第一篇：建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求

文章標題：建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求

胡錦濤總書記明確指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。作為人類自古以來孜孜以求的一種美好社會形態(tài)，和諧社會絕不會自發(fā)地生成，也不會自然的實現(xiàn)。實踐證明，和諧社會的構(gòu)建必須借助于法律制度的推動和

保障。如果法律制度完善而且合理，社會成員就能和諧相處，社會關(guān)系就能和諧順暢；反之，如果法律制度欠缺失當(dāng)，社會人員必然沖突頻發(fā)，社會關(guān)系必然扭曲。各級政府作為經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的管理機關(guān)，在構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)法治政府的進程中處于支配地位，法律制度能否完善并得到切實實施，很大程度上取決于政府機關(guān)的努力。因此，嚴格依法行政，建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

一、和諧社會應(yīng)有合理的利益獲取和協(xié)調(diào)機制

當(dāng)一個社會在經(jīng)濟上能夠保障絕大多數(shù)社會成員生存和發(fā)展的需要，在政治上能夠滿足部分社會成員參政議政的需要，在社會生活中能夠保證社會成員的安全生活，這個社會的正常運行才具有較為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在這一社會階層結(jié)構(gòu)體系中，主要的利益群體均能夠通過制度化的手段，通過正當(dāng)途徑滿足自己的需要，同時，要維護作為社會和諧的基礎(chǔ)與前提的公平、公正。要處理好各個不同階層、各個不同利益集團之間的關(guān)系，當(dāng)前特別是不能以犧牲弱勢群體的利益來維護強勢群體的利益，使社會財富向少數(shù)人一方聚集。在利益調(diào)整的過程中，政府的經(jīng)濟政策與社會政策，具有決定性的作用。因此，地方政府在開展立法工作，要注重全面而合理地體現(xiàn)和反映不同階層、不同利益集團的需求，并將不同利益群體獲得需求的手段制度化、合理化、規(guī)范化。提出的地方法規(guī)草案和制定的地方政府規(guī)章，要能夠反映客觀規(guī)律，具有科學(xué)性、合理性和可操作性，能夠代表大多數(shù)人民群眾的根本利益，能夠解決實際問題。這要求我們：

一是要堅持正確的政治方向。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)和諧社會作為根本目標。要做到這一點，必須重視法理研究，把無視與務(wù)虛結(jié)合起來，務(wù)實而不就事論事，務(wù)虛而不脫離實際。在立法實踐中，用馬克思主義的立場、觀點、方法具體分析具體問題。從中找出規(guī)律性的東西。在構(gòu)建和諧社會主義和諧社會的具體歷史實踐中，地方立法必須體現(xiàn)和諧社會的思想內(nèi)涵和實際要求，要確立保障的規(guī)則，有利于經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展、確立公平公正的原則、體現(xiàn)民主法制的理念、提倡誠信友愛的文化。就我市來講，立法必須服從于“兩個率先”，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。

二是要杜絕重復(fù)立法和盲目照抄上位法。地方立法應(yīng)當(dāng)是國家立法的補充和細化，而不是簡單的重復(fù)和迭加。要珍惜現(xiàn)有法律資源，凡是已經(jīng)有法律和行政法規(guī)施行的領(lǐng)域，只要上位法基本適用的，地方一般不再就此開展立法工作。確需對上位法作出某些具體的細化規(guī)定的，一般可以采用簡化的體例結(jié)構(gòu)，需要幾條規(guī)定幾條，不必“穿靴戴帽”，貪大求全，追求結(jié)構(gòu)完整。

三是要注重立法的可行性和可操作性。地方立法最大的特點就在于它的地方性和特殊性。它所調(diào)節(jié)和注重的是地方性事務(wù)的管理和服務(wù)，因此，其所依據(jù)的客觀事實也必須是地方性的和具體性的。脫離了地方實際，閉門造車，甚至滿足于條文的完整和規(guī)范，往往會造成不良影響，注定是要被不斷發(fā)展進步的實踐所拋棄的。近年來，我市的地方立法工作在結(jié)合地方特色方面有了顯著進步，出臺的地方性法規(guī)和規(guī)章具有較強的可操作性，為經(jīng)濟、社會的全面、和諧發(fā)展提供了充分的保障。為推動“兩個率先”目標的順利實現(xiàn)，今后的立法工作應(yīng)當(dāng)與我市的客觀實際結(jié)合得更加緊密，力求有效地預(yù)防和解決本地區(qū)可能發(fā)生的各種沖突和矛盾。

四是要及時調(diào)整、修改地方法規(guī)。社會是不斷向前發(fā)展的，形勢也是不斷發(fā)生變化的，法律制度也必然要隨著客觀實踐的發(fā)展變化而不斷加以修訂、完善。一件法規(guī)或規(guī)章能否達到預(yù)期的立法效果，是否適應(yīng)現(xiàn)實的需要，設(shè)定的行為規(guī)范是否恰當(dāng)，是否需要修改完善，要看其施行的實際效果。如果一部法規(guī)或規(guī)章不能有效地衡平各種利益關(guān)系，不能有效地消除和化解社會成員之間的矛盾和沖突，我們就要及時地修訂。

二、和諧社會應(yīng)具有有效的社會控制和監(jiān)督機制

和諧社會應(yīng)是一個社會控制機制完善的社會。真正的和諧社會是建立在尊重人的權(quán)利基礎(chǔ)上的有秩序的法治社會。法治社會最主要的任務(wù)，是對政府的權(quán)力進行約束。現(xiàn)在有那么多的社會不和諧因素，與行政權(quán)力沒有得到有力約束有很大關(guān)系。有效的社會控制機制和監(jiān)督機制還表現(xiàn)在為了小團體利益、個人利益的產(chǎn)生的越軌和違法行為能夠有

第二篇：建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會

建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構(gòu)建社會主義和諧社會做出了全面部署，其中，明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審視度勢提出的一項重要任務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟體制已初步確立的條件下，政府必須加快角色轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，由經(jīng)濟建設(shè)型政府專項公共服務(wù)型政府。

伴隨著經(jīng)濟的快速增長，我國經(jīng)濟社會等方面出現(xiàn)了不少影響社會和諧的矛盾和問題。從現(xiàn)實的情況看，解決各種矛盾和問題，需要從多方面治理，但關(guān)鍵在于實現(xiàn)政府專行。這是因為，諸多矛盾和問題的產(chǎn)生，說到底與政府制定的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，不同時期的方針政策、與政府的管理方式和管理手段密不可分。市場經(jīng)濟條件下，市場的主要功能在于能有效地配置各類社會資源。市場注重的是效率，但解決不了公平問題。政府所發(fā)揮的作用，則正好是要彌補市場的缺陷。政府應(yīng)是市場規(guī)則的制定者、市場環(huán)境的監(jiān)管者和公共物品的提供者。政府通過公共財政、公共政策來化解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突，維護經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。政府只有從經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，從具體的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟活動中抽身出來，才可以真正回歸到政府作為公共物品提供者的角色上來，更好地實現(xiàn)社會公平。因此，政府改革已成為我國下一步改革的中心和重點，我國政府改革的基本目標是建設(shè)服務(wù)型政府，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。

我國社會發(fā)展中之所以存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，一個重要原因是政府改革的滯后。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和生活水平不斷提高，人們對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面快速增長，由于政府的職能轉(zhuǎn)換和角色轉(zhuǎn)變不到位或嚴重缺位，社會發(fā)展和社會公平問題在一定程度上被忽視了。大量的事實說明，改革不到位，尤其是政府改革滯后是造成和會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。只有加強服務(wù)型政府建設(shè)，注重發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全體任命共享改革發(fā)展成果，才能促進社會公平正義，增強社會創(chuàng)造活力，保持社會安定有序就，有效推動社會主義和諧社會建設(shè)。

第三篇：構(gòu)建和諧社會是建設(shè)社會主義的本質(zhì)要求

構(gòu)建和諧社會是建設(shè)社會主義的本質(zhì)要求

中共中央黨校教授 青連斌

構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局，關(guān)系到黨的 事業(yè)興旺發(fā)達和國家的長治久安，而且關(guān)系到社會主義本質(zhì)的實現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會是社會主義的本質(zhì)要求。我們必須從這樣的戰(zhàn)略高度來深刻認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義。

和諧是人類始終追求的價值目標和共同理想

實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。我國歷史上就產(chǎn)生過不少有關(guān)社會和諧的思想。比如，孔子說過“和為貴”；墨子提出了“兼相愛”、“愛無差等”的理想社會方案；孟子描繪了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社會狀態(tài)；《禮記〃禮運》描繪了“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)”的理想社會；太平天國運動領(lǐng)袖洪秀全 提出要建立“務(wù)使天下共享”，“有田同耕，有飯同吃，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的社會；康有為在《大同書》中提出要建立一個“人人相 親，人人平等，天下為公”的理想社會。在西方，古希臘思想家就作出了“和諧即最美”的界定。19世紀的空想社會主義者則對未來的和諧社會作過大量的描繪。1803年，法國空想社會主義者傅立葉發(fā)表《全世界和諧》一文，指出現(xiàn)存資本主義制度是不合理的，必將為“和諧制度”所取代。1824年英國空想社會主義者歐文在美國印第安納州進行的共產(chǎn)主義試驗，也是以“新和諧”命名的。1842年德國空想社會主義者魏特林在《和諧與自由的保證》一書中把社會主義社會稱之為“和諧與自由”的社會，并指出新社 會的“和諧”是“全體和諧”。1848年，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對圣西門、傅立葉、歐文等空想社會主義者的著作和有關(guān)主張給予了肯定，明確指 出“提倡社會和諧”是“它們關(guān)于未來社會的積極的主張”。

從古希臘思想家對和諧的界定，到中國古代思想家“和為貴”等思想的產(chǎn)生，再到空想社會主義者對未來和諧社會的向往、描述和追求，都說明社會和諧是人類共同追求的價值目標和社會理想。

實現(xiàn)社會和諧是社會主義的本質(zhì)要求

社會主義社會是人類歷史上的一個嶄新的社會形態(tài)和社會制度，和諧社會則是社會主義社會的一種本質(zhì)屬性和社會狀態(tài)，而不是指某一特定的社會形態(tài)或社會制度。

馬克思與恩格斯對未來社會的發(fā)展方向作出了科學(xué)設(shè)想。他們在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”按照馬克思、恩格斯的設(shè)想，未來社會將在打碎舊的國家機器、消滅私有制的基礎(chǔ)上，消除階級之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，極大地調(diào)動全體勞動者的積極性，使社會物質(zhì)財富極大豐富、人民精神境界極大提高，實行各盡所能、各取所需，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展，在人與人之間、人與自然之間都形成和諧的關(guān)系。和諧是未來社會主義社會的本質(zhì)要求和根本特征。

鄧小平科學(xué)闡述了建設(shè)中國特色社會主義的一系列重大理論觀點，明確提出了“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到 共同富裕”。共同富裕才能和諧，兩極分化不可能和諧。社會和諧則有利于解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，從而為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。

根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的這六個特征，反映了社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義本質(zhì)在經(jīng)濟、政治、文化和社會領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

社會主義本質(zhì)的實現(xiàn)是一個漫長的過程。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會也是一個相當(dāng)長的歷史過程。同建設(shè)中國特色社會主義一樣，構(gòu)建社會主義和諧社會需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈的努力奮斗，才能最終達到和諧社會的最高理想狀態(tài)即共產(chǎn)主義。構(gòu)建社會主義和諧社會又是一個分階段實現(xiàn)的過程。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會體現(xiàn)了最高社會目標與當(dāng)前奮斗綱領(lǐng)的有機統(tǒng)一。我們不會因為它是最高社會目標而放棄現(xiàn)階段的努力，恰恰相反，我們要以求真務(wù)實的精神狀 態(tài)來做好當(dāng)前的各項工作，敢于和善于應(yīng)對國內(nèi)外的種種挑戰(zhàn)，扎扎實實地推進社會主義和諧社會建設(shè)。

中國特色社會主義是和諧的社會主義

改革開放以來，我們黨緊緊抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一基本問題進行不懈的探索，對中國特

色社會主義的認識越來越深入。從貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義，社會主義社會是共同富裕的社會，到?jīng)]有民主就沒有社會主義，再到社會主義必須要有高度的精神文明。現(xiàn)在，我們黨進一步認識到，中國特色社會主義應(yīng)該是和諧的社會主義，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

構(gòu)建社會主義和諧社會，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國現(xiàn)代化建設(shè)進行了開創(chuàng)性的探索，取得了許多積極的成果，明確提出了四個現(xiàn)代化的宏偉目標。1982年，鄧小平首次提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”的命題。此后，中國特色社會主義 現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局在探索中逐步得以明朗。黨的基本路線中包含的“一個中心，兩個基本點”和“富強、民主、文明”三位一體的現(xiàn)代化目標的形成，集中反映了第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的新認識。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強調(diào)要從建設(shè)中國特色社會主義的目標出發(fā)安排戰(zhàn)略布局，制定了中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治和文化綱領(lǐng)，把社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和促進人的全面發(fā)展納入總體布局之中，從而深 化了對總體布局的認識。

以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十六屆四中

全會上，明確提出了建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。這表明我們黨明確提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化 建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。在這一總體布局中，社會主義和諧社會建設(shè)占有極其重要的戰(zhàn)略地位。中國特色社會主義是和諧的社會主義。沒有社會的和諧，就建設(shè)不成中國特色社會主義。建設(shè)中國特色社會主義，就必須構(gòu)建社會主義和諧社會。

第四篇：加強民主法治建設(shè),促進和諧社會構(gòu)建

加強民主法治建設(shè)促進和諧社會構(gòu)建

黨的十六屆四中全會第一次鮮明地提出和闡述了“構(gòu)建社會主義和諧社會”這個科學(xué)命題，并把它作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)之一提到全黨面前。這充分體現(xiàn)了我們黨的政治智慧、歷史眼光和理論創(chuàng)新勇氣。黨的十六屆五中、六中全會分別進一步提出了落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧，這充分體現(xiàn)了我們黨將堅定不移地堅持以人

為本和科學(xué)發(fā)展的原則，最大限度地凝聚全國各族人民的智慧和力量，把社會各階層的人們緊緊地團結(jié)在黨的周圍，調(diào)動一切積極因素，形成推動社會全面進步的巨大力量，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、充分認識民主與法治對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義

如何構(gòu)建社會主義和諧社會，從而實現(xiàn)全社會公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序及人與自然的和諧相處目標？歷史和現(xiàn)實都證明，民主與法治是社會和諧的基本保障，只有以人為本，發(fā)展民主與法治，依法保護人民民主權(quán)利，才能為社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業(yè)充滿生機和活力。國家中社會生活的基本方面和社會關(guān)系納入法制的軌道，國家權(quán)力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態(tài)，社會調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權(quán)，經(jīng)濟、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。

通過分析民主法治與社會主義和諧社會其他特征的關(guān)系，可以幫助我們充分認識到民主與法治對構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要意義。

第一，民主與法治通過協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系來促進和實現(xiàn)公平正義。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，通過在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對社會弱勢群體給予救助，就能維護社會公正。當(dāng)社會成員合法權(quán)益受到侵害時，通過法律途徑來進行妥善解決；當(dāng)社會主體利益發(fā)生矛盾或沖突時，根據(jù)法律規(guī)定自行調(diào)節(jié)或通過司法程序解決爭端，從而將社會矛盾和沖突控制在一定限度之內(nèi)。總之，只有建立在民主基礎(chǔ)之上的法治，才能避免社會利益之爭的激化，才能使各個階層實現(xiàn)共贏共榮，公平合理地分享社會發(fā)展和進步的成果。

第二，民主法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。和諧社會要求社會成員之間團結(jié)友愛，和睦相處。民主法治可以奠定誠信友愛所必需的社會環(huán)境。民主的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛，法治的完善則規(guī)范人們的行為，引導(dǎo)人們誠信友愛地相處。

第三，民主法治為激發(fā)社會活力創(chuàng)造條件。社會主義和諧社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面創(chuàng)造活力。民主法治通過法律的形式確認和維護勞動者的創(chuàng)業(yè)動力、經(jīng)濟利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動勞動者的積極性和主動性，形成鼓勵人們創(chuàng)新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發(fā)展的社會環(huán)境。

第四，民主法治為維護社會的安定有序提供保障。一個和諧的社會，必然有穩(wěn)定安寧的社會政治環(huán)境和有條不紊的社會生活秩序。法治以法律的規(guī)范性、強制性為特點，通過立法和法律實施，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，維護社會秩序。只有經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會不安全、不和諧因素，真正做到政治安定、社會安定、人心安定。

第五，民主法治為人與自然的和諧相處提供制度支持。自然環(huán)境是人類生存的前提和物質(zhì)條件。人與自然的和諧相處，要求人類需求的增長與自然界所能提供的各類資源相適應(yīng)，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。以民主法治的形式確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環(huán)境的行為，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會的必由之路。

綜上所述，一個和諧的社會，應(yīng)當(dāng)是民主的社會、法治的社會。加強社會主義民主法治，切實維護和實現(xiàn)社會公正，營造誠信友愛的良好氛圍，廣泛調(diào)動各方面積極因素，就能使整個社會既安定有序又充滿發(fā)展活力，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提和保障。

二、充分發(fā)揮審判職能，推進民主與法治建設(shè)

（一）主要做法

近年來，**縣人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“公正與效率”主題，充分發(fā)揮審判職能作用，較好的完成了維護穩(wěn)定、保障改革、促進發(fā)展的司法工作任務(wù)。

1、切實發(fā)揮審判職能作用，全力維護轄區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

嚴厲打擊刑事犯罪，確保社會穩(wěn)定。堅持罪刑法定原則，嚴把案件審查關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，確保案件質(zhì)量；堅持“嚴打”方針，重拳打擊嚴重刑事犯罪和影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪；積極參與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，依法嚴懲詐騙等經(jīng)濟犯罪；依法懲處貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪，推動反腐敗斗爭深入進行。認真貫徹執(zhí)行《未成年人保護法》，堅持“教育、感化、挽救”相結(jié)合的方針，繼

第五篇：社會保障法治建設(shè)與和諧社會構(gòu)建

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社會保障法治建設(shè)與和諧社會構(gòu)建

劉誠

一、社會保障法治建設(shè)在和諧社會構(gòu)建中的重要作用

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把堅持民主法治作為構(gòu)建社會主義和諧社會要遵循的六個原則之一，把完善社會保障制度作為保障社會公平正義的六項措施之一，闡明了社會保障法治建設(shè)在和諧社會構(gòu)建中的重要作用。也就是說，社會保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標。國外的經(jīng)驗教訓(xùn)也充分說明，社會保障法治建設(shè)與社會和諧存在密切聯(lián)系，社會保障法治建設(shè)能夠促進社會和諧。如英國作為最早進行社會救濟立法的國家、德國作為最早進行社會保險立法的國家、美國作為最早進行社會保障綜合立法的國家，其立法無不源于社會矛盾的劇烈，其立法也都達到了緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的效果。

(一)社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件

一方面，公平正義是社會和諧的基本條件。(1)公平正義是社會主義和諧社會的重要特征。社會主義和諧社會是具備“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本

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特征的社會。(2)公平與正義是社會主義和諧社會的價值目標。實現(xiàn)社會的公平正義，是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會主義價值理想的核心內(nèi)容。(3)公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要動力。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，發(fā)展社會生產(chǎn)力始終是一個重大的主題。而生產(chǎn)力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，而要達到這一目的就必須堅持以人為本，維護和保障社會公平正義。(4)公平正義是實現(xiàn)社會安定有序的重要前提。安定有序是社會主義和諧社會的一個特征。但離開了公平正義，社會的安定有序就無法得到保證。[1]

另一方面，社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟條件下，收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社

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會公平目標的實現(xiàn)。[2]關(guān)于社會保障制度與社會公平的關(guān)系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機會均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動機的人得到同樣的教育和文化的機會，并根據(jù)與有關(guān)部門任務(wù)和工作相當(dāng)?shù)牟拍芎团Γ垢鞣N職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團的期望，就是最低限度的社會保障應(yīng)該達到的標準”。[4]

由此可見，社會保障制度通過有效實現(xiàn)社會公平，有助于促進社會和諧;社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。

(二)社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟發(fā)展促進社會和諧

構(gòu)建和諧社會需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質(zhì)匱乏，則社會矛盾的加劇不可避免。因此，發(fā)展和分享應(yīng)該并重。實際上，社會保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過分享解決了社會穩(wěn)定的問題、又通過提高人力資源素質(zhì)和促進消費解決了經(jīng)濟發(fā)展的問題。社會保障制度既是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟發(fā)展促進社會和諧。

沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。社會保障制度本身就是一種社會安全體

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系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護社會穩(wěn)定。因此，社會保障又被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。“鐵血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會保險時直言不諱地說：“一個希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會好斗，而且易于管理。” [5]德國的社會保險制度，客觀上起到了緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的效果。

社會保障制度不僅對保障公民的基本人權(quán)、維護社會穩(wěn)定有著積極的作用，同時也是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會保障制度不僅有促進公平的價值，對效率也有重要價值。一方面，社會保障制度通過提升人力資源素質(zhì)，可以促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗充分證明了這一點。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，實踐已經(jīng)證明、并且必將進一步證明，人力資源是最寶貴的資源;人力資源的開發(fā)利用，較之自然資源的開發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。[6]社會保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權(quán)、也保障了其受教育的權(quán)利。因此，不僅促進了就業(yè)機會的均等，也極大地促進了人力資源素質(zhì)的整體水平，從而對社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，社會保障制度通過縮小貧富差距，可以促進消費，從而推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)與消費、供給與需求必須平衡，沒有消費

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與需求的支持，生產(chǎn)與供給就不可能持續(xù)進行。經(jīng)濟危機的歷史說明，只有提高收入水平從而擴大需求，才能使經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

經(jīng)濟發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質(zhì)和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟發(fā)展成果，經(jīng)濟發(fā)展就失去了意義。歷史經(jīng)驗證明，“利益獨占”造成社會經(jīng)濟差距擴大，從而加劇社會矛盾;“利益分享”通過縮小社會經(jīng)濟差距緩解社會矛盾，有利于促進社會和諧。“利益分享”是以人為本理念的具體實現(xiàn)形式，它突破了“利益獨占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會的利益分享機制，作為克服我國社會主義社會內(nèi)部各利益主體之間的矛盾和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要手段。[7]建立利益分享機制，以促進社會和諧。

(三)社會保障與法治建設(shè)密不可分

世界各國社會保障制度的發(fā)展歷史說明，社會保障與法治建設(shè)密不可分;發(fā)達國家社會保障制度均是立法先行的。英國在愛德華三世統(tǒng)治時期1349年就通過了《濟貧法》，[8]德國則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》，美國1935年頒布了世界上第一部以《社會保障法》為名的法律。《社會保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會沖突、穩(wěn)定了社會政治經(jīng)濟秩序。二戰(zhàn)之后，有較長一個相對穩(wěn)

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定的和平發(fā)展時期，應(yīng)該說各國的社會保障法治建設(shè)從中起了重要的作用。

社會保障制度是依法建立起來的，發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國法律體系的重要組成部分。世界大多數(shù)國家的政府都很重視社會保障法治建設(shè)，這是由公共權(quán)力的法定性(法無授權(quán)則禁止)和社會保障產(chǎn)品的公共性(政府都是責(zé)任主體)決定的：國家對社會成員的社會保障待遇標準只有通過立法才能公平地確定并公之于眾，國家對需要保護的特殊群體給予幫助只有通過立法才得以強制施行。因此，在現(xiàn)代法治國家，國家制定和實施的社會保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會保障法治建設(shè)與社會和諧存在密切聯(lián)系，社會保障法治建設(shè)在和諧社會構(gòu)建中具有十分重要的作用;社會保障法治建設(shè)通過有效實現(xiàn)社會公平而緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，通過實行利益分享和推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展促進社會和諧。

二、目前我國社會保障法治建設(shè)中存在的問題

(一)指導(dǎo)思想存在偏差

目前，盡管中央已經(jīng)充分認識到過去指導(dǎo)思想的偏差，正花大力氣解決社會保障問題。但在社會保障領(lǐng)域，無論是學(xué)術(shù)界還是實務(wù)界，指導(dǎo)思想仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是混淆了市場與政府的分工，政府責(zé)任不到位與越位并存，突出表現(xiàn)在把應(yīng)由政府

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承擔(dān)的責(zé)任錯誤地當(dāng)成企業(yè)和個人的責(zé)任而推向市場。二是混淆了國民經(jīng)濟效率與社會保障制度本身的效率問題，混淆了社會保障制度的原則(公平原則)與市場制度的原則(效率原則)。三是重效率輕安全，忽視了社會保障制度安全網(wǎng)的功能。四是忽視了社會保障制度與相關(guān)制度的配套協(xié)調(diào)問題。五是片面注重立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量;重視義務(wù)(第一性義務(wù))方面的規(guī)定，輕視法律責(zé)任(第二性義務(wù))方面的規(guī)定，導(dǎo)致法律的可實施性差、許多法律規(guī)定流于形式。

(二)立法工作嚴重滯后

縱觀世界各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。如德國在1883年就頒布了《勞工疾病保險法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險法》和《殘廢和老年保險法》。[9]中國到目前為止還無一部專門的社會保障法律。作為社會保障制度核心的社會保險制度，理應(yīng)首先立法，但至今尚沒有一部社會保險方面的法律出臺。僅從社會保險費的征繳方面看，社會保險費拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費現(xiàn)象嚴重，一些效益好、有繳費能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險費，既損害了職工的合法權(quán)益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。另一方面，挪用社會保險基金的問題不斷發(fā)生，最近的上海社保基金案，充分說明了立法滯后的危害性。此外，由于社會保障立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。

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(三)公共衛(wèi)生體系脆弱、義務(wù)教育制度收費

公共衛(wèi)生體系脆弱是目前我國社會保障制度的重大漏洞。我國社會保障改革過程中，由于片面強調(diào)個人責(zé)任，混淆了國家責(zé)任與個人責(zé)任的界限，導(dǎo)致公共衛(wèi)生投入嚴重不足。2002年末至2003年上半年發(fā)生的SARS事件，充分暴露出我國公共衛(wèi)生體系方面存在的問題，經(jīng)費短缺、設(shè)備落后，體系不健全(有的省竟然沒有傳染病防治機構(gòu))。農(nóng)村公共衛(wèi)生問題更為嚴重，不得不依靠計劃生育體系開展SARS防治工作。目前，盡管狀況得到改善，公共衛(wèi)生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。

義務(wù)教育收費也是我國社會保障制度的一大問題。底層人群代際傳承是社會不和諧的重要因素，義務(wù)教育制度則是解決底層人群代際傳承、實現(xiàn)底層人群擺脫貧困的關(guān)鍵，也是底層人群向“上”流動的最重要機制;義務(wù)教育是實現(xiàn)機會平等的前提，如果沒有義務(wù)教育，勞動者在進入勞動力市場之前就已經(jīng)喪失了公平競爭的機會。因此，目前世界上絕大多數(shù)國家均推行免費的義務(wù)教育。不僅發(fā)達國家普遍實行了免費的義務(wù)教育，多數(shù)發(fā)展中國家也已經(jīng)推行。如，墨西哥實行10年免費義務(wù)教育，包括一年學(xué)前教育，不需繳納學(xué)費和課本費;印度實行8年免費義務(wù)教育，免費范圍通常包括學(xué)費、教科書、校服、午餐等(私立學(xué)校也可免費就讀);連盧旺達也實行了9年免費義務(wù)教育。[10]但我國多年來卻一直實行收費的義務(wù)教育。如浙江省政府

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2003年通過的《浙江省義務(wù)教育收費管理辦法》規(guī)定，“學(xué)校可以向?qū)W生收取雜費、代管費”，“接收借讀學(xué)生的，可以收取借讀費”。[11]除了合法的收費之外，還有名目繁多的亂收費。

(四)社會保障實施機制較弱

社會保障的實施機制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。實施機制弱的主要原因，是社會保障法律中缺乏明確的責(zé)任規(guī)范和有效的制裁措施。目前突出需要解決的法律問題是社會保險基金缺乏有力的保護，刑法沒有將其列入保護范圍。目前，社會保險基金的拖欠和擠占、挪用、截留問題相當(dāng)嚴重。一方面，越來越多的企業(yè)拖欠社會保險基金。許多企業(yè)因經(jīng)營不善，嚴重虧損，無力繳納社會保險基金。經(jīng)濟效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社會保險基金的擠占、挪用和截留問題也越來越嚴重。但現(xiàn)行刑法缺乏保護社會保險基金的規(guī)定，致使社會保險基金得不到有力的保護、違法行為得不到有力的懲罰，結(jié)果問題越來越嚴重。[12]

三、加強社會保障法治建設(shè)，促進社會和諧

社會保障法治建設(shè)在國家政治經(jīng)濟生活中具有非常重要的作用，既是保障人權(quán)的重要手段，也是緩和社會矛盾的有效措施。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立;通過社會保障法的實施，使社會保障活動得以規(guī)范;通過社

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會保障法的修改，使社會保障制度得以完善。因此，我國應(yīng)該加快社會保障法治建設(shè)，緩和社會矛盾、促進社會和諧。

根據(jù)中國的實際情況，結(jié)合世界各國社會保障法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗及其發(fā)展趨勢，目前中國社會保障法治建設(shè)主要應(yīng)該做好以下個方面的工作。

(一)切實端正指導(dǎo)思想

從目前存在的問題來看，我國社會保障立法應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，既要解決原有的社會保障制度的低效率問題，也要解決政府責(zé)任問題;既要解決政府越位問題，也要解決政府缺位問題。此外，加強法治建設(shè)不同于法律數(shù)量的簡單增加;立法質(zhì)量問題更加重要。應(yīng)該更加關(guān)注立法技術(shù)，切實提高立法質(zhì)量。

當(dāng)前，我國社會保障法治建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是，以保障全民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為基本目標，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高全民的社會保障水平。應(yīng)明確社會保障是國家和社會的責(zé)任，不把社會保障責(zé)任推給個人和市場。我國社會保障法治建設(shè)應(yīng)該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會保障制度本身的效率為核心、以不傷害國民經(jīng)濟效率為限度。二是公平原則，即社會保障制度設(shè)計時堅持公平優(yōu)先。三是安全原則，即保證社會保障基金的支付能力。四是協(xié)調(diào)原則，即社會保障制度與相關(guān)制度配套協(xié)調(diào)、社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展狀況

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相適應(yīng)。五是實用原則，即更加關(guān)注立法質(zhì)量問題，切實保障立法的可操作性、避免立法流于形式。

(二)盡快制定社會保險方面的法律

目前，應(yīng)該盡快制定社會保險方面的法律。社會保險制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險精神，在勞動者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項時，依法支付保險金。制定社會保險法的必要性在于，一方面，社會保險法是社會保障法最重要的子法，居于社會保障法律體系的核心地位。另一方面，從我國現(xiàn)實需要來看，目前社會保險領(lǐng)域問題嚴重，迫切需要解決社會保險基金的征繳和安全問題，切實解決勞動者的后顧之憂。此外，如果沒有關(guān)于社會保險問題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據(jù)而無法真正解決糾紛。

考慮到目前在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會保險法》具有法典的性質(zhì)、而我國社會保險理論和實務(wù)界的力量還不足以制定法典，當(dāng)前應(yīng)該分別立法。即首先制定《工傷保險法》和《失業(yè)保險法》，而養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險先由地方立法進行探索，待時機成熟再制定法律。

(三)健全公共衛(wèi)生體系、完善義務(wù)教育制度

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任何國家的公共衛(wèi)生體系建設(shè)都是國家責(zé)任，因此，各級政府應(yīng)責(zé)無旁貸地擔(dān)負起這一責(zé)任。首先，應(yīng)該迅速建立健全各級傳染病防治機構(gòu)，并建立健全城市公共衛(wèi)生體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步增加公共衛(wèi)生投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系。應(yīng)該切實提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。為此，需要完善相關(guān)立法。鑒于現(xiàn)有的《傳染病防治法》等法律法規(guī)無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛(wèi)生法》，將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入法制化的軌道，以保障公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

義務(wù)教育制度既是實現(xiàn)社會公平的重要途徑，也是促進社會發(fā)展的重要措施。2006年修改通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務(wù)教育的健康發(fā)展。但這一修改仍然不能保證義務(wù)教育的真正落實，需要相關(guān)配套立法的支持(特別是有關(guān)條款的細化工作，需要有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的配套)。譬如，修改后的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響的，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育部門的負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”這一規(guī)定就需要進一步細化。

(四)完善司法保障措施

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徒法不足以自行，沒有嚴格公正的司法和執(zhí)法就沒有法治。因此，應(yīng)該建立相關(guān)的社會保障法律責(zé)任制度，強化社會保障法律制度的實施機制。首先，應(yīng)明確規(guī)定違法責(zé)任。在沒有保護性規(guī)則的情況下，單純的調(diào)整性規(guī)則沒有意義——權(quán)利只有在存在救濟的情況下才能保證享有，義務(wù)只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。義務(wù)(第一性義務(wù))需要法律責(zé)任(第二性義務(wù))來保證履行。其次，應(yīng)嚴格執(zhí)法。法律制定得再好，如果不能有效實現(xiàn)，社會保障法治就是一句空話。因此，要完善社會保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執(zhí)法也要跟上。司法和執(zhí)法機關(guān)應(yīng)恪盡職守、公正司法和執(zhí)法，保障有關(guān)社會保障法律制度的認真執(zhí)行。為此，應(yīng)強調(diào)社會保障法律規(guī)范中的法律責(zé)任的承擔(dān)。除在社會保障法律中規(guī)定法律責(zé)任外，還應(yīng)在刑法中規(guī)定相應(yīng)的處罰條款。對嚴重違反社會保障法、特別是拒不繳納社會保險費用，挪用、擠占、截留等非法侵占社會保險基金的行為人，應(yīng)依法追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和刑事責(zé)任。

注釋:

*上海師范大學(xué)法政學(xué)院法律系教授、法學(xué)博士。

[1]參見江文富：《保障公平正義，促進社會和諧》，載《光明日報》2007年2月9日。

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[2]龍翼飛：《社會保障與法治建設(shè)》，載《光明日報》1998年12月21日。

[3] [4](美)約翰·羅爾斯著，謝延光譯：《正義論》，上海譯文出版社1991年版，第304頁、第312頁。

[5]參見龍翼飛：《社會保障與法治建設(shè)》，載《光明日報》1998年12月21日。

[6]筆者不贊成“可持續(xù)發(fā)展”這種說法，因為這種說法源于“羅馬俱樂部”對人類前途的悲觀判斷，認為資源將耗盡。實際上。資源既具有有限性、也具有無限性;現(xiàn)實可利用物質(zhì)資源是有限的，而未來可開發(fā)資源是無限的，特別是智力資源。

[7]參見李炳炎：《利益分享：構(gòu)建和諧社會的一項基本原則》，載《中國改革報》2007年2月15日。

[8]《簡明不列顛百科全書》(第15版)，中國大百科全書出版社1986年4月第1版，第121頁。

[9]參見史探徑著：《世界社會保障立法的起源和發(fā)展》，載《外國法譯評》(京)1999年第2期。

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[10]見《免費義務(wù)教育，各國在行動》，載《中國教育報》2005年12月16日。

[11]需要說明的是，收費具有普遍性，并非只有浙江。這里引用浙江地方政府規(guī)章，只是為了便于說明問題。

[12]參見賈俊玲：《社會保障法律制度初探》，載《經(jīng)濟法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁。

[13]需要說明的是，利益沖突方面的任何分歧都可以通過妥協(xié)解決，但方法論方面的重大分歧不可以通過妥協(xié)來解決。