第一篇：堅持統籌城鄉發展 扎實推進新農村建設

堅持統籌城鄉發展 扎實推進新農村建設

中共沈丘縣委 沈丘縣人民政府

近年來，沈丘縣委、縣政府按照市委、市政府“五個新”的工作要求和實施“111”工程的工作部署，牢固樹立統籌城鄉發展理念，扎實推進新農村建設，取得了階段性成效。

一、上下聯動、發揮作用，形成建設合力

一是發揮黨委政府的主導作用。縣委、縣政府成立了以主要領導為組長的新農村建設領導小組，制定了《實施“111”工程深入推進新農村建設的意見》等文件，縣四個班子領導聯鎮帶村落實責任，每人分包一個鄉鎮、一個示范村，搞好幫扶指導。同時，不斷加大引導力度，先后組織4批320多人次到外地參觀學習，特別是去年11月底，新一屆縣委、縣政府主要領導剛上任幾天，就組織各鄉鎮黨委書記、行政村支部書記代表和涉農部門負責人到新鄉等參觀學習，回來后逐鄉鎮、逐單位表態發言，找差距，訂措施，落實單位責任，形成上下互動、廣泛參與的社會氛圍。二是發揮農民群眾的主體作用。我們堅持從農民的意愿和要求出發來規劃推進新農村建設，試點村、示范村工程建設由村民委員會討論決定，具體工程由老百姓自己建設和管理，政府做到支持不包辦，幫忙不添亂，指導

不代替，使新農村建設真正與農民貼心貼肉。同時，加大了對農民的宣傳發動，引導群眾明確在新農村建設中的權力和義務，不斷激發群眾參與建設新農村的巨大熱情。三是發揮社會各界的共建作用。我們充分發揮沈丘民營企業多、實力強的經濟優勢和縣直機關聯系面廣、政策性強的智力優勢，引導企業家、縣直單位和社會各界積極開展百企幫百村、村直共建等形式多樣的共建活動，其中祥和實業投資1.2億元參與了老城西關村的新農村建設，縣直14個職能部門駐村開展幫扶工作，形成了以工哺農、以城帶鄉的良好局面。

二、突出重點，示范帶動，確保穩妥推進

一是突出抓好規劃編制。我們把規劃作為新農村建設示范建設的先導性工作，做到規劃先行、分期實施。全縣村莊布局規劃，村鎮體系規劃及鄉鎮（辦事處）總體規劃已全部完成，26個新農村示范村，94個輻射帶動村，130個鄉鎮中心村已完成為詳規，其它村莊的規劃也基本編制結束。同時，縣政府于2010年5月份發布了《關于加快農村建設規劃、嚴禁私搭亂建房屋的通知》，加大了農村規劃執法力度，確保了新農村建設有序推進。二是突出抓好示范村建設。全縣示范村建設已形成四種模式：以老城鎮西關村為代表的新型城鎮社區域，把全村整體規劃為居住區、商貿區、工業區、農業區等，一期投資6000萬元，已建新型農民社區2.5萬平方米，超市3000平方米，建材6000平方米，公園290畝，并建有村室、敬老院等，可容納村民1200戶、6000人，節省土地400多畝。以東城辦事處和諧新村為代表的城中村改造模式，由1個農場、13個自然村撤點并村而建，規劃占地370畝，總建設面積20萬平方米，可解決1500戶農民入住，節約土地1190畝，內設文化大院、幼兒園、標準化衛生室、村郵站、健身廣場、連鎖超市等，目前18棟農民住宅樓已封頂。以周營鄉孟寨行政村為代表的舊村改造模式，重點抓好村莊綠化、美化、亮化、凈化，做到道路暢通、庭院整潔，村容村貌較大改觀，農民生活質量明顯提高。以東城辦事處尤莊行政村為代表的項目建設模式，我們以沙潁河改造為契機，動員沿岸村民搬遷，統一規劃安置建設新村，沿河共建起8個安置小區。目前，產業集聚區內兩個村的拆遷正在啟動。三是突出抓好村莊整治。我們以村莊內垃圾、柴草、路障、污水整治為重點，認真開展“清潔家園”行動，對全縣558個行政村的村容村貌進行了全面整治，大力推行秸稈綜合利用，加快建設農村沼氣，綠化美化村莊，不斷提高人居環境。

三、多元投入，市場運作，提供資金保障

新農村建設資金投入大，為破解資金難題，我們積極探索了多種籌資方式。一是整合項目資金。按照“渠道不亂、用途不變、各行其職、名負其責、各記其功”的原則，整合扶貧、發改、交通、衛生、水利、農業綜合開發等項目資源，盡可能地把惠農資金在不

違背政策的前提下優先向示范村傾斜。二是政府投資。采取以獎代補的政策，對建設進度快、效果好的示范村解決公共基礎設施投資，起到了四兩撥千金的激勵效應。三是市場融資。成立了沈丘縣新農村建設投資有限公司，目前已融資1000萬元，促進了和諧新村建設的順利推進。四是企業投資。老城西關村以河南祥和實業集團有限公司依托，先行投資1.2億元建設新型城鎮社區，再由河南乾元鑫擔保公司無償提供提保，以優惠利息幫助村民貸款購房，每戶家庭只需拿出3至4萬元就可以入駐新房、購買商鋪。五是社會籌資。我縣積極動員在外知名人士、熱心家鄉建設者、企業家等，踴躍為新農村建設捐獻贊助，2010年全縣籌集新農村獎金近2000萬元。

四、產業勞動，提高效益，夯實新農村建設的基礎

我們圍繞農民增收，農業增效做文章，從根本上不斷增強新農村建設的產業支撐。一是大力發展特色高效農業，積極調整農業結構，扶持農民發展種養加特色產業，提高經濟效益。如北城辦事處小辛營行政村種植槐山藥1.2萬畝，年經濟效益1.7億元；紙店鎮盧寨行政村發展蔬菜大棚160個，年收入達1500萬元；付井鎮建成了5個千頭奶牛規模養殖小區，年增加農民收入1800萬元。二是大力發展訂單農業。以中儲糧沈丘直屬庫為依托，采取“公司+農戶”糧食種產銷一體化經營模式，發展訂單小麥70萬畝，每年農民增收8000多萬元。三是大力發展循環農業。2009年以來，我們把秸稈綜

合利用作為循環農業的切入點和一項生態建設工程積極推進，秸稈由炭化到燃料到爐灰到肥料、由氣化到供應入戶到生火做飯、由粉粹到飲料到養殖等現代農業經濟產業鏈開始形成，初步顯現了農民增收、農村整治、農業增效、節能環保等綜合效益。四是大力發展農民專業合作組織。在整體推進的同時，我們注重培育了一批動作規范、市場前景好、發展潛力大、輻射帶動能力強的合作社。目前，全縣各類農民專業合作社達342家，帶動農戶2多萬戶，年促進農民增收3億元以上。以中儲糧沈丘直屬庫為龍頭的“三農服務社”發展到125家，有效地帶動10萬農戶增收，不到一年時間就推動土地流轉1萬畝、托管1.8萬畝。五是大力發展勞務經濟。加強農民技能培訓，強化就業服務和創業扶持，形成由培訓到就業再到創業的循環。全縣年轉移農村勞動力25萬人，年收入達20億元，打造了沈丘建筑、沈丘物流等勞務品牌。截至目前，外出務工人員返鄉創業興辦各類企業374家，成為種養加專業戶3500人。

我縣新農村建設只是剛剛起步。與上級要求和兄弟縣市相比還有不小差距。今年，我們將認真落實這次會議精神，計劃總投資1.5億元以上，重點抓好縣城附近的8個社區示范村建設，扎實推進我縣新農村建設取得新的成效。

第二篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

統籌城鄉發展推進新農村建設

中共毛嘴鎮委毛嘴鎮人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉一體化試點示范機遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發展規劃，壯產業、興水利、建社區、抓統籌，實現了強農惠農政策大落實，鎮域經濟實力大提升，鎮村面貌大變化，農民收入大增長，人民生活質量大改善。我們的主要做法是：

一、以產業化經營為目標，構建新農村建設強力支撐

一是抓大園區建設，實行規模化生產。通過政策引導、資金扶持、典型示范,推動養殖戶向小區集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養豬小區8個，年出籠肉雞5萬只的養雞小區10個，年養鴨2萬只的小區6個。2011年全鎮生豬出欄30萬頭、養雞120萬只、養鴨80萬只。

二是抓標準化養殖，促進可持續發展。全鎮畜禽養殖過程全程可控，養殖產品流向可追溯。目前，全鎮規模養殖場基本實現了自繁自養，良種率達到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養豬場，建標準化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態發酵床養鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進產業升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進入豬、雞、鴨產品深加 1

工領域，2011年實現農產品深加工產值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮打造成為“中國鹵味之都”。

二、農村新社區建設為載體，落實新農村建設工作目標

一是科學規劃，合理布局。目前，全鎮村莊布局總體規劃已全部完成，水、電、綠化等細節規劃也配套到位。嚴把村民建房關口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規劃來。

二是創新思路，和諧推進。全鎮設立了5個新型農村社區，鎮內不劃一個民戶臺，鎮規委會統一審批建設，引導農戶到小區居住。政府在規劃設計、用地指標、基礎配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進開發商統一規劃建設，打造新型農民集中居住區。目前以文廟社區、珠璣社區等為集聚點，建設了5處400多戶高標準、高質量的農村新區。

三是城鄉聯動，共治共建。我們立足鎮情，以大企業、大市場、大社區為依托，提高城鎮的承載吸納能力，使農民進得來、穩得住。新增工業用地1800畝，就地轉移吸收農村勞動力3000多人。建設鎮區大社區5個，開發住宅25萬平方米，吸納農民進城1500戶。推進“三化”同步發展。

三、以農田水利建設為重點，夯實新農村建設基礎保障

一是抓農田水利基礎設施建設。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰、冬季大會戰。采取“推磨轉圈”的方式，鎮統籌投

入資金100多萬元，高標準對全鎮200多公里的大溝大渠、支溝支渠進行清洗疏挖，全鎮農業綜合生產能力明顯提高。

二是抓城鄉基礎設施共建共享。加快路網、電網、供排水網、互聯網等向農村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實現了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮垃圾集中處理和墓園集中管理機制。

三是推進城鄉公共服務均衡化。推進衛生、教育、文化、社保等公共服務向農村覆蓋。新轉移勞動力2210人，培訓農民工人1700多人次； 2011年全鎮新型農村合作醫療覆蓋率達100%；新農保全面實施；全面實行了義務教育 “兩免一補”。

新的一年，新的起點。我們將以此次會議為契機，在進一步培植農業產業支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農村新型社區建設。高起點規劃、高品位建設、高標準配套，打造一流中心社區，切實改善農村居住環境，提升農民生活質量，推進城鄉一體化進程。

第三篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

黨的十七大提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。”“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”，為新農村建設指明了方向，開啟了新農村建設的新篇章。

一．統籌城鄉發展與新農村建設的緊迫性

改革開放以來，中國在經濟高速發展的同時積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉矛盾。這些矛盾是中國所處發展階段的矛盾多發性所決定，是中國制度改革滯后導致了矛盾積累的結果。長期以來我們實施的是城鄉分割的管理制度，導致了城鄉發展嚴重失衡。

城市是發展中的贏家，享受了發展中的絕大部分成果；同時，城鄉差距越來越大，城市居民與農民收入差距不斷加大，文化教育、醫療衛生、公共財政等優質資源絕大部分集中在城市，而農村社會各個領域的資源遠遠落后于城市，使各類社會問題在鄉村中不斷積累。在城市化的時代，鄉村的問題反過來又限制了城市的發展。傳統的以城市為核心的發展道路已經走到盡頭，必須改革發展方式，將鄉村發展統一納入國家發展的戰略框架，謀求城市與鄉村協調發展。

統籌城鄉發展，就是要農村和城市共同享受發展的成果，就是要把城市的優勢資源和優惠政策轉移到農村，就是要借助城市的力量帶動農村的發展。

中國城市化與新農村建設是中國發展的孿生姐妹，統籌城鄉發展是手段，城鄉一體化是目標，它們相互制約、相互促進。城市化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產業結構轉變的過程，是一個國家創造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產階級形成并占主體的過程，是一個國家現代社會結構形成的過程。第四，城市化是農村人口城市化和城市現代化的統一。第五，城市化是一個城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程，是城鄉一體化的過程。

城鄉一體化包括四個方面的內涵：一是經濟一體化——發展以農業現代化為核心的農村經濟，縮小城鄉產業效率差距；二是社會一體化——提高鄉村居民收入水平，縮小城鄉居民的收入差距；三是制度一體化——為農村地區提供均等化的公共服務，縮小城鄉居民享受公共服務水平的差距。四是城市內部二元結構的淡化與消除。

當前，××經濟社會發展達到一個較好的水平，小城鎮建設也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉差距越來越大，縣城得到發展的同時，全縣農村經濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農村醫療衛生、社會保障、群眾的整體素質嚴重滯后，特別是農民收入的增長速度沒有達到全縣經濟增長水平。所以，統籌城鄉發展，加大對全縣農村的傾斜力度，加快全縣新農村建設具有重大的意義。

二、實施“四步走”戰略，推進城鄉統籌發展

二十世紀八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農村人口快速向縣城轉移，目前達到了七萬人，說明解決人口流動問題是統籌城鄉發展的關鍵。所以，我們必須實施“四步走”戰略：

第一，大力發展新型工業，擴大就業，為農村富余勞動力提供發展空間，解決全縣農村富余勞動力如何“流”的問題,這是統籌城鄉發展的起點。

第二，通過城市的戶籍制度創新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統籌城鄉發展的核心內容。

第三，“三個集中”謀求規模經濟效益，解決全縣富余勞動力及鄉村入口往“哪里流”的問題，這是統籌城鄉高效有序發展的關鍵。

第四，為全縣農村地區農業現代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，解決“不流入城市留在鄉村”的居民的發展問題，是統籌城鄉發展的落腳點。

“四步走”戰略，可以有效地促進農村人口的合理流動，使統籌城鄉發展進入到一個很好的循環，我們需要把這4個環節有機串聯，成為良性互動，相互促進。

三、構建新型健康的人口管理制度，推進城鄉統籌發展

城鄉之間的人口流動既是城鄉發展的動力，也是城鄉差距的矛盾所在。所以，統籌城鄉發展不能就農村論農村，一定要將城市的發展、以及建立城鄉之間開放的人口流動制度納入框架之下。

現存人口管理制度與公共服務供給制度，是統籌城鄉發展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉村居民人均收入，城市醫療補貼、教育資源遠好于鄉村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業+社會保障+健康合法住宅=戶籍。

這個城市戶籍管理改革模式是農村人口向城市轉移的門檻，農村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業、社會保障、健康合法住宅。我們要構建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創造條件：一是擴大就業。要完善鄉村地區的基礎教育和城鄉的職業教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業職業培訓制度，將全體就業人員的職業培訓納入常態管理，保障將新增城市人口及時培訓為合格的現代產業工人，減少失業。要充分利用勞動力優勢創造財富，為未來社會積累財富，實現經濟社會的可持續發展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業效益與社會公平的問題，減少低效的經濟增長，構建健康的社會保障運行機制；構建全縣統一的跨區域、行業、單位的轉移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規劃住宅小區，儲備建房用地，出售給進城農民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業規范認定、引導民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發展公共住宅。特別是在郊區城市化的進程，借助郊區民間力量合作發展公共住宅租賃產業。

四．大力發展中心現代服務業，促進農村人口在城市的良性管理

市場規模及其和專業化水平是城市現代服務業發展的決定性因素。城市服務業與制造業相比具有較低的技術門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發展服務業的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業發展提供的生產性服務業市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務業市場，如賓館，為企業職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務業市場，如金融、保險等；（４）服務于基本民生的公共服務業市場。當市場規模充分大的時候，就發生細分的市場，城市服務業的專業化水平不斷提高，服務變得更加昂貴，效率也更高。通過做細、做好、做高，促進服務業做大做強。

五、推動公共政策向農村的轉型，構建城鄉均等公共服務，促進城鄉統籌發展

我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農村。促進城鄉統籌發展，就是要推動公共政策向農村的轉型，將鄉村發展規劃統一納入城市發展與區域發展的框架下。

（一）調整公共政策，構建城市與鄉村均等化的公共服務建設。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關農村的優惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農村優惠政策的內容，加大經濟社會規劃及其政策保障體系的建設，將均等化的公共服務建設作為鄉村地區規劃的重點和核心，實現以下的農村公共體系：

（二）逐步構建規范的財政轉移支付制度，保障鄉村地區均等化的公共服務。規范的財政轉移支付制度是實現城鄉均等化公共服務的前提和保障，全縣性規范的財政轉移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農村轉移支付的政策，使各項支農惠農資金及時、足額到位；二是要發揮地方財力，發揮財政良好的優勢，更多地向農村傾斜，大力對農村的投入。政府作為統籌城鄉發展的第一主體，各級政府對鄉村的經濟關系實現由“取”到“予”的轉變，通過財政轉移支付，通過財政政策在內的公共政策體系將統籌城鄉發展落到實處，推進城鄉公共服務均等化大有可為。

消除城鄉差距，建設新農村，是一項龐大的工程，其主體是農村，但更需要借助城市的優勢資源和經濟力量，只有統籌城鄉發展，才能更好地建設社會主義新農村

第四篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

統籌城鄉發展 推進新農村建設

求是》 >> 2009年 >> 2009年第23期作者：陳宗興

建設社會主義新農村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設全局作出的重大戰略部署，是新形勢下解決“三農”問題的重大戰略舉措。新農村建設開展以來，我國農村面貌發生了顯著變化，農民的思想觀念有了切實轉變，生活水平有了明顯提高，生活環境有了較大改善，新農村建設取得了顯著成果。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們要準確把握時代特征，圍繞加強農業、富裕農民、繁榮農村的目標，在新的起點上統籌城鄉發展，深入推進新農村建設，推動城鄉經濟社會又好又快發展。

一、統籌城鄉產業發展，奠定新農村建設的物質基礎

發展農村經濟是新農村建設的中心。長期以來，我國城鄉經濟發展不平衡，農村經濟發展滯后于城市經濟發展。發展農村經濟，必須堅持從國民經濟全局出發，統籌城鄉經濟建設，使城市經濟和農村經濟相互促進、協調發展，較快地提升農村經濟，為新農村建設奠定堅實的物質基礎。

我國城鄉之間經濟發展失衡的主要根源在于城鄉產業結構的不合理和產業發展的不協調。城市以社會化大生產為基本特征的現代工業為主，農村則以小生產為基本特征的傳統農業為主，且城鄉產業自成一體，關聯性不強。推動農村經濟發展，必須統籌城鄉產業發展，大力發展現代農業，注重發展城鄉關聯產業。

發展現代農業，就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業。一是要借鑒工業的生產理念，發展高效農業。要對農業實行企業化管理，注重提質降耗，講求成本核算，提高農業的生產效率；要有序推進農業規模化生產，發展“一村一品”、“一鄉一業”等形式的專業化、特色化、品牌化農產品生產基地，提高農業的經濟效益。二是要借鑒工業的質量理念，發展優質農業。要進一步強化農業質量意識，以市場準入為切入點，建立推廣相應的農產品標準體系，從產地和市場兩個環節入手，通過對農產品實行“從農田到餐桌”全過程質量控制，不斷提高農產品質量，滿足人民群眾的需求。三是要借鑒工業的科技理念，發展科技農業。科學技術是農業生產優質、低耗、高效的基礎和保障，發展現代農業必須深入實施“科技興農”戰略，加強農業科技創新，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果；要通過多渠道、多形式促進農業科技推廣，加速農業科技成果轉化，充分發揮科技示范輻射作用，使農業科技創新盡快轉化為現實生產力。四是要借鑒工業的經營理念，發展市場化農業。要通過龍頭企業的帶動，實現農工商、產供銷、農科教等多形式的一體化經營，把農業的產前、產中、產后各個環節聯結成為完整的產業鏈，增加農業的附加值。當前，重點要推進農業龍頭企業、農產品市場、農村合作經濟組織“三大建設”，形成“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“專業合作社+農戶”、“中介組織+農戶”等多種形式的農業產業一體化經營體系，促進農業產業化經營。

發展城鄉關聯產業，必須改變農業生產與農產品加工、流通環節割裂的封閉運行方式，通過統籌城鄉發展，優化城鄉產業布局，科學確定區域農業發展重點，支持優勢農業產區實現規模化、集約化、專業化和設施化生產經營，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，形成優勢突出和特色鮮明的產業集群。這樣的產業集群一頭連著農村，一頭連著城市，既能加快發展速度，又能提高經濟效益。

二、統籌城鄉勞動就業，提升新農村建設的經濟實力

農民生活寬裕并逐步富裕是新農村建設的根本要求。縮小不斷擴大的城鄉居民收入差距，必須把增加農民收入作為新農村建設的一個重要目標。實現這個目標的關鍵環節之一是拓寬農民就業渠道，促進農民持續穩定增收。實踐證明，破除城鄉二元就業結構，統籌城鄉勞動就業，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業，是建立農民穩定增收長效機制的根本途徑。為此，需要繼續推進城鎮化、工業化，擴大區域中心城市和中小城鎮規模，增強城鎮吸納農村富余勞動力的功能；要打破城鄉體制和政策分割，推進統一的城鄉勞動力市場和平等就業制度，實現城鄉勞動力的自由流動；要健全服務體系，加大管理力度，積極發展有組織的勞務輸出。同時，也要看到，我國有9億農民，即使城鎮化水平達到發達國家的水平，也無法將如此龐大的農村勞動力人口從農村充分轉移出來。因此，除了推動農民有序進城務工之外，還需要通過推進新農村建設，開拓各種鄉村就業渠道，包括進行農業的深度和廣度開發，發展鄉鎮企業、第三產業，小城鎮建設和村莊治理，有針對性地增加勞動密集型產業以及諸如水利工程項目和基礎設施建設等，使農民離土不離鄉、就地就近轉移就業。

受國際金融危機影響，目前有大量農民工返鄉。不少地方政府出臺了各種幫扶措施，其中對農民工、特別是返鄉農民工開展職業技能培訓，是普遍采取的措施之一。開展這樣的培訓，不僅是推動解決當前農民工就業問題的良策，從長遠看，利用這次機會，提高農民工的職業技能，進而大范圍地提升我國的人力資本，更是一件具有戰略意義的舉措。目前，政府組織的農民工培訓主要是在輸出地進行，容易導致培訓與勞動力市場需求脫節。解決這一矛盾，需要地方政府更積極主動地加強與企業的聯系，更多地從市場用工需求出發，結合農民工個人意愿，開展培訓服務。城市勞務市場與企業聯系密切，信息完善，由它們與企業一起組織農民工培訓，效果較好，應該更多地利用城市勞務市場來組織農民工的職業技能培訓。

三、統籌城鄉規劃建設，改善農村生產生活環境

農村生產生活環境與億萬農民群眾息息相關。目前，我國農村生產生活環境仍然十分落后，突出表現為：農村居住點小、散、亂，基礎設施不配套，污染加重，生態環境惡化，等等。加快改善農村生產生活環境，已經成為新農村建設的一項重要而緊迫的任務。

村莊是農民生產生活的聚集地。加強村莊規劃建設，是改善農村生產生活環境的基礎，也關系到新農村建設各項任務目標的落實。村莊的規劃建設必須堅持城鄉統籌，走中國特色城鎮化道路，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進大中小城市、小城鎮和新農村協調發展，通過規劃指導建設，推動城鄉經濟社會形成一體化發展新格局。要在主體功能區區域規劃的基礎上，形成完整的城鄉規劃體系，統籌土地利用和城鄉發展規劃，合理配置市、縣域城鎮建設、產業結構、村莊布局、農田保護和生態涵養等。在城鄉整體規劃基礎上的村莊建設，既要有利于農村生活環境改善，又要有利于農村生產要素集中，統籌安排工農生產、土地利用、住宅建設和公共服務設施建設、生態環境保護等生產性和非生產性建設項目，合理布置生產、生活、生態空間，促進農村全面協調發展。

村莊規劃建設需要強調以下幾個方面。一是要立足可持續發展。大力推行節能、節水、節地等措施，合理利用和節約使用土地、能源等資源。當前，特別要嚴格保護耕地，集約使用土地，在不改變土地用途的基礎上優化空間結構與布局，整合資源與要素，方便農業生產和農民生活。二是要重視生態環境保護。要尊重自然，按照人口、資源、環境、經濟協調發展的原則，發展循環農業，在發展生產的同時節約資源和保護環境。三是要考慮經濟適用。既要考慮建造成本的經濟性，又要考慮建成使用后維護成本的經濟性，從而確定合理的建設目標，防止人力、財力投入的浪費。四是要體現因地制宜。我國幅員遼闊，各地經濟結構、區域人文自然地理環境千差萬別，應堅持從實際出發，科學規劃建設各類鄉鎮和村莊。五是要保持文化傳承。要尊重傳統，注意保護古村落、古建筑、古民居、名木古樹、名人故里等，延續農村鄉土文化氛圍，建設風貌獨特的人居環境。

四、統籌城鄉社會力量，形成新農村建設的強大合力

新農村建設是一項長期而復雜的任務,需要統籌城鄉各方面力量，努力實現農民主體、政府主導、社會支持的有機統一，充分調動一切積極因素，為新農村建設提供強大動力。

農民是新農村建設的主要力量。必須充分尊重農民群眾的主體地位，調動他們的積極性。新農村建設的規劃和建設方案都應經過村民討論、民主決策，切實做到不急于求成、不搞一刀切、不強迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，避免新農村建設模式化、運動化。同時，要通過新農村建設，全面加強農村文化教育事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民；加強農村精神文明建設，營造文明、科學、健康的生活風尚,為新農村建設提供不竭的智力支持和精神動力。

各級黨委、政府是新農村建設的領導者、組織者和服務者。要大力推進農村綜合改革，給予新農村建設更多的投入和支持，形成新農村建設的強大推動力。要積極建立城市支持和帶動農村的長效機制，可以通過組織機關、團體、企業、學校、街道等，開展“城鄉一對一幫扶”等活動，動員城市力量，采取多種形式，扶持農村經濟發展，密切城鄉關系；也可以在各地開展的“一村一名大學生”等活動基礎上，在農村嘗試建立“三農工作站”，鼓勵和引導一大批有志于新農村建設的大學生、公務員等，自愿到“三農工作站”開展短期或長期服務，培養鍛煉一批熱愛“三農”工作、具有“三農”工作經驗的干部，為新農村建設提供大量優秀人才。

新農村建設需要來自社會各方面的支持，凝聚更廣泛的力量，提供更豐富的資源。由中共中央統戰部牽頭，各民主黨派中央、全國工商聯圍繞貴州省畢節試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題獻計出力，20年來，先后為畢節試驗區改革發展提出重大建議140多條，直接投入資金和協調引進資金、捐贈物資達4億多元，新建和改擴建了一批學校、鄉鎮衛生院和村衛生室，廣泛開展技能培訓、資助貧困學生、義務就診等活動，為當地農村經濟社會發展作出了積極貢獻。這一實踐，為發動社會力量，動員全社會關心、支持和參與新農村建設，創造了一個具有生命力的實現形式。要積極探索通過適當的組織形式和適當的參與機制，組織引導海內外各界力量團結一致，攜手同心，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。

新中國成立60年特別是改革開放30多年來的偉大實踐，我國經濟社會的全面發展，為新農村建設奠定了堅實的基礎。中共十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，進一步明確了在新的起點上推進新農村建設的指導思想、目標任務、重大原則。堅持以科學發展觀為統領，堅持統籌城鄉發展，群策群力，深化改革，扎實工作，新農村建設一定會取得新的更大成就。

（作者：全國政協副主席、農工黨中央常務副主席）

第五篇：統籌城鄉發展 推進新農村建設

統籌城鄉發展 推進新農村建設

金昌市金川區社會主義新農村建設經驗材料

金川區是金昌市政府所在地，是祖國的“鎳都”。地處河西走廊東部，祁連山脈北麓，阿拉善臺地南緣，轄2鎮，27 個行政村，164 個村民小組。全區總人口 20.94 萬人，其中農業人口 4.64 萬人，農村勞動力30796人。全區總面積3770平方公里，現有耕地面積16.8萬畝

黨的十六屆五中全會召開以來，我區按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持多予、少取、放活的方針和工業反哺農業、城市支持農村的方略，以城郊型農業為定位，以提高農業綜合生產能力為方向，以促進農民增收為重點，切實轉變農業增長方式，全區新農村建設實現了良好開局，農業及農村工作實現了新的突破。2007年，全區農業增加值達到1.9億元，同比增長6.6%；農民人均純收入達到5268元，增長6.5%。經過三年來的實踐，我們深刻認識到，新農村建設能否取得預期效果，取決于多種因素，現階段推進新農村建設必須牢牢把握好以下四個關鍵環節，處理好四個重大關系。

（一）必須堅持城鄉統籌、協調發展，處理好新農村建設與統籌城鄉發展的關系。全面建設和諧新金川，就我區而

言，重點在農村，難點也在農村。區委針對農村發展緩慢的實際，站在推進縣域經濟社會全面發展的全局高度，以推進城鄉一體化為目標，用工業化的思維謀劃農業，以城市的標準建設農村，用社區的理念管理農村。在產業發展上，把服務城市和富裕農民有機結合起來，立足城郊優勢發展農業，依靠工業提高農業，做到農業產業化與農村工業化有機結合，實現以工促農；在推進城鎮化上，將小城鎮建設與文明家園建設通盤考慮，堅持統一規劃，同步推進，做到以城帶鄉；在基礎設施建設上，把完善城鎮服務功能與優化農村環境整體謀劃，堅持項目統籌，建設同步，實現協調發展。目前，全區城鎮化水平已達到79％，以城帶鄉、以工促農的能力大大增強。金川區的實踐經驗充分說明，統籌城鄉發展是落實“多予、少取、放活”方針，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，從根本上解決“三農”問題的一項戰略舉措。而新農村建設是統籌城鄉發展，工業反哺、支持農業農村的一個有效載體。因此，開展新農村建設必須順應我國經濟社會發展總體已進入“以工促農、以城帶鄉”的階段性特征，統籌處理工業與農業、城市與農村、經濟與社會的關系，確保社會主義新農村建設沿著農業產業化、農村工業化和城鎮化的方向健康有序推進。

（二）必須堅持統一規劃、整體推進，處理好中心任務和全面發展的關系。建設社會主義新農村涉及方方面面，是

一個復雜的系統工程。我區圍繞新農村建設，在農村新產業發展上，堅持特色基地建設、龍頭企業發展、服務體系建立、農民組織化程度提高和農民技術培訓全面規劃，同步推進。目前，全區農業產業化龍頭企業已達15家，年產值達1.8億元，帶動農戶7000多戶，占全區農戶總數的60％左右；共建成各類農貿市場12處，總面積達21萬平方米，年成交額1億元以上；組建各類專業服務組織14個，20萬元以上農產品營銷大戶達到41戶，常年從事農產品營銷的專業人員1100多人，有力推動了農業產業化進程。在新農民培訓塑造上，分層次對鎮村干部、存量農民和增量農民進行培訓，加快農村勞動力由體力型向技能型、專業型、知識型轉變。近年來全區每年農民培訓穩定在1萬人（次）以上，農民輸轉穩定在1.1萬人（次）左右，占全區農村富余勞動力1.3萬人的70％以上，使勞務經濟成為持續致富農民的主導產業。在農村新社區建設上，實施了拆遷改造與新區建設、完善基礎設施與提升服務功能、亮化與綠化、建設與管理系統規劃，一步到位。目前全區65%以上的農戶住上了高標準農宅，每年建成800—1000套高標準農宅，預計未來3年內，我區95%以上的農戶可以住上配套完善的高標準農宅。在農村新環境建設上，堅持大環境（水電路）治理與小環境（村容村貌）優化結合，改善農村面貌與提高農民生活質量結合，做到系統規劃，配套建設，務求實效。同時，全面推動農村

教育、科學、文化、衛生、體育等社會事業共同協調進步、共同發展。因此，建設社會主義新農村必須同農村社會全面和諧發展結合起來，不能簡單地理解為建新居、修水泥路，也不能簡單地理解為搞一些移風易俗的宣傳活動，而必須把把物質文明、精神文明、政治文明和社會文明“四位一體”建設作為新農村建設的重要內容，其中心任務是發展農村生產力，增加農民收入。只有農村經濟發展了，才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎。

（三）必須堅持因地制宜、分類指導，處理好典型示范與全面推進的關系。我區圍繞 “一年起步，三年見效，五年大變樣”的新農村建設總體目標，根據村鎮區域特點，兼顧各村經濟發展水平，立足實際，因地制宜，分類推進。在產業結構調整上，堅持“一鎮一型、一村一品”的原則，將寧遠堡鎮定位于勞務經濟帶動型求發展，將雙灣鎮定位于產業帶動型求突破。在村鎮建設上，將全區整體分為近郊區和遠郊區，近郊區納入城市建設規劃，整體推進；遠郊區堅持 “舊村改造、適當拆遷”的原則，根據村鎮建設規劃分步推進。在村民住宅上，充分尊重群眾意愿，宜樓則樓，宜平則平。在村容村貌整治及村莊綠化美化上，提出了多種整治方案，突出了新村建設的多樣性，增強了新村建設的生命力。因此，建設新農村，沒有固定的做法，沒有統一的模式，要具體情況具體分析，正確處理點與面的關系。要選擇部分具

有代表性的村先行試點，并根據各試點村的實際，因地制宜，一村一策，提出相應的目標要求、工作重點和落實措施，不能脫離實際，盲目照搬，切忌一刀切、齊步走。例如，對條件較好的地區，應該向全國、全省的先進看齊，快馬加鞭，爭一流，當樣板，步子邁得快一些；基礎差一點村，可以先從有條件辦的事做起，腳踏實地，循序漸進，穩步推進。

（四）必須堅持組織群眾、依靠群眾，處理好政府引導與農民自主自愿的關系。農民群眾是建設社會主義新農村的主體。我區始終把相信群眾、依靠群眾、為了群眾作為新農村建設工作的出發點和落腳點；始終把調動農民群眾的積極性、主動性和創造性作為建設社會主義新農村的基本動力。今年以來，區委、區政府先后5次組織鎮村干部和群眾代表外出參觀學習，開闊眼界，統一思想，形成共識，激發群眾建設新農村的熱情。在培育主導產業上堅持把市場的力量、群眾的力量和政府的力量有機結合起來，積極進行農業結構調整，形成了草畜、蔬菜、瓜果、食品原料主導產業的發展新格局。在新村建設啟動階段，組織黨員干部進村入戶動員群眾；在選擇住宅樣式上，聽取群眾意見，做到尊重群眾；在具體實施階段，實行民辦公助，堅持依靠群眾；檢查驗收階段，按照不同建設標準，實行以獎代補，充分激勵群眾。通過以上措施，實現了新農村建設上下聯動、干群和諧，形成了創建合力，確保整體推進。因此，推進新農村建設必須

充分尊重農民群眾的意愿，政府不能大包大攬，不能強求一律，更不能以此加重農民負擔；必須將新農村建設與進一步完善和發揮村民自治機制有機結合起來，充分發揮農民的主體作用。在推進過程中，政府要充分發揮規劃的引導、指導作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產品的服務力度，從而加快推進新農村建設步伐。