第一篇：統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設

我們黨關于“十一五”規劃的建設指出：要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風 文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，這是新時期解決“三農”問題的重大舉措，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是十六屆五中全會提的重大發展戰略，也是2006年經濟工作的第一位的任務。“生產發展、生活寬裕、鄉風 文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，僅僅20個字，卻有著十分豐富的內容和深刻含義。

一、生產發展

生產發展是建設社會主義新 農村的物質基礎，也是解決農村一切問題的基本前提，進而是解決中國經濟發展問題的關鍵所在。

-------促進農村生產發展，根本的是著眼于解決農業和農村經濟發展中面臨的深層次矛盾，轉變農業增長方式，促進農村經濟協調可持續發展。所謂農業增長方式的轉變，就是指農業由粗放型經濟增長向集約型經濟增長的轉變。這是我國農業實現由速度、數量型增長向數量、質量、結構、效益并重型轉變，加快農業現代化進程的必然選擇，也是我國農業突破資源約束瓶頸，提高資源利用效率、增強農業效益和增加農民收入的現實途徑。

-------促進農村生產發展，必須進一步加大財政支農力度。隨著工業化、現代化進程的發展，我國工農、城鄉關系發生了重大變化。在工業化初期，基本特點是農業支持工業，農村支持城市。現在工業發展到中期階段，基本特點應該是工業反哺農業，城市支持農村。只有這樣，才能為農村生產發展，為社會主義新農村的建設提供強有力的資金支持。

-------促進農村生產發展，必須加強農業綜合生產能力建設。加強農業綜合生產能力建設，是促進農村生產發展和農民增收的結合點，是解決農村當前矛盾和促進農村長遠發展的結合點。加強農業綜合生產能力建設，重點是提高“四個能力”，完善“七個體系”。提高“四個能力”即提高土地產出和資源綜合利用能力、提高農業科技創新和應用能力，提高農業物質裝備能力和農業服務能力，提高農民的自我發展能力。完善“七個體系”即搞好種養良種 體系，農業科技創新與應用體系，動植物保護體系，農業資源與生態保護體系和農業社會化服務與管理體系。

------促進農村生產發展，必須繼續實行最嚴格的耕地保護制度。土地是農村生產發展的最重要資源。為此，一要嚴格控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變、并落實到地塊和農戶。二要認真落實農村土地承包政策，尊重和保障農戶擁有承包地和從事農業生產的權利，妥善處理土地承包糾紛，維護農民合法權益。三要實行最嚴格的耕地管理制度，切實保護好耕地特別是保護好基本農田。四要加強耕地質量建設，克服長期以來農業生產中普遍存在“重化肥、輕有機肥”、“重氮肥、輕磷鉀肥”，“重大量元素肥、輕中微量元素肥”的現象，積極推廣土配方施肥，加強耕地污染的治理與修復，加快實施“沃土工程”。

------促進農村生產發展，必須深化農業和農村經濟結構調整。在農村一、二、三產業結構中，二、三產業發展嚴重滯后。調整的重點是，全面提高農產品質量，加快畜牧業發展，發展農產品加工，優化農業區域布局，調整農村勞動力就業結構等。調整的目標是，通過農業區域布局調整，優化資源配置，發揮各地的比較優勢；通過農產品結構調整，全面提高農產品質量和安全水平，加快實現農產品的優質化和專用化；通過農村產業結構調整，加快發展農產品加工業，大幅度提高農產品的附加值；通過農村就業結構調整，加快轉移農村勞動力，拓寬農民

1增收渠道。

------促進農村生產發展，必須大力推進農業科技化、現代化。一些農村的成功經驗，推進科技入戶工程，是提高科技推廣實際效果的好形式。據專家研究測定，使用現有玉米品種，只要科技真正入戶，讓農戶掌握良種配良法的技術，即可使玉米增產20%。在農業現代化方面，要圍繞推進現代化農業建設，未來的農業發展將突出堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科技技術改造農業，用現代經營形式發展農業，全面提高農業現代化水平，夯實新農村建設的產生基礎。

------促進農村生產發展，必須以增加農民收入為直接目的。在20多年改革開放中，最先開始改革的是農村，貢獻最大的是農民，但目前最困難的仍然是農民。中國貧窮人口的大頭在農村，是農民。中國除了象北京、上海、廣州那樣的繁華城市之外，還有更廣大的貧窮落后的農村。一個外國駐中國大使館的官員曾經講過：在中國可以同時看到歐洲和非洲，現代化的火車頭后面掛著的是長長的牛車。發展農村生產就必須讓農民增收。

二、生活寬裕

生活寬裕是社會主義新農村的重要表征。現在農村中的很多家庭本來家境還不錯，但只要有個病人，就會因病致貧；只要有個學生，就會因學致貧。這些問題又是造成農民生活水平不能提高或不能明顯提高的關鍵所在。

-----促進廣大農民生活寬裕，必須統籌城鄉地展。農村教育、衛生等社會事業發展明顯滯后，城鄉居民在享受公共服務和社會保障等方面的差距進一步拉大。農民看病難，醫療費用高，醫療保障程度低。這說明農村發展滯后很突出的一個表現就在于，農村教育、衛生、文化等公共事業服務相對不足。因此，統籌城鄉發展，很重要的一點在于為農民提供基本而有保障的公共產品。

-----促進廣大農民生活寬裕，必須實行國家農業資金直接惠農的投資機制。如小型道路，小型水利、小型水庫、小型電力、小型沼氣，讓農民摸得著，看得見，直接受惠。

-----促進廣大農民生活寬裕，必須努力發展農村各項事業。一要建立農村新型合作醫療制度。二要建立農村社會保障體系。三要發展農村教育事業。四要加強農村公共產品公益化建設。加快農村醫療、衛生、文化、娛樂、教育、托兒、托老等公共產品設施的政府投入。

-----促進廣大農民生活寬裕，最基礎和根本的是千方百計增加農民收入。

三、鄉風文明

鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂。社會主義新農村建設，應該是物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設與和諧社會建設的協調發展。在我國傳統中，有許多純樸而文明的鄉風。如：孝敬父母、家庭和睦，鄰里互助，誠實正直等。同時要建立學科技用科技、學法律用法律的時代新鄉風，抑制一些封建迷信、賭博偷盜等不良現象。

第一，讓鄉風文明起來，必須用社會主義新文化占領農村陣地，提高農民的思想道德素質。第二，讓鄉風文明起來，必須大力發展農村基層文化。加大文化基礎設施建設，組建文藝隊伍，創辦藏書室、閱覽室、娛樂室，廣播室、科技培訓室、文藝輔導室等。

第三，讓鄉風文明起來，必須努力提高農民的法制意識。

四、村容整潔

村容整潔是社會主義新農村的外在反映。“村容整潔”，一般說來應包括道路硬化率、安全飲水、排水，清潔能源戶使用率，垃圾收集處理，農村改廁，公共照明，綠地率等項內容。村

容整潔的目的是為農村辦實事、辦好事。

------實現村容整潔，要搞好鄉村建設規劃。農村街道是村容的一個重要標志。

------實現村容整潔，要大力發展各種農村社會組織。除正規的黨支部、村委會外。如老年協會、婦女協會、圖書室、演出隊等。

------實現村容整潔，要大力開展文明生態村建設。有重“三化（硬化道路、凈化街道、綠化村莊）”建設，輕“三個文明”協調發展。應按照“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”的要求做好。

------實現村容整潔，要重點解決當前較為突出的現實問題。現在，許多農村造成村容不整的突出表現就是臟、亂，而造成臟亂的基本原因就是，垃圾到處扔，柴草到處堆，豬牛羊滿街跑，不論是 街道和家庭院落，亂堆亂放，亂搭亂建，亂倒亂潑，亂貼亂畫等。要開展一個大檢查活動，拆除違章建筑，清除衛生死角，開展家庭大掃除，保持村容村貌整潔，做 到道路暢通，農居清潔，院落整齊，圈廁衛生。同時，要對國道、省道、縣道和鄉村主要道路兩側環境衛生進行整治。

------實現村容整潔，要發揮村委會以及縣鄉（鎮）政府的作用。在政府的主導和必要的支持下，使村委會更好地完成新農村建設的各項任務。

------實現村容整潔，要抓好試點，穩妥推進。縣、鄉（鎮）、村都應抓好試點。重點確定村容整潔的內容和目標，如村莊內部道路，村莊排水設施，村莊垃圾集中堆放點，村內亂搭濫建，人畜混雜居住，村莊廢舊坑塘與河渠水道，村容村貌整潔，村民活動場所，古村落與古建筑的保護等。

五、管理民主

建設社會主義民主政治是中國共產黨的一個奮斗目標。加強農村民主管理，首先，實現農村民主管理，是實踐“三個代表”重要思想維護農民群眾根本利益的具體體現。其次，加強農村民主管理，是完善村民自治，發展農村基層民主的重要內容。第三，加強農村民主管理，是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。

農村民主管理的宏觀內容和任務是：

1、堅持把黨支部的領導、農民群眾當家作主和依法治村相結合。

2、對村級重大事務實行科學決策，民主決策和依法決策。

3、推進農村民主管理的制度化、規范化和程序化。

4、加強對權力的制約和監督，保證把農村群眾賦予的權力真正用來為農民群眾謀利益。

5、對農民群眾的民主，法制知識的教育，提高農民群眾的民主素質。

農村民主管理的微觀內容和任務，關鍵是做 好村民自治，即由農民群眾對村里的重大事務實施民主管理。作為農村民主管理的基本前提----村務公開。村務公開的主要內容是：

------政務公開。主要是涉及黨的方針、政策，國家的法律、法規和政策，上級政府布置的有關任務，以及村里規章制度的執行情況等事項的公開。

------事務公開。主要是涉及村內日常事務的管理等事項的公開。

------財務公開。主要是對村內公共財務的收支，如農民負擔集體企業經營，日常開支等情況的公開。

第二篇：統籌城鄉發展 建設社會主義新農村

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大戰略部署，是全面建設小康社會的重大戰略舉措。積極推進社會主義新農村建設，對于改變農村落后面貌、建立新型工農城鄉關系、構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又快又好發展具有十分重大的意義。我市作為全省重工業城市，如何建設社會主義新農村，建設什么樣的新農村？是當前值得我們研究和探討的問題。建設新農村，重在實踐，貴在創新，關鍵在人，應從市情出發，因地制宜，扎實穩妥地搞好我市社會主義新農村建設。

一、要搞好新農村建設規劃

推進新農村建設，應從實際出發，實事求是，科學規劃，量力而行，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當前，著眼長遠，統一規劃，穩步推進。規劃要統籌考慮產業發展、村莊建設、基礎設施和公益事業等，體現特色，注重實效。要避免就農村論農村的舊模式、舊框框；避免一哄而起、政府大包大攬；避免脫離實際，盲目攀比。要做到不急于求成，不搞一刀切，不搞強迫命令，不增加農民負擔，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。具體講我市新農村建設規劃要將全市農村分成好、中、差三類，分步規劃，分類指導，分步實施。不要走過去村鎮建設一哄而起，采取行政命令，統一規劃，難以實施，勞命喪財的老路。更不要將全市新農村建設局限于一種或幾種模式，千篇一律，象火柴盒的堆積物，失去本地特色。建設新農村因地制宜地搞一些窯洞式建筑也未償不可。

二、要發揮好農民的主體作用

要尊重農民的主體地位，尊重農民的意愿，讓農民自己說話，從而激發農民建設社會主義新農村內在的自信、決心和創造性、主動性。繁榮農村經濟是建設新農村的基礎。“繁榮”的前提是“放活”。“放活”就要尊重農民的主體地位，破除束縛農民自主創業的各種思想的、體制的障礙，創造良好的體制環境和氛圍，從而激活農民的創業積極性，使農村經濟發展獲得不竭動力。新農村建設基礎設施的改造、村居環境的改善等，都應當從農民的生產生活需要出發，不能按照城市小區的模式去套。新農村建設干什么，不干什么應同進一步完善和發揮村民自治機制有機結合起來，按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，讓農民成為各項農村建設事業的主體。但充分發揮農民主體作用的同時，并不是意味著政府放手不管，放任自流。在推進過程中，政府要充分發揮引導、指導作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產品的服務力度，從而加快推進新農村建設步伐。

三、要統籌城鄉發展

在新農村建設過程中，要把農業發展放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農村進步放到全面建設小康社會進程中統籌謀劃，把農民增收放到全市人民共同富裕中統籌考慮。統籌安排的本質是讓農民與市民一樣平等享受現代化成果；統籌的重點是統籌各生產要素在城鄉之間的合理分配，包括財力分配、信貸投放、資源利用、設施建設、勞動就業和市場開發等；統籌的關鍵是建立以工促農，以城帶鄉的長效機制。為此，應對國民收入分配格局進行重大調整，較大幅度地增加對新農村建設的投入，讓公共財政的雨露更多地滋潤農業，讓公共財政的陽光更多地照耀農村，讓公共財政的支出更多地惠及農民。

建設社會主義新農村，要進一步調整城鄉關系，逐步改變城鄉二元結構，形成城市對農村發展的帶動機制。城市帶動農村發展，關鍵是為農民進城就業創造更多的機會，為農民進得來、留得住創造更好的制度環境。要對現行的一些政策措施進行清理，清除農民進城的障礙，降低農民進城的門檻，疏通農民進城的渠道。要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。應把在城市有固定工作和住所的進城農民視同常住人口對待，應把外來人口對住房、就學、醫療等設施的需求納入城市建設規劃。

四、要建立新農村建設的長效機制

建設社會主義新農村的根本途徑是要按照科學發展觀的要求,統籌城鄉經濟社會發展，關鍵應建立五大機制。一是要建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。

投資渠道包括政府財政支出、國家固定資產投資和各種渠道的金融資金；二是要建立黨政各工作部門合力、協調促進農村經濟社會全面發展的長效工作機制；三是要建立引導農民在國家政策扶持下，發揚自力更生、艱苦奮斗、依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的長效激勵機制；四是要建立引導全社會力量支持新農村建設的長效參與機制；五是要建立逐步改變城鄉二元結構的經濟和社會長效管理體制。

新農村建設需要國家投入和農民投入相結合。新農村建設要解決錢從哪里來的問題。政府財政投入的增長，是建立穩定有效的投入機制的重要內容。由于目前我們還處于“以城帶鄉、以工促農”的初始階段，政府財政的投入還不大，而且從功能上看，主要用于公共產品的提供，私人產品主要靠農民自己投入。即使在公共產品領域，在現有條件下，也得把財政投入為主同社會資金的籌措、農民自愿的投工投勞結合起來。因此，只有以政府為主導，幾個方面形成合力，才能完成新農村建設的宏偉大業。

五、要典型示范穩步推進

當前，農村最大的問題是什么？總體上看還是沒有從根本上擺脫一窮二白。“窮”就是缺錢，“白”就是發展不夠。因為發展不夠，所以缺錢。可見，建設社會主義新農村，說到底是一項治窮的工程，是一項發展的工程，這是一個龐大的系統工程，要靠正確思想來指導，要靠科學規劃來引導，要靠生產發展來主導，要靠科學文化來教導，要靠堅強班子來領導，還要靠嚴格監管來督導。其任務十分重大，工作十分艱巨，既要高度重視，積極工作，又要腳踏實地，典型示范，穩步推進。

要抓好典型示范，用典型帶動和促進全市的新農村建設。要集中財力、整合資源、抓點帶面，重點選擇公路沿線、城鎮四周、基礎條件好的村先行示范，分期分批逐步推進，把工作重點放在各類典型的培養推廣上，通過點上的示范建設和面上的廣泛推進，加快新農村建設進程。

六、要著力培育新型農民

建設社會主義新農村是涉及廣大農民切身利益的偉大事業，推進社會主義新農村建設必須加強對農民的教育和培訓。進入21世紀，農民素質盡管有了一些提高，但大多數農民還不能適應新時代的要求，特別是與新農村建設提倡的有文化、懂技術、會經營的新型農民要求相比，差距還很大，知足常樂、因循守舊的小農意識還根深蒂固。農村的主體是農民，農業的主人也是農民，因此，建設社會主義新農村首先必須培養社會主義新農民。要堅持以提高農民素質為主線，大力實施“現代農民教育工程”，不斷提高廣大農民的科學文化素質。“十一五”時期，要通過多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓，使農村大批勞動力的科技文化素質和職業技能水平達到新型農民的培養要求。同時要著力培養和建立新農村的帶頭人隊伍、農民技術員隊伍、骨干農民隊伍、農民企業家隊伍和能工巧匠隊伍“五支”隊伍，增強他們帶頭致富和帶領農民共同致富的能力，使他們成為建設社會主義新農村的帶頭人和發展現代農業的骨干力量。在此基礎上，教育引導廣大農民大力弘揚創業、創新、創優的“三創”精神，不斷增強創新意識和進取精神，在建設新農村的征程中闊步前進。

七、要切實加強基層黨組織建設

農村基層黨組織和廣大黨員干部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是建設新農村的組織者和實施者。建設社會主義新農村，對農村干部和基層黨組織提出了新的更高的要求。為此，一要把班子建設作為各項工作的龍頭，選優配強黨組織一把手，努力為新農村建設提供強有力的組織保障。要堅持以發展論英雄，樹立正確的用人觀念和用人導向，大膽把那些帶頭致富能力強、奉獻意識強和公道正派的黨員、群眾選拔到領導班子中來，引導和激勵廣大農村干部在各自崗位上積極進取，努力成為建設社會主義新農村的排頭兵；要多層次、多渠道加強農村黨員干部培訓鍛煉，不斷提高廣大黨員干部思想政治素質，提高建設新農村的能力和水平；要在農村扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。二要教育引導廣大黨員干部樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，牢固樹立執政為民的理念，不斷增強建設新農村的責任感與使命感。引導廣大干部進一步轉變工作理念和工作方式，認真研究新農村建設中出現的新情況、新問題，堅持以改革創新的精神，求真務實的作風，大膽探索，大膽實踐，一步一個腳印扎實抓推進；要科學合理制定可操作的目標考核體系，強化對推進新農村建設各項工作的督查，重點加強對新農村建設五個方面內容的考核，強力推進新農村建設各項關鍵措施的落實，從而不斷加快建設我市社會主義新農村的進程。

第三篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

統籌城鄉發展推進新農村建設

中共毛嘴鎮委毛嘴鎮人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉一體化試點示范機遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發展規劃，壯產業、興水利、建社區、抓統籌，實現了強農惠農政策大落實，鎮域經濟實力大提升，鎮村面貌大變化，農民收入大增長，人民生活質量大改善。我們的主要做法是：

一、以產業化經營為目標，構建新農村建設強力支撐

一是抓大園區建設，實行規模化生產。通過政策引導、資金扶持、典型示范,推動養殖戶向小區集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養豬小區8個，年出籠肉雞5萬只的養雞小區10個，年養鴨2萬只的小區6個。2011年全鎮生豬出欄30萬頭、養雞120萬只、養鴨80萬只。

二是抓標準化養殖，促進可持續發展。全鎮畜禽養殖過程全程可控，養殖產品流向可追溯。目前，全鎮規模養殖場基本實現了自繁自養，良種率達到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養豬場，建標準化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態發酵床養鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進產業升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進入豬、雞、鴨產品深加 1

工領域，2011年實現農產品深加工產值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮打造成為“中國鹵味之都”。

二、農村新社區建設為載體，落實新農村建設工作目標

一是科學規劃，合理布局。目前，全鎮村莊布局總體規劃已全部完成，水、電、綠化等細節規劃也配套到位。嚴把村民建房關口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規劃來。

二是創新思路，和諧推進。全鎮設立了5個新型農村社區，鎮內不劃一個民戶臺，鎮規委會統一審批建設，引導農戶到小區居住。政府在規劃設計、用地指標、基礎配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進開發商統一規劃建設，打造新型農民集中居住區。目前以文廟社區、珠璣社區等為集聚點，建設了5處400多戶高標準、高質量的農村新區。

三是城鄉聯動，共治共建。我們立足鎮情，以大企業、大市場、大社區為依托，提高城鎮的承載吸納能力，使農民進得來、穩得住。新增工業用地1800畝，就地轉移吸收農村勞動力3000多人。建設鎮區大社區5個，開發住宅25萬平方米，吸納農民進城1500戶。推進“三化”同步發展。

三、以農田水利建設為重點，夯實新農村建設基礎保障

一是抓農田水利基礎設施建設。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰、冬季大會戰。采取“推磨轉圈”的方式，鎮統籌投

入資金100多萬元，高標準對全鎮200多公里的大溝大渠、支溝支渠進行清洗疏挖，全鎮農業綜合生產能力明顯提高。

二是抓城鄉基礎設施共建共享。加快路網、電網、供排水網、互聯網等向農村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實現了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮垃圾集中處理和墓園集中管理機制。

三是推進城鄉公共服務均衡化。推進衛生、教育、文化、社保等公共服務向農村覆蓋。新轉移勞動力2210人，培訓農民工人1700多人次； 2011年全鎮新型農村合作醫療覆蓋率達100%；新農保全面實施；全面實行了義務教育 “兩免一補”。

新的一年，新的起點。我們將以此次會議為契機，在進一步培植農業產業支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農村新型社區建設。高起點規劃、高品位建設、高標準配套，打造一流中心社區，切實改善農村居住環境，提升農民生活質量，推進城鄉一體化進程。

第四篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

黨的十七大提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。”“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”，為新農村建設指明了方向，開啟了新農村建設的新篇章。

一．統籌城鄉發展與新農村建設的緊迫性

改革開放以來，中國在經濟高速發展的同時積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉矛盾。這些矛盾是中國所處發展階段的矛盾多發性所決定，是中國制度改革滯后導致了矛盾積累的結果。長期以來我們實施的是城鄉分割的管理制度，導致了城鄉發展嚴重失衡。

城市是發展中的贏家，享受了發展中的絕大部分成果；同時，城鄉差距越來越大，城市居民與農民收入差距不斷加大，文化教育、醫療衛生、公共財政等優質資源絕大部分集中在城市，而農村社會各個領域的資源遠遠落后于城市，使各類社會問題在鄉村中不斷積累。在城市化的時代，鄉村的問題反過來又限制了城市的發展。傳統的以城市為核心的發展道路已經走到盡頭，必須改革發展方式，將鄉村發展統一納入國家發展的戰略框架，謀求城市與鄉村協調發展。

統籌城鄉發展，就是要農村和城市共同享受發展的成果，就是要把城市的優勢資源和優惠政策轉移到農村，就是要借助城市的力量帶動農村的發展。

中國城市化與新農村建設是中國發展的孿生姐妹，統籌城鄉發展是手段，城鄉一體化是目標，它們相互制約、相互促進。城市化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產業結構轉變的過程，是一個國家創造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產階級形成并占主體的過程，是一個國家現代社會結構形成的過程。第四，城市化是農村人口城市化和城市現代化的統一。第五，城市化是一個城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程，是城鄉一體化的過程。

城鄉一體化包括四個方面的內涵：一是經濟一體化——發展以農業現代化為核心的農村經濟，縮小城鄉產業效率差距；二是社會一體化——提高鄉村居民收入水平，縮小城鄉居民的收入差距；三是制度一體化——為農村地區提供均等化的公共服務，縮小城鄉居民享受公共服務水平的差距。四是城市內部二元結構的淡化與消除。

當前，××經濟社會發展達到一個較好的水平，小城鎮建設也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉差距越來越大，縣城得到發展的同時，全縣農村經濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農村醫療衛生、社會保障、群眾的整體素質嚴重滯后，特別是農民收入的增長速度沒有達到全縣經濟增長水平。所以，統籌城鄉發展，加大對全縣農村的傾斜力度，加快全縣新農村建設具有重大的意義。

二、實施“四步走”戰略，推進城鄉統籌發展

二十世紀八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農村人口快速向縣城轉移，目前達到了七萬人，說明解決人口流動問題是統籌城鄉發展的關鍵。所以，我們必須實施“四步走”戰略：

第一，大力發展新型工業，擴大就業，為農村富余勞動力提供發展空間，解決全縣農村富余勞動力如何“流”的問題,這是統籌城鄉發展的起點。

第二，通過城市的戶籍制度創新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統籌城鄉發展的核心內容。

第三，“三個集中”謀求規模經濟效益，解決全縣富余勞動力及鄉村入口往“哪里流”的問題，這是統籌城鄉高效有序發展的關鍵。

第四，為全縣農村地區農業現代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，解決“不流入城市留在鄉村”的居民的發展問題，是統籌城鄉發展的落腳點。

“四步走”戰略，可以有效地促進農村人口的合理流動，使統籌城鄉發展進入到一個很好的循環，我們需要把這4個環節有機串聯，成為良性互動，相互促進。

三、構建新型健康的人口管理制度，推進城鄉統籌發展

城鄉之間的人口流動既是城鄉發展的動力，也是城鄉差距的矛盾所在。所以，統籌城鄉發展不能就農村論農村，一定要將城市的發展、以及建立城鄉之間開放的人口流動制度納入框架之下。

現存人口管理制度與公共服務供給制度，是統籌城鄉發展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉村居民人均收入，城市醫療補貼、教育資源遠好于鄉村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業+社會保障+健康合法住宅=戶籍。

這個城市戶籍管理改革模式是農村人口向城市轉移的門檻，農村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業、社會保障、健康合法住宅。我們要構建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創造條件：一是擴大就業。要完善鄉村地區的基礎教育和城鄉的職業教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業職業培訓制度，將全體就業人員的職業培訓納入常態管理，保障將新增城市人口及時培訓為合格的現代產業工人，減少失業。要充分利用勞動力優勢創造財富，為未來社會積累財富，實現經濟社會的可持續發展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業效益與社會公平的問題，減少低效的經濟增長，構建健康的社會保障運行機制；構建全縣統一的跨區域、行業、單位的轉移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規劃住宅小區，儲備建房用地，出售給進城農民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業規范認定、引導民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發展公共住宅。特別是在郊區城市化的進程，借助郊區民間力量合作發展公共住宅租賃產業。

四．大力發展中心現代服務業，促進農村人口在城市的良性管理

市場規模及其和專業化水平是城市現代服務業發展的決定性因素。城市服務業與制造業相比具有較低的技術門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發展服務業的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業發展提供的生產性服務業市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務業市場，如賓館，為企業職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務業市場，如金融、保險等；（４）服務于基本民生的公共服務業市場。當市場規模充分大的時候，就發生細分的市場，城市服務業的專業化水平不斷提高，服務變得更加昂貴，效率也更高。通過做細、做好、做高，促進服務業做大做強。

五、推動公共政策向農村的轉型，構建城鄉均等公共服務，促進城鄉統籌發展

我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農村。促進城鄉統籌發展，就是要推動公共政策向農村的轉型，將鄉村發展規劃統一納入城市發展與區域發展的框架下。

（一）調整公共政策，構建城市與鄉村均等化的公共服務建設。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關農村的優惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農村優惠政策的內容，加大經濟社會規劃及其政策保障體系的建設，將均等化的公共服務建設作為鄉村地區規劃的重點和核心，實現以下的農村公共體系：

（二）逐步構建規范的財政轉移支付制度，保障鄉村地區均等化的公共服務。規范的財政轉移支付制度是實現城鄉均等化公共服務的前提和保障，全縣性規范的財政轉移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農村轉移支付的政策，使各項支農惠農資金及時、足額到位；二是要發揮地方財力，發揮財政良好的優勢，更多地向農村傾斜，大力對農村的投入。政府作為統籌城鄉發展的第一主體，各級政府對鄉村的經濟關系實現由“取”到“予”的轉變，通過財政轉移支付，通過財政政策在內的公共政策體系將統籌城鄉發展落到實處，推進城鄉公共服務均等化大有可為。

消除城鄉差距，建設新農村，是一項龐大的工程，其主體是農村，但更需要借助城市的優勢資源和經濟力量，只有統籌城鄉發展，才能更好地建設社會主義新農村

第五篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

統籌城鄉發展 推進新農村建設

求是》 >> 2009年 >> 2009年第23期作者：陳宗興

建設社會主義新農村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設全局作出的重大戰略部署，是新形勢下解決“三農”問題的重大戰略舉措。新農村建設開展以來，我國農村面貌發生了顯著變化，農民的思想觀念有了切實轉變，生活水平有了明顯提高，生活環境有了較大改善，新農村建設取得了顯著成果。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們要準確把握時代特征，圍繞加強農業、富裕農民、繁榮農村的目標，在新的起點上統籌城鄉發展，深入推進新農村建設，推動城鄉經濟社會又好又快發展。

一、統籌城鄉產業發展，奠定新農村建設的物質基礎

發展農村經濟是新農村建設的中心。長期以來，我國城鄉經濟發展不平衡，農村經濟發展滯后于城市經濟發展。發展農村經濟，必須堅持從國民經濟全局出發，統籌城鄉經濟建設，使城市經濟和農村經濟相互促進、協調發展，較快地提升農村經濟，為新農村建設奠定堅實的物質基礎。

我國城鄉之間經濟發展失衡的主要根源在于城鄉產業結構的不合理和產業發展的不協調。城市以社會化大生產為基本特征的現代工業為主，農村則以小生產為基本特征的傳統農業為主，且城鄉產業自成一體，關聯性不強。推動農村經濟發展，必須統籌城鄉產業發展，大力發展現代農業，注重發展城鄉關聯產業。

發展現代農業，就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業。一是要借鑒工業的生產理念，發展高效農業。要對農業實行企業化管理，注重提質降耗，講求成本核算，提高農業的生產效率；要有序推進農業規模化生產，發展“一村一品”、“一鄉一業”等形式的專業化、特色化、品牌化農產品生產基地，提高農業的經濟效益。二是要借鑒工業的質量理念，發展優質農業。要進一步強化農業質量意識，以市場準入為切入點，建立推廣相應的農產品標準體系，從產地和市場兩個環節入手，通過對農產品實行“從農田到餐桌”全過程質量控制，不斷提高農產品質量，滿足人民群眾的需求。三是要借鑒工業的科技理念，發展科技農業。科學技術是農業生產優質、低耗、高效的基礎和保障，發展現代農業必須深入實施“科技興農”戰略，加強農業科技創新，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果；要通過多渠道、多形式促進農業科技推廣，加速農業科技成果轉化，充分發揮科技示范輻射作用，使農業科技創新盡快轉化為現實生產力。四是要借鑒工業的經營理念，發展市場化農業。要通過龍頭企業的帶動，實現農工商、產供銷、農科教等多形式的一體化經營，把農業的產前、產中、產后各個環節聯結成為完整的產業鏈，增加農業的附加值。當前，重點要推進農業龍頭企業、農產品市場、農村合作經濟組織“三大建設”，形成“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“專業合作社+農戶”、“中介組織+農戶”等多種形式的農業產業一體化經營體系，促進農業產業化經營。

發展城鄉關聯產業，必須改變農業生產與農產品加工、流通環節割裂的封閉運行方式，通過統籌城鄉發展，優化城鄉產業布局，科學確定區域農業發展重點，支持優勢農業產區實現規模化、集約化、專業化和設施化生產經營，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，形成優勢突出和特色鮮明的產業集群。這樣的產業集群一頭連著農村，一頭連著城市，既能加快發展速度，又能提高經濟效益。

二、統籌城鄉勞動就業，提升新農村建設的經濟實力

農民生活寬裕并逐步富裕是新農村建設的根本要求。縮小不斷擴大的城鄉居民收入差距，必須把增加農民收入作為新農村建設的一個重要目標。實現這個目標的關鍵環節之一是拓寬農民就業渠道，促進農民持續穩定增收。實踐證明，破除城鄉二元就業結構，統籌城鄉勞動就業，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業，是建立農民穩定增收長效機制的根本途徑。為此，需要繼續推進城鎮化、工業化，擴大區域中心城市和中小城鎮規模，增強城鎮吸納農村富余勞動力的功能；要打破城鄉體制和政策分割，推進統一的城鄉勞動力市場和平等就業制度，實現城鄉勞動力的自由流動；要健全服務體系，加大管理力度，積極發展有組織的勞務輸出。同時，也要看到，我國有9億農民，即使城鎮化水平達到發達國家的水平，也無法將如此龐大的農村勞動力人口從農村充分轉移出來。因此，除了推動農民有序進城務工之外，還需要通過推進新農村建設，開拓各種鄉村就業渠道，包括進行農業的深度和廣度開發，發展鄉鎮企業、第三產業，小城鎮建設和村莊治理，有針對性地增加勞動密集型產業以及諸如水利工程項目和基礎設施建設等，使農民離土不離鄉、就地就近轉移就業。

受國際金融危機影響，目前有大量農民工返鄉。不少地方政府出臺了各種幫扶措施，其中對農民工、特別是返鄉農民工開展職業技能培訓，是普遍采取的措施之一。開展這樣的培訓，不僅是推動解決當前農民工就業問題的良策，從長遠看，利用這次機會，提高農民工的職業技能，進而大范圍地提升我國的人力資本，更是一件具有戰略意義的舉措。目前，政府組織的農民工培訓主要是在輸出地進行，容易導致培訓與勞動力市場需求脫節。解決這一矛盾，需要地方政府更積極主動地加強與企業的聯系，更多地從市場用工需求出發，結合農民工個人意愿，開展培訓服務。城市勞務市場與企業聯系密切，信息完善，由它們與企業一起組織農民工培訓，效果較好，應該更多地利用城市勞務市場來組織農民工的職業技能培訓。

三、統籌城鄉規劃建設，改善農村生產生活環境

農村生產生活環境與億萬農民群眾息息相關。目前，我國農村生產生活環境仍然十分落后，突出表現為：農村居住點小、散、亂，基礎設施不配套，污染加重，生態環境惡化，等等。加快改善農村生產生活環境，已經成為新農村建設的一項重要而緊迫的任務。

村莊是農民生產生活的聚集地。加強村莊規劃建設，是改善農村生產生活環境的基礎，也關系到新農村建設各項任務目標的落實。村莊的規劃建設必須堅持城鄉統籌，走中國特色城鎮化道路，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進大中小城市、小城鎮和新農村協調發展，通過規劃指導建設，推動城鄉經濟社會形成一體化發展新格局。要在主體功能區區域規劃的基礎上，形成完整的城鄉規劃體系，統籌土地利用和城鄉發展規劃，合理配置市、縣域城鎮建設、產業結構、村莊布局、農田保護和生態涵養等。在城鄉整體規劃基礎上的村莊建設，既要有利于農村生活環境改善，又要有利于農村生產要素集中，統籌安排工農生產、土地利用、住宅建設和公共服務設施建設、生態環境保護等生產性和非生產性建設項目，合理布置生產、生活、生態空間，促進農村全面協調發展。

村莊規劃建設需要強調以下幾個方面。一是要立足可持續發展。大力推行節能、節水、節地等措施，合理利用和節約使用土地、能源等資源。當前，特別要嚴格保護耕地，集約使用土地，在不改變土地用途的基礎上優化空間結構與布局，整合資源與要素，方便農業生產和農民生活。二是要重視生態環境保護。要尊重自然，按照人口、資源、環境、經濟協調發展的原則，發展循環農業，在發展生產的同時節約資源和保護環境。三是要考慮經濟適用。既要考慮建造成本的經濟性，又要考慮建成使用后維護成本的經濟性，從而確定合理的建設目標，防止人力、財力投入的浪費。四是要體現因地制宜。我國幅員遼闊，各地經濟結構、區域人文自然地理環境千差萬別，應堅持從實際出發，科學規劃建設各類鄉鎮和村莊。五是要保持文化傳承。要尊重傳統，注意保護古村落、古建筑、古民居、名木古樹、名人故里等，延續農村鄉土文化氛圍，建設風貌獨特的人居環境。

四、統籌城鄉社會力量，形成新農村建設的強大合力

新農村建設是一項長期而復雜的任務,需要統籌城鄉各方面力量，努力實現農民主體、政府主導、社會支持的有機統一，充分調動一切積極因素，為新農村建設提供強大動力。

農民是新農村建設的主要力量。必須充分尊重農民群眾的主體地位，調動他們的積極性。新農村建設的規劃和建設方案都應經過村民討論、民主決策，切實做到不急于求成、不搞一刀切、不強迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，避免新農村建設模式化、運動化。同時，要通過新農村建設，全面加強農村文化教育事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民；加強農村精神文明建設，營造文明、科學、健康的生活風尚,為新農村建設提供不竭的智力支持和精神動力。

各級黨委、政府是新農村建設的領導者、組織者和服務者。要大力推進農村綜合改革，給予新農村建設更多的投入和支持，形成新農村建設的強大推動力。要積極建立城市支持和帶動農村的長效機制，可以通過組織機關、團體、企業、學校、街道等，開展“城鄉一對一幫扶”等活動，動員城市力量，采取多種形式，扶持農村經濟發展，密切城鄉關系；也可以在各地開展的“一村一名大學生”等活動基礎上，在農村嘗試建立“三農工作站”，鼓勵和引導一大批有志于新農村建設的大學生、公務員等，自愿到“三農工作站”開展短期或長期服務，培養鍛煉一批熱愛“三農”工作、具有“三農”工作經驗的干部，為新農村建設提供大量優秀人才。

新農村建設需要來自社會各方面的支持，凝聚更廣泛的力量，提供更豐富的資源。由中共中央統戰部牽頭，各民主黨派中央、全國工商聯圍繞貴州省畢節試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題獻計出力，20年來，先后為畢節試驗區改革發展提出重大建議140多條，直接投入資金和協調引進資金、捐贈物資達4億多元，新建和改擴建了一批學校、鄉鎮衛生院和村衛生室，廣泛開展技能培訓、資助貧困學生、義務就診等活動，為當地農村經濟社會發展作出了積極貢獻。這一實踐，為發動社會力量，動員全社會關心、支持和參與新農村建設，創造了一個具有生命力的實現形式。要積極探索通過適當的組織形式和適當的參與機制，組織引導海內外各界力量團結一致，攜手同心，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。

新中國成立60年特別是改革開放30多年來的偉大實踐，我國經濟社會的全面發展，為新農村建設奠定了堅實的基礎。中共十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，進一步明確了在新的起點上推進新農村建設的指導思想、目標任務、重大原則。堅持以科學發展觀為統領，堅持統籌城鄉發展，群策群力，深化改革，扎實工作，新農村建設一定會取得新的更大成就。

（作者：全國政協副主席、農工黨中央常務副主席）