的問題。一是適度調整了社區規模。按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于居民自治的原則，參照常住居民戶數，對無物業管理或實行物業管理較少的社區，調整到3000戶左右。實行物業管理較多的社區調整到4000戶左右，使全區社區總數由113個調整到目前的80個。二是壯大社區工作力量。規模調整后，每個社區工作站一般配備社區專職工作人員8職，其中，社區“兩委”專職工作人員職數統一調整為1正2副，社區黨組織書記兼居委會主任1職，社區黨組織專職副書記和居委會副主任各1職），聘用專職社工5職（現有社區工作助理和新招聘專職社工）。社區工作站設站長1人（原則上，由社區黨組織書記、居委會主任兼任），副站長2人（原則上，1人由社區黨組織副書記或居委會副主任兼任，1人由招聘的專職社工兼任）。新招聘的專職社工35歲以下、全日制大專以上學歷。三是有效整合了社區辦公和服務用房。目前，全區社區辦公和服務用房從調整前的平均457平方米提高到現在的606.5平方米，力爭至“十二五”期間每個社區均建設一處1000平方米以上檔次高、功能全的社區綜合性服務用房。規范社區辦公和服務場所，提出了“一個中心、兩個統一、三大功能、四個窗口、五項服務、六大活動”規范化建設目標，將社區用房統一冠名為“社區服務中心”，統一“社區一家”社區標識。社區服務中心劃分辦公、服務、活動三大功能區，辦公區原則上集中設置社區黨務、社區居務、社區警務、社區物業四大服務窗口，服務區突出養老、兒童、互助、康復、繳費五大為民服務事項，活動區主要組織居民開展學習、文體、網絡、才藝、志愿、協會六大服務活動。

二、以擴大居民參與為突破點，穩步推進社區自治民主化。

依照有關法律法規，對社區居民的自治活動，從制度和程序上進一步進行引導、規范和保證，擴大社區居民參與，暢通民情渠道，推進基層民主政治建設。一是積極推進居民直選，深化基層民主政治建設。在本次社區“兩委”換屆選舉，加大了社區居民委會直選力度，在全區80個社區中，有43個社區采取了居民直接選舉和戶代表選舉。二是創新民主管理體制。建立了以“社區黨組織、社區居委會、社區工作站、社區社會組織聯合會”為主體的“兩委一站一協會”社區民主管理新體制，通過在社區居委會建立社區工作站，成立社區社會組織聯合會，在社區黨組織和社區居委會統一領導和指導下開展工作，進一步形成了工作合力。同時，還在物業管理小區創建了社區黨組織領導下的居委會依法自治、業主委員會依法維權、物業服務企業服務到位的“四位一體”管理體制，較好地解決了物業管理小區的各種矛盾糾紛。三是創新民主自治機制。探索了以社區黨組織為核心、居委會為主體、社區社會組織為補充的 “2+X”民主自治運行新機制，培育了3378家社區社會組織，成立了2074個“一長八員”樓院協管會，推行了“八必訪”、“八必報”、“九條線”、“十項承諾服務”的“88910”社區服務新方法，全面深化為民服務代理制，實現了居民自治從社區向樓院、樓棟的有效延伸。

三、以創新工作機制為著力點，規范促進社區管理精細化。

積極建立政府管理力量同社會調節力量合作互動的社區管理網絡，實現對社區事務的責任承接、全面覆蓋和精細管理，使各項工作更好地落實到基層，服務于群眾。一是設立社區工作站。按照“一居一站”的原則設立社區工作站，在社區黨組織和居委會統一領導和管理下，實行居站分設、交叉任職、合署辦公，切實增強貫徹落實黨委、政府決策部署的執行能力和水平，有效減輕社區居委會的工作負擔。在社區“兩委”、社區工作站人員構成上，實行“選聘分離”。在職責分工上，實行“政社分開”。在民主自治上，實行“議行分設”，使社區更好地承擔起日益繁重的社區公共服務和社會管理職能，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。二是強化以社區為基本單位的網格化管理。以樓院為網格單元，合理劃分責任包片區域。樓院黨支部書記、居民小組長、樓院協管會成員和樓棟單元長協助做好包片區域管理工作。街道黨工委成員對包片社區的管理工作負全責，結對科室協助社區黨組織、居委會、社區服務中心開展工作。健全區級聯系領導、街道黨工委成員、相關職能部門及其派出機構負責人參加的街道社會管理聯席會議制度，統籌協調轄區內綜合管理工作，研究決定重要事項，布置落實工作任務。公安、消防、城管、人社等垂直領導的協管人員，進入網格管理。水、電、氣、暖等與群眾生活密切相關的公用事業單位，協助社區網格化管理，實現管理和服務進社區，無縫隙、全覆蓋。三是實施社區信息化管理。建設了區街居三級社區信息網絡。完成集社區事務管理、信息管理和公共服務功能于一體、涵蓋社區100多項管理和服務業務的社區綜合電子政務平臺建設，建立國內首個通過音視頻即時通訊方式的“市北民情在線”網絡服務系統。四是建立“10+2”社區工作考評體系。“10”即社區黨建、社區居民自治與規范化建設、社區救助保障、社區衛生、社區計生、社區文化、社區教育、社區治安、社區環境、社區精神文明建設等10項社區單項工作，2為民主評議和創先爭優兩個方面。通過明晰標準、細化指標、量化責任、兌現獎懲等措施，激發社區工作人員爭先創優意識，扎實做好社區各項工作，優質快捷地服務居民群眾，努力創建群眾滿意的和諧社區。

四、以提升服務水平為落腳點，努力形成社區服務品牌化。

堅持把為民服務作為社區一切工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞讓居民受益、讓群眾滿意的目標，以“為民服務”為主題，在全區深入開展服務品牌創建活動。一是努力打造民生創業沃土服務品牌。發揮社區資源優勢，實施民生創業工程，以創業帶動就業，變“輸血幫扶”為“造血幫扶”。投資建設3700平方米的民生創業服務基地、35000平方米民生創業園，開辦10處民生夜市，創辦家庭創業小作坊，設立小額創業基金，形成了以創業培訓、商貿流通、食品加工、餐飲服務、現代物流等服務項目為主體的民生創業服務體系，使4000余戶困難家庭走上自食其力的創業之路，其中1650戶低保家庭成為致富之星。實施了大學生就業“親情協助”活動，建立大學生就業創業孵化基地，全區540名處級以上黨員干部與2600名畢業回社區的大學生結成就業幫扶對子，提供就業信息，挖掘社區就業崗位，就業率達到90%。二是努力打造民生文化客廳服務品牌。把實施民生文化工程作為服務民生的突出任務，以文化凝認同、聚合力、育文明、促和諧。深入開展“我愛市北?我愛我家”主題實踐活動，新建社區文化活動中心、文化廣場、社區圖書室、居民學校等700余處，成立612支特色文化隊伍，通過以廣場文化、樓院文化和家庭文化為載體，年均舉辦1000余場，極大地豐富了居民文化生活。緊緊圍繞社區黨建和社區服務的中心任務，按照“一街一品牌、一居一特色”的要求，深入開展品牌創建活動，培樹了“黨員在身邊”、“社區幫您辦”、“為民服務一線通”、“居民生活事事通”等一批富有影響力的社區黨建品牌和社區服務品牌。三是努力打造民生宜居家園服務品牌。大力推進面向社區低收入困難群體的陽光救助工程，建立起以最低生活保障制度為主體、民生創業為根本、社會互助為輔助、慈善救助為補充，應急救助為綠色通道，醫療、教育等救助政策相配套的社會救助體系和“市北區民生指數評估與保障機制”，在全區建設了113處社區陽光互助家園，零距離幫助居民解決生活困難。大力實施面向老年群體的“愛心助老服務計劃”，每千名老人擁有養老床位達到42張，并為全區9000戶獨居老人免費安裝了“為老服務一鍵通”，實現24小時應急應需保障服務；采取政府購買服務形式，使1900戶困難老年人得到每天2小時的專業化居家養老服務。大力推進社區環境綜合整治，建成了集商業業態、旅游景點、人文內涵和環境再造于一體的天幕城、文化街、體育街等17條特色街群，形成了獨特的“市北特色街現象”，居民生活幸福指數不斷提高。

五、以提高執政能力為根本點，加強黨對社區建設的領導。

進一步加強街道社區黨的建設，充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用，確保黨在社區建設中的領導核心地位。一是創新黨建工作領導體制。按照構建區域化黨建領導體制的要求，積極推行社區“大黨委”模式。黨員人數在50人以下的，設立黨支部；黨員人數在50-100人的，設立黨總支；黨員人數在100名以上的，工作基礎較好，設立社區黨委。目前，在全區80個社區中，設黨委的34個，黨總支的45個，黨支部1個。社區內以樓院、樓宇、物業小區、路段為單位劃分網格，設立黨支部和黨小組。增設了社區書記1職、專職副書記1職。吸納部分駐社區的機關、企事業單位和業主委員會、物業管理企業等的黨組織負責人或黨員擔任社區黨組織委員或兼職委員，進一步提升社區黨組織協調各方、推動發展的能力。二是大力推進基層黨內民主建設。建立健全街道社區黨組織書記履行基層黨建工作責任制考核、述職評議和基層黨務公開制度，黨組織的重大活動、黨組織自身建設、黨員隊伍建設等情況定期向黨員群眾公開，定期組織黨員群眾評議街道社區黨的建設工作成效，加強對黨務公開的監督。三是加強以黨組織書記為重點的社區工作者隊伍建設。創新基層黨組織帶頭人的選拔機制和教育培養機制，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，拓寬選人用s人渠道，切實把政治素質好、文化程度高、年齡較輕的優秀人才選拔到社區黨組織書記崗位上來，努力形成一支以45歲左右、大專以上文化程度為主體的社區黨組織書記隊伍。鼓勵和引導高校畢業生到社區任職，鼓勵機關事業單位離休人員回社區任職，選派黨政機關、企事業單位優秀年輕干部到社區掛職等，不斷優化社區工作者隊伍年齡和知識結構。四是著力加強黨員管理。經常性組織開展“創先爭優”等主題活動，圍繞和諧社區建設積極搭建街道社區黨員發揮作用的平臺。建立在職黨員向居住地社區黨組織報到制度，鼓勵和引導在職黨員積極參與社區各類活動，聯系幫扶生活困難黨員群眾，充分發揮在職黨員在社區中的先鋒模范作用。加強流動黨員管理，進一步改進流動黨員管理教育方式，增強管理教育實效。

第二篇：建設新型社區 構建和諧社會

建設新型社區 構建和諧社會

張興榮

〔內容摘要〕 本文分析了六盤水市社區建設存在的問題，提出了創新社區發展模式，建設新型社區，創造良好的人居環境的建議。

〔關 鍵 詞〕 建設社區和諧社會

〔作者介紹〕 六盤水市民政局

黨的十六大報告明確提出，要“完善城市居民自治，建設管理有序，文明祥和的新型社區”。建設新型社區是城市工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是培育中心城市、創建文明城市，促進工業化、城市化，實現現代化的必然選擇，是加強基層政權建設，實現人民安居樂業、社會長治久安，構建和諧六盤水的基礎性工作，事關改革、發展、穩定的大局，事關全面建設小康社會宏偉目標的實現。

近年來，六盤水市社會經濟發展快速，城市建設突飛猛進。特別是2004年市委、市政府實施銀政合作以來，經多方籌措資金，相繼投入30億元，改造鐘山大街、涼都大道、烏蒙大道（人民路）等基礎設施建設，著力打造中國涼都城市品牌，這就對城市管理和社區建設提出了很多新的課

題。

一、六盤水市城市社區建設現狀

六盤水市下轄四個行政縣、區，98個鄉鎮（辦），2004年年末人口300萬，國土面積9914平方公里。經過2003年的社區整合，目前，全市共有89個城市社區居民委員會。其中，六枝特區17個社區，盤縣18個社區，水城縣5個社區，鐘山區49個社區。

（一）黨委政府高度重視，組織機構健全。2002年12月，六盤水市人民政府辦公室轉發了《市民政局關于推進全市城市社區建設的意見》，在全市啟動了城市社區建設工作，2003年，四個縣、特區、區已全部出臺了社區建設實施意見，有關成員單位出臺了相應的實施方案，如《六盤水市公安派出所社區警務建設實施方案》、《六盤水市司法行政系統法律進社區活動實施方案》、《六盤水市社區衛生服務實施方案》等具體的工作指導性方案。同時，市和各縣、特區、區都成立了城市社區建設工作領導小組，由一名副書記任組長，政府分管領導任副組長，分別從公安、財政、建設、勞動等部門抽調有關人員合署辦公。各縣、特區、區涉及到城市社區建設的鎮、街道都成立了相應的社區建設領導小組，市中心城區的4個街道和盤縣紅果鎮、城關鎮都經人事編制部門批準，成立了專門的城市社區建設辦公室，做到社區建設有機構、有人員。

（二）建立城市社區建設聯席會議制度。從2003年開始，市、縣兩級都建立城市社區建設聯席會議制度，定期召開社區成員單位負責人聯席會議，研究和解決工作中的出現的各種問題，有力地推動城市社區工作的順利開展。

（三）開展社區建設試點。2002年，根據市政府關于城市社區建設的有關意見，決定在六枝特區平寨鎮團結路社區和鐘山區區府路社區、紅巖社區進行了城市社區建設試點。三個社區都根據要求制定了具體的試點工作方案，成立了社區領導和工作機構、開展了社區環境、治安、衛生、文化、警務等工作。

（四）全面推進城市社區建設。2003年，在總結試點工作的基礎上，在全市全面推開城市社區建設，市中心區和六枝、盤縣、水城三個縣城所在鎮100%完成了社區規模調整和資源整合。市中心城區的49個社區全部建立了社區警務室，做到一區一警，社區治安環境得到了很大的提高。

二、當前六盤水市城市社區工作中存在的問題

我市各級黨委、政府高度重視城市社區建設工作，市、縣、街道三級都成立了工作領導小組，出臺了城市社區建設的有關文件，開展了警務進社區工作，并取得了成功，得到了廣大社區居民的認可。但是，我市城市社區建設啟動較晚，在實際工作中還存在許多問題急需解決。一是社區建設處于初始階段，基礎設施投入不足，特別是社區辦公用房嚴重不足。大多數社區沒有辦公用房，有的是租用，有的是借用，有的根本沒有辦公用房，只有極少部分社區建有辦公用房。二是服務進社區內容單一。目前，我市警務、煙草、雙擁等已基本進入社區，但衛生、教育、文化、科技、法律、娛樂、助老、扶孤、幫教等其他服務還沒有真正進入社區，沒有真正發揮作用。三是社區干部待遇低。我市社區干部工資待遇非常低，在全國和全省都最低的。以前，每個社區（居、村）干部每月工資10元，經過2003年的調整，目前，社區干部工資每人每月在120元到260元之間，大多數社區干部做工作都是在無私奉獻。四是社區干部綜合素質與建設和諧社區要求不相適應。我市社區干部大多只有初中、高中文化，大專和本科文化的極少。由于文化素質不高，他們對黨和政府的方針政策有時不能全面理解，在貫徹實施上不能完全到位，一定程度上影響了黨群關系和干群關系的和諧。五是社區自治需要進一步加強。現在社區基本上成了街道、鄉鎮一級政府的腿和腳，許多本應是街道、鄉鎮一級政府自己的事，卻成了社區的主要工作，而社區自治和社區事務卻很少開展，或者開展得不夠理想。這就需要政府職能盡快轉變，不要把自己的事給別人做，讓社區真正自治。六是社區自治制度有待進一步加強。目前，我市大多數社區都制定的一些工作制度和辦法，但是還不夠規范，比如社區居民議事程序、會議記錄、服務規定等都不完善，需要進一步建立健全。

三、六盤水市城市社區建設面臨的新變化

（一）社區服務對象擴大化。社區服務對象面臨著“一變四增”：社會成員的“單位”屬性逐步弱化，大量“單位人”向“社會化”轉變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業增多。以農村進城務工人員為主的外來流動人員增多，下崗失業人員增多，老齡人口增多。這些變化導致城市社會人口教育和管理工作弱化，迫切需要建立一種代替過去單位式管理的全新管理模式。

（二）政府職能基層化。隨著政府職能轉變和管理方式的改革，原先由政府代替社會承擔的如退休職工管理、住房、醫療、就業等許多職能都將由社區來承擔。城市社區的工作越來越多，任務越來越重，地位也越來越高。

（三）管理行為民主化。社區居民的多元化和社會化，迫切要求社區管理從傳統政府行政管理模式向民主、自治型管理模式轉變，把傳統

街居組織由政府的“腳”變成社區居民自己的“頭”。

（四）發展模式多樣化。經濟發展特別是城市的不斷擴展使社區構成的基礎單位呈現多樣化，城市區域（社區）之間差異性和多樣性越來越明顯，要求社區建設要從實際出發，走出各具特色的新路子。

三、建設六盤水市新型社區的幾點建議

要適應當前城市社區建設和發展的新形勢，必須解放思想、與時俱進，不斷創新新型社區發展模式，建設符合六盤水城市發展目標的新型社區，為涼都市民創造一個良好的人居環境。為此，建議從以下幾個方面加強新型社區建設。

（一）大力推進社區自治。總的原則是以黨組織為核心，議行分設。社區黨組織在街道（鎮）黨（工）委領導下，充分發揮領導社區發展的核心作用，對社區的總體工作實施領導。社區居民代表大會是社區的權力機構，社區議事委員會是社區常設的民主議事工作機構。社區居民委員會作城市居民的群眾性自治組織，在黨的領導下，實行自我教育、自我管理、自我發展、自我監督。社區在保留部分協助型的職能外，主要職能轉變為按照民主性、自治性的原則，把社區內的各類社會單位和社會成員組織起來、凝聚起來，依靠大家的力量共同辦好大家自己的事情，使社區真正成為廣大居民社會生活的共同體。

（二）全力推進服務進社區。2004年，全市推行警務、教育、衛生、體育、煙草專賣等服務進社區，使社區治安形勢發生了質變，生活更加方便，受到了廣大居民的稱贊。實踐充分證明，服務進社區是提高居民生活質量的重要舉措。為了創造一個適宜的人居環境，必須堅持胡錦濤總書記提出的“以人為本”的要求，強力拓展社區服務領域和服務功能。切實做好面向老年人、殘疾人、優撫對象、貧困戶等社會特殊群體的社會福利服務，建立面向全體居民的便民利民服務和面向轄區單位的社會化服務網絡體系，滿足社區成員的多層次的服務需求。維護社會福利設施和社區內的公共衛生、公共環境和市政設施等。做好社區退休、失業人員和低收入家庭等社會困難群體的社會就業、保障服務等工作，寓管理于服務之中，實現國家行政管理和社區自治管理的互動共進，構建“小政府、大社會”的管理格局，形成社區居委會主辦，社團運作，居民參與，有關部門指導服務的社區服務新機制。

（三）努力建設學習型社區。當今是知識經濟時代，社會經濟文化全球化步伐加快，知識的更新日新月異，社區居民的構成日趨多樣化，知識文化素質差異性較大。營造濃厚的學習氛圍，努力提高廣大社區居民的文化素質，是當前社區建設工作的重要職責。社區要通過引導、組織社區居民積極參加各種形式的學習活動，積極營造“人人都是學習之人，時時都是學習之機，處處都是學習之所”的良好氛圍，努力把社區建成創建學習型城市的重要載體，為建立學習型社會作出應有的貢獻。

（四）努力建設文明型社區。市民的文明程度不僅關系到社區建設水平，也是一個城市的文明形象和投資環境。六盤水正在打造涼都城市品牌和積極爭創全國衛生文明城市、全國雙擁模范城市，事關全市300萬人民的大事，各級各部門和廣大人民群眾都承擔著具體責任。要充分發揮文體教育功能，廣泛開展社區群眾文娛、體育、教育、科普活動和多種形式的精神文明創建活動，不斷提高市民素質，改善人際關系，增進鄰里團結，養成文明風尚。通過建設文明型社區，為涼都城市品牌和爭創全國衛生文明城市、全國雙擁模范城市打下堅實的基礎。

（五）建設安居型社區。黨的十六屆四中全會明確指出，構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會的重要內容。構建和諧社會，要注重激發社區活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。基礎設施完善、治安環境良好、群眾安居樂業是新型社區的重要目標。社區要充分發揮社會治安功能，加強法制宣傳，治安保衛，民事調解，失足青少年幫教、流動人口管理、防火防盜等社會治安綜合治理工作，努力營造路不拾遺、和睦成風、其樂融融的美好生活環境。完善社區各種基礎設施建設，推進社區服務功能配套，做到道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、地面綠化，為廣大居民安居樂業創造必要條件。

建設六盤水市新型社區，我們必須敢于創新，突破傳統體制下的單純行政性管理模式，超越以往社區的城市發展格局，以適應涼都城市日新月異的發展需要。

第三篇：談構建學習型社區是我國和諧社會建設的需要

摘要：學習力是競爭力的根本，建立學習型社會是當夸世界的潮流。社區是社會的組織細胞，建立學習型社區是時代發展的趨勢和客觀要求，更是我國和諧社會建設的需要。文章從宣傳終身教育理念、整合資源、組建社區學習型組織和法制建設方面，對構建學習型社區進行了探討。

關鍵詞：學習型社區；和諧社會；構建

21世紀是知識經濟時代，知識經濟意味著操縱和支配社會和人的發展的力量不再是血親、權力、金錢，而是在知識和信息生產、分配和使用上的能力經濟。面對這一新形勢，順應時代發展，黨的十六大明確提出將“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”列為全面建設小康社會的目標之一。從全面建設小康社會奮斗目標的要求和我國人力資源開發的歷史機遇看，構建學習型社會是一個必然要求。社區作為社會的基本單元和社會的特定空間，發展社區教育、建設學習型社區是實現學習型社會的必然要求。

一、學習型社會的提出及學習型社區的內涵

(一)學習型社會的提出

1968年，美國著名學者哈欽斯在《學習社會》一書中提出了“學習型社會”的概念。1972年，聯合國教科文組織國際教育發展委員會發表題為《學會生存——教育世界的今天和明天》的報告，肯定并多次提出這一概念。該報告認為：“一個社會既然賦予教育這樣重要的地位和那樣崇高的價值，那么這個社會就應該有一個它應有的名稱——我們稱之為學習型社會。”1972年10月舉行的聯合國教科文組織第17屆會議專門通過了一項決議，強調該報告的重要性。不少國家和地區把“學習型社會”作為21世紀教育發展的目標，并以此為依據來描繪本國和本地區教育發展藍圖。

我國1995年發布的《中華人民共和國教育法》以法律形式明確規定：“推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和發展終身教育體系。”1999年，我國在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出：“終身學習是當今社會發展的必然趨勢。”江澤民同志在2001年5月15日亞太經合組織人力資源峰會上深刻論述了構建學習型社會的時代要求。他提出了“中國要構建終身教育體系，建立學習型社會”。十六大進一步把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”作為建設全面小康社會的奮斗目標。

(二)學習型社區的基本內涵

華東師范大學教授葉忠海認為，學習型社區是指以社區終身教育網絡和學習型組織為基礎，能保障和滿足社區成員學習基本權利和終身學習需求，從而促進社會成員素質和生活質量提高，以及社區可持續發展的一種新型社區。具體內涵為：學習型社區是以社區文化為背景，廣泛開展各種學習活動的社區；是社區成員人人學習、時時學習、處處學習、事事學習、終身學習的社區；是以社區學習者為中心，圍繞保障社區成員學習基本權利和不斷滿足社區成員終身學習需求的社區；是以終身教育體系和學習型組織為基礎的社區，是以促進社區成員素質和生活質量提高為目標的社區，是處在動態發展中的社區。

(三)學習型社區的特征

學習型社區有如下特征：(1)社區內基本形成了全民學習、終身學習的共識和氛圍。全體社區成員充分認識學習的意義，樹立終身學習的理念，學習成為社區居民的內在需求。(2)各類教育資源實現整合、開放、共享，基本滿足社區成員多樣化學習需求，如中小學、成人文化技術學校、老年大學、圖書館、科技館等。學習設施完備、先進，師資力量強，學習場地充足，教學儀

器先進，能夠充分滿足學習者的學習需求。(3)制定了政策和制度，建立了社區全民終身學習領導機構、激勵機制、保障機制、組織網絡和信息網絡，引導和鼓勵社區成員積極參加學習活動，滿足社區成員的學習需求，保證社區居民的學習活動能夠無障礙地順利完成。(4)各種學習型組織普遍建立，如學習型家庭、學習型樓組、學習型企業、學習型事業單位、學習型社會團體和學習型政府機構等，社區組織和成員善于不斷地學習，強調全員學習，強調全過程學習，強調團體學習。整個社區呈現出人人學習、時時學習、處處學習的局面。(5)居民對社區終身學習認知度、認同度、參與度、滿意度較高。(6)社區成員的精神文明和生活質量普遍提高。(7)社區文明進步和可持續發展程度高。

二、創建學習型社區的作用與意義

(一)是學習型社會的社會載體和重要環節

創建學習型社會是一個宏大的社會系統工程，是由不同層次、不同類型的要素或環節組成的。學習型城市一學習型社區一學習型組織(單位)一學習型家庭，這是它的不同層級或層次的要素。這些要素稱之為學習型組織集群。由于這些縱向和橫向要素的內在聯系及系統整合，共同構成了學習型社會的社會建設系統工程，構成了學習型社會的目標體系或目標集群。從學習型社會內部結構來說，學習型城市、社區與組織，則是學習型社會的組織基礎和社會載體，而學習型社區則是一個承上啟下的重要環節和層次。

(二)是社區居民全面發展的客觀要求

人的全面發展就是全面發展其才能，全面發展自己的一切能力(包括思維能力)。其內涵為：一是人本身的發展，包括人的全面素質的發展和物質文化生活需要的發展，消滅任何束縛人的一切才能自由充分發展的障礙。二是人的全面發展也是一種手段。從學習型社區中及時獲得所需要的知識營養，使其道德、情操、智力、體力和審美、創造美的能力高度統一，和諧發展。就我國現階段而言，全面發展即“會學習、會工作、會生活”，提高思想道德素質、科學文化素質、健康素質。

(三)完善社區創新與發展的需要

建立學習型社區，能夠在學習中破除社區居民及社區組織的思維和行為慣性，積極參與社區建設，做好社區主人，做好社區自我管理。

(四)平衡家庭與事業的關系，開發人力資源的源泉

學習型組織努力使員工豐富的家庭生活與充實的工作相得益彰。學習型組織對員工承諾支持每位員工充分的自我發展，而員工也以承諾對組織的發展盡心盡力作為回報，從而實現組織最高目標。這樣，個人與組織的界限將變得模糊，工作與家庭之間的界限也將逐漸消失，兩者之間的沖突也必將大為減少，從而提高員工家庭生活的質量，達到家庭與事業之間的平衡。

當前城市與農村社區居民家庭中存在以下問題：一是學習氛圍不濃厚，家庭成員政治素質、文化素質不高，很難適應社會發展的需求。有的家長忙于生計，一天勞累下來，回到家哪會想到去學習什么或還有什么學習計劃；有的家長無所事事沉迷于麻將或舞廳，對自身要求不嚴，對孩子的學習和教育放任自流，不管不問。由于家長不帶好頭，造成小孩也放松學習。二是家庭結構和關系的變化，單親家庭、留守兒童家庭越來越多，特別是在農村，年輕父母大多數外出打工，家里僅剩下老人和小孩。老人一般自身文化程度不高，學習意識不強，對小孩談不上學習輔導或營造學習氛圍。三是家庭教育的方法不當。一些家庭期望值過高，對子女教育方法簡單粗暴，沿襲“棍棒下出孝子”的信條，無形中加重了少年兒童的心理負擔。一些家長缺乏自律，吃喝玩樂，道德失范，生活上攀比，養成一些少年兒童好逸惡勞的習慣。四是社會對家庭學習的影響。一些媒體對價值觀、消費觀的宣傳不當，黃色書刊、音像泛濫，打架斗毆頻繁發生，使青少年犯罪率居高不下。五是家庭潛在危機影響家庭學習。一些家庭因父母離婚，爭吵不休，少年兒童缺乏家庭溫暖；一些家庭因債務負擔四處奔波，無暇顧及兒童學習；一些家長下崗失業，少年兒童生活壓力加重等等。

學習型社區是以社區終身教育體系為基礎，面向社區全體成員，保障和滿足社區成員的基本學習權利和終身學習需要，旨在不斷提高社區成員素質，促進社區可持續發展而創建的一種新型社會生活共同體。在學習型社區里，每位居民把學習作為基本需要，處于不斷學習的狀態。家長通過學習，實現自身觀念的現代化。家長不斷學習，帶動家庭中的每個成員都能在學習中不斷完善，自我超越。學習不再是義務式責任，而是一種內在的需要，是享受愉悅。在重視知識學習的同時，也使家庭成員確立正確的人生觀、價值觀和健康的生活方式。

三、構建學習型社區具體措施

目前我國的社區建設和社區教育正向學習型社區的目標發展，各方面正在探索中建設。筆者認為，建設學習型社區應做好以下幾方面工作：

(一)大力宣傳終身教育理念，在社區內形成奮發向上的學習風尚

人的一生是永無止境地學習和完善自我的過程。社區成員要不斷更新自己的觀念。各級黨政領導和各類媒體要大力倡導和宣傳終身學習的理念，提高居民對創建學習型社區的知曉度、認同度、參與度、滿意度，使社區成員形成人人、時時、處處、事事重視學習，愛好學習，主動學習，實踐學習的濃厚風氣和良好氛圍。

(二)整合資源，加大人力、物力投入

學習型社區的構建，需要構建活動的支點和物質基礎，建立各種學習培訓設施、文化設施和學習場所。積極整合社區內豐富的教育資源，做到橫向聯合、縱向溝通，最大限度地實現教育資源的共享。

1．完善教育網絡，加強各種組織資源的整合社區區域內黨政機關、企事業單位、社會團體等在組織管理能力上具有較強的優勢，要把它們的優勢整合起來，形成社區教育工作的合力。可成立社區教育委員會，負責全社區教育的統籌規劃和組織落實；完善社區教育工作聯席會議制度，對全社區教育工作進行檢查、指導；明確教育、民政、文化、人事、勞動、財政、工商、稅收以及工、青、婦、關工委等部門推進社區教育工作的責任，充分發揮各部門的職能作用，分工合作，形成合力；各有關部門把關心、支持社區教育與自己的日常工作結合起來，各盡所能，為社區教育提供組織上的保證。

2．專兼結合，加強人力資源的整合充分發揮社區內“有錢者、有力者、有閑者、有需者”的積極作用，加快社區人力資源的整合。可根據社區教育需要建立專兼結合和以志愿者為主體的富有社區教育特色的管理隊伍和教師隊伍。專職人員主要是在現有的社區內教育工作者和行政管理人員中統籌安排，兼職人員按照教學工作實際需要延攬聘用。社區內有在職的各行各業的工作人員，也有離退休的老干部、老教師、老專家，他們在多年工作中掌握的專業知識和一技之長，是開展社區教育極其寶貴的財富和資源。可以把他們組成一支社區教育的志愿者隊伍。建立諸如社區德育宣傳服務隊、專業司法服務隊伍、老年藝術宣傳服務隊、思想政治工作服務隊、社區義務法制輔導員隊伍等。

社區學習中心和社區學院的師資隊伍建設，要充分發揮當地教育資源和人才優勢，優化整合教育資源。除了發揮各種國家機關等正式組織在構建活動中的主要作用外，特別要重視社區志愿

者隊伍。總之，要充分挖掘人才，發揮他們的積極作用。

3．積極引導，加強物質資源的整合首先，引導社會各方面利用現有教育資源或開發新的教育資源發展社區教育。其次，了解社區內社區教育硬件設施情況，努力打破單位界限，引導社區內各單位向社會開放已有的服務性設施，由開放發展到社會聯辦，再進展到以社區興辦為主，加快發展社區教育機制，做到橫向聯系、縱向溝通，最大限度地實現教育資源共駐共建共享，促進駐區教育資源逐步向社區開放。根據社區教育的需要，對全區各類物質資源進行有效整合，進一步拓展社區物質資源的功能，挖掘潛力，使現有教育資源發揮更大的作用。通過社區物質資源的整合，建立社區學習中心和社區學院，形成社區教育各種網絡：一是教師、醫護人員及公務員等人員的業務進修、在崗培訓等繼續教育網絡；二是有關人員崗前、崗后培訓，轉崗、再就業培訓等職業技術教育網絡；三是革命傳統教育基地、國防教育基地、科普教育基地、法制教育基地、社會實踐等青少年校外教育網絡；四是依靠社區學校統籌安排人口、家政、計生、科普等為市民提供服務的市民教育網絡。總之，集基礎教育、高等職業教育、成人高等教育、繼續教育、遠程教育、自學考試、資格證書考試、能力等級證書培訓、老年教育、掃盲教育、青少年成長教育和各種閑暇教育為一體，而且實現社區教育的全員、全程、全面。當然，這是一項龐大的基礎工程，除了社區各種物質資源整合之外，需要巨資投入，政府要將這些投入納入財政預算并逐年增加。

(三)組建學習型組織，開展相互學習和團體學習

華東師范大學葉忠海教授指出，學習型組織是學習型社區的基本要件，學習型社區是由一個個學習型組織組成的，沒有一個個學習型組織就沒有學習型社區。學習型組織是指社區內學習型家庭、學習型樓組、學習型企業、學習型事業單位、學習型政府、學習型黨組織、學習型中介組織等。通過建立學習型家庭，加大家庭生活的知識與科技投入，促進社區居民衣食住行、生兒育女、家庭婚姻、家庭贍養、個人進步、閑暇娛樂諸方面知識化、科學化，有效提高居民生活質量。通過建立學習型企事業單位、中介組織，增強企事業單位、中介組織的革新能力和成長動力，實現持續性的發展。建立學習型黨組織，把學習引進黨團組織的活動中，以加強黨團組織自身的建設，提高黨員和團員的政治素質和社區工作能力。

在學習形式上，開展相互學習與團體學習。在社區中，蘊藏著包括教授、學生、領導、普通工作人員以及有一技之長的各類人才，居民彼此之間可以相互學習。居民之間相互學習，取長補短，彼此提升自己的能力和專長，達到共同提高。開展團隊學習，要注意營造敞開心扉、暢所欲言的學習氣氛，加深溝通，自由交流。

在學習內容上，通過學思想、學文化、學科學，可以從內在文化教育包括價值觀念、道德意識和行為取向諸方面有效提高居民現代素質，培養公民意識，調動居民自覺參與社區建設的積極性和主動性，養成以集體主義為核心的社區參與精神；通過學專業、學技能，培養居民就業與創業能力，培養和吸引特色人才，促進社區成員與決策機構合作，改善社區的經濟、文化教育等狀況，把社區建設與國家富強、建設小康社會融為一體，開創居民安居樂業和社區生活發展新局面。

(四)加強法制法規建設，為學習型社區提供強有力的保障

在推進社區教育、構建終身教育體系、建設學習型社區方面做得比較好的日本，在1990年6月29日，頒布了推進終身教育的專項法律——《生涯學習振興推進法》，終身教育已成為日本政府的一項基本國策，而終身教育思想也早已深深植根于日本社會各界及國民的心目中。目前，我國構建學習型社區處于起始階段，要根據實際，科學地制訂今后一個時期深入推進構建學習型社區工作的指導思想、目標、任務、獎罰、評價等制度和法規，比如社區學習網絡開放制度、社區干部的任職制度、終身學習法等，通過一系列措施來促進和援助自發學習和多種類型的辦學活動，發展教育中介機構和終身學習市場。這既確保社會各方面在此活動中發揮主觀能動性，又能

保障社區任何人在任何時候和場合都可以利用任何學習機會來參加終身學習活動。總之，規章制度、法律法規等手段，為學習型社區保駕護航，保障了學習型社區構建，保證了社區的和諧與穩定，能建設良好的社區生活秩序，促進社區安定和社會穩定，建設文明美好家園。

第四篇：加強機關作風建設 構建和諧社會

加強機關作風建設 構建和諧社會

湯胄芳

繼海南城管副大隊長被曝上班時間擅離職守之后，各地陸續出現部分機關干部在上班時間玩忽職守、違規執法、辦事效率拖沓、態度惡劣等有關“機關病”的負面新聞。一時間，各相關職能部門形象嚴重受損，群眾對政府部門辦事為公的宗旨滿腹質疑，干部作風問題，頃刻間被推上風口浪尖。不得不承認，政府職能轉變給各地老百姓帶來了福音，群眾切實感受到了黨和國家領導人心為民所系，情為民所牽的溫暖，也得了“改革依靠人民，改革為了人民，改革成果由人民共享”的實惠。但不可否認，在全國打造“服務型政府”、“陽光行政”的同時，各地也出現了一些不和諧的音符。部分公務員、干部組織紀律渙散、服務意識淡薄、作風粗暴的負面新聞屢屢見報，群眾對有關部門辦事效率低下、“不作為”、“亂作為”的控訴不絕于耳。整頓干部作風，加強機關作風建設迫在眉睫。

眾所周知，“機關病”源于“機制病”。當前我國臃腫的職能機構，過剩的公務人員是導致“太平官”、“懶漢官”、“無能官”層出不迭的深層次原因。

那么，究竟該如何進行機關作風建設呢？站在“十一五”這艘巨輪上展望“十二五”，我們清醒的認識到，因體制性因

素導致的各種歷史遺留問題絕不能隨改革發展的步伐帶入“十二五”，轉變工作作風，必須從根本上入手。

一、轉變思想觀念，提高個人認知是關鍵。

鄧小平同志說“執政黨的黨風問題是有關黨生死存亡的問題”。黨員干部是黨和國家領導人的骨干力量，其作風如何，關系到黨的形象，關系人心向背，關系黨和人民事業成敗。

首先，我們應該加大投入，狠抓干部素質教育。通過開展形勢多樣的培訓班提高干部的思想認知水平，并嚴肅培訓班結業考核制度，全程監控，并實時向社會公開考場考試情況，讓社會參與監督。

其次，積極開展各類以轉變工作作風為主題的演講和知識競賽活動，通過活動檢查培學習效果，并將干部參與活動的次數及取得的成績納入干部年終考評，以條文的形勢促使干部積極學習，用新知、新觀念促作風轉變。

再次，靈活并有效運用電視、電臺、移動通信設備，用多管齊下的方式進行宣傳，以主題文化的形式，在當地乃至全市范圍內，不定期的開展作風模范競選、有獎征文、紅色短信征集活動來倡導學習。讓社會的每一個人關注并參與到轉變作風上面來，讓政府的行動在人民與政府直間形成互動，傾聽民聲，反映民意，密切干群關系，構建和諧社會。

二、精簡機構，明確責任，提高辦事效率是根本。目前，各地報道的政府部門工作“擺花架子”，“做表面文章等問題”正是由于政府人員過剩，機構臃腫造成的。政府機構長久的體制性因素，不僅導致權利交叉、層次重疊、分工不清、人浮于事，還使機構間運轉不協調。大量的人力財力物力被浪費在同一件事情上，辦事效率低下。不合理的結構設置還導致干部對自身定位不準確，對自身責任不清楚。精簡機構形成明確的權責體系，有助于形成競爭機制，提高干部的責任意識。

首先，緊縮人多事少的機構，補充事多人少的方面。其次，合并重疊組織，取消可有可無的機構，成立亟需建立的機構，并盡量減少各機關的內部層次，考慮撤銷或者和性質相近的機關合并。

精簡機構，應當以地方公共服務需求為標準，以人民滿意為衡量。根據各職能部門的業務面、工作量施行定崗，科學配備人員，使食物盡其用，人盡其責。減少并杜絕“拿錢不干事”現象的出現。

三、建立并完善各項干部作風評價機制是保障。

各級政府要因地制宜、結合本身實際，制定有針對性治理工作作風的考評機制，加大民主評議和群眾監督測評在考核體系中所占的比例。認真貫徹業務考試制度、績效督查制度、述勤述廉制度等規章制度，不走過場，以過硬的姿態對待各種現象、問題。再健全的制度也要強大的執行力度做保證。各政府機關應該嚴格按照規定辦事，兌現每個干部的權責。

轉變工作作風非一朝一夕之事，我們黨能否保持振奮的精神和良好的工作面貌，是在國情、世情黨情發展變化下必須面對的考驗。應該認識到，黨政機關的工作作風，不僅影響自身的形象，還影響著人民百姓，影響著群眾對社會主義事業建設的積極性，作風好壞，關系到人民群眾的根本利益能否得到保障和實現。我們黨帶領全國人民風雨同舟90載，靠的正是凜然正氣和不朽的工作作風。只有腐敗的政黨才會將“民本位”倒置為“官本位”。因此，轉變工作作風，實事求是為民謀福祉才是立身之本。

各黨員干部要戒驕戒躁、以身作則，弘揚正氣，率先垂范，做樹立良好風氣的表率，樹構建和諧社會的先鋒。

第五篇：加強作風建設,構建和諧社會

加強作風建設，構建和諧社會當前，是構建社會主義和諧社會的關鍵時期，任何不和諧的因素都可能成為阻礙其發展的絆腳石。而目前一些政府機關單位嚴重的工作作風問題令人擔憂，已經成為阻礙和諧社會建設的危險因素。

加強政府機關作風建設，是構建社會主義和諧的迫切需要。政府機關作風不正，會直接影響到社會的安定和諧。當前，我們正處于社會轉型期、發展提速期、改革攻堅期，這個時期具有矛盾多發、集中而復雜等特點。在這種情況下，如果政府機關作風建設抓的不緊，服務職能轉變不到位，政府機關干部對企業、對基層反應的問題，對群眾提出的訴求視而不見、聽而不聞，對各種矛盾不能做到主動防范、及早處置，社會就難以安定，構建和諧社會就只是一句空話。

加強政府機關作風建設，是構建社會主義和諧社會的重要保障。構建社會主義和諧社會是一個長期的戰略任何，也是一項復雜艱巨的系統工程，需要充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性。政府機關作風不正，容易使群眾對政府機關單位失去信任，產生矛盾，不利于開展群眾工作，使構建社會主義和諧社會失去強大的生力軍。

加強政府機關單位工作作風建設時全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的必然要求。只有堅持不懈地抓好政府機關單位的工作作風建設，切實改善政府機關單位工作人員的工作作風，才能形成共同構建和諧社會的強大力量。