第一篇：某縣建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)總體工作方案

**縣建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)總體工作方案

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞重慶市建設(shè)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署，圍繞加快**融入重慶主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞加快“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化）進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這條主線，著

力抓好“六大統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策），奮力先行突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為探索大城市帶大農(nóng)村勇闖新路。

二、總體要求

堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、漸進(jìn)突破”的非均衡發(fā)展原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質(zhì)量；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)政治穩(wěn)定。

通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分三個(gè)時(shí)段達(dá)到以下基本目標(biāo)：

到2011年，全縣人均gdp在2006年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到28300元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.4萬(wàn)人，吸引外來(lái)城鎮(zhèn)人口累計(jì)達(dá)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到82%、40%，農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)到全市平均水平。

到2015年，全縣人均gdp達(dá)到42600元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬(wàn)人，吸引外來(lái)城鎮(zhèn)人口累計(jì)達(dá)15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%；城鄉(xiāng)居民收入比從目前的2.9：1降到2.65：1；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到88%、60%。

到2020年，全縣人均gdp達(dá)到74400元，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步降到1.99：1，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過(guò)全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小（具體指標(biāo)見(jiàn)附表）。

三、工作重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系

1、高度重視抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌予以規(guī)劃，切實(shí)解決區(qū)域分割、規(guī)劃不同步、規(guī)劃滯后、調(diào)規(guī)頻繁等問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適當(dāng)超前地建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。

2、按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求，根據(jù)我縣區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷h空間區(qū)域按一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的非均衡發(fā)展原則制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。緊緊圍繞重慶市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，抓緊修編**縣區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題、明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、制定合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和城鎮(zhèn)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略指引。2007年基本完成區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架制定。

3、按照區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，著眼于大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，完善城鎮(zhèn)空間體系。以建設(shè)中等城市和重慶主城重要功能區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模，努力形成璧城、青杠、大路等地多點(diǎn)向主城融入，與西永組團(tuán)一起共同形成主城的副中心；以構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局為著眼點(diǎn)，調(diào)整小城鎮(zhèn)建設(shè)方案，進(jìn)一步突出中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的地位和作用。進(jìn)一步修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人口和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)分規(guī)劃。2007年底前要重點(diǎn)開(kāi)展全縣新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃和璧城、青杠、丁家、大路等地規(guī)劃的修編調(diào)整，2008年上半年前要開(kāi)展對(duì)其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃的修編調(diào)整。

4、高度重視全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相互銜接和有機(jī)統(tǒng)一。著眼城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)慎重制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)等布局布點(diǎn)。

5、積極開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整探索工作，對(duì)有條件的地區(qū)逐步推行鎮(zhèn)改街道、村改居、農(nóng)村社區(qū)改城鎮(zhèn)社區(qū)。積極推進(jìn)丁家、大路鎮(zhèn)改街道工作，大力推行璧城、青杠轄區(qū)內(nèi)村改居工作，同時(shí)努力推行全縣其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村改居工作，力爭(zhēng)五年內(nèi)使全縣城鎮(zhèn)社區(qū)人口比重大于農(nóng)村社區(qū)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系

1、按照建設(shè)三大基地的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以中國(guó)西部鞋都工業(yè)園、機(jī)械工業(yè)園、新型建材工業(yè)園、深圳工業(yè)園、汽車(chē)零部件工業(yè)園等為載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)將中國(guó)西部鞋都工業(yè)園、重慶深圳工業(yè)園建成為國(guó)務(wù)院西部辦東西

第二篇：某縣建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)總體工作方案

一、指導(dǎo)思想

以dxp理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞重慶市建設(shè)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署，圍繞加快**融入重慶主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞加快“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化）進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這條主線，著力抓好“六大統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策），奮力先行突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為探索大城市帶大農(nóng)村勇闖新路，某縣建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)總體工作方案。

二、總體要求

堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、漸進(jìn)突破”的非均衡發(fā)展原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質(zhì)量；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)政治穩(wěn)定。

通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分三個(gè)時(shí)段達(dá)到以下基本目標(biāo)：

到2011年，全縣人均GDp在2006年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到28300元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.4萬(wàn)人，吸引外來(lái)城鎮(zhèn)人口累計(jì)達(dá)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到82%、40%，農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)到全市平均水平。

到2015年，全縣人均GDp達(dá)到42600元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬(wàn)人，吸引外來(lái)城鎮(zhèn)人口累計(jì)達(dá)15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%；城鄉(xiāng)居民收入比從目前的2.9：1降到2.65：1；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到88%、60%。

到2020年，全縣人均GDp達(dá)到74400元，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步降到1.99：1，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過(guò)全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小（具體指標(biāo)見(jiàn)附表）。

三、工作重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系

1、高度重視抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌予以規(guī)劃，切實(shí)解決區(qū)域分割、規(guī)劃不同步、規(guī)劃滯后、調(diào)規(guī)頻繁等問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適當(dāng)超前地建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。

2、按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求，根據(jù)我縣區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷h空間區(qū)域按一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的非均衡發(fā)展原則制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。緊緊圍繞重慶市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，抓緊修編**縣區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題、明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、制定合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和城鎮(zhèn)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略指引。2007年基本完成區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架制定。

3、按照區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，著眼于大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，完善城鎮(zhèn)空間體系，工作計(jì)劃范文《某縣建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)總體工作方案》。以建設(shè)中等城市和重慶主城重要功能區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模，努力形成璧城、青杠、大路等地多點(diǎn)向主城融入，與西永組團(tuán)一起共同形成主城的副中心；以構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局為著眼點(diǎn)，調(diào)整小城鎮(zhèn)建設(shè)方案，進(jìn)一步突出中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的地位和作用。進(jìn)一步修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人口和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)分規(guī)劃。2007年底前要重點(diǎn)開(kāi)展全縣新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃和璧城、青杠、丁家、大路等地規(guī)劃的修編調(diào)整，2008年上半年前要開(kāi)展對(duì)其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃的修編調(diào)整。

4、高度重視全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相互銜接和有機(jī)統(tǒng)一。著眼城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)慎重制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)等布局布點(diǎn)。

5、積極開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整探索工作，對(duì)有條件的地區(qū)逐步推行鎮(zhèn)改街道、村改居、農(nóng)村社區(qū)改城鎮(zhèn)社區(qū)。積極推進(jìn)丁家、大路鎮(zhèn)改街道工作，大力推行璧城、青杠轄區(qū)內(nèi)村改居工作，同時(shí)努力推行全縣其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村改居工作，力爭(zhēng)五年內(nèi)使全縣城鎮(zhèn)社區(qū)人口比重大于農(nóng)村社區(qū)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系

1、按照建設(shè)三大基地的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以中國(guó)西部鞋都工業(yè)園、機(jī)械工業(yè)園、新型建材工業(yè)園、深圳工業(yè)園、汽車(chē)零部件工業(yè)園等為載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)將中國(guó)西部鞋都工業(yè)園、重慶深圳工業(yè)園建成為國(guó)務(wù)院西部辦東西全作的示范園。以縣內(nèi)重要交通軸線為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展廊道，引導(dǎo)工業(yè)集約發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作配套，形成既有產(chǎn)業(yè)極核又有產(chǎn)業(yè)分工的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，著力打造新興工業(yè)基地；以溫泉開(kāi)發(fā)、休閑度假開(kāi)發(fā)和農(nóng)家樂(lè)建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造休閑旅游度假基地；以蔬菜、禽兔、優(yōu)質(zhì)水果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和配送基地。同時(shí)，注重推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)。

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第三篇：延安市2011城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方案

延安市2011城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方案

為確保2011年全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)的順利推進(jìn)，特制定本工作方案：

一、主要任務(wù)

按照產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)聚集、公共服務(wù)均等、政策措施配套的要求，全年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作主要任務(wù)是：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,千方百計(jì)完成既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（詳見(jiàn)附表），有力支撐全市經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、加快城鎮(zhèn)體系建設(shè),以“做美延安、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”為推手，全面加強(qiáng)中心城市、12個(gè)縣城、33個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)(詳見(jiàn)附表)。

3、按照產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)均等要求，精心謀劃啟動(dòng)一批與重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)人口規(guī)模相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；精心建設(shè)一批功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)到位、環(huán)境舒適優(yōu)美的重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)。

4、構(gòu)建支持保障體系,制定出臺(tái)相關(guān)支持政策和配套改革辦法（詳見(jiàn)附表）。

二、進(jìn)度要求

1、凡列入中心城市和縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的收尾項(xiàng)目必須在3月底前全部復(fù)工，年底建成或投用；列為續(xù)建的項(xiàng)目，必須在4月底前復(fù)工建設(shè)，年底完成建設(shè)任務(wù)；列為新開(kāi)工的項(xiàng)目，必須在6月底前全部實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，年底完成建設(shè)任務(wù)。

2、全市確定的33個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)新型社區(qū)，必須在4月底前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，5月底前開(kāi)工建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目；省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)全年投資強(qiáng)度應(yīng)分別達(dá)到5000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元和500萬(wàn)元以上。

3、各類產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃加快推進(jìn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范社區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要求上半年做好規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，下半年啟動(dòng)建設(shè)。

4、相關(guān)支持政策和配套改革措施必須在4月底以前以正式文件印發(fā)出臺(tái)。

三、保障措施

1、建立統(tǒng)籌調(diào)度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮體系。市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組是全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的決策指揮中心，負(fù)責(zé)研究確定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)體系布局、公共服務(wù)配套、建設(shè)資金籌措、目標(biāo)考評(píng)等重大事項(xiàng)，并組織或責(zé)成各成員單位對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督促檢查。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的綜合辦事機(jī)構(gòu)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，履行綜合協(xié)調(diào)、上呈下達(dá)、督促檢查、組織考評(píng)、工作安排、研究審核各類配套政策等職責(zé)。各成員單位結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)，組織實(shí)施本系統(tǒng)工作任務(wù)，及時(shí)向統(tǒng)籌辦報(bào)送本行業(yè)、本系統(tǒng)工作進(jìn)展情況和需要提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定的事項(xiàng)。為推進(jìn)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，所有關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)范性文件、支持政策、情況通報(bào)等統(tǒng)一由統(tǒng)籌辦匯總、提交和報(bào)送。

2、形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。落實(shí)市委常委包縣工作制，指導(dǎo)縣區(qū)在重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系培育、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新和突破。市人大、市政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員，積極開(kāi)展視察調(diào)研，發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)作用。實(shí)行市政府領(lǐng)導(dǎo)包抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)工作責(zé)任制。梁宏賢同志對(duì)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作負(fù)總責(zé)；薛占海同志具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和重大項(xiàng)目推進(jìn)；馮繼紅、蘇志鋒同志負(fù)責(zé)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)；師合林同志負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)工作和“做美延安”各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)；張西林同志負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)謀劃實(shí)施和招商引資任務(wù)落實(shí)；楊軍發(fā)同志負(fù)責(zé)老齡人口集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障并軌工作；郝寶倉(cāng)、楊宵同志負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施；彭祖佑同志負(fù)責(zé)“一帶兩區(qū)”移民搬遷工程和城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)搭建。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要根

據(jù)工作任務(wù)和責(zé)任分解，統(tǒng)籌考慮，整合資源，制定政策，重點(diǎn)突破，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、盡職盡責(zé)，又要顧全大局、密切配合，努力形成推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體合力，確保各項(xiàng)工作有條不紊地順利推進(jìn)。

3、堅(jiān)持重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)的工作方法。市、縣、鎮(zhèn)都要堅(jiān)持集中力量、重點(diǎn)突破，典型引路、循序漸進(jìn)的工作方法。首批確定的33個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)新型社區(qū)，大體分別占到全市保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三分之一和現(xiàn)有行政村的3%。各縣區(qū)一定要從實(shí)際出發(fā)，兼顧群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)可能，科學(xué)合理地選擇先行試點(diǎn)，設(shè)身處地的配置生產(chǎn)項(xiàng)目和生活設(shè)施，真正通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)把廣大居民帶入一個(gè)全新而幸福的新境界。在工作部署安排上一定要注意收縮戰(zhàn)線，區(qū)別輕重緩急，在財(cái)力、物力、人力等發(fā)展要素的配置調(diào)度上，一定要堅(jiān)持做到集中傾斜，配套推進(jìn)。力求在較短時(shí)間，先行打造一批功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、安居樂(lè)業(yè)、生活愜意的小城鎮(zhèn)和示范社區(qū)，通過(guò)重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范社區(qū)的自身魅力，吸引更多農(nóng)民自覺(jué)自愿地告別窮鄉(xiāng)僻壤。

4、實(shí)行多措并舉、多渠道捆綁的資金扶持政策。一是要按照“渠道不亂、用途不變，各記其功、捆綁使用”的原則，將各級(jí)安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)、扶貧、環(huán)境保護(hù)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣電等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金，全部整合起來(lái)，集中用于縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)每個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)給予1000萬(wàn)元的資金支持，給每個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)安排100萬(wàn)元扶持資金，連續(xù)三年不變。三是積極探索實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，盤(pán)活土地資產(chǎn)，增加資金注入。四是倡導(dǎo)和動(dòng)員有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家進(jìn)入小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)墊資建設(shè)，分期還本付息辦法，緩解政府投資壓力。

5、建立切實(shí)可行、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。要進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核辦法。從今年起，要把縣區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和向上向外爭(zhēng)取資金工作納入全市目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，加大權(quán)重，從嚴(yán)考核。市上將結(jié)合今年目標(biāo)責(zé)任考核，就上述重點(diǎn)工作研究制定具體考核辦法，縣區(qū)政府要提前做好有關(guān)工作進(jìn)展情況的過(guò)程管理和資料收集，變壓力為動(dòng)力，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，確保各項(xiàng)工作計(jì)劃如期完成。

第四篇：統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構(gòu)想

統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構(gòu)想

譚秀麗

龍山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本構(gòu)想是基于龍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況，在把握優(yōu)勢(shì)、順應(yīng)趨勢(shì)的前提下所描繪的一個(gè)理想化狀態(tài)。希望它不僅是龍山城鄉(xiāng)人民的美好愿望，更是全縣人民的行動(dòng)指南。

一、總體目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理一體化，扎實(shí)有效推進(jìn)“三個(gè)集中”(工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建成一個(gè)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的綠色旅游宜居城市。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。編制和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，統(tǒng)一指導(dǎo)全區(qū)的發(fā)展，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度。制定分實(shí)施方案，確定各重點(diǎn)任務(wù)，明確進(jìn)度要求，確保城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

2、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是財(cái)政承受能力，有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，利用重點(diǎn)領(lǐng)域的突破和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作的全面開(kāi)展。

3、立足實(shí)際、突出特色。嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事，充分尊重農(nóng)民意愿，做到盡力而為，量力而行。敢于突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作思路，努力走出一條具有龍山特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

4、惠民為本、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。把改善人民生活作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)政策措施的科學(xué)性、連續(xù)性和普惠性，讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果。把加快城市化進(jìn)程與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境全面統(tǒng)籌起

來(lái)，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)的發(fā)展格局。

5、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政府投入，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供動(dòng)力支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)資源、籌集資金、加快建設(shè)。

三、主要任務(wù)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化

1)優(yōu)化空間布局。那就是在空間形態(tài)上，形成“城鄉(xiāng)一體、一核、多中心”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)格局。

城鄉(xiāng)一體：堅(jiān)持把農(nóng)村和城市做為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使山、水、田、林、城融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。

一 核：即以龍山縣城為核心。縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流中心，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展方式，必須對(duì)縣城“擴(kuò)容提質(zhì)”，改造老城區(qū)，建好新城區(qū)。基于09年龍山及湖北來(lái)鳳兩縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“龍鳳雙城一體化”調(diào)研成果形成共識(shí)的情況下，新城區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)為“一河兩岸”——酉水河兩岸。建成后，長(zhǎng)廊逶迤，小橋流水，花木成蔭，兩岸建筑古香古色，盡顯土家風(fēng)貌。生活工作于此，既可享受?chē)?guó)際化、高品質(zhì)的現(xiàn)代都市文明，又能領(lǐng)略古樸淳美、粗獷婉約的土家風(fēng)情。

多中心：即以縣城為主中心城市，街道辦事處及各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口向各衛(wèi)星城集聚，由交通干線與縣城相連，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀的城市群，以推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。這樣可以把城市和農(nóng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)都高度地融合在一起。衛(wèi)星城的建筑應(yīng)依山就水，吸納天地之靈氣。設(shè)想在高低起伏的群山懷抱里，眾多紅白相間的低層別墅掩映于綠茵繁花之間，城中酉水碧波，為這個(gè)山水小城平添許多靈性，宛如凡間仙居。

2)明確分區(qū)功能定位。按照把龍山建設(shè)成為邊貿(mào)物流集散地、土家文化集成區(qū)、生態(tài)旅游宜居城、中等規(guī)模地級(jí)市的目標(biāo)，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。主城區(qū)為全縣的政

治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、信息、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)邊區(qū)商貿(mào)城、邊區(qū)物流中心、邊區(qū)文化中心；城郊區(qū)和近郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊區(qū)為自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，統(tǒng)盤(pán)謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通公路網(wǎng)、公交服務(wù)網(wǎng)、供水排污網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信通訊網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共建共享，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。

1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并重，通盤(pán)謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快城鄉(xiāng)對(duì)接延伸，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。

2)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全用水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的“四大工程”建設(shè)，抓緊制定實(shí)施方案、明確責(zé)任主體、落實(shí)具體項(xiàng)目、建立推進(jìn)機(jī)制。同步推進(jìn)公共交通等其他配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)縣域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。

3)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入機(jī)制和管理模式，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效應(yīng)專項(xiàng)研究，注重發(fā)揮重大工程、重大項(xiàng)目對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用和帶動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管理維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

以努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)支撐體系為目標(biāo)，以轄區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)為依托，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1)著眼特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，按照農(nóng)業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)三大系列八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展百合、三薯、桔橙柚、藥材、畜牧等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)定、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量和安全水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，以“兩個(gè)園區(qū)”(工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū))為載體，以工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)(能源、冶金、陶瓷、建材)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

3)以旅游、物流業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以增加就業(yè)崗位、全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平、提高三產(chǎn)比重為目的，以旅游、物流業(yè)為龍頭，按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平，加快第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

1)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進(jìn)步。

2)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全以新農(nóng)保、新型合作醫(yī)療、最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)方面，關(guān)鍵是要完成好兩個(gè)任務(wù)：

1)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出、就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一市場(chǎng)、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)，一定要完善政策，健全市場(chǎng)。

2)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。)

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化

1)推動(dòng)戶籍制度改革。放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這是一個(gè)很大的變化，也是戶籍管理制度的改革。目前的戶籍管理，就像一面高墻，把城鄉(xiāng)分得很清，農(nóng)民進(jìn)了城，為城市服務(wù)了許多年，但身份還是農(nóng)民，包括他們?cè)诔抢锍錾淖优策€是農(nóng)民身份，入托、上學(xué)都是另類待遇。打破現(xiàn)行的戶籍管理制度，就拆除了一道城鄉(xiāng)阻隔的樊籬。

2)規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，以鎮(zhèn)為單位組建市場(chǎng)運(yùn)作主體，確保集體資產(chǎn)保值增值。促進(jìn)各類股份合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，以供銷(xiāo)合作社為骨干力量、主導(dǎo)力量和帶動(dòng)力量，重點(diǎn)發(fā)展土地合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)合作社等各類合作組織。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。加快社區(qū)服務(wù)向新村莊、集居點(diǎn)延伸，啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作。推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化治安防控體系。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)黨的基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的黨員教育和管理工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動(dòng)一體化發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。以打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實(shí)

施人才項(xiàng)目、提供人才服務(wù)和建立人才機(jī)制上切實(shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的一體化開(kāi)發(fā)。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，提高縣域全境以及城區(qū)內(nèi)部的生態(tài)連通性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)、生態(tài)容量提升。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

2)強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，加快污染治理市場(chǎng)化步伐。以城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程為抓手，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問(wèn)題。大力開(kāi)展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量。切實(shí)抓緊大氣污染治理，大力推廣使用清潔能源，嚴(yán)格建筑施工管理，重點(diǎn)整治渣土運(yùn)輸，降低城市揚(yáng)塵污染。積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境管理和環(huán)境綜合整治工作，提高生活垃圾處理水平和農(nóng)村廢棄物綜合利用能力，防止危險(xiǎn)廢棄物對(duì)環(huán)境的危害。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、影響評(píng)價(jià)制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大對(duì)各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。研究制定對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。

第五篇：xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范工作方案

xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示

范工作方案

根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，為了進(jìn)一步加快我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。根據(jù)市委、市政府的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定從今年開(kāi)始，全區(qū)選取五個(gè)村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)示范工作，力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，使五個(gè)示范村基本形成社會(huì)主義新農(nóng)村的雛形，為下一步把全區(qū)農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村提供樣板和示范。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市委第八次全委擴(kuò)大會(huì)精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以解決農(nóng)村“七難”問(wèn)題(增收難、出行難、住房難、飲水難、讀書(shū)難、看病難、養(yǎng)老難)為重點(diǎn)，以村級(jí)規(guī)劃建設(shè)、“三建四改”(“三建”就是建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、建信息平臺(tái)、建公共設(shè)施；“四改”就是改路、改水、改房、改環(huán)境)為切入點(diǎn)；以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)示范工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題新的突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)新的載體，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)提高”(“六個(gè)提高”就是提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高社會(huì)保障能力、提高民主管理水平、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度、提高基層組織戰(zhàn)斗力)的目標(biāo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在我區(qū)全面展開(kāi)奠定良好的基礎(chǔ)。

二、基本原則

——政府引導(dǎo)，群眾參與。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，組織、引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)；充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。

——實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范工作；制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜。在村級(jí)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，廣泛征求群眾意見(jiàn)，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本、以農(nóng)民為主體，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。

——突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，集中力量，整合資源，著力規(guī)劃建設(shè)出具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

——循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要尊重客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，抓好典型引路，先易后難，切實(shí)抓好示范村建設(shè)，發(fā)揮出示范村的示范帶動(dòng)作用，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。做到有要求不強(qiáng)求、有目標(biāo)不達(dá)標(biāo)、有任務(wù)不攤派。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)中央和市委、市政府的要求和我區(qū)實(shí)際，新農(nóng)村建設(shè)示范工作應(yīng)統(tǒng)籌安排，明確定位，各具特色，規(guī)劃先行，逐村推進(jìn)；實(shí)行“12212”推進(jìn)工程，即：按區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)意見(jiàn)的要求，今年重點(diǎn)實(shí)施1個(gè)示范村(即xx鎮(zhèn)雙溪村)建設(shè)，分別規(guī)劃和啟動(dòng)4個(gè)示范村建設(shè)(即xx片區(qū)農(nóng)民安置新村、xx生態(tài)區(qū)農(nóng)民安置新村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村)；2007年重點(diǎn)實(shí)施2個(gè)示范村建設(shè)、2008年重點(diǎn)實(shí)施2個(gè)示范村建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使五個(gè)示范村基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，文化素質(zhì)提高，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧”的市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)其余12個(gè)推進(jìn)村的建設(shè)。

（一）圍繞改善生活條件，著力打造新環(huán)境

以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，以解決困擾農(nóng)民生活的增收難和行路難、住房、生活和飲水質(zhì)量差等問(wèn)題為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村生

產(chǎn)、生活環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民群眾加快實(shí)現(xiàn)村社人行路面硬化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化人居環(huán)境。

1、按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做好示范村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，盡快完成示范村總體規(guī)劃編制，并按總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃，在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)工作。

2、加強(qiáng)示范村的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

（1）道路設(shè)施。首先按照村級(jí)道路硬化的額度，投入村道硬化建設(shè)，暢通示范村與鎮(zhèn)主干道的連接；二是加快建設(shè)好布局合理的社道；三是戶與戶之間加快建設(shè)好0.8-1.5米寬的中大路。

（2）住房建設(shè)。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)條件較好的農(nóng)戶，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃修建住房；二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有住房進(jìn)行房屋立面改造；三是重點(diǎn)改善農(nóng)村低保戶、困難戶的住房及危房。

（3）飲水安全。改善示范村居民飲用水條件，實(shí)現(xiàn)示范村人畜飲水安全。

（4）沼氣池建設(shè)。引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建。

（5）建立和完善示范村社區(qū)服務(wù)體系。進(jìn)一步調(diào)整教育、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育以及供電、電視、電信等配套設(shè)施。

（二）圍繞強(qiáng)化物質(zhì)基礎(chǔ)，著力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

以區(qū)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為模式，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要實(shí)施優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)五個(gè)示范村的不同特點(diǎn)，發(fā)展“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)，在示范村做大做強(qiáng)以奶牛養(yǎng)殖為主的白色產(chǎn)業(yè)、以苗木花卉種植為主的彩色產(chǎn)業(yè)和以無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)為主的綠色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“一年打基礎(chǔ)，兩年具規(guī)模，三年見(jiàn)成效”。二是要發(fā)展壯大農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立起覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織群體。要充分利用盤(pán)溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展好訂單農(nóng)業(yè)。三要充分利用便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在有條件的村鼓勵(lì)、支持都市休閑、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展；四要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命，大力推廣“奶牛（豬）—沼—草果花木”

等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，充分發(fā)揮示范村各自的優(yōu)勢(shì)，培育做強(qiáng)２-３個(gè)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，擴(kuò)大農(nóng)民增收的新渠道。

（三）圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)，著力塑造新農(nóng)民

按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力為目標(biāo)，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握１-２門(mén)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能；塑造新時(shí)期“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培育建設(shè)力量。同時(shí)開(kāi)展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，逐步建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的道德體系，培養(yǎng)造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。

（四）圍繞提高文明素養(yǎng)，著力展現(xiàn)新風(fēng)貌

以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以解決“七難”問(wèn)題為突破口，以發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活方式為先導(dǎo)，整體推進(jìn)精神文明建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃，完善機(jī)制，分類指導(dǎo)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，扎實(shí)有效開(kāi)展“四改”工作(改路、改水、改房、改環(huán)境)，加快實(shí)現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)公共設(shè)施配套建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村“一樓四室”(綜合樓、辦公室、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室和治安調(diào)解室)的建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，推行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育免交學(xué)雜費(fèi)；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障體系改革，讓農(nóng)民就醫(yī)、讓病殘孤寡農(nóng)民生產(chǎn)生活有保障；不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活，開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)。開(kāi)展社會(huì)公德、家庭美德教育，反對(duì)封建迷信，革除傳統(tǒng)陋習(xí)，形成遵章守法、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的社會(huì)風(fēng)貌，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)化精神支撐。

（五）圍繞強(qiáng)化政治保證，著力構(gòu)建新機(jī)制

把以“三建四改六提高”、村級(jí)規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果

作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)；要以新農(nóng)村建設(shè)工作為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)執(zhí)政能力和構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的建設(shè)，著力提高涉農(nóng)街鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力和水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

四、保障措施

（一）建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)擺上工作重要議事日程，納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建工作的總體規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書(shū)記xxx任組長(zhǎng)，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)xxx任第一副組長(zhǎng)，區(qū)人大主任xxx、區(qū)委副書(shū)記xx、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)xxx、區(qū)委組織部部長(zhǎng)xxx、區(qū)委宣傳部部長(zhǎng)xxx、區(qū)委政法委書(shū)記xxx、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)xxx、區(qū)政協(xié)副主席xxx任副組長(zhǎng)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組借鑒“六件大事”的運(yùn)作模式，下設(shè)“一辦五組”，“一辦”即辦公室：辦公室主任由xx副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)精干工作人員，搭建工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，負(fù)責(zé)建立合理的目標(biāo)責(zé)任制和科學(xué)的目標(biāo)考核體系，負(fù)責(zé)處理好新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)日常事務(wù)，做好綜合協(xié)調(diào)工作。

五個(gè)工作組分別是：

一、組織組，由組織部門(mén)牽頭，民政局等相關(guān)部門(mén)參加；

二、宣傳組，由宣傳部門(mén)牽頭，文化、教育、衛(wèi)生、體育等相關(guān)部門(mén)參加；

三、交通建設(shè)組，由交通部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合；

四、房屋建設(shè)組，由建委牽頭，規(guī)劃分局、國(guó)土分局等相關(guān)部門(mén)配合；

五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組，由區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合。

（三）落實(shí)專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)新農(nóng)村示范工作。一是各相關(guān)單位要積極爭(zhēng)取市級(jí)及以上專項(xiàng)資金，捆綁農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害整治、以工代賑、農(nóng)業(yè)及水利、能源建設(shè)等專項(xiàng)資金用于“三建四改六提高”和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。二是區(qū)財(cái)政要整合、籌集各項(xiàng)涉農(nóng)資金，主要用于示范村的各項(xiàng)建設(shè)。三是各示范村要認(rèn)真組織農(nóng)民以投工投勞等多種形式參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，各示范村所在街鎮(zhèn)也要安排適當(dāng)?shù)馁Y金投入示范村建設(shè)。

（四）按區(qū)“六件大事”的成功做法，在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以街鎮(zhèn)為責(zé)任主體，以農(nóng)民為主人，舉全區(qū)之力抓好新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)實(shí)施的示范村建設(shè)實(shí)行部門(mén)包社、干部包戶，對(duì)啟動(dòng)的示范村和推進(jìn)村實(shí)行部門(mén)包村；由區(qū)委組織部會(huì)同新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)包村包社部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任分解，并納入年終考核給予獎(jiǎng)懲。