第一篇：xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新農(nóng)村建設示范工作方案

xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新農(nóng)村建設示

范工作方案

根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設要求，為了進一步加快我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的步伐。根據(jù)市委、市政府的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定從今年開始，全區(qū)選取五個村開展新農(nóng)村建設示范工作，力爭通過三年的努力，使五個示范村基本形成社會主義新農(nóng)村的雛形，為下一步把全區(qū)農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進步的社會主義新農(nóng)村提供樣板和示范。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和市委第八次全委擴大會精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設要求，以解決農(nóng)村“七難”問題(增收難、出行難、住房難、飲水難、讀書難、看病難、養(yǎng)老難)為重點，以村級規(guī)劃建設、“三建四改”(“三建”就是建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建信息平臺、建公共設施；“四改”就是改路、改水、改房、改環(huán)境)為切入點；以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設示范工作作為解決“三農(nóng)”問題新的突破口和加強村級組織建設新的載體，實現(xiàn)“六個提高”(“六個提高”就是提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高社會保障能力、提高民主管理水平、提高鄉(xiāng)風文明程度、提高基層組織戰(zhàn)斗力)的目標，不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，為社會主義新農(nóng)村建設在我區(qū)全面展開奠定良好的基礎。

二、基本原則

——政府引導，群眾參與。加強領導，轉變職能，切實履行農(nóng)村公共事務管理和服務職能，組織、引導和發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設；充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。

——實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農(nóng)村建設示范工作；制定新農(nóng)村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。

——因地制宜，分類指導。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜。在村級規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，廣泛征求群眾意見，科學編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設模式上，力求以人為本、以農(nóng)民為主體，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。

——突出重點，整體推進。一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進；另一方面，又要抓重點，攻難點，出亮點，集中力量，整合資源，著力規(guī)劃建設出具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點。

——循序漸進，務求實效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導，抓好典型引路，先易后難，切實抓好示范村建設，發(fā)揮出示范村的示范帶動作用，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。做到有要求不強求、有目標不達標、有任務不攤派。

三、目標任務

根據(jù)中央和市委、市政府的要求和我區(qū)實際，新農(nóng)村建設示范工作應統(tǒng)籌安排，明確定位，各具特色，規(guī)劃先行，逐村推進；實行“12212”推進工程，即：按區(qū)委、區(qū)政府加強新農(nóng)村建設意見的要求，今年重點實施1個示范村(即xx鎮(zhèn)雙溪村)建設，分別規(guī)劃和啟動4個示范村建設(即xx片區(qū)農(nóng)民安置新村、xx生態(tài)區(qū)農(nóng)民安置新村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村)；2007年重點實施2個示范村建設、2008年重點實施2個示范村建設，力爭通過三年努力，使五個示范村基本達到“經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，文化素質(zhì)提高，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的市級新農(nóng)村建設示范村標準。在此基礎上，全面推進其余12個推進村的建設。

（一）圍繞改善生活條件，著力打造新環(huán)境

以加強農(nóng)村基礎設施建設為著力點，以解決困擾農(nóng)民生活的增收難和行路難、住房、生活和飲水質(zhì)量差等問題為切入點，加強農(nóng)村生

產(chǎn)、生活環(huán)境建設，鼓勵和支持農(nóng)民群眾加快實現(xiàn)村社人行路面硬化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，為社會主義新農(nóng)村建設優(yōu)化人居環(huán)境。

1、按照統(tǒng)一的標準做好示范村規(guī)劃設計工作，盡快完成示范村總體規(guī)劃編制，并按總體規(guī)劃編制詳細規(guī)劃，在搞好規(guī)劃的基礎上，開展各項建設工作。

2、加強示范村的基礎設施和社區(qū)服務體系建設。

（1）道路設施。首先按照村級道路硬化的額度，投入村道硬化建設，暢通示范村與鎮(zhèn)主干道的連接；二是加快建設好布局合理的社道；三是戶與戶之間加快建設好0.8-1.5米寬的中大路。

（2）住房建設。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，一是鼓勵和引導條件較好的農(nóng)戶，按照統(tǒng)一的標準和規(guī)劃修建住房；二是鼓勵和引導農(nóng)民對現(xiàn)有住房進行房屋立面改造；三是重點改善農(nóng)村低保戶、困難戶的住房及危房。

（3）飲水安全。改善示范村居民飲用水條件，實現(xiàn)示范村人畜飲水安全。

（4）沼氣池建設。引導有條件的農(nóng)戶按統(tǒng)一標準進行修建。

（5）建立和完善示范村社區(qū)服務體系。進一步調(diào)整教育、商貿(mào)網(wǎng)點，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育以及供電、電視、電信等配套設施。

（二）圍繞強化物質(zhì)基礎，著力發(fā)展新經(jīng)濟

以區(qū)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為模式，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展標準農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。為社會主義新農(nóng)村建設夯實物質(zhì)基礎。一是要實施優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)五個示范村的不同特點，發(fā)展“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)，在示范村做大做強以奶牛養(yǎng)殖為主的白色產(chǎn)業(yè)、以苗木花卉種植為主的彩色產(chǎn)業(yè)和以無公害蔬菜生產(chǎn)為主的綠色產(chǎn)業(yè)，力爭“一年打基礎，兩年具規(guī)模，三年見成效”。二是要發(fā)展壯大農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，建立起覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織群體。要充分利用盤溪農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)勢，發(fā)展好訂單農(nóng)業(yè)。三要充分利用便利的交通區(qū)位優(yōu)勢，在有條件的村鼓勵、支持都市休閑、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展；四要大力推進農(nóng)業(yè)新技術革命，大力推廣“奶牛（豬）—沼—草果花木”

等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，充分發(fā)揮示范村各自的優(yōu)勢，培育做強２-３個農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，切實提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，擴大農(nóng)民增收的新渠道。

（三）圍繞提高勞動者素質(zhì)，著力塑造新農(nóng)民

按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化的要求，以培養(yǎng)新型務工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力為目標，以農(nóng)村實用技術、務工職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容，通過實施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握１-２門生產(chǎn)實用技術或務工職業(yè)技能；塑造新時期“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設培育建設力量。同時開展以遵紀守法、移風易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，逐步建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進我區(qū)新農(nóng)村建設相適應的道德體系，培養(yǎng)造就一批既有較高科學文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風易俗的新型農(nóng)民。

（四）圍繞提高文明素養(yǎng)，著力展現(xiàn)新風貌

以建設社會主義新農(nóng)村為契機，以解決“七難”問題為突破口，以發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)為基礎，以培養(yǎng)健康、文明、科學的生活方式為先導，整體推進精神文明建設。按照“科學規(guī)劃，完善機制，分類指導，先易后難，穩(wěn)步推進”的要求，扎實有效開展“四改”工作(改路、改水、改房、改環(huán)境)，加快實現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。同時，加強村級公共設施配套建設，積極推進農(nóng)村“一樓四室”(綜合樓、辦公室、衛(wèi)生室、文化活動室和治安調(diào)解室)的建設；加強農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，推行農(nóng)村中小學義務教育免交學雜費；加強農(nóng)村醫(yī)療和社會保障體系改革，讓農(nóng)民就醫(yī)、讓病殘孤寡農(nóng)民生產(chǎn)生活有保障；不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活，開展健康有益的文體活動。開展社會公德、家庭美德教育，反對封建迷信，革除傳統(tǒng)陋習，形成遵章守法、鄉(xiāng)風文明、管理民主的社會風貌，為社會主義新農(nóng)村建設強化精神支撐。

（五）圍繞強化政治保證，著力構建新機制

把以“三建四改六提高”、村級規(guī)劃建設為重點的新農(nóng)村建設成果

作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準；要以新農(nóng)村建設工作為切入點，轉變職能，改進作風，加強執(zhí)政能力和構筑社會主義和諧社會能力的建設，著力提高涉農(nóng)街鎮(zhèn)村領導班子和黨員干部在新農(nóng)村建設中組織協(xié)調(diào)、管理服務和幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力和水平，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

四、保障措施

（一）建立強有力的組織領導和協(xié)調(diào)機構，切實加強對新農(nóng)村建設工作的領導，把新農(nóng)村建設擺上工作重要議事日程，納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作的總體規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府成立新農(nóng)村建設工作領導小組，由區(qū)委書記xxx任組長，區(qū)政府區(qū)長xxx任第一副組長，區(qū)人大主任xxx、區(qū)委副書記xx、區(qū)政府常務副區(qū)長xxx、區(qū)委組織部部長xxx、區(qū)委宣傳部部長xxx、區(qū)委政法委書記xxx、區(qū)政府副區(qū)長xxx、區(qū)政協(xié)副主席xxx任副組長。

（二）新農(nóng)村建設領導小組借鑒“六件大事”的運作模式，下設“一辦五組”，“一辦”即辦公室：辦公室主任由xx副區(qū)長擔任，從相關部門抽調(diào)精干工作人員，搭建工作機構，負責做好新農(nóng)村建設工作的指導、協(xié)調(diào)和督促，負責建立合理的目標責任制和科學的目標考核體系，負責處理好新農(nóng)村建設領導小組的各項日常事務，做好綜合協(xié)調(diào)工作。

五個工作組分別是：

一、組織組，由組織部門牽頭，民政局等相關部門參加；

二、宣傳組，由宣傳部門牽頭，文化、教育、衛(wèi)生、體育等相關部門參加；

三、交通建設組，由交通部門牽頭，相關部門配合；

四、房屋建設組，由建委牽頭，規(guī)劃分局、國土分局等相關部門配合；

五、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整組，由區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，相關部門配合。

（三）落實專項資金，加快推進新農(nóng)村示范工作。一是各相關單位要積極爭取市級及以上專項資金，捆綁農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、地質(zhì)災害整治、以工代賑、農(nóng)業(yè)及水利、能源建設等專項資金用于“三建四改六提高”和社會事業(yè)建設。二是區(qū)財政要整合、籌集各項涉農(nóng)資金，主要用于示范村的各項建設。三是各示范村要認真組織農(nóng)民以投工投勞等多種形式參與新農(nóng)村建設。同時，各示范村所在街鎮(zhèn)也要安排適當?shù)馁Y金投入示范村建設。

（四）按區(qū)“六件大事”的成功做法，在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領導下，以街鎮(zhèn)為責任主體，以農(nóng)民為主人，舉全區(qū)之力抓好新農(nóng)村建設，對實施的示范村建設實行部門包社、干部包戶，對啟動的示范村和推進村實行部門包村；由區(qū)委組織部會同新農(nóng)村建設領導小組辦公室對包村包社部門及領導干部實行責任分解，并納入年終考核給予獎懲。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設

我們黨關于“十一五”規(guī)劃的建設指出：要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風 文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，這是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是十六屆五中全會提的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是2006年經(jīng)濟工作的第一位的任務。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風 文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，僅僅20個字，卻有著十分豐富的內(nèi)容和深刻含義。

一、生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是建設社會主義新 農(nóng)村的物質(zhì)基礎，也是解決農(nóng)村一切問題的基本前提，進而是解決中國經(jīng)濟發(fā)展問題的關鍵所在。

-------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，根本的是著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的深層次矛盾，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所謂農(nóng)業(yè)增長方式的轉變，就是指農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)濟增長向集約型經(jīng)濟增長的轉變。這是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由速度、數(shù)量型增長向數(shù)量、質(zhì)量、結構、效益并重型轉變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)突破資源約束瓶頸，提高資源利用效率、增強農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑。

-------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須進一步加大財政支農(nóng)力度。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的發(fā)展，我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系發(fā)生了重大變化。在工業(yè)化初期，基本特點是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展到中期階段，基本特點應該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。只有這樣，才能為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村的建設提供強有力的資金支持。

-------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，是促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的結合點，是解決農(nóng)村當前矛盾和促進農(nóng)村長遠發(fā)展的結合點。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，重點是提高“四個能力”，完善“七個體系”。提高“四個能力”即提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力和農(nóng)業(yè)服務能力，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。完善“七個體系”即搞好種養(yǎng)良種 體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系，動植物保護體系，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系和農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系。

------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度。土地是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的最重要資源。為此，一要嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變、并落實到地塊和農(nóng)戶。二要認真落實農(nóng)村土地承包政策，尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權利，妥善處理土地承包糾紛，維護農(nóng)民合法權益。三要實行最嚴格的耕地管理制度，切實保護好耕地特別是保護好基本農(nóng)田。四要加強耕地質(zhì)量建設，克服長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在“重化肥、輕有機肥”、“重氮肥、輕磷鉀肥”，“重大量元素肥、輕中微量元素肥”的現(xiàn)象，積極推廣土配方施肥，加強耕地污染的治理與修復，加快實施“沃土工程”。

------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整。在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結構中，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。調(diào)整的重點是，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結構等。調(diào)整的目標是，通過農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢；通過農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過農(nóng)村就業(yè)結構調(diào)整，加快轉移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民

1增收渠道。

------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須大力推進農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化。一些農(nóng)村的成功經(jīng)驗，推進科技入戶工程，是提高科技推廣實際效果的好形式。據(jù)專家研究測定，使用現(xiàn)有玉米品種，只要科技真正入戶，讓農(nóng)戶掌握良種配良法的技術，即可使玉米增產(chǎn)20%。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要圍繞推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展將突出堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實新農(nóng)村建設的產(chǎn)生基礎。

------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須以增加農(nóng)民收入為直接目的。在20多年改革開放中，最先開始改革的是農(nóng)村，貢獻最大的是農(nóng)民，但目前最困難的仍然是農(nóng)民。中國貧窮人口的大頭在農(nóng)村，是農(nóng)民。中國除了象北京、上海、廣州那樣的繁華城市之外，還有更廣大的貧窮落后的農(nóng)村。一個外國駐中國大使館的官員曾經(jīng)講過：在中國可以同時看到歐洲和非洲，現(xiàn)代化的火車頭后面掛著的是長長的牛車。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)就必須讓農(nóng)民增收。

二、生活寬裕

生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的重要表征。現(xiàn)在農(nóng)村中的很多家庭本來家境還不錯，但只要有個病人，就會因病致貧；只要有個學生，就會因?qū)W致貧。這些問題又是造成農(nóng)民生活水平不能提高或不能明顯提高的關鍵所在。

-----促進廣大農(nóng)民生活寬裕，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地展。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務和社會保障等方面的差距進一步拉大。農(nóng)民看病難，醫(yī)療費用高，醫(yī)療保障程度低。這說明農(nóng)村發(fā)展滯后很突出的一個表現(xiàn)就在于，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)服務相對不足。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一點在于為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。

-----促進廣大農(nóng)民生活寬裕，必須實行國家農(nóng)業(yè)資金直接惠農(nóng)的投資機制。如小型道路，小型水利、小型水庫、小型電力、小型沼氣，讓農(nóng)民摸得著，看得見，直接受惠。

-----促進廣大農(nóng)民生活寬裕，必須努力發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)。一要建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。二要建立農(nóng)村社會保障體系。三要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。四要加強農(nóng)村公共產(chǎn)品公益化建設。加快農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、教育、托兒、托老等公共產(chǎn)品設施的政府投入。

-----促進廣大農(nóng)民生活寬裕，最基礎和根本的是千方百計增加農(nóng)民收入。

三、鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明是建設社會主義新農(nóng)村的靈魂。社會主義新農(nóng)村建設，應該是物質(zhì)文明建設、政治文明建設、精神文明建設與和諧社會建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國傳統(tǒng)中，有許多純樸而文明的鄉(xiāng)風。如：孝敬父母、家庭和睦，鄰里互助，誠實正直等。同時要建立學科技用科技、學法律用法律的時代新鄉(xiāng)風，抑制一些封建迷信、賭博偷盜等不良現(xiàn)象。

第一，讓鄉(xiāng)風文明起來，必須用社會主義新文化占領農(nóng)村陣地，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。第二，讓鄉(xiāng)風文明起來，必須大力發(fā)展農(nóng)村基層文化。加大文化基礎設施建設，組建文藝隊伍，創(chuàng)辦藏書室、閱覽室、娛樂室，廣播室、科技培訓室、文藝輔導室等。

第三，讓鄉(xiāng)風文明起來，必須努力提高農(nóng)民的法制意識。

四、村容整潔

村容整潔是社會主義新農(nóng)村的外在反映。“村容整潔”，一般說來應包括道路硬化率、安全飲水、排水，清潔能源戶使用率，垃圾收集處理，農(nóng)村改廁，公共照明，綠地率等項內(nèi)容。村

容整潔的目的是為農(nóng)村辦實事、辦好事。

------實現(xiàn)村容整潔，要搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。農(nóng)村街道是村容的一個重要標志。

------實現(xiàn)村容整潔，要大力發(fā)展各種農(nóng)村社會組織。除正規(guī)的黨支部、村委會外。如老年協(xié)會、婦女協(xié)會、圖書室、演出隊等。

------實現(xiàn)村容整潔，要大力開展文明生態(tài)村建設。有重“三化（硬化道路、凈化街道、綠化村莊）”建設，輕“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。應按照“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”的要求做好。

------實現(xiàn)村容整潔，要重點解決當前較為突出的現(xiàn)實問題。現(xiàn)在，許多農(nóng)村造成村容不整的突出表現(xiàn)就是臟、亂，而造成臟亂的基本原因就是，垃圾到處扔，柴草到處堆，豬牛羊滿街跑，不論是 街道和家庭院落，亂堆亂放，亂搭亂建，亂倒亂潑，亂貼亂畫等。要開展一個大檢查活動，拆除違章建筑，清除衛(wèi)生死角，開展家庭大掃除，保持村容村貌整潔，做 到道路暢通，農(nóng)居清潔，院落整齊，圈廁衛(wèi)生。同時，要對國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村主要道路兩側環(huán)境衛(wèi)生進行整治。

------實現(xiàn)村容整潔，要發(fā)揮村委會以及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的作用。在政府的主導和必要的支持下，使村委會更好地完成新農(nóng)村建設的各項任務。

------實現(xiàn)村容整潔，要抓好試點，穩(wěn)妥推進。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都應抓好試點。重點確定村容整潔的內(nèi)容和目標，如村莊內(nèi)部道路，村莊排水設施，村莊垃圾集中堆放點，村內(nèi)亂搭濫建，人畜混雜居住，村莊廢舊坑塘與河渠水道，村容村貌整潔，村民活動場所，古村落與古建筑的保護等。

五、管理民主

建設社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨的一個奮斗目標。加強農(nóng)村民主管理，首先，實現(xiàn)農(nóng)村民主管理，是實踐“三個代表”重要思想維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。其次，加強農(nóng)村民主管理，是完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要內(nèi)容。第三，加強農(nóng)村民主管理，是促進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。

農(nóng)村民主管理的宏觀內(nèi)容和任務是：

1、堅持把黨支部的領導、農(nóng)民群眾當家作主和依法治村相結合。

2、對村級重大事務實行科學決策，民主決策和依法決策。

3、推進農(nóng)村民主管理的制度化、規(guī)范化和程序化。

4、加強對權力的制約和監(jiān)督，保證把農(nóng)村群眾賦予的權力真正用來為農(nóng)民群眾謀利益。

5、對農(nóng)民群眾的民主，法制知識的教育，提高農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)。

農(nóng)村民主管理的微觀內(nèi)容和任務，關鍵是做 好村民自治，即由農(nóng)民群眾對村里的重大事務實施民主管理。作為農(nóng)村民主管理的基本前提----村務公開。村務公開的主要內(nèi)容是：

------政務公開。主要是涉及黨的方針、政策，國家的法律、法規(guī)和政策，上級政府布置的有關任務，以及村里規(guī)章制度的執(zhí)行情況等事項的公開。

------事務公開。主要是涉及村內(nèi)日常事務的管理等事項的公開。

------財務公開。主要是對村內(nèi)公共財務的收支，如農(nóng)民負擔集體企業(yè)經(jīng)營，日常開支等情況的公開。

第三篇：全南縣2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展深入推進社會主義新農(nóng)村建設工作方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府，縣委各部門，縣直、駐縣各單位，長城集團，天龍公司，茅山林場：

《全南縣2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展深入推進社會主義新農(nóng)村建設工作方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

中共全南縣委辦公室

全南縣人民政府辦公室

2011年5月24日

全南縣2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

深入推進社會主義新農(nóng)村建設工作方案

為在更高層次、更高水平上推進我縣2011年新農(nóng)村建設工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，按照省、市總體部署，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市委三屆九次全會和縣委十一屆六次全體（擴大）會議精神，結合“送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務解民難”活動，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持加快發(fā)展，推動轉型發(fā)展，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化，以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，工農(nóng)聯(lián)動，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入；提高村鎮(zhèn)建設管理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境；提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民；加強農(nóng)村公共服務體系建設，推進農(nóng)村基本公共服務均等化，促進形成城鄉(xiāng)一體化建設新格局。

二、總體目標

——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合服務能力。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營水平得到明顯提升，產(chǎn)業(yè)體系建設逐步完善。農(nóng)民合作組織建設明顯加快，運行質(zhì)量明顯提高。農(nóng)業(yè)綜合服務體系更加完善，農(nóng)業(yè)科技水平、標準化水平和機械化水平有較大提升。

——深入推進村鎮(zhèn)整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系，提高村鎮(zhèn)建設管理水平。規(guī)范推進村莊整治建設工作，建設一批有較高水平的新農(nóng)村建設綜合示范區(qū)。完善公共配套設施。啟動陂頭鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設工作。新戶型推廣工作有新進展。——加大新型農(nóng)民培訓教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺、農(nóng)民學院、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓學校、“陽光工程”等載體加強對農(nóng)民的培訓教育，廣泛開展農(nóng)民技術和技能培訓，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促使農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高。

——扎實抓好農(nóng)村生態(tài)建設，提升農(nóng)村人居環(huán)境。全面完成造林綠化“一大四小”建設任務，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，提高農(nóng)村清潔工程建設水平，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步改善。

——大力推進農(nóng)村社會建設，加強公共服務能力。以省級公共服務均等化綜合改革試點縣為契機，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村文化體育、教育衛(wèi)生、社會保障、扶貧開發(fā)和計劃生育等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村信息服務能力進一步增強，農(nóng)村公共服務水平明顯提升，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩(wěn)定。

——全面開展好班子建設，提高基層組織戰(zhàn)斗力。以“送政策、送溫暖、送服務”活動為抓手，切實轉變干部工作作風，著力提高縣、鄉(xiāng)、村領導班子和黨員干部在新農(nóng)村建設中組織協(xié)調(diào)、管理服務和幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力和水平。農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治機制更加健全，村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高。

三、工作任務

（一）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展

1.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，著力培育壯大蔬菜、果業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)和芳香苗木、油茶等特色產(chǎn)業(yè)。進一步完善全南縣國家級高山蔬菜農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建好一個百畝以上無公害蔬菜標準化生產(chǎn)示范基地，力爭年內(nèi)全縣商品蔬菜面積達到8萬畝，新增大棚蔬菜面積300畝。充分利用中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，創(chuàng)建縣柑橘標準化示范園。高標準、高質(zhì)量完成南逕、中寨晚熟臍橙千畝基地的開發(fā)，年內(nèi)新開發(fā)果園3000畝。繼續(xù)實施好生豬“651”工程；啟動實施生豬養(yǎng)殖“零疫病、零藥殘、零污染”工程，加大“公司+農(nóng)戶”和“五位一體”生豬養(yǎng)殖模式的推廣力度，年內(nèi)生豬存欄達到26萬頭，出欄12.5萬頭。鼓勵各類經(jīng)營主體投資林木種苗培育，重點扶持建立1-2個集中連片、規(guī)模500畝以上，以培育芳香、花卉苗木為主的苗木基地。鞏固水產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到18000畝，年總產(chǎn)量達到10000噸。對現(xiàn)有3100畝桑園實行精細化管理，大力推廣運用種桑養(yǎng)蠶新技術，努力提高單產(chǎn)，增加種桑養(yǎng)蠶效益。2.大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)招商力度，扶強做大若干個有精深加工能力、有市場營銷網(wǎng)絡、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵高峰公司、現(xiàn)代牧業(yè)有限公司等有條件的龍頭企業(yè)上市。規(guī)范和引導農(nóng)民以轉包、轉讓、出租等多種形式流轉土地，力爭年內(nèi)完成土地流轉1萬畝。加強“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”建設，積極推進“農(nóng)超對接”，建設農(nóng)產(chǎn)品直采基地。

3.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術服務體系建設，建立權責明確、服務高效的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術服務體系。大力引進和推廣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的新品種、新技術、新設施和新工藝，提高農(nóng)業(yè)科技入戶率。注重農(nóng)業(yè)品牌建設，以成功實現(xiàn)與沃爾瑪超市對接為契機，進一步加強“高山”牌商標的宣傳使用。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會的作用，抓好一批農(nóng)業(yè)科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和重大動植物疫病防控體系建設。

4.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。新發(fā)展15個農(nóng)民專業(yè)合作社。組建縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，提高農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會管理水平；引導組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民合作社聯(lián)合分會。進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，重點規(guī)范合作社章程及民主管理、財務管理、盈余分配、檔案管理等制度，提高合作社的運行質(zhì)量。引導農(nóng)民專業(yè)合作社開展金融互助服務。繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社等級評定工作。年內(nèi)抓好10個示范性農(nóng)民專業(yè)合作社建設。對注冊1年以上的合作社財務人員進行全面培訓。建立合作組織數(shù)據(jù)庫，加大對合作社的扶持力度，年內(nèi)開展一次合作社優(yōu)惠政策落實情況專項督查。

5.加強農(nóng)田水利基礎設施建設。重點爭取并實施好小農(nóng)水重點縣建設項目，加快實施龍源壩鎮(zhèn)防洪堤、灌燕水庫除險加固和農(nóng)田灌溉節(jié)水改造等工程，高標準、高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣土地治理，加強農(nóng)村飲水安全和新農(nóng)村建設改水工程建設，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強防災減災能力建設，實現(xiàn)防汛抗旱“五個確保”。完成5座小（2）型病險水庫除險加固工程和19座小（2）型病險水庫應急除險任務。

（二）實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村整體面貌更大改觀 1.全面提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理水平。理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設管理體制。辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長村鎮(zhèn)建設管理培訓班，提高其村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制和審批，全面完成縣域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布局規(guī)劃編制。嚴格執(zhí)行農(nóng)民建房規(guī)劃審批制度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃巡查員制度，查處和遏止違規(guī)建房行為。加強村鎮(zhèn)建房質(zhì)量安全監(jiān)管。

2.基本完成村鎮(zhèn)整治建設目標。一是確定陂頭鎮(zhèn)為整鎮(zhèn)推進試點鎮(zhèn)，年內(nèi)基本完成全縣第一輪村莊整治任務，同時結合造林綠化“一大四小”工程建設做好建設點綠化工作。二是重點建設南逕鎮(zhèn)南逕村楊坊集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民美好家園、鄉(xiāng)村旅游觀光園于一體的新農(nóng)村建設綜合示范區(qū)，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個以上新農(nóng)村建設綜合示范區(qū)。三是繼續(xù)開展圩鎮(zhèn)“五整治”、“三建設”。加大南逕鎮(zhèn)、陂頭鎮(zhèn)中心小城鎮(zhèn)建設力度，重點抓好陂頭鎮(zhèn)往縣城路段公路改道、黃田江河堤建設和南逕鎮(zhèn)廣場建設，努力構建“縣城—中心小城鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系，增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，使其成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，城鎮(zhèn)化率力爭達到45.2%。

3.大力推廣新戶型建設。做好新戶型的宣傳和推廣工作，組織開展建筑工匠推廣新戶型專項培訓。健全新戶型推廣的約束和獎勵機制，將農(nóng)民建房選用新戶型作為建房審批的前置條件，對采用新戶型建房的農(nóng)戶給予一定的獎勵。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建1個新戶型示范點。4.加強農(nóng)村新型社區(qū)建設。按照“地域相近、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿、便于管理”的原則，科學設置農(nóng)村社區(qū)，大村莊和中心村要按照新型社區(qū)的要求建設。加強社區(qū)基礎設施建設，完善社區(qū)配套服務功能。在鞏固為民服務全程代理機制的基礎上，完善社區(qū)服務體系，為農(nóng)民提供便利服務。完善社區(qū)管理制度，建立科學的農(nóng)村社區(qū)管理機制。

（三）強化新農(nóng)民培育力度，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

1.開展農(nóng)村文明創(chuàng)評活動。廣泛開展社會主義核心價值體系進新村、進社區(qū)、進家庭“三進”活動，開展公民道德宣傳日、“文明新風進萬家”、“道德進村戶、文明育新人”等系列活動。組織開展農(nóng)村志愿者服務活動。深入開展“文明和諧家庭”評選活動。加強農(nóng)村道德協(xié)會、道德評議會、公評公議理事會等建設。繼續(xù)開展創(chuàng)評“文化庭院”活動。加大對文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的指導督查力度，爭取11%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到各級文明村鎮(zhèn)的標準。全縣創(chuàng)評特色文化新村6個，創(chuàng)評文明和諧村落社區(qū)6個，創(chuàng)評文明信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個、文明信用村（組）6個，文明信用農(nóng)戶的創(chuàng)評率達到農(nóng)戶數(shù)的18%以上。

2.加強農(nóng)民教育培訓體系建設。整合縣農(nóng)民學院等培訓資源，結合陽光工程、農(nóng)民知識化工程等，加大對農(nóng)民的培訓力度，增強農(nóng)民的科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。加快建立農(nóng)民培訓和勞動力轉移相結合的機制，精心組織實施陽光工程、雨露計劃、金藍領工程，全縣培訓轉移農(nóng)民8000人次。擴大有線電視、手機報、廣播、報刊、網(wǎng)絡等傳媒在農(nóng)村的覆蓋。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行業(yè)協(xié)會農(nóng)民培訓中心。支持新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民活動室建設。完善農(nóng)民教育培訓工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)民培育工作中的重大問題；完善農(nóng)村人才管理數(shù)據(jù)庫和農(nóng)民教育培訓數(shù)據(jù)庫。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)。鞏固提高義務教育水平，切實保障農(nóng)村適齡兒童接受義務教育，確保小學、初中入學率分別穩(wěn)定在99%、97%以上。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，全面啟動學前教育“三年推進計劃”，確保100%的適齡兒童入幼兒園學習。加快實施農(nóng)村中小學校舍安全工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村小學教學點，改善農(nóng)村中小學辦學條件，尤其是改善農(nóng)村中小學教師住房辦公條件。加強農(nóng)村教師的繼續(xù)教育和培訓，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)和教育教學水平。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。為所有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民進行免費健康體檢，并建立農(nóng)民健康檔案。加強農(nóng)村飲用水和食品衛(wèi)生安全管理，對農(nóng)村飲用水源水質(zhì)和食品衛(wèi)生定期檢測，確保農(nóng)村群眾的飲食衛(wèi)生安全。繼續(xù)實施中央補助農(nóng)村改廁項目，大力推進農(nóng)村“三格式”無害化戶廁建設，著力提高農(nóng)民防病意識。

2.大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。加強農(nóng)村文化基礎設施建設，完成5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站的文化活動設施器材和信息共享工程設備配置，建成18個村級共享工程基層點。加強農(nóng)村基層文化隊伍建設，支持農(nóng)民興辦文化演出團隊，開發(fā)根雕、剪紙、繪畫、編織等客家民間工藝項目和花燈、龍舟、龍燈、香火龍等民間藝術項目以及采茶戲、瑤族花棍舞、車馬燈等客家風情濃郁的民俗表演項目，培育有全南特色的農(nóng)村優(yōu)勢文化品牌。大力推進本地廣播電視節(jié)目進村入戶，實施村村通、數(shù)字廣播電視改造，實施好農(nóng)村電影公益放映工程。引導城市文化組織到農(nóng)村拓展服務，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，鼓勵縣劇團和文藝隊伍下鄉(xiāng)服務。開展多種形式的文化活動支援農(nóng)村文化建設，大力發(fā)展各類群眾文化和公共文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。大力開展農(nóng)村全民健身活動，開展符合農(nóng)村實際的體育活動。

3.繼續(xù)開展“知恩、感恩、報恩”主題教育。深入開展以“知恩，弘揚中華民族美德；感恩，推進經(jīng)濟社會發(fā)展；報恩，促進社會和諧”為主題的宣傳教育活動，努力在全縣營造“人人心存感恩，個個知恩圖報；人人遵守法紀，個個科學創(chuàng)業(yè)；家家和睦相處，村村倡導文明；事事維護團結，處處體現(xiàn)和諧”的濃厚氛圍，進一步增強愛黨愛國愛民意識、宗旨意識、責任意識和奉獻意識，提高干部群眾素質(zhì)，為建設“實力全南、活力全南、魅力全南、和諧全南”提供強大的精神動力。4.大力發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。加快建立健全包括農(nóng)民養(yǎng)老、勞動就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險等內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。探索和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法，農(nóng)民工在企事業(yè)單位就業(yè)的，按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法參保繳費。建立新型農(nóng)村社會救助體系，做好農(nóng)村貧困性、災害性和疾病性社會救助工作。進一步做好被征地農(nóng)民社會保障。繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造工作。抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三院”建設，全面推進農(nóng)村公益性墓地建設。加快發(fā)展農(nóng)村老齡服務業(yè)，積極開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務試點。

5.加強農(nóng)村信息化建設。加強農(nóng)村信息化基礎設施建設。電信、移動、聯(lián)通等通信企業(yè)要加快推進自然村通寬帶進度，力爭年內(nèi)30%的自然村通寬帶，100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、30%的行政村通3G網(wǎng)絡。繼續(xù)開展好信息技術鄉(xiāng)村行和信息技術培訓活動，提升農(nóng)民信息意識和信息技術應用能力。加強信息服務平臺建設，加強農(nóng)業(yè)信息中心和信息員隊伍建設，編制開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息管理系統(tǒng)，提高信息服務“三農(nóng)”水平。6.抓好扶貧移民和計劃生育工作。組織實施好“十二五”貧困村的整村推進扶貧工程、全南縣大中型水庫移民后期扶持第二個五年規(guī)劃以及全南縣“十二五”大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、社會扶貧和移民后期扶持等工作，進一步改善貧困地區(qū)、庫區(qū)和三峽移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困群眾、庫區(qū)移民和三峽移民收入和致富創(chuàng)業(yè)能力。堅持人口與發(fā)展綜合協(xié)調(diào)，保持現(xiàn)行計劃生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高出生政策符合率、降低人口出生率、人口自然增長率、出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。堅持實行計劃生育“一票否決”和責任追究制度。建立健全計劃生育工作利益導向機制，全面落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，進一步提高服務水平，積極創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務縣。廣泛開展婚育新風進萬家活動，營造貫徹執(zhí)行計劃生育基本國策的良好氛圍。

（五）實施發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，切實加強生態(tài)農(nóng)村建設

1.實施造林綠化“一大四小”工程。大力開展造林綠化“一大四小”工程十項創(chuàng)建活動。以提高通道造林綠化水平為重點，大力開展“森林街道”、“森林通道”、“森林園區(qū)”、“森林單位”、“森林小區(qū)”、“森林校園”、“森林營區(qū)”、“森林鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“森林村莊”、“森林公園（濕地公園）”等十項創(chuàng)建活動。全縣完成新增造林綠化“一大四小”工程建設造林任務2.6萬畝（含補植補造面積）。按照“一線一景、一鄉(xiāng)一景、一村一景”的要求，重點抓好省道金龍鎮(zhèn)樹坳至縣城、金龍大道精品路段、全吊線縣城至陂頭鎮(zhèn)路段42公里森林通道的提升改造，龍小線縣城至茅山41公里、南大線、縣城至高峰工業(yè)園路段的通道綠化工程。做好城區(qū)主干道、工業(yè)園區(qū)、機關庭院和中小學校綠化，以及鄉(xiāng)（圩）鎮(zhèn)綠化、村莊綠化，主要通道兩側可視范圍的荒山荒地、火燒跡地全面綠化，著力打造綠化精品。結合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批“桂花村、竹柏村、羅漢松村、含笑村”等特色村莊。加大主要通道沿線封山育林力度，抓好長防林、珠防林、退耕還林、生態(tài)公益林等工程建設，加大鄉(xiāng)土闊葉樹補植力度，改善林貌林相，提高森林質(zhì)量。抓好桃江源保護區(qū)等森林保護工作。加強水土保持工作。

2.繼續(xù)推進農(nóng)村清潔工程。建立“以縣為主、省市獎勵、鄉(xiāng)村共擔、農(nóng)（居）戶適當出資”的垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔經(jīng)費保障機制。繼續(xù)推廣實施“1+3+5”模式，抓好新增270個村點和大吉山鎮(zhèn)、中寨鄉(xiāng)、龍源壩鎮(zhèn)3個農(nóng)村集鎮(zhèn)的垃圾無害化處理工作。重點加強公路沿線村莊的環(huán)境衛(wèi)生工作。繼續(xù)做好農(nóng)村垃圾分類收集工作，加強垃圾分類設施建設。加強農(nóng)村垃圾處理設施的管理，年內(nèi)在中寨鄉(xiāng)、社逕鄉(xiāng)、龍下鄉(xiāng)分別興建一個科技環(huán)保型焚燒爐，確保已建成投入使用的垃圾環(huán)保焚燒爐及垃圾清運、收集、處理設施正常使用，加強農(nóng)村保潔員隊伍建設，保障農(nóng)村保潔員工作報酬。

3.推廣使用清潔能源。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，重點推廣聯(lián)戶沼氣建設，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設大中型沼氣工程。加大太陽能普及推廣力度，新增村莊整治建設點太陽能熱水器普及推廣率達30%以上。4.加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面普及推廣生態(tài)種養(yǎng)技術。重點發(fā)展“豬—沼—果（菜）”生態(tài)種養(yǎng)模式和標準化養(yǎng)殖小區(qū)。推廣秸桿直接還田。推廣測土配方施肥，提高農(nóng)藥、化肥的利用率。積極開展無公害（出口）農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品認證，新發(fā)展3個以上無公害（出口）農(nóng)產(chǎn)品基地、2個以上無公害或綠色（有機）食品。加強農(nóng)藥市場管理，禁止銷售國家禁用的高毒農(nóng)藥。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村建設，抓好一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

5.加快發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游。發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極引導社會資本參與開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游。加強對農(nóng)村生態(tài)旅游的指導、服務、扶持和管理。

（六）深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制

1.抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作。堅持“先行先試、示范推動，注重創(chuàng)新、適度超前，做出特色、分類發(fā)展”的原則，重點抓好以南逕鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)、羅田村、南逕村、大田村、中切村為范圍的中心鎮(zhèn)輻射帶動型，以金龍鎮(zhèn)員山村、河背村、松山村、含江村及工業(yè)園二、三區(qū)為范圍的城郊結合綜合發(fā)展型兩個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

2.積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。開展農(nóng)村集體土地建設用地使用權和農(nóng)村房屋所有權的確權、登記和發(fā)證工作，選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點。探索建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易所，為確權后的各種農(nóng)村產(chǎn)權交易提供服務平臺。積極探索地權改革，推動農(nóng)村土地資本化。規(guī)范農(nóng)村土地流轉。結合新型農(nóng)村社區(qū)建設，引導和鼓勵農(nóng)民宅基地流轉，建立農(nóng)村宅基地管理使用新機制。

3.全面開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作。由縣財政列支專項資金自行開展試點。獎補工作要做到“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先支持災區(qū)，優(yōu)先選擇收益面積大、村“兩委”得力、群眾積極性高的村組，優(yōu)先選擇關系老百姓日常生活的水、電、路等民生工程，優(yōu)先考慮邊遠山區(qū)、少數(shù)民族村和貧困村，優(yōu)先選擇農(nóng)民群眾最需要、最利于建設的村內(nèi)公益事業(yè)項目。

4.加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)民轉移就業(yè)提供城鄉(xiāng)平等的就業(yè)服務。加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就地轉移就業(yè)。開展工業(yè)下鄉(xiāng)進村試點工作。選擇1-2個勞動密集型產(chǎn)業(yè)做好規(guī)劃，引導初級加工生產(chǎn)企業(yè)布局到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩鎮(zhèn)、中心村，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用圩鎮(zhèn)、中心村的閑置空地建設小型加工區(qū)，引導中老年農(nóng)民就地務工，探索農(nóng)民就地、就近就業(yè)的新路子。加大引農(nóng)進城（鎮(zhèn)）工作力度，完成農(nóng)民轉移進城（鎮(zhèn)）1萬人以上。

5.積極探索建立新型鄉(xiāng)村治理機制。進一步轉變和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能，強化社會管理和公共服務職能，重點要履行好促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧等四個方面的基本職能。加強對農(nóng)村社區(qū)黨建工作的指導，全面推行農(nóng)村黨員“定區(qū)聯(lián)戶”，實現(xiàn)黨的組織和工作在農(nóng)村的全覆蓋。在社區(qū)（小組）推行“一組兩會”村民自治組織模式。認真落實基層黨組織黨務公開工作。推進黨內(nèi)基層民主建設，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權和監(jiān)督權，不斷完善黨務公開制度，豐富黨務公開內(nèi)容，創(chuàng)新黨務公開形式，提高基層黨組織黨務公開的針對性和有效性。積極推行“四議兩公開”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議內(nèi)容公開，實施結果公開）工作法。健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的組織體系，督促縣直各部門尤其是涉農(nóng)部門，開展涉農(nóng)工作時做好與“四議兩公開”工作法的對接。

四、考評驗收

（一）新農(nóng)村建設點考評驗收時間：2011年11月。

（二）新農(nóng)村建設綜合考評時間：2011年12月。

五、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，強化責任。一是要統(tǒng)一認識，在歷年開展新農(nóng)村建設工作的基礎上，既要保持工作的連續(xù)性，又要豐富新農(nóng)村建設的內(nèi)涵，完善新農(nóng)村建設工作機制，不斷提升新農(nóng)村建設水平。二是要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本路徑，以實施“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化”戰(zhàn)略為抓手，以實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善工程、農(nóng)民素質(zhì)提升工程、生態(tài)農(nóng)村建設工程、農(nóng)村公共服務提升工程”為工作平臺，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)、真抓實干、長期奮斗的思想，以更大的力度推進社會主義新農(nóng)村建設。三是繼續(xù)實行縣四套班子領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛點制度，四套班子領導要定期到新農(nóng)村建設點督促指導工作，解決實際問題。四是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手、各新農(nóng)村建設掛點單位主要負責人是新農(nóng)村建設的第一責任人，分管領導為直接責任人，層層抓好落實，確保新農(nóng)村建設有特色，有亮點，出精品。

（二）夯實基礎，激發(fā)活力。改進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作條件，落實激勵機制，鼓勵干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一線鍛煉。以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，在廣大農(nóng)村深入開展“送政策、送溫暖、送服務”活動。加強村黨組織書記隊伍建設，注重從農(nóng)村致富能手、大學生村干部、回鄉(xiāng)大中專學生、外出務工人員、轉業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記或村級后備干部。加強村民小組長隊伍建設，加大對軟弱渙散的農(nóng)村黨組織班子整頓調(diào)整力度，增強村級班子活力。進一步激發(fā)和調(diào)動村“兩委”參與新農(nóng)村建設的主動性，落實村“兩委”新農(nóng)村建設責任，發(fā)揮村“兩委”在新農(nóng)村建設中的作用。加強農(nóng)村黨員隊伍建設，加強農(nóng)村基層干部業(yè)務培訓，提高鄉(xiāng)村干部指導服務新農(nóng)村建設的能力和水平。

（三）整合資源，加大投入。除省、市、縣資金外，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要采取“捆綁項目、集中使用”的方法，確保新農(nóng)村建設資金投入。幫扶單位要發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極為幫扶村爭取項目資金。各村要通過“一事一議”等方式，動員群眾籌資投勞，共建美好家園。積極組織引導社會各界廣泛參與新農(nóng)村建設。形成政府主導、農(nóng)民主體、干部服務、社會參與的工作機制。

（四）加強調(diào)度，嚴格考核。進一步提高縣新農(nóng)村建設工作領導小組工作水平，完善新農(nóng)村建設工作“六組一辦”（新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設協(xié)調(diào)組、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組、新農(nóng)民培訓協(xié)調(diào)組、新經(jīng)濟組織建設協(xié)調(diào)組、新風貌塑造協(xié)調(diào)組、好班子創(chuàng)建協(xié)調(diào)組、新村辦）負責制。繼續(xù)采取領導督查、現(xiàn)場調(diào)度、專項督查、跟蹤督查等方式，每月至少組織一次對村莊整治建設進度的督查，對存在問題加以科學指導，并將督查情況進行通報。適時召開流動現(xiàn)場會，加強對新農(nóng)村建設工作的調(diào)度。繼續(xù)把新農(nóng)村建設工作作為培養(yǎng)和鍛煉干部的一個重要平臺，積極引導廣大干部服務新農(nóng)村建設，提拔重用在新農(nóng)村建設中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部。(全南論壇)

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設社會主義新農(nóng)村

建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。積極推進社會主義新農(nóng)村建設，對于改變農(nóng)村落后面貌、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、構建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展具有十分重大的意義。我市作為全省重工業(yè)城市，如何建設社會主義新農(nóng)村，建設什么樣的新農(nóng)村？是當前值得我們研究和探討的問題。建設新農(nóng)村，重在實踐，貴在創(chuàng)新，關鍵在人，應從市情出發(fā)，因地制宜，扎實穩(wěn)妥地搞好我市社會主義新農(nóng)村建設。

一、要搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃

推進新農(nóng)村建設，應從實際出發(fā)，實事求是，科學規(guī)劃，量力而行，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進。規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設、基礎設施和公益事業(yè)等，體現(xiàn)特色，注重實效。要避免就農(nóng)村論農(nóng)村的舊模式、舊框框；避免一哄而起、政府大包大攬；避免脫離實際，盲目攀比。要做到不急于求成，不搞一刀切，不搞強迫命令，不增加農(nóng)民負擔，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。具體講我市新農(nóng)村建設規(guī)劃要將全市農(nóng)村分成好、中、差三類，分步規(guī)劃，分類指導，分步實施。不要走過去村鎮(zhèn)建設一哄而起，采取行政命令，統(tǒng)一規(guī)劃，難以實施，勞命喪財?shù)睦下贰８灰獙⑷行罗r(nóng)村建設局限于一種或幾種模式，千篇一律，象火柴盒的堆積物，失去本地特色。建設新農(nóng)村因地制宜地搞一些窯洞式建筑也未償不可。

二、要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用

要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民自己說話，從而激發(fā)農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村內(nèi)在的自信、決心和創(chuàng)造性、主動性。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是建設新農(nóng)村的基礎。“繁榮”的前提是“放活”。“放活”就要尊重農(nóng)民的主體地位，破除束縛農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各種思想的、體制的障礙，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和氛圍，從而激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得不竭動力。新農(nóng)村建設基礎設施的改造、村居環(huán)境的改善等，都應當從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，不能按照城市小區(qū)的模式去套。新農(nóng)村建設干什么，不干什么應同進一步完善和發(fā)揮村民自治機制有機結合起來，按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，讓農(nóng)民成為各項農(nóng)村建設事業(yè)的主體。但充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的同時，并不是意味著政府放手不管，放任自流。在推進過程中，政府要充分發(fā)揮引導、指導作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務力度，從而加快推進新農(nóng)村建設步伐。

三、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在新農(nóng)村建設過程中，要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村進步放到全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌謀劃，把農(nóng)民增收放到全市人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)籌安排的本質(zhì)是讓農(nóng)民與市民一樣平等享受現(xiàn)代化成果；統(tǒng)籌的重點是統(tǒng)籌各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理分配，包括財力分配、信貸投放、資源利用、設施建設、勞動就業(yè)和市場開發(fā)等；統(tǒng)籌的關鍵是建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。為此，應對國民收入分配格局進行重大調(diào)整，較大幅度地增加對新農(nóng)村建設的投入，讓公共財政的雨露更多地滋潤農(nóng)業(yè)，讓公共財政的陽光更多地照耀農(nóng)村，讓公共財政的支出更多地惠及農(nóng)民。

建設社會主義新農(nóng)村，要進一步調(diào)整城鄉(xiāng)關系，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。城市帶動農(nóng)村發(fā)展，關鍵是為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農(nóng)民進城的障礙，降低農(nóng)民進城的門檻，疏通農(nóng)民進城的渠道。要調(diào)整城市建設的思路，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。應把在城市有固定工作和住所的進城農(nóng)民視同常住人口對待，應把外來人口對住房、就學、醫(yī)療等設施的需求納入城市建設規(guī)劃。

四、要建立新農(nóng)村建設的長效機制

建設社會主義新農(nóng)村的根本途徑是要按照科學發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵應建立五大機制。一是要建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。

投資渠道包括政府財政支出、國家固定資產(chǎn)投資和各種渠道的金融資金；二是要建立黨政各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的長效工作機制；三是要建立引導農(nóng)民在國家政策扶持下，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的長效激勵機制；四是要建立引導全社會力量支持新農(nóng)村建設的長效參與機制；五是要建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的經(jīng)濟和社會長效管理體制。

新農(nóng)村建設需要國家投入和農(nóng)民投入相結合。新農(nóng)村建設要解決錢從哪里來的問題。政府財政投入的增長，是建立穩(wěn)定有效的投入機制的重要內(nèi)容。由于目前我們還處于“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的初始階段，政府財政的投入還不大，而且從功能上看，主要用于公共產(chǎn)品的提供，私人產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自己投入。即使在公共產(chǎn)品領域，在現(xiàn)有條件下，也得把財政投入為主同社會資金的籌措、農(nóng)民自愿的投工投勞結合起來。因此，只有以政府為主導，幾個方面形成合力，才能完成新農(nóng)村建設的宏偉大業(yè)。

五、要典型示范穩(wěn)步推進

當前，農(nóng)村最大的問題是什么？總體上看還是沒有從根本上擺脫一窮二白。“窮”就是缺錢，“白”就是發(fā)展不夠。因為發(fā)展不夠，所以缺錢。可見，建設社會主義新農(nóng)村，說到底是一項治窮的工程，是一項發(fā)展的工程，這是一個龐大的系統(tǒng)工程，要靠正確思想來指導，要靠科學規(guī)劃來引導，要靠生產(chǎn)發(fā)展來主導，要靠科學文化來教導，要靠堅強班子來領導，還要靠嚴格監(jiān)管來督導。其任務十分重大，工作十分艱巨，既要高度重視，積極工作，又要腳踏實地，典型示范，穩(wěn)步推進。

要抓好典型示范，用典型帶動和促進全市的新農(nóng)村建設。要集中財力、整合資源、抓點帶面，重點選擇公路沿線、城鎮(zhèn)四周、基礎條件好的村先行示范，分期分批逐步推進，把工作重點放在各類典型的培養(yǎng)推廣上，通過點上的示范建設和面上的廣泛推進，加快新農(nóng)村建設進程。

六、要著力培育新型農(nóng)民

建設社會主義新農(nóng)村是涉及廣大農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設必須加強對農(nóng)民的教育和培訓。進入21世紀，農(nóng)民素質(zhì)盡管有了一些提高，但大多數(shù)農(nóng)民還不能適應新時代的要求，特別是與新農(nóng)村建設提倡的有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民要求相比，差距還很大，知足常樂、因循守舊的小農(nóng)意識還根深蒂固。農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，因此，建設社會主義新農(nóng)村首先必須培養(yǎng)社會主義新農(nóng)民。要堅持以提高農(nóng)民素質(zhì)為主線，大力實施“現(xiàn)代農(nóng)民教育工程”，不斷提高廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。“十一五”時期，要通過多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓，使農(nóng)村大批勞動力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達到新型農(nóng)民的培養(yǎng)要求。同時要著力培養(yǎng)和建立新農(nóng)村的帶頭人隊伍、農(nóng)民技術員隊伍、骨干農(nóng)民隊伍、農(nóng)民企業(yè)家隊伍和能工巧匠隊伍“五支”隊伍，增強他們帶頭致富和帶領農(nóng)民共同致富的能力，使他們成為建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。在此基礎上，教育引導廣大農(nóng)民大力弘揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神，不斷增強創(chuàng)新意識和進取精神，在建設新農(nóng)村的征程中闊步前進。

七、要切實加強基層黨組織建設

農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是建設新農(nóng)村的組織者和實施者。建設社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)村干部和基層黨組織提出了新的更高的要求。為此，一要把班子建設作為各項工作的龍頭，選優(yōu)配強黨組織一把手，努力為新農(nóng)村建設提供強有力的組織保障。要堅持以發(fā)展論英雄，樹立正確的用人觀念和用人導向，大膽把那些帶頭致富能力強、奉獻意識強和公道正派的黨員、群眾選拔到領導班子中來，引導和激勵廣大農(nóng)村干部在各自崗位上積極進取，努力成為建設社會主義新農(nóng)村的排頭兵；要多層次、多渠道加強農(nóng)村黨員干部培訓鍛煉，不斷提高廣大黨員干部思想政治素質(zhì)，提高建設新農(nóng)村的能力和水平；要在農(nóng)村扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。二要教育引導廣大黨員干部樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，不斷增強建設新農(nóng)村的責任感與使命感。引導廣大干部進一步轉變工作理念和工作方式，認真研究新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持以改革創(chuàng)新的精神，求真務實的作風，大膽探索，大膽實踐，一步一個腳印扎實抓推進；要科學合理制定可操作的目標考核體系，強化對推進新農(nóng)村建設各項工作的督查，重點加強對新農(nóng)村建設五個方面內(nèi)容的考核，強力推進新農(nóng)村建設各項關鍵措施的落實，從而不斷加快建設我市社會主義新農(nóng)村的進程。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點示范機遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產(chǎn)業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實現(xiàn)了強農(nóng)惠農(nóng)政策大落實，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農(nóng)民收入大增長，人民生活質(zhì)量大改善。我們的主要做法是：

一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標，構建新農(nóng)村建設強力支撐

一是抓大園區(qū)建設，實行規(guī)模化生產(chǎn)。通過政策引導、資金扶持、典型示范,推動養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個，年出籠肉雞5萬只的養(yǎng)雞小區(qū)10個，年養(yǎng)鴨2萬只的小區(qū)6個。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬頭、養(yǎng)雞120萬只、養(yǎng)鴨80萬只。

二是抓標準化養(yǎng)殖，促進可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養(yǎng)豬場，建標準化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進產(chǎn)業(yè)升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1

工領域，2011年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國鹵味之都”。

二、農(nóng)村新社區(qū)建設為載體，落實新農(nóng)村建設工作目標

一是科學規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴把村民建房關口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進。全鎮(zhèn)設立了5個新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個民戶臺，鎮(zhèn)規(guī)委會統(tǒng)一審批建設，引導農(nóng)戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設計、用地指標、基礎配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設，打造新型農(nóng)民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點，建設了5處400多戶高標準、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進得來、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉移吸收農(nóng)村勞動力3000多人。建設鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個，開發(fā)住宅25萬平方米，吸納農(nóng)民進城1500戶。推進“三化”同步發(fā)展。

三、以農(nóng)田水利建設為重點，夯實新農(nóng)村建設基礎保障

一是抓農(nóng)田水利基礎設施建設。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會戰(zhàn)。采取“推磨轉圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬元，高標準對全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機制。

三是推進城鄉(xiāng)公共服務均衡化。推進衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務向農(nóng)村覆蓋。新轉移勞動力2210人，培訓農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100%；新農(nóng)保全面實施；全面實行了義務教育 “兩免一補”。

新的一年，新的起點。我們將以此次會議為契機，在進一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設。高起點規(guī)劃、高品位建設、高標準配套，打造一流中心社區(qū)，切實改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)一體化進程。