第一篇：全南縣2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府，縣委各部門，縣直、駐縣各單位，長城集團(tuán)，天龍公司，茅山林場(chǎng)：

《全南縣2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

中共全南縣委辦公室

全南縣人民政府辦公室

2011年5月24日

全南縣2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作方案

為在更高層次、更高水平上推進(jìn)我縣2011年新農(nóng)村建設(shè)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，按照省、市總體部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆九次全會(huì)和縣委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，結(jié)合“送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務(wù)解民難”活動(dòng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持加快發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化，以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入；提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境；提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新格局。

二、總體目標(biāo)

——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營水平得到明顯提升，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)逐步完善。農(nóng)民合作組織建設(shè)明顯加快，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系更加完善，農(nóng)業(yè)科技水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平和機(jī)械化水平有較大提升。

——深入推進(jìn)村鎮(zhèn)整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。規(guī)范推進(jìn)村莊整治建設(shè)工作，建設(shè)一批有較高水平的新農(nóng)村建設(shè)綜合示范區(qū)。完善公共配套設(shè)施。啟動(dòng)陂頭鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。新戶型推廣工作有新進(jìn)展。——加大新型農(nóng)民培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、農(nóng)民學(xué)院、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、“陽光工程”等載體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，廣泛開展農(nóng)民技術(shù)和技能培訓(xùn)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，促使農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高。

——扎實(shí)抓好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境。全面完成造林綠化“一大四小”建設(shè)任務(wù)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，提高農(nóng)村清潔工程建設(shè)水平，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

——大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)能力。以省級(jí)公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村文化體育、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村信息服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯提升，形成健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——全面開展好班子建設(shè)，提高基層組織戰(zhàn)斗力。以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，著力提高縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力和水平。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治機(jī)制更加健全，村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高。

三、工作任務(wù)

（一）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

1.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，著力培育壯大蔬菜、果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和芳香苗木、油茶等特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善全南縣國家級(jí)高山蔬菜農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建好一個(gè)百畝以上無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，力爭(zhēng)年內(nèi)全縣商品蔬菜面積達(dá)到8萬畝，新增大棚蔬菜面積300畝。充分利用中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，創(chuàng)建縣柑橘標(biāo)準(zhǔn)化示范園。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成南逕、中寨晚熟臍橙千畝基地的開發(fā)，年內(nèi)新開發(fā)果園3000畝。繼續(xù)實(shí)施好生豬“651”工程；啟動(dòng)實(shí)施生豬養(yǎng)殖“零疫病、零藥殘、零污染”工程，加大“公司+農(nóng)戶”和“五位一體”生豬養(yǎng)殖模式的推廣力度，年內(nèi)生豬存欄達(dá)到26萬頭，出欄12.5萬頭。鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體投資林木種苗培育，重點(diǎn)扶持建立1-2個(gè)集中連片、規(guī)模500畝以上，以培育芳香、花卉苗木為主的苗木基地。鞏固水產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到18000畝，年總產(chǎn)量達(dá)到10000噸。對(duì)現(xiàn)有3100畝桑園實(shí)行精細(xì)化管理，大力推廣運(yùn)用種桑養(yǎng)蠶新技術(shù)，努力提高單產(chǎn)，增加種桑養(yǎng)蠶效益。2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)招商力度，扶強(qiáng)做大若干個(gè)有精深加工能力、有市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)高峰公司、現(xiàn)代牧業(yè)有限公司等有條件的龍頭企業(yè)上市。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等多種形式流轉(zhuǎn)土地，力爭(zhēng)年內(nèi)完成土地流轉(zhuǎn)1萬畝。加強(qiáng)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”建設(shè)，積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直采基地。

3.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、服務(wù)高效的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。大力引進(jìn)和推廣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的新品種、新技術(shù)、新設(shè)施和新工藝，提高農(nóng)業(yè)科技入戶率。注重農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，以成功實(shí)現(xiàn)與沃爾瑪超市對(duì)接為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)“高山”牌商標(biāo)的宣傳使用。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的作用，抓好一批農(nóng)業(yè)科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和重大動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。

4.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。新發(fā)展15個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。組建縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)管理水平；引導(dǎo)組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民合作社聯(lián)合分會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范合作社章程及民主管理、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、檔案管理等制度，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展金融互助服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社等級(jí)評(píng)定工作。年內(nèi)抓好10個(gè)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。對(duì)注冊(cè)1年以上的合作社財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。建立合作組織數(shù)據(jù)庫，加大對(duì)合作社的扶持力度，年內(nèi)開展一次合作社優(yōu)惠政策落實(shí)情況專項(xiàng)督查。

5.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)爭(zhēng)取并實(shí)施好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，加快實(shí)施龍?jiān)磯捂?zhèn)防洪堤、灌燕水庫除險(xiǎn)加固和農(nóng)田灌溉節(jié)水改造等工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣土地治理，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全和新農(nóng)村建設(shè)改水工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱“五個(gè)確保”。完成5座小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程和19座小（2）型病險(xiǎn)水庫應(yīng)急除險(xiǎn)任務(wù)。

（二）實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體面貌更大改觀 1.全面提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平。理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)管理體制。辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長村鎮(zhèn)建設(shè)管理培訓(xùn)班，提高其村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，全面完成縣域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布局規(guī)劃編制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房規(guī)劃審批制度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃巡查員制度，查處和遏止違規(guī)建房行為。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建房質(zhì)量安全監(jiān)管。

2.基本完成村鎮(zhèn)整治建設(shè)目標(biāo)。一是確定陂頭鎮(zhèn)為整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，年內(nèi)基本完成全縣第一輪村莊整治任務(wù)，同時(shí)結(jié)合造林綠化“一大四小”工程建設(shè)做好建設(shè)點(diǎn)綠化工作。二是重點(diǎn)建設(shè)南逕鎮(zhèn)南逕村楊坊集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民美好家園、鄉(xiāng)村旅游觀光園于一體的新農(nóng)村建設(shè)綜合示范區(qū)，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個(gè)以上新農(nóng)村建設(shè)綜合示范區(qū)。三是繼續(xù)開展圩鎮(zhèn)“五整治”、“三建設(shè)”。加大南逕鎮(zhèn)、陂頭鎮(zhèn)中心小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好陂頭鎮(zhèn)往縣城路段公路改道、黃田江河堤建設(shè)和南逕鎮(zhèn)廣場(chǎng)建設(shè)，努力構(gòu)建“縣城—中心小城鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，使其成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到45.2%。

3.大力推廣新戶型建設(shè)。做好新戶型的宣傳和推廣工作，組織開展建筑工匠推廣新戶型專項(xiàng)培訓(xùn)。健全新戶型推廣的約束和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)民建房選用新戶型作為建房審批的前置條件，對(duì)采用新戶型建房的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建1個(gè)新戶型示范點(diǎn)。4.加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。按照“地域相近、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿、便于管理”的原則，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，大村莊和中心村要按照新型社區(qū)的要求建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)配套服務(wù)功能。在鞏固為民服務(wù)全程代理機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善社區(qū)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供便利服務(wù)。完善社區(qū)管理制度，建立科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。

（三）強(qiáng)化新農(nóng)民培育力度，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

1.開展農(nóng)村文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)新村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“三進(jìn)”活動(dòng)，開展公民道德宣傳日、“文明新風(fēng)進(jìn)萬家”、“道德進(jìn)村戶、文明育新人”等系列活動(dòng)。組織開展農(nóng)村志愿者服務(wù)活動(dòng)。深入開展“文明和諧家庭”評(píng)選活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村道德協(xié)會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、公評(píng)公議理事會(huì)等建設(shè)。繼續(xù)開展創(chuàng)評(píng)“文化庭院”活動(dòng)。加大對(duì)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的指導(dǎo)督查力度，爭(zhēng)取11%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到各級(jí)文明村鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。全縣創(chuàng)評(píng)特色文化新村6個(gè)，創(chuàng)評(píng)文明和諧村落社區(qū)6個(gè)，創(chuàng)評(píng)文明信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)、文明信用村（組）6個(gè)，文明信用農(nóng)戶的創(chuàng)評(píng)率達(dá)到農(nóng)戶數(shù)的18%以上。

2.加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。整合縣農(nóng)民學(xué)院等培訓(xùn)資源，結(jié)合陽光工程、農(nóng)民知識(shí)化工程等，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民的科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。加快建立農(nóng)民培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合的機(jī)制，精心組織實(shí)施陽光工程、雨露計(jì)劃、金藍(lán)領(lǐng)工程，全縣培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民8000人次。擴(kuò)大有線電視、手機(jī)報(bào)、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒在農(nóng)村的覆蓋。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)民培訓(xùn)中心。支持新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民活動(dòng)室建設(shè)。完善農(nóng)民教育培訓(xùn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)民培育工作中的重大問題；完善農(nóng)村人才管理數(shù)據(jù)庫和農(nóng)民教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育水平，切實(shí)保障農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育，確保小學(xué)、初中入學(xué)率分別穩(wěn)定在99%、97%以上。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，全面啟動(dòng)學(xué)前教育“三年推進(jìn)計(jì)劃”，確保100%的適齡兒童入幼兒園學(xué)習(xí)。加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，尤其是改善農(nóng)村中小學(xué)教師住房辦公條件。加強(qiáng)農(nóng)村教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和教育教學(xué)水平。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為所有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，并建立農(nóng)民健康檔案。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水和食品衛(wèi)生安全管理，對(duì)農(nóng)村飲用水源水質(zhì)和食品衛(wèi)生定期檢測(cè)，確保農(nóng)村群眾的飲食衛(wèi)生安全。繼續(xù)實(shí)施中央補(bǔ)助農(nóng)村改廁項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)村“三格式”無害化戶廁建設(shè)，著力提高農(nóng)民防病意識(shí)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站的文化活動(dòng)設(shè)施器材和信息共享工程設(shè)備配置，建成18個(gè)村級(jí)共享工程基層點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)，支持農(nóng)民興辦文化演出團(tuán)隊(duì)，開發(fā)根雕、剪紙、繪畫、編織等客家民間工藝項(xiàng)目和花燈、龍舟、龍燈、香火龍等民間藝術(shù)項(xiàng)目以及采茶戲、瑤族花棍舞、車馬燈等客家風(fēng)情濃郁的民俗表演項(xiàng)目，培育有全南特色的農(nóng)村優(yōu)勢(shì)文化品牌。大力推進(jìn)本地廣播電視節(jié)目進(jìn)村入戶，實(shí)施村村通、數(shù)字廣播電視改造，實(shí)施好農(nóng)村電影公益放映工程。引導(dǎo)城市文化組織到農(nóng)村拓展服務(wù)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制，鼓勵(lì)縣劇團(tuán)和文藝隊(duì)伍下鄉(xiāng)服務(wù)。開展多種形式的文化活動(dòng)支援農(nóng)村文化建設(shè)，大力發(fā)展各類群眾文化和公共文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。大力開展農(nóng)村全民健身活動(dòng)，開展符合農(nóng)村實(shí)際的體育活動(dòng)。

3.繼續(xù)開展“知恩、感恩、報(bào)恩”主題教育。深入開展以“知恩，弘揚(yáng)中華民族美德；感恩，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；報(bào)恩，促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題的宣傳教育活動(dòng)，努力在全縣營造“人人心存感恩，個(gè)個(gè)知恩圖報(bào)；人人遵守法紀(jì)，個(gè)個(gè)科學(xué)創(chuàng)業(yè)；家家和睦相處，村村倡導(dǎo)文明；事事維護(hù)團(tuán)結(jié)，處處體現(xiàn)和諧”的濃厚氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)愛黨愛國愛民意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，提高干部群眾素質(zhì)，為建設(shè)“實(shí)力全南、活力全南、魅力全南、和諧全南”提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。4.大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。加快建立健全包括農(nóng)民養(yǎng)老、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。探索和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法，農(nóng)民工在企事業(yè)單位就業(yè)的，按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保繳費(fèi)。建立新型農(nóng)村社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村貧困性、災(zāi)害性和疾病性社會(huì)救助工作。進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障。繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造工作。抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三院”建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)業(yè)，積極開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。

5.加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信企業(yè)要加快推進(jìn)自然村通寬帶進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)30%的自然村通寬帶，100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、30%的行政村通3G網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展好信息技術(shù)鄉(xiāng)村行和信息技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，提升農(nóng)民信息意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息中心和信息員隊(duì)伍建設(shè)，編制開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息管理系統(tǒng)，提高信息服務(wù)“三農(nóng)”水平。6.抓好扶貧移民和計(jì)劃生育工作。組織實(shí)施好“十二五”貧困村的整村推進(jìn)扶貧工程、全南縣大中型水庫移民后期扶持第二個(gè)五年規(guī)劃以及全南縣“十二五”大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧和移民后期扶持等工作，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)、庫區(qū)和三峽移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困群眾、庫區(qū)移民和三峽移民收入和致富創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合協(xié)調(diào)，保持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高出生政策符合率、降低人口出生率、人口自然增長率、出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”和責(zé)任追究制度。建立健全計(jì)劃生育工作利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，積極創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，營造貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策的良好氛圍。

（五）實(shí)施發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)

1.實(shí)施造林綠化“一大四小”工程。大力開展造林綠化“一大四小”工程十項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。以提高通道造林綠化水平為重點(diǎn)，大力開展“森林街道”、“森林通道”、“森林園區(qū)”、“森林單位”、“森林小區(qū)”、“森林校園”、“森林營區(qū)”、“森林鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“森林村莊”、“森林公園（濕地公園）”等十項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。全縣完成新增造林綠化“一大四小”工程建設(shè)造林任務(wù)2.6萬畝（含補(bǔ)植補(bǔ)造面積）。按照“一線一景、一鄉(xiāng)一景、一村一景”的要求，重點(diǎn)抓好省道金龍鎮(zhèn)樹坳至縣城、金龍大道精品路段、全吊線縣城至陂頭鎮(zhèn)路段42公里森林通道的提升改造，龍小線縣城至茅山41公里、南大線、縣城至高峰工業(yè)園路段的通道綠化工程。做好城區(qū)主干道、工業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)庭院和中小學(xué)校綠化，以及鄉(xiāng)（圩）鎮(zhèn)綠化、村莊綠化，主要通道兩側(cè)可視范圍的荒山荒地、火燒跡地全面綠化，著力打造綠化精品。結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批“桂花村、竹柏村、羅漢松村、含笑村”等特色村莊。加大主要通道沿線封山育林力度，抓好長防林、珠防林、退耕還林、生態(tài)公益林等工程建設(shè)，加大鄉(xiāng)土闊葉樹補(bǔ)植力度，改善林貌林相，提高森林質(zhì)量。抓好桃江源保護(hù)區(qū)等森林保護(hù)工作。加強(qiáng)水土保持工作。

2.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。建立“以縣為主、省市獎(jiǎng)勵(lì)、鄉(xiāng)村共擔(dān)、農(nóng)（居）戶適當(dāng)出資”的垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)推廣實(shí)施“1+3+5”模式，抓好新增270個(gè)村點(diǎn)和大吉山鎮(zhèn)、中寨鄉(xiāng)、龍?jiān)磯捂?zhèn)3個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)的垃圾無害化處理工作。重點(diǎn)加強(qiáng)公路沿線村莊的環(huán)境衛(wèi)生工作。繼續(xù)做好農(nóng)村垃圾分類收集工作，加強(qiáng)垃圾分類設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的管理，年內(nèi)在中寨鄉(xiāng)、社逕鄉(xiāng)、龍下鄉(xiāng)分別興建一個(gè)科技環(huán)保型焚燒爐，確保已建成投入使用的垃圾環(huán)保焚燒爐及垃圾清運(yùn)、收集、處理設(shè)施正常使用，加強(qiáng)農(nóng)村保潔員隊(duì)伍建設(shè)，保障農(nóng)村保潔員工作報(bào)酬。

3.推廣使用清潔能源。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，重點(diǎn)推廣聯(lián)戶沼氣建設(shè)，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程。加大太陽能普及推廣力度，新增村莊整治建設(shè)點(diǎn)太陽能熱水器普及推廣率達(dá)30%以上。4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面普及推廣生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展“豬—沼—果（菜）”生態(tài)種養(yǎng)模式和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。推廣秸桿直接還田。推廣測(cè)土配方施肥，提高農(nóng)藥、化肥的利用率。積極開展無公害（出口）農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證，新發(fā)展3個(gè)以上無公害（出口）農(nóng)產(chǎn)品基地、2個(gè)以上無公害或綠色（有機(jī)）食品。加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)管理，禁止銷售國家禁用的高毒農(nóng)藥。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村建設(shè)，抓好一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

5.加快發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游。發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游的指導(dǎo)、服務(wù)、扶持和管理。

（六）深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

1.抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作。堅(jiān)持“先行先試、示范推動(dòng)，注重創(chuàng)新、適度超前，做出特色、分類發(fā)展”的原則，重點(diǎn)抓好以南逕鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)、羅田村、南逕村、大田村、中切村為范圍的中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)型，以金龍鎮(zhèn)員山村、河背村、松山村、含江村及工業(yè)園二、三區(qū)為范圍的城郊結(jié)合綜合發(fā)展型兩個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)、登記和發(fā)證工作，選擇1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點(diǎn)。探索建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為確權(quán)后的各種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)平臺(tái)。積極探索地權(quán)改革，推動(dòng)農(nóng)村土地資本化。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村宅基地管理使用新機(jī)制。

3.全面開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。由縣財(cái)政列支專項(xiàng)資金自行開展試點(diǎn)。獎(jiǎng)補(bǔ)工作要做到“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)，優(yōu)先選擇收益面積大、村“兩委”得力、群眾積極性高的村組，優(yōu)先選擇關(guān)系老百姓日常生活的水、電、路等民生工程，優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族村和貧困村，優(yōu)先選擇農(nóng)民群眾最需要、最利于建設(shè)的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供城鄉(xiāng)平等的就業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展工業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村試點(diǎn)工作。選擇1-2個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)做好規(guī)劃，引導(dǎo)初級(jí)加工生產(chǎn)企業(yè)布局到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩鎮(zhèn)、中心村，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用圩鎮(zhèn)、中心村的閑置空地建設(shè)小型加工區(qū)，引導(dǎo)中老年農(nóng)民就地務(wù)工，探索農(nóng)民就地、就近就業(yè)的新路子。加大引農(nóng)進(jìn)城（鎮(zhèn)）工作力度，完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城（鎮(zhèn)）1萬人以上。

5.積極探索建立新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，重點(diǎn)要履行好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧等四個(gè)方面的基本職能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)，全面推行農(nóng)村黨員“定區(qū)聯(lián)戶”，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在農(nóng)村的全覆蓋。在社區(qū)（小組）推行“一組兩會(huì)”村民自治組織模式。認(rèn)真落實(shí)基層黨組織黨務(wù)公開工作。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善黨務(wù)公開制度，豐富黨務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，提高基層黨組織黨務(wù)公開的針對(duì)性和有效性。積極推行“四議兩公開”（黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；決議內(nèi)容公開，實(shí)施結(jié)果公開）工作法。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系，督促縣直各部門尤其是涉農(nóng)部門，開展涉農(nóng)工作時(shí)做好與“四議兩公開”工作法的對(duì)接。

四、考評(píng)驗(yàn)收

（一）新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)考評(píng)驗(yàn)收時(shí)間：2011年11月。

（二）新農(nóng)村建設(shè)綜合考評(píng)時(shí)間：2011年12月。

五、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任。一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在歷年開展新農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，既要保持工作的連續(xù)性，又要豐富新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，完善新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)水平。二是要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本路徑，以實(shí)施“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化”戰(zhàn)略為抓手，以實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善工程、農(nóng)民素質(zhì)提升工程、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)工程、農(nóng)村公共服務(wù)提升工程”為工作平臺(tái)，樹立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、真抓實(shí)干、長期奮斗的思想，以更大的力度推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是繼續(xù)實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛點(diǎn)制度，四套班子領(lǐng)導(dǎo)要定期到新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)督促指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。四是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手、各新農(nóng)村建設(shè)掛點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人是新農(nóng)村建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，層層抓好落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)有特色，有亮點(diǎn)，出精品。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，激發(fā)活力。改進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作條件，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一線鍛煉。以開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，在廣大農(nóng)村深入開展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)。加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，注重從農(nóng)村致富能手、大學(xué)生村干部、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記或村級(jí)后備干部。加強(qiáng)村民小組長隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)軟弱渙散的農(nóng)村黨組織班子整頓調(diào)整力度，增強(qiáng)村級(jí)班子活力。進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)村“兩委”參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性，落實(shí)村“兩委”新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任，發(fā)揮村“兩委”在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部指導(dǎo)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。

（三）整合資源，加大投入。除省、市、縣資金外，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要采取“捆綁項(xiàng)目、集中使用”的方法，確保新農(nóng)村建設(shè)資金投入。幫扶單位要發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，積極為幫扶村爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。各村要通過“一事一議”等方式，動(dòng)員群眾籌資投勞，共建美好家園。積極組織引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)。形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)調(diào)度，嚴(yán)格考核。進(jìn)一步提高縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作水平，完善新農(nóng)村建設(shè)工作“六組一辦”（新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)組、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組、新農(nóng)民培訓(xùn)協(xié)調(diào)組、新經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)協(xié)調(diào)組、新風(fēng)貌塑造協(xié)調(diào)組、好班子創(chuàng)建協(xié)調(diào)組、新村辦）負(fù)責(zé)制。繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)督查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、專項(xiàng)督查、跟蹤督查等方式，每月至少組織一次對(duì)村莊整治建設(shè)進(jìn)度的督查，對(duì)存在問題加以科學(xué)指導(dǎo)，并將督查情況進(jìn)行通報(bào)。適時(shí)召開流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的調(diào)度。繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)工作作為培養(yǎng)和鍛煉干部的一個(gè)重要平臺(tái)，積極引導(dǎo)廣大干部服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，提拔重用在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部。(全南論壇)

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

我們黨關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建設(shè)指出：要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是十六屆五中全會(huì)提的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是2006年經(jīng)濟(jì)工作的第一位的任務(wù)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，僅僅20個(gè)字，卻有著十分豐富的內(nèi)容和深刻含義。

一、生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的基本前提，進(jìn)而是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，根本的是著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次矛盾，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所謂農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，就是指農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)濟(jì)增長向集約型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。這是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由速度、數(shù)量型增長向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益并重型轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)突破資源約束瓶頸，提高資源利用效率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變化。在工業(yè)化初期，基本特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展到中期階段，基本特點(diǎn)應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。只有這樣，才能為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，是解決農(nóng)村當(dāng)前矛盾和促進(jìn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點(diǎn)是提高“四個(gè)能力”，完善“七個(gè)體系”。提高“四個(gè)能力”即提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。完善“七個(gè)體系”即搞好種養(yǎng)良種 體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系，動(dòng)植物保護(hù)體系，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。土地是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的最重要資源。為此，一要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變、并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。二要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，妥善處理土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田。四要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，克服長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在“重化肥、輕有機(jī)肥”、“重氮肥、輕磷鉀肥”，“重大量元素肥、輕中微量元素肥”的現(xiàn)象，積極推廣土配方施肥，加強(qiáng)耕地污染的治理與修復(fù)，加快實(shí)施“沃土工程”。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。調(diào)整的重點(diǎn)是，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)等。調(diào)整的目標(biāo)是，通過農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)；通過農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民

1增收渠道。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化。一些農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)科技入戶工程，是提高科技推廣實(shí)際效果的好形式。據(jù)專家研究測(cè)定，使用現(xiàn)有玉米品種，只要科技真正入戶，讓農(nóng)戶掌握良種配良法的技術(shù)，即可使玉米增產(chǎn)20%。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要圍繞推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展將突出堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須以增加農(nóng)民收入為直接目的。在20多年改革開放中，最先開始改革的是農(nóng)村，貢獻(xiàn)最大的是農(nóng)民，但目前最困難的仍然是農(nóng)民。中國貧窮人口的大頭在農(nóng)村，是農(nóng)民。中國除了象北京、上海、廣州那樣的繁華城市之外，還有更廣大的貧窮落后的農(nóng)村。一個(gè)外國駐中國大使館的官員曾經(jīng)講過：在中國可以同時(shí)看到歐洲和非洲，現(xiàn)代化的火車頭后面掛著的是長長的牛車。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)就必須讓農(nóng)民增收。

二、生活寬裕

生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要表征。現(xiàn)在農(nóng)村中的很多家庭本來家境還不錯(cuò)，但只要有個(gè)病人，就會(huì)因病致貧；只要有個(gè)學(xué)生，就會(huì)因?qū)W致貧。這些問題又是造成農(nóng)民生活水平不能提高或不能明顯提高的關(guān)鍵所在。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地展。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)民看病難，醫(yī)療費(fèi)用高，醫(yī)療保障程度低。這說明農(nóng)村發(fā)展滯后很突出的一個(gè)表現(xiàn)就在于，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)服務(wù)相對(duì)不足。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一點(diǎn)在于為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須實(shí)行國家農(nóng)業(yè)資金直接惠農(nóng)的投資機(jī)制。如小型道路，小型水利、小型水庫、小型電力、小型沼氣，讓農(nóng)民摸得著，看得見，直接受惠。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須努力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。一要建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。二要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。三要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。四要加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品公益化建設(shè)。加快農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、教育、托兒、托老等公共產(chǎn)品設(shè)施的政府投入。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，最基礎(chǔ)和根本的是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國傳統(tǒng)中，有許多純樸而文明的鄉(xiāng)風(fēng)。如：孝敬父母、家庭和睦，鄰里互助，誠實(shí)正直等。同時(shí)要建立學(xué)科技用科技、學(xué)法律用法律的時(shí)代新鄉(xiāng)風(fēng)，抑制一些封建迷信、賭博偷盜等不良現(xiàn)象。

第一，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須用社會(huì)主義新文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。第二，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須大力發(fā)展農(nóng)村基層文化。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建文藝隊(duì)伍，創(chuàng)辦藏書室、閱覽室、娛樂室，廣播室、科技培訓(xùn)室、文藝輔導(dǎo)室等。

第三，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須努力提高農(nóng)民的法制意識(shí)。

四、村容整潔

村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村的外在反映。“村容整潔”，一般說來應(yīng)包括道路硬化率、安全飲水、排水，清潔能源戶使用率，垃圾收集處理，農(nóng)村改廁，公共照明，綠地率等項(xiàng)內(nèi)容。村

容整潔的目的是為農(nóng)村辦實(shí)事、辦好事。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村街道是村容的一個(gè)重要標(biāo)志。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要大力發(fā)展各種農(nóng)村社會(huì)組織。除正規(guī)的黨支部、村委會(huì)外。如老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、圖書室、演出隊(duì)等。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要大力開展文明生態(tài)村建設(shè)。有重“三化（硬化道路、凈化街道、綠化村莊）”建設(shè)，輕“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好”的要求做好。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要重點(diǎn)解決當(dāng)前較為突出的現(xiàn)實(shí)問題。現(xiàn)在，許多農(nóng)村造成村容不整的突出表現(xiàn)就是臟、亂，而造成臟亂的基本原因就是，垃圾到處扔，柴草到處堆，豬牛羊滿街跑，不論是 街道和家庭院落，亂堆亂放，亂搭亂建，亂倒亂潑，亂貼亂畫等。要開展一個(gè)大檢查活動(dòng)，拆除違章建筑，清除衛(wèi)生死角，開展家庭大掃除，保持村容村貌整潔，做 到道路暢通，農(nóng)居清潔，院落整齊，圈廁衛(wèi)生。同時(shí)，要對(duì)國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村主要道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要發(fā)揮村委會(huì)以及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的作用。在政府的主導(dǎo)和必要的支持下，使村委會(huì)更好地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要抓好試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都應(yīng)抓好試點(diǎn)。重點(diǎn)確定村容整潔的內(nèi)容和目標(biāo)，如村莊內(nèi)部道路，村莊排水設(shè)施，村莊垃圾集中堆放點(diǎn)，村內(nèi)亂搭濫建，人畜混雜居住，村莊廢舊坑塘與河渠水道，村容村貌整潔，村民活動(dòng)場(chǎng)所，古村落與古建筑的保護(hù)等。

五、管理民主

建設(shè)社會(huì)主義民主政治是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)奮斗目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，是完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要內(nèi)容。第三，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

農(nóng)村民主管理的宏觀內(nèi)容和任務(wù)是：

1、堅(jiān)持把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾當(dāng)家作主和依法治村相結(jié)合。

2、對(duì)村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行科學(xué)決策，民主決策和依法決策。

3、推進(jìn)農(nóng)村民主管理的制度化、規(guī)范化和程序化。

4、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把農(nóng)村群眾賦予的權(quán)力真正用來為農(nóng)民群眾謀利益。

5、對(duì)農(nóng)民群眾的民主，法制知識(shí)的教育，提高農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)。

農(nóng)村民主管理的微觀內(nèi)容和任務(wù)，關(guān)鍵是做 好村民自治，即由農(nóng)民群眾對(duì)村里的重大事務(wù)實(shí)施民主管理。作為農(nóng)村民主管理的基本前提----村務(wù)公開。村務(wù)公開的主要內(nèi)容是：

------政務(wù)公開。主要是涉及黨的方針、政策，國家的法律、法規(guī)和政策，上級(jí)政府布置的有關(guān)任務(wù)，以及村里規(guī)章制度的執(zhí)行情況等事項(xiàng)的公開。

------事務(wù)公開。主要是涉及村內(nèi)日常事務(wù)的管理等事項(xiàng)的公開。

------財(cái)務(wù)公開。主要是對(duì)村內(nèi)公共財(cái)務(wù)的收支，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)集體企業(yè)經(jīng)營，日常開支等情況的公開。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于改變農(nóng)村落后面貌、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有十分重大的意義。我市作為全省重工業(yè)城市，如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)什么樣的新農(nóng)村？是當(dāng)前值得我們研究和探討的問題。建設(shè)新農(nóng)村，重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新，關(guān)鍵在人，應(yīng)從市情出發(fā)，因地制宜，扎實(shí)穩(wěn)妥地搞好我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等，體現(xiàn)特色，注重實(shí)效。要避免就農(nóng)村論農(nóng)村的舊模式、舊框框；避免一哄而起、政府大包大攬；避免脫離實(shí)際，盲目攀比。要做到不急于求成，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。具體講我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要將全市農(nóng)村分成好、中、差三類，分步規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。不要走過去村鎮(zhèn)建設(shè)一哄而起，采取行政命令，統(tǒng)一規(guī)劃，難以實(shí)施，勞命喪財(cái)?shù)睦下贰８灰獙⑷行罗r(nóng)村建設(shè)局限于一種或幾種模式，千篇一律，象火柴盒的堆積物，失去本地特色。建設(shè)新農(nóng)村因地制宜地搞一些窯洞式建筑也未償不可。

二、要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用

要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民自己說話，從而激發(fā)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)在的自信、決心和創(chuàng)造性、主動(dòng)性。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。“繁榮”的前提是“放活”。“放活”就要尊重農(nóng)民的主體地位，破除束縛農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各種思想的、體制的障礙，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和氛圍，從而激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得不竭動(dòng)力。新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、村居環(huán)境的改善等，都應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，不能按照城市小區(qū)的模式去套。新農(nóng)村建設(shè)干什么，不干什么應(yīng)同進(jìn)一步完善和發(fā)揮村民自治機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，讓農(nóng)民成為各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體。但充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的同時(shí)，并不是意味著政府放手不管，放任自流。在推進(jìn)過程中，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務(wù)力度，從而加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村進(jìn)步放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃，把農(nóng)民增收放到全市人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)籌安排的本質(zhì)是讓農(nóng)民與市民一樣平等享受現(xiàn)代化成果；統(tǒng)籌的重點(diǎn)是統(tǒng)籌各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理分配，包括財(cái)力分配、信貸投放、資源利用、設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和市場(chǎng)開發(fā)等；統(tǒng)籌的關(guān)鍵是建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。為此，應(yīng)對(duì)國民收入分配格局進(jìn)行重大調(diào)整，較大幅度地增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，讓公共財(cái)政的雨露更多地滋潤農(nóng)業(yè)，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀農(nóng)村，讓公共財(cái)政的支出更多地惠及農(nóng)民。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。要對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對(duì)待，應(yīng)把外來人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。

四、要建立新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵應(yīng)建立五大機(jī)制。一是要建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制。

投資渠道包括政府財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資和各種渠道的金融資金；二是要建立黨政各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的長效工作機(jī)制；三是要建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、依靠自己辛勤勞動(dòng)建設(shè)自己幸福家園的長效激勵(lì)機(jī)制；四是要建立引導(dǎo)全社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)的長效參與機(jī)制；五是要建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長效管理體制。

新農(nóng)村建設(shè)需要國家投入和農(nóng)民投入相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)要解決錢從哪里來的問題。政府財(cái)政投入的增長，是建立穩(wěn)定有效的投入機(jī)制的重要內(nèi)容。由于目前我們還處于“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的初始階段，政府財(cái)政的投入還不大，而且從功能上看，主要用于公共產(chǎn)品的提供，私人產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自己投入。即使在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，在現(xiàn)有條件下，也得把財(cái)政投入為主同社會(huì)資金的籌措、農(nóng)民自愿的投工投勞結(jié)合起來。因此，只有以政府為主導(dǎo)，幾個(gè)方面形成合力，才能完成新農(nóng)村建設(shè)的宏偉大業(yè)。

五、要典型示范穩(wěn)步推進(jìn)

當(dāng)前，農(nóng)村最大的問題是什么？總體上看還是沒有從根本上擺脫一窮二白。“窮”就是缺錢，“白”就是發(fā)展不夠。因?yàn)榘l(fā)展不夠，所以缺錢。可見，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，說到底是一項(xiàng)治窮的工程，是一項(xiàng)發(fā)展的工程，這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要靠正確思想來指導(dǎo)，要靠科學(xué)規(guī)劃來引導(dǎo)，要靠生產(chǎn)發(fā)展來主導(dǎo)，要靠科學(xué)文化來教導(dǎo)，要靠堅(jiān)強(qiáng)班子來領(lǐng)導(dǎo)，還要靠嚴(yán)格監(jiān)管來督導(dǎo)。其任務(wù)十分重大，工作十分艱巨，既要高度重視，積極工作，又要腳踏實(shí)地，典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)。

要抓好典型示范，用典型帶動(dòng)和促進(jìn)全市的新農(nóng)村建設(shè)。要集中財(cái)力、整合資源、抓點(diǎn)帶面，重點(diǎn)選擇公路沿線、城鎮(zhèn)四周、基礎(chǔ)條件好的村先行示范，分期分批逐步推進(jìn)，把工作重點(diǎn)放在各類典型的培養(yǎng)推廣上，通過點(diǎn)上的示范建設(shè)和面上的廣泛推進(jìn)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

六、要著力培育新型農(nóng)民

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是涉及廣大農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民素質(zhì)盡管有了一些提高，但大多數(shù)農(nóng)民還不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，特別是與新農(nóng)村建設(shè)提倡的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民要求相比，差距還很大，知足常樂、因循守舊的小農(nóng)意識(shí)還根深蒂固。農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先必須培養(yǎng)社會(huì)主義新農(nóng)民。要堅(jiān)持以提高農(nóng)民素質(zhì)為主線，大力實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)民教育工程”，不斷提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。“十一五”時(shí)期，要通過多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村大批勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達(dá)到新型農(nóng)民的培養(yǎng)要求。同時(shí)要著力培養(yǎng)和建立新農(nóng)村的帶頭人隊(duì)伍、農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、骨干農(nóng)民隊(duì)伍、農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍和能工巧匠隊(duì)伍“五支”隊(duì)伍，增強(qiáng)他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力，使他們成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。在此基礎(chǔ)上，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，在建設(shè)新農(nóng)村的征程中闊步前進(jìn)。

七、要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者和實(shí)施者。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村干部和基層黨組織提出了新的更高的要求。為此，一要把班子建設(shè)作為各項(xiàng)工作的龍頭，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織一把手，努力為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。要堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，樹立正確的用人觀念和用人導(dǎo)向，大膽把那些帶頭致富能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)和公道正派的黨員、群眾選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大農(nóng)村干部在各自崗位上積極進(jìn)取，努力成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的排頭兵；要多層次、多渠道加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)鍛煉，不斷提高廣大黨員干部思想政治素質(zhì)，提高建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平；要在農(nóng)村扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。二要教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，不斷增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感與使命感。引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大膽探索，大膽實(shí)踐，一步一個(gè)腳印扎實(shí)抓推進(jìn)；要科學(xué)合理制定可操作的目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的督查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)方面內(nèi)容的考核，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)，從而不斷加快建設(shè)我市社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范機(jī)遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產(chǎn)業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大落實(shí)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農(nóng)民收入大增長，人民生活質(zhì)量大改善。我們的主要做法是：

一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力支撐

一是抓大園區(qū)建設(shè)，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范,推動(dòng)養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個(gè)，年出籠肉雞5萬只的養(yǎng)雞小區(qū)10個(gè)，年養(yǎng)鴨2萬只的小區(qū)6個(gè)。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬頭、養(yǎng)雞120萬只、養(yǎng)鴨80萬只。

二是抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達(dá)到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場(chǎng)等8個(gè)“150”模式養(yǎng)豬場(chǎng)，建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個(gè)微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資進(jìn)入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1

工領(lǐng)域，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個(gè)億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭(zhēng)通過三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國鹵味之都”。

二、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細(xì)節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴(yán)把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進(jìn)。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個(gè)民戶臺(tái)，鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等方面讓利群眾，引進(jìn)開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造新型農(nóng)民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點(diǎn)，建設(shè)了5處400多戶高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場(chǎng)、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進(jìn)得來、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)村勞動(dòng)力3000多人。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個(gè)，開發(fā)住宅25萬平方米，吸納農(nóng)民進(jìn)城1500戶。推進(jìn)“三化”同步發(fā)展。

三、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)保障

一是抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會(huì)戰(zhàn)。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進(jìn)行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實(shí)現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機(jī)制。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。推進(jìn)衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%；新農(nóng)保全面實(shí)施；全面實(shí)行了義務(wù)教育 “兩免一補(bǔ)”。

新的一年，新的起點(diǎn)。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，在進(jìn)一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障的同時(shí)，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套，打造一流中心社區(qū)，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。”“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”，為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，開啟了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。這些矛盾是中國所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國制度改革滯后導(dǎo)致了矛盾積累的結(jié)果。長期以來我們實(shí)施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越來越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財(cái)政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使各類社會(huì)問題在鄉(xiāng)村中不斷積累。在城市化的時(shí)代，鄉(xiāng)村的問題反過來又限制了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要農(nóng)村和城市共同享受發(fā)展的成果，就是要把城市的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，就是要借助城市的力量帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

中國城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，它們相互制約、相互促進(jìn)。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，是一個(gè)國家創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過程，是一國中產(chǎn)階級(jí)形成并占主體的過程，是一個(gè)國家現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的過程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。

城鄉(xiāng)一體化包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟(jì)一體化——發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；二是社會(huì)一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。

當(dāng)前，××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)較好的水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉(xiāng)差距越來越大，縣城得到發(fā)展的同時(shí)，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都沒有取得更大的進(jìn)步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、群眾的整體素質(zhì)嚴(yán)重滯后，特別是農(nóng)民收入的增長速度沒有達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)增長水平。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)全縣農(nóng)村的傾斜力度，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

二、實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二十世紀(jì)八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達(dá)到了七萬人，說明解決人口流動(dòng)問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我們必須實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略：

第一，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供發(fā)展空間，解決全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何“流”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點(diǎn)。

第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進(jìn)入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動(dòng)力如何“留”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。

第三，“三個(gè)集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，解決全縣富余勞動(dòng)力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。

“四步走”戰(zhàn)略，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村人口的合理流動(dòng)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)很好的循環(huán)，我們需要把這4個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，成為良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

三、構(gòu)建新型健康的人口管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能就農(nóng)村論農(nóng)村，一定要將城市的發(fā)展、以及建立城鄉(xiāng)之間開放的人口流動(dòng)制度納入框架之下。

現(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補(bǔ)助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補(bǔ)貼、教育資源遠(yuǎn)好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構(gòu)建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會(huì)保障+健康合法住宅=戶籍。

這個(gè)城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動(dòng)，必須滿足新型健康戶籍的三個(gè)條件：就業(yè)、社會(huì)保障、健康合法住宅。我們要構(gòu)建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴(kuò)大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動(dòng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時(shí)培訓(xùn)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造財(cái)富，為未來社會(huì)積累財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強(qiáng)制性的社會(huì)保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會(huì)公平的問題，減少低效的經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)建健康的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉(zhuǎn)移制度框架與社會(huì)保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲(chǔ)備建房用地，出售給進(jìn)城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業(yè)規(guī)范認(rèn)定、引導(dǎo)民間提供低價(jià)格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達(dá)到特定年限的人及其家屬可以申請(qǐng)公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場(chǎng)，建立規(guī)范的租賃、進(jìn)退機(jī)制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進(jìn)程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產(chǎn)業(yè)。

四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口在城市的良性管理

市場(chǎng)規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術(shù)門檻和投資門檻，但由于其不可運(yùn)輸性和不可儲(chǔ)存性，只是其需要較高的本地化市場(chǎng)門檻。鑒于××的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場(chǎng)：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如運(yùn)輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如金融、保險(xiǎn)等；（４）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。當(dāng)市場(chǎng)規(guī)模充分大的時(shí)候，就發(fā)生細(xì)分的市場(chǎng)，城市服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務(wù)變得更加昂貴，效率也更高。通過做細(xì)、做好、做高，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

五、推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國的公共政策，在過去長時(shí)間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。

（一）調(diào)整公共政策，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務(wù)建設(shè)。一要全縣各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實(shí)施力度。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內(nèi)容，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃及其政策保障體系的建設(shè)，將均等化的公共服務(wù)建設(shè)作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)和核心，實(shí)現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：

（二）逐步構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務(wù)。規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的前提和保障，全縣性規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。一是要堅(jiān)決貫徹中央、省向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的政策，使各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)、足額到位；二是要發(fā)揮地方財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政良好的優(yōu)勢(shì)，更多地向農(nóng)村傾斜，大力對(duì)農(nóng)村的投入。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過財(cái)政政策在內(nèi)的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實(shí)處，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化大有可為。

消除城鄉(xiāng)差距，建設(shè)新農(nóng)村，是一項(xiàng)龐大的工程，其主體是農(nóng)村，但更需要借助城市的優(yōu)勢(shì)資源和經(jīng)濟(jì)力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村