第一篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，但廣大的農(nóng)村面貌仍然落后，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象依然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)居民收入差距、社會(huì)保障差距以及所享受的公共服務(wù)差距仍在擴(kuò)大，因此，把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，具有極其重要的意義。黨中央把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村擺在“十一五”規(guī)劃的突出位置，這是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度的又一重大舉措，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步，加快全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐具有重要的促進(jìn)作用。

一、摒棄農(nóng)村城市化觀念

并不必然追求農(nóng)村城市化

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要建設(shè)的是農(nóng)村，而不是要把農(nóng)村變成城市。因?yàn)閷?duì)于中國(guó)這樣龐大的人口，按照現(xiàn)在能夠利用的資源和生態(tài)承載能力，城市化率要想達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平基本上不可能。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之所以可以成為我們解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和根本目標(biāo)，就是因?yàn)樗⒆阌谖覈?guó)的國(guó)情，并不是盲目地要把大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)變成城市，把大多數(shù)農(nóng)村人口變成城市人口，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村居民可以獲得不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)收入和精神文化生活，真正安居樂(lè)業(yè)。具體地講，就是中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

建設(shè)新農(nóng)村的政策和目標(biāo)不是城市化戰(zhàn)略所能盡括的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在不同發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)要采取不同的政策，這些政策不是城市化戰(zhàn)略所能涵蓋。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化進(jìn)程很快，城鄉(xiāng)之間差距在逐步縮小，對(duì)于這些地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展，就是應(yīng)該在繼續(xù)推進(jìn)城市化的同時(shí)，尋求城鄉(xiāng)發(fā)展的互相促進(jìn)，怎樣在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共福利上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等。而在中西部地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和城市之間的發(fā)展差距還在拉大，這些地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展則需要以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿Γo之較大力度的城市資源對(duì)農(nóng)村的注入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等為主要任務(wù)。而在不同地區(qū)采取的不同做法，其目標(biāo)是共同的，就是中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五條標(biāo)準(zhǔn)。但所有這些，并不是城市化戰(zhàn)略所能盡括。城市化戰(zhàn)略主要追求的是將更多的農(nóng)民變成市民，并不涉及對(duì)變不成市民的農(nóng)民怎么辦。城市化雖然也是在包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的所有地區(qū)內(nèi)考慮問(wèn)題，但是主要關(guān)注的是城市的發(fā)展水平、質(zhì)量和道路。

城市化不是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容

城市化戰(zhàn)略的一個(gè)著眼點(diǎn)是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，在這一過(guò)程當(dāng)中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)只能逐步改變，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)并不必然追求農(nóng)村的城市化，也不必然追求城鄉(xiāng)一樣的發(fā)展水平，社會(huì)主義新農(nóng)村是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變過(guò)程中加以建設(shè)，不是說(shuō)只有等城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改變了，社會(huì)主義新農(nóng)村才能建成。我們要追求的是在目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不能迅速改變的前提下，找到農(nóng)村社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。因此，城市化也不是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路的核心內(nèi)容。

當(dāng)然，在這一過(guò)程中，城市化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所要依靠的一種力量。社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的獲得，離不開(kāi)城市化。但是，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)是立足于農(nóng)村，追求的是農(nóng)村的發(fā)展，這種發(fā)展并不是要將農(nóng)村城市化。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要?jiǎng)?wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，要用城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村，而不是像過(guò)去的發(fā)展模式那樣，城市的發(fā)展以農(nóng)村的衰落或停滯為代價(jià)。應(yīng)該說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本之道。

城市化發(fā)展本身對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有正反兩方面效應(yīng)

在我們過(guò)去的城市化戰(zhàn)略執(zhí)行的過(guò)程中，我們也是非常強(qiáng)調(diào)要把城市化和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，但是城市化戰(zhàn)略執(zhí)行中的一些偏差提醒我們，要實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)村發(fā)展之間的和諧互促?zèng)]有那么簡(jiǎn)單。我們?cè)欢韧ㄟ^(guò)“撤地建市”、“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)

改鎮(zhèn)”等方式實(shí)現(xiàn)“行政建制的城市化”，從1978年至2004年，我國(guó)城市數(shù)量增加2倍多，建制鎮(zhèn)增加8倍多，但城鎮(zhèn)人口同期僅從17.9％上升到40.1％，將近1億的“農(nóng)民工”只能兩棲就業(yè)；在城鎮(zhèn)建設(shè)中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，使得在總體的資源需求中，城市資源需求增長(zhǎng)過(guò)快，加劇了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的流失；小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量不高，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限，少數(shù)甚至以占用耕地侵占農(nóng)民利益為代價(jià)。這提醒我們，通過(guò)城市化來(lái)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有一定的限度，而且城市化的發(fā)展本身對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有正反兩方面效應(yīng)。必須科學(xué)執(zhí)行城市化戰(zhàn)略，才能有利于農(nóng)村發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需處理的重大關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)切忌脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)大原則，重走就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的老路。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn) ,必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、農(nóng)民自愿和因地制宜的原則，避免就農(nóng)村論農(nóng)村的舊模式、舊框框，避免一哄而起、政府大包大攬，避免脫離實(shí)際，盲目攀比。具體應(yīng)處理好幾個(gè)重大關(guān)系。

一是新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)“多予、少取、放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。而新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，反哺、支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一個(gè)有效載體。因此，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下進(jìn)行，切忌脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)大原則，重走就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的老路。二是政府引導(dǎo)與農(nóng)民自主、自愿的關(guān)系。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須充分尊重農(nóng)民的愿望，政府不能大包大攬，把政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志強(qiáng)加到農(nóng)民頭上，更不能以此加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，變相增加收費(fèi)。為此，新農(nóng)村建設(shè)必須同進(jìn)一步完善和發(fā)揮村民自治機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。但充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，并不意味著政府放手不管，放任自流。在推進(jìn)過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務(wù)力度，從而加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三是新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村文明進(jìn)步的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村必須同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重培育和造就新時(shí)代農(nóng)民，形成良好的社會(huì)風(fēng)貌。應(yīng)從改變農(nóng)村臟、亂、差入手，掃除封建迷信，樹(shù)立文明新風(fēng)尚。

四是新農(nóng)村建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村開(kāi)展的各項(xiàng)工作的關(guān)系。要把建設(shè)新農(nóng)村與“十百千萬(wàn)工程”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮工作隊(duì)和基層黨員的作用，切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題和困難；應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)同中心鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷探索建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；應(yīng)把建設(shè)新農(nóng)村與對(duì)口扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展“一企一村”活動(dòng)，即動(dòng)員和倡導(dǎo)一家企業(yè)、公司自愿與一個(gè)村建立“一幫一”式的支持扶持，使之成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效平臺(tái)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)新農(nóng)村

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村都是一個(gè)大思路、大政策，根本的方向沒(méi)有錯(cuò)，但如果只靠政府發(fā)幾個(gè)文件去推動(dòng)，缺乏制度層面的法律法規(guī)的約束，則有操作難度大、持久性不強(qiáng)的可能。積30多年建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，目前韓國(guó)政府計(jì)劃制訂《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法》，就是想通過(guò)法律制度去保證“一社一村”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。鑒于全國(guó)立法時(shí)間長(zhǎng)、難協(xié)調(diào)的狀況，建議我省首先出臺(tái)《新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)條例》，至少也要從明年起把新農(nóng)村建設(shè)納入省人大議案，建設(shè)期為10年，從制度上保證建設(shè)資金。

一要明確新農(nóng)村建設(shè)投資主體是政府。韓國(guó)新鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在上世紀(jì)70年代，政府的財(cái)政支出占到10％，主要是免費(fèi)提供水泥、鋼筋。我省新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)也離不開(kāi)改村、改路、改水、改廁、改灶、改居，其中大部分工程是公益工程，自然需要政府投入；一些改廁、改灶、改居的個(gè)人工程也需要政府財(cái)政的支持。當(dāng)前，我省農(nóng)村農(nóng)民積貧積弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期“欠賬”。近年，我省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈下降趨勢(shì)，2004年我省農(nóng)業(yè)基本建

設(shè)投資44.05億元，與更新改造投資共計(jì)51.35億元，占財(cái)政總支出的2.8％，與韓國(guó)的10％相比還有一定距離。因而，新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是農(nóng)民，但投入的主體應(yīng)該是政府。我省應(yīng)學(xué)習(xí)韓國(guó)的做法，向農(nóng)民免費(fèi)提供水泥、鋼筋，以釋放過(guò)剩的水泥、鋼鐵潛能，啟動(dòng)內(nèi)需。

二要實(shí)行分類(lèi)政策，“先動(dòng)先扶、不動(dòng)不扶”。為便于管理和指導(dǎo)，韓國(guó)政府把農(nóng)村劃分為自立、自助、基礎(chǔ)三類(lèi)，參與程度最高的劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村，政府援助物質(zhì)只分給自立村和自助村。這一做法值得我省學(xué)習(xí)借鑒。我省農(nóng)村發(fā)展很不平穩(wěn)，山區(qū)農(nóng)村和珠三角農(nóng)村差別很大，建議實(shí)行分類(lèi)政策，分類(lèi)指導(dǎo)。珠三角新農(nóng)村建設(shè)的資金主要由各市負(fù)責(zé)，東西兩翼和粵北山區(qū)農(nóng)村建設(shè)資金主要由省籌集，并按“先動(dòng)先扶、不動(dòng)不扶”原則，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，征求群眾意見(jiàn)，把全省近2萬(wàn)個(gè)村劃分為先動(dòng)村、遲動(dòng)村、不動(dòng)村，對(duì)先動(dòng)村、遲動(dòng)村分緩急首先規(guī)劃，并實(shí)行先規(guī)劃先扶持，后規(guī)劃后扶持，不規(guī)劃不扶持。

三要以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)全民支農(nóng)。這也是韓國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)之一。建議結(jié)合當(dāng)前在全省開(kāi)展的“十百千萬(wàn)工程”下農(nóng)村駐點(diǎn)的力量，整合目前各部門(mén)開(kāi)展的“文明村”、“生態(tài)村”、“衛(wèi)生村”、“小康示范村”活動(dòng)，統(tǒng)一定為“新農(nóng)村”活動(dòng)，大力推進(jìn)改村、改路、改水等以改良為主的工程項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。并把明年定為“新農(nóng)村建設(shè)年”。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)各部門(mén)、企業(yè)、學(xué)校、事業(yè)單位都掛一個(gè)村，出錢(qián)、出力、出人，一掛10年，形成全民支

四要增加農(nóng)村公共品供給。進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)特別注重從三個(gè)方面著手，一是建立一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織體系；二是為農(nóng)村提供相對(duì)充足的公共品；三是加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)，增加農(nóng)民非經(jīng)濟(jì)的福利。

五要加強(qiáng)在新農(nóng)村建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用的農(nóng)村基層組織建設(shè)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入矛盾高發(fā)期，威脅著農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化穩(wěn)定器與蓄水池的作用。一旦農(nóng)村不穩(wěn)，中國(guó)現(xiàn)代化的回旋余地就會(huì)小很多。

當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村基層組織有一個(gè)非常好的機(jī)遇，即取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村關(guān)系會(huì)有一個(gè)根本的變化，這個(gè)變化為基層組織建設(shè)提供了根本性的基礎(chǔ)。具體地說(shuō)，在取消農(nóng)業(yè)稅以前，國(guó)家通過(guò)自上而下的行政系統(tǒng)從農(nóng)民那里提取資源，特別是在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)政主要來(lái)自向農(nóng)民收取的稅費(fèi)。在財(cái)政支出壓力和政績(jī)考評(píng)體制下，幾乎所有農(nóng)業(yè)型地區(qū)，上級(jí)都將下一級(jí)能否完成稅費(fèi)任務(wù)作為第一考評(píng)依據(jù)，市縣如此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此要求村級(jí)組織。分田到戶(hù)以后，鄉(xiāng)村面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，缺少向農(nóng)民征收稅費(fèi)的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)離開(kāi)村干部，就更加無(wú)法完成收取稅費(fèi)的任務(wù)。因此，在稅費(fèi)任務(wù)的壓力下，鄉(xiāng)村之間乃至縣鄉(xiāng)之間，構(gòu)成了利益共同體。取消農(nóng)業(yè)稅后，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再要求村干部協(xié)助收取稅費(fèi)，從而使鄉(xiāng)村結(jié)成利益共同體的理由被打破，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正面激勵(lì)下，村民自治有了發(fā)育的空間，鄉(xiāng)村良性互動(dòng)，并因此可以在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中起到基礎(chǔ)性的作用。

六要探索農(nóng)村公共品供給機(jī)制，減少農(nóng)民的支出。取消農(nóng)業(yè)稅后，相當(dāng)部分農(nóng)村出現(xiàn)了公共品供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題，尤其是水利、道路、環(huán)境等更成為嚴(yán)重問(wèn)題，政府應(yīng)加大農(nóng)村公共品供給的力度。

需要說(shuō)明的是，一般認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要用國(guó)家投資來(lái)解決農(nóng)村公共品的供給，尤其是通過(guò)水、電、路的投資來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，方便農(nóng)民生活。問(wèn)題不在于國(guó)家是否應(yīng)該向農(nóng)村投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是國(guó)家投資的重點(diǎn)及目標(biāo)是什么。如果國(guó)家投資的目標(biāo)是拉動(dòng)內(nèi)需，掏空農(nóng)民的錢(qián)袋子，則這樣的投資可能引起惡性循環(huán)，這是混淆了中國(guó)有9億農(nóng)民、農(nóng)民收入不可能快速增長(zhǎng)的國(guó)情與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情的差異。

國(guó)家向農(nóng)村投資公共設(shè)施及公共品建設(shè)的方向，應(yīng)該是解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最為急需、農(nóng)民個(gè)人解決起來(lái)不經(jīng)濟(jì)或個(gè)人無(wú)力解決的那些問(wèn)題。比如，大中型灌溉設(shè)施的有效使用，其灌溉成本大大低于農(nóng)民一家一戶(hù)打井灌溉的成本。國(guó)家支持農(nóng)村公共品供給的目的，就是要降低農(nóng)戶(hù)用于生產(chǎn)和生活中必須的公共支出，而不能簡(jiǎn)單地以為可以通過(guò)市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決農(nóng)村的公共品供給。

一句話，國(guó)家供給農(nóng)村公共品的目標(biāo)，應(yīng)是減少農(nóng)民因?yàn)楣财饭┙o嚴(yán)重不足所造成的高昂支出，而不是為了拉動(dòng)內(nèi)需。目標(biāo)不同，投資公共品的方向及辦法就大不相同。

七要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，增加農(nóng)民非經(jīng)濟(jì)福利，建設(shè)和諧村莊。在農(nóng)民很難快速?gòu)霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，農(nóng)民收入難以持續(xù)快速提高的前提下，發(fā)展農(nóng)村的文化，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，就具有極其重要的意義。

要讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化的好處，目前的政策就不能僅僅從增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入著手，應(yīng)該擴(kuò)大思路，從提高包括經(jīng)濟(jì)收入在內(nèi)的各種福利著手。比如改善農(nóng)民的人際關(guān)系，建設(shè)和諧村莊，發(fā)展農(nóng)村文化，組織老年人協(xié)會(huì)和婦女文藝表演隊(duì)等等，都將有效地增加農(nóng)民的福利，提高他們的生活質(zhì)量。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，核心是要在農(nóng)民增收困難的前提下，以國(guó)家轉(zhuǎn)移支付作為基礎(chǔ)，通過(guò)提高農(nóng)民包括經(jīng)濟(jì)收入在內(nèi)的各種福利，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活中的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民的主體意識(shí)，讓農(nóng)民有村莊歸屬感等等，從而使農(nóng)民相對(duì)滿意，使農(nóng)村真正成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)固基礎(chǔ)

我說(shuō)的很不結(jié)合大學(xué)生的實(shí)際情況 但是如果沒(méi)有其他的答案 就把我的稍微改一下吧

第二篇：結(jié)合大學(xué)生實(shí)際,論述促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

結(jié)合大學(xué)生實(shí)際，論述促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

一、社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵

所謂“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。

二、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

（二）堅(jiān)持以改善生產(chǎn)生活條件為切入點(diǎn)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治

（三）堅(jiān)持以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

（四）堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

（五）堅(jiān)持以構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比，仍然有較大差距。大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是做好“三農(nóng)”工作的新平臺(tái)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更大更快更好發(fā)展的新載體。首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要區(qū)域。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就沒(méi)有全社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的客觀要求。其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。堅(jiān)持“以人為本”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓更多的人共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必將為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。再次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾的物質(zhì)和文化生活，充分體現(xiàn)了我們黨代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以及實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的鮮明特征，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需處理的重大關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)切忌脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)大原則，重走就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的老路。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、農(nóng)民自愿和因地制宜的原則，避免就農(nóng)村論農(nóng)村的舊模式、舊框框，避免一哄而起、政府大包大攬，避免脫離實(shí)際，盲目攀比。具體應(yīng)處理好幾個(gè)重大關(guān)系： 一是新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。二是政府引導(dǎo)與農(nóng)民自主、自愿的關(guān)系。三是新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村文明進(jìn)步的關(guān)系。四是新農(nóng)村建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村開(kāi)展的各項(xiàng)工作的關(guān)系。

五、我們大學(xué)生該怎么辦

作為學(xué)生的我們現(xiàn)在還不能正式參與國(guó)家的一些重大建設(shè)，但是我們至少能在思想上加強(qiáng)自己：（1）我們是祖國(guó)未來(lái)的主人，只有現(xiàn)在學(xué)好技能知識(shí)，將來(lái)才能在國(guó)家的建設(shè)上奉獻(xiàn)出自己的力量，才能讓我們黨保持他的先進(jìn)性。（2）社會(huì)需要什么樣的人才，祖國(guó)需要什么樣的建設(shè)者，我們就做什么樣的人，學(xué)什么樣的東西。爭(zhēng)取能為祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)，民族的偉大復(fù)興做貢獻(xiàn)。（3）我們應(yīng)該寒暑假到農(nóng)村執(zhí)教，帶去現(xiàn)在社會(huì)上的先進(jìn)知識(shí)為全民素質(zhì)的提高而努力。（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)乃當(dāng)今世界的第一大口號(hào)，當(dāng)然作為大學(xué)生我們更是責(zé)無(wú)旁貸，開(kāi)展一些小講座，時(shí)時(shí)不忘告誡身邊之人要保護(hù)環(huán)境，一傳十，十傳百，最后全民一起保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，最后達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。（5）我們大學(xué)生中有不少黨員，我們應(yīng)起到模范帶頭頭作用，幫助他人共同進(jìn)步。

但由于當(dāng)前社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明正向現(xiàn)代的工業(yè)文明轉(zhuǎn)化，作為這種巨大轉(zhuǎn)型中的主角——農(nóng)民，其傳統(tǒng)思想觀念和精神信仰正遭到前所未有的沖擊，由此而帶來(lái)的不和諧因素深刻地影響著新農(nóng)村的建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民思想呈現(xiàn)出多元化的特征。農(nóng)村中道德失范、誠(chéng)信缺失、是非善惡不分、迷信活動(dòng)泛濫、賭博等丑惡現(xiàn)象不斷蔓延，在有的地區(qū)流氓惡勢(shì)力主導(dǎo)農(nóng)村的社會(huì)。農(nóng)村干部作風(fēng)粗暴，私欲膨脹，在征地拆遷、計(jì)劃生育、集體財(cái)產(chǎn)管理等問(wèn)題上嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)民利益，導(dǎo)致干群關(guān)系十分緊張。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村的和諧文化建設(shè)，整個(gè)社會(huì)的和諧文化才能建立起來(lái)。

深入領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，著力用科學(xué)發(fā)展觀武裝自己的頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)學(xué)習(xí)和學(xué)生工作，對(duì)于我們的人生都具有重大的意義。

“給我一個(gè)支點(diǎn)，我將撐起整個(gè)地球”。給大學(xué)生搭建一個(gè)更好的服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮他們的聰明才智，正確的踐行科學(xué)發(fā)展觀為社會(huì)為國(guó)家建設(shè)奉獻(xiàn)出自己最大的力量。社會(huì)主義新農(nóng)村必定會(huì)迎來(lái)歷史發(fā)展的新春天。

第三篇：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

首都落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研究課題組

中央提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。

一、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策 科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題上。建設(shè)新農(nóng)村，是黨的十六大以來(lái)中央運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想和基本思路的集中體現(xiàn)。十六大以來(lái)，中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針，特別是從2004年開(kāi)始，連續(xù)出臺(tái)的3個(gè)中央1號(hào)文件和一系列符合我國(guó)國(guó)情、符合農(nóng)村實(shí)際的新政策、新舉措，主要體現(xiàn)為“五個(gè)基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本方略；三是作出了我國(guó)總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；五是規(guī)劃了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的基本任務(wù)。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，又是建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)途徑和基本思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐路徑是“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中一個(gè)重要方面是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是必然的選擇，通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。

雖然北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車(chē)道，但仍有1.5萬(wàn)平方公里的農(nóng)村和山區(qū)，還有300萬(wàn)農(nóng)村人口。長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)分割二元體制的制約和影響，目前北京仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)化社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)等三種經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)共存的社會(huì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施滯后、農(nóng)民素質(zhì)不高，“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出；城鄉(xiāng)居民收入的比例2002年為2.12∶1，2003年為2.14∶1，2004年為2.18∶1，2005年為2.25∶1，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，與首都的地位存在著較大的反差。如果北京的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不上去，農(nóng)民生活水平得不到明顯提高，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和“新北京、新奧運(yùn)”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的目標(biāo)。只有著眼于京郊大農(nóng)業(yè)，把“三農(nóng)”問(wèn)題解決好，才能切實(shí)把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。

同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要樹(shù)立新的發(fā)展理念。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要努力著眼于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又要努力著眼于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局、農(nóng)民生活的新提高、民風(fēng)民俗的新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌的新變化、鄉(xiāng)村治理的新機(jī)制、農(nóng)村管理體制的創(chuàng)新和精神文明建設(shè)的不斷推進(jìn)等，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步。

當(dāng)前，北京的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)在較高水平上實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的新階段。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，順應(yīng)“兩個(gè)趨向”的要求，充分發(fā)揮城區(qū)對(duì)郊區(qū)的帶動(dòng)作用和郊區(qū)對(duì)城區(qū)的促進(jìn)作用，推進(jìn)京郊新農(nóng)村建設(shè)面臨著良好機(jī)遇，具備了現(xiàn)實(shí)條件，具有了工作基礎(chǔ)。一是從面臨機(jī)遇看：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，面臨政策促發(fā)展的機(jī)遇；落實(shí)區(qū)縣功能定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，面臨規(guī)劃促發(fā)展的機(jī)遇；實(shí)施“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃”，面臨開(kāi)放促發(fā)展的機(jī)遇。二是從現(xiàn)實(shí)條件看：北京科技、人才、資金、信息等資源豐富，城鄉(xiāng)之間能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)；北京2005年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5457美元，地方財(cái)政收入919.2億元，具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的總體實(shí)力；郊區(qū)擁有全市可供開(kāi)發(fā)利用的土地、水資源的大部分，尤其是占全市總面積62％的山區(qū)，是北京進(jìn)一步發(fā)展的潛力、后勁所在和特殊優(yōu)勢(shì)。三是從工作基礎(chǔ)看：主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善；突出解決“三農(nóng)”問(wèn)題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)途徑不斷拓展；積極搭建項(xiàng)目平臺(tái)，政策集成、資金聚焦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。

因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題和加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，至關(guān)重要。

二、北京推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

促進(jìn)農(nóng)民增收，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。要從京郊農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)前出發(fā)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力；大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑；推進(jìn)山區(qū)建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能。

1、加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

北京的一產(chǎn)雖然占全市經(jīng)濟(jì)的比重只有1.4％，占郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重也只有10％左右。但農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，一產(chǎn)對(duì)增加農(nóng)民收入、滿足城市農(nóng)副產(chǎn)品需求、保障首都生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好五個(gè)重點(diǎn)：一是繼續(xù)實(shí)施“221行動(dòng)計(jì)劃”，摸清市場(chǎng)需求，有條件地扶持發(fā)展一批具有地方特點(diǎn)的唯一性農(nóng)產(chǎn)品和有創(chuàng)意性的農(nóng)產(chǎn)品，占領(lǐng)城市高端市場(chǎng)。二是進(jìn)一步支持發(fā)展符合地方實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。如大興的西瓜，懷柔的板栗、西洋參，平谷的大桃等等。三是進(jìn)一步支持深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)功能的項(xiàng)目。如鄉(xiāng)村旅游、觀光采摘等，開(kāi)發(fā)與教育、文化、體育相結(jié)合的一些新的業(yè)態(tài)。四是鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。針對(duì)北京水、土地資源緊缺，全面推進(jìn)節(jié)水灌溉農(nóng)田建設(shè)，逐步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機(jī)果品生產(chǎn)基地等建設(shè)。五是繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利設(shè)施等等。

2、加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè) 二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道和增收的主要來(lái)源。按照規(guī)劃和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，充分利用區(qū)縣現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，積極盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)存量資產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)基地。加快研究制定發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策意見(jiàn)，重點(diǎn)支持有利于本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地和示范企業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、新型商業(yè)、會(huì)議會(huì)展、餐飲服務(wù)和文化創(chuàng)意等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)城市工商企業(yè)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。多渠道開(kāi)辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、加快推進(jìn)山區(qū)建設(shè)與發(fā)展

山區(qū)是北京生態(tài)建設(shè)的屏障，實(shí)施富民養(yǎng)山、小流域綜合治理、水源地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，是增強(qiáng)山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能、建設(shè)宜居城市的重點(diǎn)工程。要著力加大對(duì)山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，扶持綠色種植、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)低收入地區(qū)和群體脫貧致富。建立山區(qū)煤礦和非煤礦山及污染企業(yè)退出機(jī)制，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開(kāi)采型產(chǎn)業(yè)，扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善采礦企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)力量積極支持山區(qū)生態(tài)保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)。繼續(xù)實(shí)施山區(qū)采空區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶(hù)搬遷工程和人畜飲水工程。

（二）堅(jiān)持以改善生產(chǎn)生活條件為切入點(diǎn)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治

城鄉(xiāng)差別最直接的表現(xiàn)就是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市。加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)主要切入點(diǎn)。

1、加大新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)力度

2006年市里確定了80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)村，組織編制村莊的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。通過(guò)試點(diǎn)村的建設(shè)，加快村莊街道硬化、安全飲水、垃圾處理、污水處理、廁所改造、綠化、信息化等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育、扶持、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。今后每年都要確定一批試點(diǎn)村，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面、扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。

2、加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與整治力度

積極適應(yīng)“新北京、新奧運(yùn)”的要求，讓世界人民通過(guò)奧運(yùn)會(huì)感受北京的現(xiàn)代化，感受北京農(nóng)村的文明，應(yīng)當(dāng)在奧運(yùn)舉辦前基本完成農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)。具體目標(biāo)任務(wù)是2006年完成40%的村莊環(huán)境整治任務(wù)，2007年再完成40%的村，2008年上半年完成最后20%的村，到奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前讓郊區(qū)3900多個(gè)村莊基本達(dá)到干凈、整潔、路暢、村綠、建制“十個(gè)字”的標(biāo)準(zhǔn)。

3、加大其它公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)村里的辦公活動(dòng)用房、衛(wèi)生中心、圖書(shū)室、文化體育設(shè)施、中小學(xué)校、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)改善條件較差的農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，配備音樂(lè)、美術(shù)教學(xué)設(shè)備，加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)；積極發(fā)展村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店，新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、推進(jìn)“村村通公交”，配建農(nóng)村“全民健身工程”等等。

（三）堅(jiān)持以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展 加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)塑造新型農(nóng)民，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障和困難救助等社會(huì)保障體系，形成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。

建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村教學(xué)條件。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，發(fā)展適合農(nóng)民需求的職業(yè)教育、成人教育，提高農(nóng)民的文化水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和救助條件。初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村人口，鼓勵(lì)醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施基層文化體育建設(shè)示范工程。推進(jìn)廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、讀書(shū)益民工程和文化對(duì)口支援活動(dòng)；積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。

（四）堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 建設(shè)新農(nóng)村要進(jìn)一步加大改革放活的力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

1、推進(jìn)以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村綜合改革

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的調(diào)研和試點(diǎn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財(cái)政管理體制改革。研究探索化解村級(jí)債務(wù)的辦法和途徑，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。研究落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)實(shí)際需要逐步加大補(bǔ)貼力度。研究專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理辦法，加大審計(jì)監(jiān)察力度，確保補(bǔ)助直接到村。

2、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

積極探索農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。進(jìn)一步深化征地制度改革，研究建立“實(shí)物補(bǔ)償”、“留地安臵”制度。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和農(nóng)民宅基地臵換辦法，加快制定舊村改造節(jié)約土地和廢棄地整理土地的使用和指標(biāo)臵換辦法。

3、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

近郊區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣要在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步搞好宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的具體政策，健全農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機(jī)制，加快推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革。

4、推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度 制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)等中介服務(wù)組織，給農(nóng)民的生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。力爭(zhēng)到2010年，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加入組織的農(nóng)戶(hù)占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶(hù)的60%以上；70%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售服務(wù)；農(nóng)民通過(guò)參與專(zhuān)業(yè)合作組織，經(jīng)營(yíng)收入有明顯提高。

（五）堅(jiān)持以構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，使先進(jìn)性教育成為群眾“滿意工程”。深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷提高和增強(qiáng)基層黨組織的管理能力、教育引導(dǎo)能力和服務(wù)協(xié)調(diào)能力，組織帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)新農(nóng)村。深入進(jìn)行法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部群眾的法律意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、逐步建立健全新農(nóng)村建設(shè)的保障機(jī)制

機(jī)制創(chuàng)新既是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力支撐，又是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)健康穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。結(jié)合北京實(shí)際，重點(diǎn)要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、管理機(jī)制、參與機(jī)制和治理機(jī)制。

（一）建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本前提和重要保障。結(jié)合北京實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，進(jìn)一步樹(shù)立“反哺”意識(shí)，努力構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共產(chǎn)品分配的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，市級(jí)財(cái)政要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。對(duì)農(nóng)民自主投資投勞建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)等鼓勵(lì)推廣的項(xiàng)目，應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等辦法給予財(cái)政支持。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（二）堅(jiān)持和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成的推進(jìn)機(jī)制

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主管部門(mén)的職責(zé)，也是全市各職能部門(mén)共同的重要責(zé)任。各部門(mén)都要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮好職能作用，在工作指導(dǎo)、資金安排、政策支持等方面向農(nóng)村傾斜，為新農(nóng)村建設(shè)出實(shí)招、使實(shí)勁、辦實(shí)事。建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成的推進(jìn)機(jī)制，整合政策、資金、技術(shù)等各類(lèi)資源，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，聯(lián)合制定實(shí)施方案和工作舉措，確保工程項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)、群眾受益一個(gè)。市級(jí)資金與區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)資金要統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，提高財(cái)政性資金的使用效率。堅(jiān)持政府投資與人力資本聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“資金隨著人才走、資金隨著機(jī)制走、資金隨著管理走”。

（三）創(chuàng)新社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的管理機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目面廣、量大、單體規(guī)模較小，必須建立科學(xué)的管理機(jī)制。要研究制定符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的項(xiàng)目申報(bào)審批程序，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施。完善新農(nóng)村建設(shè)政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制。各區(qū)縣要做好基礎(chǔ)工作，完善新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

（四）建立全社會(huì)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全社會(huì)的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動(dòng)員各方面力量廣泛參與。建立新農(nóng)村建設(shè)信息平臺(tái)，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目信息。探索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮好首都信息、技術(shù)、人才和區(qū)位等方面的特有優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶。加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

（五）健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織要圍繞經(jīng)濟(jì)工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，激發(fā)農(nóng)村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，示范引領(lǐng)、幫扶帶動(dòng)、凝聚群眾。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)開(kāi)展道德、普法教育，引導(dǎo)干部群眾牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，牢固樹(shù)立法制觀念，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

四、認(rèn)真研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷取得階段性成果。

（一）把握新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)

從京郊“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際看，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面的目標(biāo)，體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展等各方面的要求。新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。要通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。這是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和根本目標(biāo)。只有這樣，才能為農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、調(diào)動(dòng)主體是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)需要全黨、全社會(huì)的共同努力，但廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。要正確處理政府扶持與農(nóng)民自力更生的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，主要依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)，做到要民主商議而不強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)扶持而不包辦代替。新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有固定模式，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，合理確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)；做到一切從實(shí)際出發(fā)，而不是“一切”從主觀出發(fā)。也就是，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民的滿意度；衡量各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)水平高低的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民的參與度。

3、創(chuàng)新體制是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

建設(shè)新農(nóng)村，必須通過(guò)改革創(chuàng)新破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙。只有這樣，才能不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，使農(nóng)民成為創(chuàng)造財(cái)富、建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐主體。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展機(jī)制。要進(jìn)一步改革農(nóng)村土地征用制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；要加大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，充分保障農(nóng)民的權(quán)益；要進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)均衡發(fā)展；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)、就業(yè)、保障聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件；要積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。

（二）把握新農(nóng)村建設(shè)的突出問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府為廣大農(nóng)民所辦的一件好事、實(shí)事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，把握好三個(gè)問(wèn)題，更好地發(fā)揮政府服務(wù)職能，切實(shí)解決農(nóng)民自身無(wú)法解決的問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

1、社會(huì)力量參與的問(wèn)題 新農(nóng)村建設(shè)是全社會(huì)的共同事業(yè)。如何發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成“政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的良好局面，是確保新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展需要解決的重要問(wèn)題。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入推進(jìn)，針對(duì)首都的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，如何按照市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本依法共建新農(nóng)村，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的重要問(wèn)題。

2、提高政府部門(mén)辦事效率的問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目一般具有多、小、特色各異等特點(diǎn)，如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，直接影響項(xiàng)目進(jìn)展和效果。新農(nóng)村項(xiàng)目，必須符合規(guī)劃，并經(jīng)村民同意，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核后，上報(bào)區(qū)各有關(guān)部門(mén)。對(duì)需要審批的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)主管部門(mén)應(yīng)按照簡(jiǎn)化審批手續(xù)的原則盡快給予審批，需要市級(jí)主管部門(mén)審批的要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好審批工作。區(qū)各有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好建設(shè)項(xiàng)目的編制工作，按照市主管部門(mén)的項(xiàng)目申報(bào)要求，需要打捆包裝的項(xiàng)目由區(qū)主管部門(mén)負(fù)責(zé)完成。

3、完善工作思路與方案的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有固定的模式，推進(jìn)方式和方法各異，各區(qū)縣、各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“20字”方針，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，處理好尊重客觀實(shí)際與適應(yīng)超前的關(guān)系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，逐項(xiàng)建設(shè)；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)；注重質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)建設(shè)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步建設(shè)，不斷完善工作思路和工作方案，避免走彎路，造成大的浪費(fèi)。

（三）正確處理好新農(nóng)村建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)既需要政府起到先導(dǎo)、主導(dǎo)作用，又不能抑制農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造性，這就需要政府部門(mén)在新農(nóng)村建設(shè)中正確處理好三個(gè)關(guān)系：

1、處理好新農(nóng)村建設(shè)與其他各項(xiàng)具體工作之間的關(guān)系 新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其各項(xiàng)具體工作相互聯(lián)系，必須全面、準(zhǔn)確地把握。中央提出的20字方針是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各方面的內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容中，發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)；生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔體現(xiàn)精神文明和人居環(huán)境的要求；管理民主是對(duì)農(nóng)民群眾政治上的尊重。在五個(gè)建設(shè)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是支撐，社會(huì)建設(shè)是基礎(chǔ)，黨的建設(shè)是根本，這幾個(gè)關(guān)系是相互促進(jìn)、缺一不可的。同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)有系統(tǒng)的目標(biāo)，但是具體到一個(gè)時(shí)段，一個(gè)村，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于各個(gè)方面的情況差異很大，要根據(jù)群眾的意愿有所側(cè)重，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)從解決好群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情入手，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活當(dāng)中最迫切的問(wèn)題。

2、處理好以農(nóng)民為主體和政府引導(dǎo)的關(guān)系

堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是中央1號(hào)文件確定的一個(gè)重大原則。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)造福億萬(wàn)農(nóng)民的好事，農(nóng)民既是參與者，也是受益者。在新農(nóng)村建設(shè)中，要牢牢把握住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民是主體，不是一句空口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中，無(wú)論生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括政府輔助搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，還有民主政治建設(shè)等等，都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，都是需要農(nóng)民參與的事。作為政府，就是要堅(jiān)持黨的群眾路線，要相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，尊重農(nóng)民，特別是要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。

3、處理好試點(diǎn)與面的推進(jìn)關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的重大歷史任務(wù)，工作量大，涉及面廣，是一項(xiàng)非常復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力才能完成。確定市級(jí)試點(diǎn)村，主要是總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)，探索一些路徑，包括在操作中需要注意的一些問(wèn)題，為面上推廣提供借鑒。做好試點(diǎn)工作，給予一定的扶持，很有必要，但是不能把全市各個(gè)區(qū)的資源都集中在試點(diǎn)上。試點(diǎn)村各個(gè)方面的建設(shè)成就固然重要，但更重要的是試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)對(duì)面上的指導(dǎo)作用。新農(nóng)村建設(shè)的根本意義，在于使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到大的發(fā)展，使全體農(nóng)民共享國(guó)家發(fā)展的成果，所以檢驗(yàn)一個(gè)地方社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，不僅要有自己的試點(diǎn)或者典型，還要看這一項(xiàng)工作普惠的程度。選點(diǎn)和支持要控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)亩?，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓好面上整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)工作。

執(zhí)筆人：市委農(nóng)村工作委員會(huì)夏勝銀

第四篇：形勢(shì)與政策-----論述促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然結(jié)果

形勢(shì)與政策-----論述促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然結(jié)果

當(dāng)我們用科學(xué)發(fā)展觀審視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的改革從農(nóng)村起步，帶來(lái)了中國(guó)城鄉(xiāng)令世人矚目的巨大變化。今天。在新的歷史時(shí)空交匯點(diǎn)上，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就要高度關(guān)注城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，農(nóng)村發(fā)展的重要性和緊迫性再次凸現(xiàn)出來(lái)。

城區(qū)與中遠(yuǎn)郊地區(qū)綜合實(shí)力差異懸殊，城鄉(xiāng)居民富裕程度差異較大，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，主要是中遠(yuǎn)郊地區(qū)工業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)還沒(méi)有邁上現(xiàn)代化的臺(tái)階。只有大幅度地提高第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。才能提高農(nóng)村的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民的富裕程度。因?yàn)?，工業(yè)化是使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)。農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的原動(dòng)力，它能夠帶動(dòng)農(nóng)村城市化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)和富余勞動(dòng)力充分就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，促進(jìn)物流、中介組織、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量的提高。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中央近幾年作出的兩個(gè)重要部署，“十一五”規(guī)劃把兩者并列為黨的重大方針政策，十六屆六中全會(huì)《決定》又把兩者并列為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。中央之所以如此重視，是因?yàn)楦母镩_(kāi)放進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)期，縮小城鄉(xiāng)差別和促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展已成了當(dāng)務(wù)之急。

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。

科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺(jué)、主動(dòng)地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。我們要深刻汲取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們要通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬(wàn)農(nóng)民的潛在購(gòu)買(mǎi)意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)和諧離不開(kāi)廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展、全面進(jìn)步，以推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程。

十六屆六中全會(huì)《決定》把扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會(huì)的首要任務(wù)，而且，《決定》還多處提到要加強(qiáng)農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與法制建設(shè)，這說(shuō)明黨中央對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的高度重視。

第一，實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，主要的對(duì)象應(yīng)該是農(nóng)村中為數(shù)眾多的農(nóng)民。國(guó)家實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，一個(gè)重要目的就是為了更好地解決農(nóng)民的就業(yè)和權(quán)益保障問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)的發(fā)展，也特別強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展。《決定》特別強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)的發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育等公共服務(wù)體系。

第三，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧，最重要的也是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理問(wèn)題?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，在加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理的同時(shí)，也要著力改善農(nóng)村生活環(huán)境和

村容村貌。

第四，加強(qiáng)法制建設(shè)，保障社會(huì)公平正義，其中很多內(nèi)容涉及對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障。要保障民主權(quán)利和擴(kuò)大公民的參政權(quán)利，應(yīng)該首先擴(kuò)大農(nóng)民的民主權(quán)利，完善公共財(cái)政制度，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)，完善收入分配制度和社會(huì)保障制度，盡力增加農(nóng)民收入和實(shí)行農(nóng)村的社會(huì)保障。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù),不可能一蹴而就,我們要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),制定科學(xué)規(guī)劃,注重因地制宜,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),尊重農(nóng)民意愿,防止形式主義和強(qiáng)迫命令,扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。

第五篇：構(gòu)建和諧社會(huì)是建設(shè)社會(huì)主義的本質(zhì)要求

構(gòu)建和諧社會(huì)是建設(shè)社會(huì)主義的本質(zhì)要求

中共中央黨校教授 青連斌

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的 事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且關(guān)系到社會(huì)主義本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我們必須從這樣的戰(zhàn)略高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。

和諧是人類(lèi)始終追求的價(jià)值目標(biāo)和共同理想

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類(lèi)孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。我國(guó)歷史上就產(chǎn)生過(guò)不少有關(guān)社會(huì)和諧的思想。比如，孔子說(shuō)過(guò)“和為貴”；墨子提出了“兼相愛(ài)”、“愛(ài)無(wú)差等”的理想社會(huì)方案；孟子描繪了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社會(huì)狀態(tài)；《禮記〃禮運(yùn)》描繪了“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)”的理想社會(huì)；太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖洪秀全 提出要建立“務(wù)使天下共享”，“有田同耕，有飯同吃，有衣同穿，有錢(qián)同使，無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”的社會(huì)；康有為在《大同書(shū)》中提出要建立一個(gè)“人人相 親，人人平等，天下為公”的理想社會(huì)。在西方，古希臘思想家就作出了“和諧即最美”的界定。19世紀(jì)的空想社會(huì)主義者則對(duì)未來(lái)的和諧社會(huì)作過(guò)大量的描繪。1803年，法國(guó)空想社會(huì)主義者傅立葉發(fā)表《全世界和諧》一文，指出現(xiàn)存資本主義制度是不合理的，必將為“和諧制度”所取代。1824年英國(guó)空想社會(huì)主義者歐文在美國(guó)印第安納州進(jìn)行的共產(chǎn)主義試驗(yàn)，也是以“新和諧”命名的。1842年德國(guó)空想社會(huì)主義者魏特林在《和諧與自由的保證》一書(shū)中把社會(huì)主義社會(huì)稱(chēng)之為“和諧與自由”的社會(huì)，并指出新社 會(huì)的“和諧”是“全體和諧”。1848年，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)圣西門(mén)、傅立葉、歐文等空想社會(huì)主義者的著作和有關(guān)主張給予了肯定，明確指 出“提倡社會(huì)和諧”是“它們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的積極的主張”。

從古希臘思想家對(duì)和諧的界定，到中國(guó)古代思想家“和為貴”等思想的產(chǎn)生，再到空想社會(huì)主義者對(duì)未來(lái)和諧社會(huì)的向往、描述和追求，都說(shuō)明社會(huì)和諧是人類(lèi)共同追求的價(jià)值目標(biāo)和社會(huì)理想。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

社會(huì)主義社會(huì)是人類(lèi)歷史上的一個(gè)嶄新的社會(huì)形態(tài)和社會(huì)制度，和諧社會(huì)則是社會(huì)主義社會(huì)的一種本質(zhì)屬性和社會(huì)狀態(tài)，而不是指某一特定的社會(huì)形態(tài)或社會(huì)制度。

馬克思與恩格斯對(duì)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展方向作出了科學(xué)設(shè)想。他們?cè)凇豆伯a(chǎn)黨宣言》中明確提出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！卑凑振R克思、恩格斯的設(shè)想，未來(lái)社會(huì)將在打碎舊的國(guó)家機(jī)器、消滅私有制的基礎(chǔ)上，消除階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別，極大地調(diào)動(dòng)全體勞動(dòng)者的積極性，使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富、人民精神境界極大提高，實(shí)行各盡所能、各取所需，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，在人與人之間、人與自然之間都形成和諧的關(guān)系。和諧是未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求和根本特征。

鄧小平科學(xué)闡述了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論觀點(diǎn)，明確提出了“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到 共同富?！?。共同富裕才能和諧，兩極分化不可能和諧。社會(huì)和諧則有利于解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。

根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的這六個(gè)特征，反映了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義本質(zhì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

社會(huì)主義本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義一樣，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅(jiān)持不懈的努力奮斗，才能最終達(dá)到和諧社會(huì)的最高理想狀態(tài)即共產(chǎn)主義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)又是一個(gè)分階段實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)體現(xiàn)了最高社會(huì)目標(biāo)與當(dāng)前奮斗綱領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一。我們不會(huì)因?yàn)樗亲罡呱鐣?huì)目標(biāo)而放棄現(xiàn)階段的努力，恰恰相反，我們要以求真務(wù)實(shí)的精神狀 態(tài)來(lái)做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，敢于和善于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的種種挑戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義是和諧的社會(huì)主義

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨緊緊抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一基本問(wèn)題進(jìn)行不懈的探索，對(duì)中國(guó)特

色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。從貧窮不是社會(huì)主義，兩極分化也不是社會(huì)主義，社會(huì)主義社會(huì)是共同富裕的社會(huì)，到?jīng)]有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，再到社會(huì)主義必須要有高度的精神文明。現(xiàn)在，我們黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)該是和諧的社會(huì)主義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的探索，取得了許多積極的成果，明確提出了四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。1982年，鄧小平首次提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的命題。此后，中國(guó)特色社會(huì)主義 現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局在探索中逐步得以明朗。黨的基本路線中包含的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”和“富強(qiáng)、民主、文明”三位一體的現(xiàn)代化目標(biāo)的形成，集中反映了第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的新認(rèn)識(shí)。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)要從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)出發(fā)安排戰(zhàn)略布局，制定了中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化綱領(lǐng)，把社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展納入總體布局之中，從而深 化了對(duì)總體布局的認(rèn)識(shí)。

以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十六屆四中

全會(huì)上，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。這表明我們黨明確提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化 建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。在這一總體布局中，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)占有極其重要的戰(zhàn)略地位。中國(guó)特色社會(huì)主義是和諧的社會(huì)主義。沒(méi)有社會(huì)的和諧，就建設(shè)不成中國(guó)特色社會(huì)主義。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，就必須構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。