第一篇：構建城鄉統籌的新格局,促進社會主義新農村建設

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，促進社會主義新農村建設

黨的十七屆三中全會提出到2020年農村改革發展六項基本目標任務，其中有“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立”，“農村基層組織建設進一步加強”，并指出實現這些目標任務必須遵循的五條原則，其中很重要的一條原則就是必須遵循堅持黨管農村工作。因此，加強農村基層黨組織建設，按照黨的十七大報告中：“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是適應城鄉經濟社會一體化發展要求，發揮基層黨組織在農村改革發展中的領導核心作用的重要途徑。

構建城鄉統籌的基層黨建新格局就是在《中國共產黨黨章》和黨建理論指導下，以統籌兼顧城市黨的建設和農村黨的建設為主線，以新型社區、“兩新”組織(包括農民工組織、農村新合作組織等)、農民黨員、流動黨員黨建工作為重點；以建立健全與城鄉統籌發展的經濟社會體制相適應的基層黨組織體系，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助、共建共享機制，構建城鄉黨建整體交融體制為目標的新型基層黨建格局。在工作實踐中，我們要以整合城鄉黨建資源為著力點，以建立城鄉一體的黨員動態管理機制為切入點，完善工作機制，創新制度，推動城鄉互動、區域聯動，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步推動農村改革發展。

一、整合城鄉黨建資源，強化基層黨組織功能推動農村發展

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須樹立“大黨建、大組織、大開放”的工作理念，有效整合城鄉人才、組織、工作三大資源，打破城鄉、區域界限，產生倍數效應。

1、整合人才資源。要探索建立城鄉人才互流互培機制，打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，消除城鄉人才流動體制性障礙。要建立選調生進鎮駐村制度，引導、鼓勵、支持城市人才到農村創業興業，有計劃地從城區機關、企事業單位選派一定數量的優秀年輕干部到鄉鎮掛職鍛煉、駐村鍛煉。進一步吸引外出務工的優秀人才回村任職，促進各類優秀人才向農村合理流動特別是向貧困地區和邊遠地區流動。要試行園區、產業基地、行業協會黨組織負責人兼任行政村黨組織副職制度，影響和帶動現代農業人才、鄉土實用人才的培養與開發，切實提高農村人才隊伍的整體素質，為農村基層黨組織發揮作用提供人力資源保障。

2、整合組織資源。新時期黨的建設包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設這五大建設，構建城鄉統籌的基層黨建新格局也要注重這五個方面的建設，從當前現狀看，“五大建設”中，組織建設的統籌是最難的。

在組織體系構建上，可以嘗試組建各級城鄉統籌基層黨建領導和工作班子。建立健全市

1和區、鄉鎮黨委黨建工作領導小組，增加領導城鄉統籌基層黨建工作的職能，由“一把手”擔任組長，親自領導構建城鄉統籌基層黨建新格局工作，市委組織部和區委組織部可成立城鄉統籌黨建工作處、科，鄉鎮明確專人負責日常工作?！皟尚隆苯M織黨工委和相關部委、街道也應增加領導城鄉統籌基層黨建工作的職能。通過健全、調整與整合，及時構建起上下協調，相互聯動，靈活有效的，與城鄉統籌發展相適應的基層組織體系。

在組織資源共享上，可以充分利用城市社區、產業園區、龍頭公司的活動陣地、規范建設、信息傳媒、就業崗位等組織資源優勢，以“城鄉共建”為載體，建立定點聯系農村黨組織制度，并向聯系點派出年富力強、熟悉農村工作的黨員干部，駐村指導黨的工作。通過開展實地考察學習、組織教育培訓、互派黨員掛職、吸納勞動用工等辦法，落實好“思想共建、組織共建、隊伍共建、發展共謀”的各項任務，著力解決農村基層組織建設和黨員隊伍建設工作整體比較薄弱的問題，增強基層黨組織的執政能力。加快城鄉基層黨組織黨建信息化步伐，進一步整合農村黨員干部現代遠程教育網絡和黨員電化教育播放網絡資源，全面提升城鄉基層黨組織“電子黨務”應用水平，促進黨建信息城鄉共享、黨建工作區域互動。

3、整合工作資源。要充分發揮組織部門對整個社會資源的激活、配置和優化作用，按照構建“大黨建”工作格局要求，全面整合組織、宣傳、統戰及人事、黨校等黨建工作領導小組成員單位力量，發揮善于做思想政治工作和聯系群眾廣泛的優勢，推進農村工作效益最大化，不斷增強黨的組織優勢，鞏固黨的組織基礎和群眾基礎。堅持黨建帶團建、帶工建、帶婦建，進一步整合工會、婦聯、共青團等群團組織資源優勢，促進城市資金、人才、信息資源向農村流動，為城鄉組織工作協調發展提供服務。

二、建立城鄉一體的黨員動態管理機制，發揮黨員模范作用促進農村發展

隨著我國城鄉一體化進程的加快，大量的農民變為城鎮居民，農民工黨員也隨著民工潮流人城市，他們的流動性大，其管理、教育、培養、使用成為目前基層黨的建設中的薄弱環節。黨的十七大報告指出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制?！睂嵺`中應嘗試做好以下工作：

1、優化組織設置。隨著市場經濟的不斷完善，農業產業化、城鎮化、工業化步伐的不斷加快，經濟成分、經濟主體日益多元化，人才、資金、技術、信息等各種生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動加劇，這就要根據實際需要，不斷優化組織設置，在產業鏈上、在專業協會中、在社區樓宇內建立黨組織。探索創新在產業園區、龍頭公司、生產基地等產供銷環節建立黨組織的模式，實行村企聯建、村與社區聯建，村與園區聯建等互幫互助模式。以實現區域聯動、城鄉互動、共建共享。

2、創新活動形式。以促進農民工黨員和農民工就業為重點，開展活動，為農民工黨員和農民工提供必要的就業咨詢、技能培訓、房屋租賃、子女上學、計劃生育、看病就醫、權益維護、文化娛樂等服務。在城鄉黨員中廣泛開展黨員承諾制、設崗定責、結對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動，使每個黨員無論職務高低、能力大小，無論在城市還是在農村，都能夠從自身條件出發，采取適當方式，在統籌城鄉一體化發展中發揮先鋒模范作用，在幫助群眾解決生產生活實際困難中建功立業。

3、完善管理方式。按照黨員的生產、生活范圍，實行雙重管理，黨員既接受原黨組織的管理，也要接受流入地黨組織的管理，以流入地為主、流出地和流入地共同管理，并通過建立流動黨員信息庫和信息網絡，探索區域化、信息化管理模式，全面掌握黨員的流動情況和發揮作用情況，實現追蹤式管理轉變為網絡化管理、單向被動式管理轉變為雙向互動式管理。在城市社區、鄉鎮駐地和每個村都建立黨員管理服務中心，使每名黨員包括流動黨員都可以在所在區域的黨員管理服務中心開展學習、參加活動。形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的黨員管理工作新格局。

4、統籌培訓規劃。統籌制定城鄉黨員培訓工作規劃，在教育培訓設施等方面，實行城鄉整合利用；在經驗、信息等方面，推進城鄉互學共享。運用黨員教育基地、建立黨員教育師資隊伍，針對城鄉黨員不同需要，有計劃、有組織地開展教育培訓。在城鄉黨員發展工作中，采取雙向聯系、雙重培養考察和發展等措施，實現入黨積極分子培養和發展黨員一體化。

三、完善工作機制，創新制度保障農村發展

制度建設是構建城鄉統籌基層黨建新格局，促進社會主義新農村建設的根本保證。要不斷總結統籌城鄉黨建工作中的實踐經驗，不斷實踐、探索、完善，形成長效機制。

1、建立城鄉一體的黨員幫扶機制。積極開展生活救助、再就業援助、教育救助等工作，幫助符合條件的黨員全部加入農村基本養老保險和“新農合”，建立覆蓋城鄉的幫扶救助網絡，加大對弱勢黨員的幫扶力度。在各類服務中心、站設立流動黨員服務熱線，打造橫向到邊、縱向到底、有效覆蓋所有黨員的城鄉一體服務平臺。如，上海市松江區岳陽街道佛字橋居委會創立的“黨員訴求站”就是一個很好很有效的嘗試。通過這個訴求站，加強了黨組織與黨員和群眾的溝通、聯系，使黨員訴求有了反映的渠道，也使黨組織的工作有了著力點，能更加貼近群眾需求，解決實際問題，從而發揮基層黨組織服務群眾、凝聚人心的作用。

2、建立城鄉一體的考評和激勵機制。把黨員服務統籌城鄉一體化發展的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優的重要內容，教育引導廣大黨員牢固樹立科學發展、統籌城鄉一體化發展的新觀念，在統籌城鄉一體化發展的實踐中不斷加強黨性鍛煉，提高自身素

質。拓展基層黨務工作者的發展空間，形成激勵機制，調動其在新農村建設中的工作積極性。

3、建立區域性城鄉黨建聯席會和聯絡員制度。組織部門要發揮好牽頭抓總、組織協調、服務管理的作用，根據統籌城鄉發展的需要，建立城鄉一體化黨建工作協調會議制度，定期召開與產業、行業、行政區劃相關聯的區域黨建工作聯席會或區域黨建協調會，總結交流統籌城鄉基層黨建工作的經驗和做法，研究解決工作中存在的實際問題，研討新形勢下推進工作的新思路和新方法，努力把統籌城鄉黨建工作向縱深推進。同時，應明確區域黨建專職聯絡員，負責城鄉區域黨建相關工作的具體聯系和指導協調。

4、建立統籌城鄉黨建經費保障制度。采取財政安排一點、黨費中劃撥一點、成員單位籌集一點，建立統籌城鄉黨建專項工作經費，為推進工作提供物質保障。同時，采取建立基金或接受捐贈等各種方式吸納民間資本，充分發揮社會各方面在統籌城鄉發展投入上的有效補充作用，共同促進統籌城鄉黨建示范區建設。

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是適應城鄉一體化發展的需要，加強農村基層黨組織建設的必然選擇，統籌城鄉黨建，把加強和改善黨對農村工作的領導，作為推進農村改革發展的政治保證，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，才能鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進農村改革發展強大合力，最終實現建設社會主義新農村和全面建設小康社會目標。

第二篇：構建城鄉統籌的基層黨建新格局,建設社會主義新農村

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，促進社會主義新農村建設 內容摘要：構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是在新形勢下加強黨的建設，全面推進黨的建設新的偉大工程的重要環節。本文從整合城鄉黨建資源，建立城鄉一體的黨員動態管理機制，完善工作機制，創新制度三方面，闡述了通過構建城鄉統籌的基層黨建新格局，加強農村基層黨組織建設，從而發揮基層黨組織在社會主義新農村的領導核心作用。

關鍵詞：統籌城鄉黨建農村

黨的十七屆三中全會提出到2020年農村改革發展六項基本目標任務，其中有“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立”，“農村基層組織建設進一步加強”，并指出實現這些目標任務必須遵循的五條原則，其中很重要的一條原則就是必須遵循堅持黨管農村工作。因此，加強農村基層黨組織建設，按照黨的十七大報告中：“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是適應城鄉經濟社會一體化發展要求，發揮基層黨組織在農村改革發展中的領導核心作用的重要途徑。

構建城鄉統籌的基層黨建新格局就是在《中國共產黨黨章》和黨建理論指導下，以統籌兼顧城市黨的建設和農村黨的建設為主線，以新型社區、“兩新”組織(包括農民工組織、農村新合作組織等)、農民黨員、流動黨員黨建工作為重點；以建立健全與城鄉統籌發展的經濟社會體制相適應的基層黨組織體系，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助、共建共享機制，構建城鄉黨建整體交融體制為目標的新型基層黨建格局。在工作實踐中，我們要以整合城鄉黨建資源為著力點，以建立城鄉一體的黨員動態管理機制為切入點，完善工作機制，創新制度，推動城鄉互動、區域聯動，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步推動農村改革發展。

一、整合城鄉黨建資源，強化基層黨組織功能推動農村發展

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須樹立“大黨建、大組織、大開放”的工作理念，有效整合城鄉人才、組織、工作三大資源，打破城鄉、區域界限，產生倍數效應。

1、整合人才資源。要探索建立城鄉人才互流互培機制，打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，消除城鄉人才流動體制性障礙。要建立選調生進鎮駐村制度，引導、鼓勵、支持城市人才到農村創業興業，有計劃地從城區機關、企事業單位選派一定數量的優秀年輕干部到鄉鎮掛職鍛煉、駐村鍛煉。進一步吸引外出務工的優秀人才回村任職，促進各類優秀人才向農村合理流動特別是向貧困地區和邊遠地區流動。要試行園區、產業基地、行業協會黨組織負責人兼任行政村黨組織副職制度，影響和帶動現代農業人才、鄉土實用人才的培養與

1開發，切實提高農村人才隊伍的整體素質，為農村基層黨組織發揮作用提供人力資源保障。

2、整合組織資源。新時期黨的建設包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設這五大建設，構建城鄉統籌的基層黨建新格局也要注重這五個方面的建設，從當前現狀看，“五大建設”中，組織建設的統籌是最難的。

在組織體系構建上，可以嘗試組建各級城鄉統籌基層黨建領導和工作班子。建立健全市和區、鄉鎮黨委黨建工作領導小組，增加領導城鄉統籌基層黨建工作的職能，由“一把手”擔任組長，親自領導構建城鄉統籌基層黨建新格局工作，市委組織部和區委組織部可成立城鄉統籌黨建工作處、科，鄉鎮明確專人負責日常工作?！皟尚隆苯M織黨工委和相關部委、街道也應增加領導城鄉統籌基層黨建工作的職能。通過健全、調整與整合，及時構建起上下協調，相互聯動，靈活有效的，與城鄉統籌發展相適應的基層組織體系。

在組織資源共享上，可以充分利用城市社區、產業園區、龍頭公司的活動陣地、規范建設、信息傳媒、就業崗位等組織資源優勢，以“城鄉共建”為載體，建立定點聯系農村黨組織制度，并向聯系點派出年富力強、熟悉農村工作的黨員干部，駐村指導黨的工作。通過開展實地考察學習、組織教育培訓、互派黨員掛職、吸納勞動用工等辦法，落實好“思想共建、組織共建、隊伍共建、發展共謀”的各項任務，著力解決農村基層組織建設和黨員隊伍建設工作整體比較薄弱的問題，增強基層黨組織的執政能力。加快城鄉基層黨組織黨建信息化步伐，進一步整合農村黨員干部現代遠程教育網絡和黨員電化教育播放網絡資源，全面提升城鄉基層黨組織“電子黨務”應用水平，促進黨建信息城鄉共享、黨建工作區域互動。

3、整合工作資源。要充分發揮組織部門對整個社會資源的激活、配置和優化作用，按照構建“大黨建”工作格局要求，全面整合組織、宣傳、統戰及人事、黨校等黨建工作領導小組成員單位力量，發揮善于做思想政治工作和聯系群眾廣泛的優勢，推進農村工作效益最大化，不斷增強黨的組織優勢，鞏固黨的組織基礎和群眾基礎。堅持黨建帶團建、帶工建、帶婦建，進一步整合工會、婦聯、共青團等群團組織資源優勢，促進城市資金、人才、信息資源向農村流動，為城鄉組織工作協調發展提供服務。

二、建立城鄉一體的黨員動態管理機制，發揮黨員模范作用促進農村發展

隨著我國城鄉一體化進程的加快，大量的農民變為城鎮居民，農民工黨員也隨著民工潮流人城市，他們的流動性大，其管理、教育、培養、使用成為目前基層黨的建設中的薄弱環節。黨的十七大報告指出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。”實踐中應嘗試做好以下工作：

1、優化組織設置。隨著市場經濟的不斷完善，農業產業化、城鎮化、工業化步伐的不斷

加快，經濟成分、經濟主體日益多元化，人才、資金、技術、信息等各種生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動加劇，這就要根據實際需要，不斷優化組織設置，在產業鏈上、在專業協會中、在社區樓宇內建立黨組織。探索創新在產業園區、龍頭公司、生產基地等產供銷環節建立黨組織的模式，實行村企聯建、村與社區聯建，村與園區聯建等互幫互助模式。以實現區域聯動、城鄉互動、共建共享。

2、創新活動形式。以促進農民工黨員和農民工就業為重點，開展活動，為農民工黨員和農民工提供必要的就業咨詢、技能培訓、房屋租賃、子女上學、計劃生育、看病就醫、權益維護、文化娛樂等服務。在城鄉黨員中廣泛開展黨員承諾制、設崗定責、結對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動，使每個黨員無論職務高低、能力大小，無論在城市還是在農村，都能夠從自身條件出發，采取適當方式，在統籌城鄉一體化發展中發揮先鋒模范作用，在幫助群眾解決生產生活實際困難中建功立業。

3、完善管理方式。按照黨員的生產、生活范圍，實行雙重管理，黨員既接受原黨組織的管理，也要接受流入地黨組織的管理，以流入地為主、流出地和流入地共同管理，并通過建立流動黨員信息庫和信息網絡，探索區域化、信息化管理模式，全面掌握黨員的流動情況和發揮作用情況，實現追蹤式管理轉變為網絡化管理、單向被動式管理轉變為雙向互動式管理。在城市社區、鄉鎮駐地和每個村都建立黨員管理服務中心，使每名黨員包括流動黨員都可以在所在區域的黨員管理服務中心開展學習、參加活動。形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的黨員管理工作新格局。

4、統籌培訓規劃。統籌制定城鄉黨員培訓工作規劃，在教育培訓設施等方面，實行城鄉整合利用；在經驗、信息等方面，推進城鄉互學共享。運用黨員教育基地、建立黨員教育師資隊伍，針對城鄉黨員不同需要，有計劃、有組織地開展教育培訓。在城鄉黨員發展工作中，采取雙向聯系、雙重培養考察和發展等措施，實現入黨積極分子培養和發展黨員一體化。

三、完善工作機制，創新制度保障農村發展

制度建設是構建城鄉統籌基層黨建新格局，促進社會主義新農村建設的根本保證。要不斷總結統籌城鄉黨建工作中的實踐經驗，不斷實踐、探索、完善，形成長效機制。

1、建立城鄉一體的黨員幫扶機制。積極開展生活救助、再就業援助、教育救助等工作，幫助符合條件的黨員全部加入農村基本養老保險和“新農合”，建立覆蓋城鄉的幫扶救助網絡，加大對弱勢黨員的幫扶力度。在各類服務中心、站設立流動黨員服務熱線，打造橫向到邊、縱向到底、有效覆蓋所有黨員的城鄉一體服務平臺。如，上海市松江區岳陽街道佛字橋居委會創立的“黨員訴求站”就是一個很好很有效的嘗試。通過這個訴求站，加強了黨組織與黨

員和群眾的溝通、聯系，使黨員訴求有了反映的渠道，也使黨組織的工作有了著力點，能更加貼近群眾需求，解決實際問題，從而發揮基層黨組織服務群眾、凝聚人心的作用。

2、建立城鄉一體的考評和激勵機制。把黨員服務統籌城鄉一體化發展的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優的重要內容，教育引導廣大黨員牢固樹立科學發展、統籌城鄉一體化發展的新觀念，在統籌城鄉一體化發展的實踐中不斷加強黨性鍛煉，提高自身素質。拓展基層黨務工作者的發展空間，形成激勵機制，調動其在新農村建設中的工作積極性。

3、建立區域性城鄉黨建聯席會和聯絡員制度。組織部門要發揮好牽頭抓總、組織協調、服務管理的作用，根據統籌城鄉發展的需要，建立城鄉一體化黨建工作協調會議制度，定期召開與產業、行業、行政區劃相關聯的區域黨建工作聯席會或區域黨建協調會，總結交流統籌城鄉基層黨建工作的經驗和做法，研究解決工作中存在的實際問題，研討新形勢下推進工作的新思路和新方法，努力把統籌城鄉黨建工作向縱深推進。同時，應明確區域黨建專職聯絡員，負責城鄉區域黨建相關工作的具體聯系和指導協調。

4、建立統籌城鄉黨建經費保障制度。采取財政安排一點、黨費中劃撥一點、成員單位籌集一點，建立統籌城鄉黨建專項工作經費，為推進工作提供物質保障。同時，采取建立基金或接受捐贈等各種方式吸納民間資本，充分發揮社會各方面在統籌城鄉發展投入上的有效補充作用，共同促進統籌城鄉黨建示范區建設。

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是適應城鄉一體化發展的需要，加強農村基層黨組織建設的必然選擇，統籌城鄉黨建，把加強和改善黨對農村工作的領導，作為推進農村改革發展的政治保證，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，才能鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進農村改革發展強大合力，最終實現建設社會主義新農村和全面建設小康社會目標。

第三篇：統籌城鄉發展 建設社會主義新農村

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大戰略部署，是全面建設小康社會的重大戰略舉措。積極推進社會主義新農村建設，對于改變農村落后面貌、建立新型工農城鄉關系、構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又快又好發展具有十分重大的意義。我市作為全省重工業城市，如何建設社會主義新農村，建設什么樣的新農村？是當前值得我們研究和探討的問題。建設新農村，重在實踐，貴在創新，關鍵在人，應從市情出發，因地制宜，扎實穩妥地搞好我市社會主義新農村建設。

一、要搞好新農村建設規劃

推進新農村建設，應從實際出發，實事求是，科學規劃，量力而行，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當前，著眼長遠，統一規劃，穩步推進。規劃要統籌考慮產業發展、村莊建設、基礎設施和公益事業等，體現特色，注重實效。要避免就農村論農村的舊模式、舊框框；避免一哄而起、政府大包大攬；避免脫離實際，盲目攀比。要做到不急于求成，不搞一刀切，不搞強迫命令，不增加農民負擔，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。具體講我市新農村建設規劃要將全市農村分成好、中、差三類，分步規劃，分類指導，分步實施。不要走過去村鎮建設一哄而起，采取行政命令，統一規劃，難以實施，勞命喪財的老路。更不要將全市新農村建設局限于一種或幾種模式，千篇一律，象火柴盒的堆積物，失去本地特色。建設新農村因地制宜地搞一些窯洞式建筑也未償不可。

二、要發揮好農民的主體作用

要尊重農民的主體地位，尊重農民的意愿，讓農民自己說話，從而激發農民建設社會主義新農村內在的自信、決心和創造性、主動性。繁榮農村經濟是建設新農村的基礎?！胺睒s”的前提是“放活”?！胺呕睢本鸵鹬剞r民的主體地位，破除束縛農民自主創業的各種思想的、體制的障礙，創造良好的體制環境和氛圍，從而激活農民的創業積極性，使農村經濟發展獲得不竭動力。新農村建設基礎設施的改造、村居環境的改善等，都應當從農民的生產生活需要出發，不能按照城市小區的模式去套。新農村建設干什么，不干什么應同進一步完善和發揮村民自治機制有機結合起來，按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，讓農民成為各項農村建設事業的主體。但充分發揮農民主體作用的同時，并不是意味著政府放手不管，放任自流。在推進過程中，政府要充分發揮引導、指導作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產品的服務力度，從而加快推進新農村建設步伐。

三、要統籌城鄉發展

在新農村建設過程中，要把農業發展放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農村進步放到全面建設小康社會進程中統籌謀劃，把農民增收放到全市人民共同富裕中統籌考慮。統籌安排的本質是讓農民與市民一樣平等享受現代化成果；統籌的重點是統籌各生產要素在城鄉之間的合理分配，包括財力分配、信貸投放、資源利用、設施建設、勞動就業和市場開發等；統籌的關鍵是建立以工促農，以城帶鄉的長效機制。為此，應對國民收入分配格局進行重大調整，較大幅度地增加對新農村建設的投入，讓公共財政的雨露更多地滋潤農業，讓公共財政的陽光更多地照耀農村，讓公共財政的支出更多地惠及農民。

建設社會主義新農村，要進一步調整城鄉關系，逐步改變城鄉二元結構，形成城市對農村發展的帶動機制。城市帶動農村發展，關鍵是為農民進城就業創造更多的機會，為農民進得來、留得住創造更好的制度環境。要對現行的一些政策措施進行清理，清除農民進城的障礙，降低農民進城的門檻，疏通農民進城的渠道。要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。應把在城市有固定工作和住所的進城農民視同常住人口對待，應把外來人口對住房、就學、醫療等設施的需求納入城市建設規劃。

四、要建立新農村建設的長效機制

建設社會主義新農村的根本途徑是要按照科學發展觀的要求,統籌城鄉經濟社會發展，關鍵應建立五大機制。一是要建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。

投資渠道包括政府財政支出、國家固定資產投資和各種渠道的金融資金；二是要建立黨政各工作部門合力、協調促進農村經濟社會全面發展的長效工作機制；三是要建立引導農民在國家政策扶持下，發揚自力更生、艱苦奮斗、依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的長效激勵機制；四是要建立引導全社會力量支持新農村建設的長效參與機制；五是要建立逐步改變城鄉二元結構的經濟和社會長效管理體制。

新農村建設需要國家投入和農民投入相結合。新農村建設要解決錢從哪里來的問題。政府財政投入的增長，是建立穩定有效的投入機制的重要內容。由于目前我們還處于“以城帶鄉、以工促農”的初始階段，政府財政的投入還不大，而且從功能上看，主要用于公共產品的提供，私人產品主要靠農民自己投入。即使在公共產品領域，在現有條件下，也得把財政投入為主同社會資金的籌措、農民自愿的投工投勞結合起來。因此，只有以政府為主導，幾個方面形成合力，才能完成新農村建設的宏偉大業。

五、要典型示范穩步推進

當前，農村最大的問題是什么？總體上看還是沒有從根本上擺脫一窮二白?！案F”就是缺錢，“白”就是發展不夠。因為發展不夠，所以缺錢。可見，建設社會主義新農村，說到底是一項治窮的工程，是一項發展的工程，這是一個龐大的系統工程，要靠正確思想來指導，要靠科學規劃來引導，要靠生產發展來主導，要靠科學文化來教導，要靠堅強班子來領導，還要靠嚴格監管來督導。其任務十分重大，工作十分艱巨，既要高度重視，積極工作，又要腳踏實地，典型示范，穩步推進。

要抓好典型示范，用典型帶動和促進全市的新農村建設。要集中財力、整合資源、抓點帶面，重點選擇公路沿線、城鎮四周、基礎條件好的村先行示范，分期分批逐步推進，把工作重點放在各類典型的培養推廣上，通過點上的示范建設和面上的廣泛推進，加快新農村建設進程。

六、要著力培育新型農民

建設社會主義新農村是涉及廣大農民切身利益的偉大事業，推進社會主義新農村建設必須加強對農民的教育和培訓。進入21世紀，農民素質盡管有了一些提高，但大多數農民還不能適應新時代的要求，特別是與新農村建設提倡的有文化、懂技術、會經營的新型農民要求相比，差距還很大，知足常樂、因循守舊的小農意識還根深蒂固。農村的主體是農民，農業的主人也是農民，因此，建設社會主義新農村首先必須培養社會主義新農民。要堅持以提高農民素質為主線，大力實施“現代農民教育工程”，不斷提高廣大農民的科學文化素質?！笆晃濉睍r期，要通過多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓，使農村大批勞動力的科技文化素質和職業技能水平達到新型農民的培養要求。同時要著力培養和建立新農村的帶頭人隊伍、農民技術員隊伍、骨干農民隊伍、農民企業家隊伍和能工巧匠隊伍“五支”隊伍，增強他們帶頭致富和帶領農民共同致富的能力，使他們成為建設社會主義新農村的帶頭人和發展現代農業的骨干力量。在此基礎上，教育引導廣大農民大力弘揚創業、創新、創優的“三創”精神，不斷增強創新意識和進取精神，在建設新農村的征程中闊步前進。

七、要切實加強基層黨組織建設

農村基層黨組織和廣大黨員干部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是建設新農村的組織者和實施者。建設社會主義新農村，對農村干部和基層黨組織提出了新的更高的要求。為此，一要把班子建設作為各項工作的龍頭，選優配強黨組織一把手，努力為新農村建設提供強有力的組織保障。要堅持以發展論英雄，樹立正確的用人觀念和用人導向，大膽把那些帶頭致富能力強、奉獻意識強和公道正派的黨員、群眾選拔到領導班子中來，引導和激勵廣大農村干部在各自崗位上積極進取，努力成為建設社會主義新農村的排頭兵；要多層次、多渠道加強農村黨員干部培訓鍛煉，不斷提高廣大黨員干部思想政治素質，提高建設新農村的能力和水平；要在農村扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。二要教育引導廣大黨員干部樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，牢固樹立執政為民的理念，不斷增強建設新農村的責任感與使命感。引導廣大干部進一步轉變工作理念和工作方式，認真研究新農村建設中出現的新情況、新問題，堅持以改革創新的精神，求真務實的作風，大膽探索，大膽實踐，一步一個腳印扎實抓推進；要科學合理制定可操作的目標考核體系，強化對推進新農村建設各項工作的督查，重點加強對新農村建設五個方面內容的考核，強力推進新農村建設各項關鍵措施的落實，從而不斷加快建設我市社會主義新農村的進程。

第四篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第五篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。