第一篇：制約貧困地區農村經濟發展的突出問題及對策

制約貧困地區農村經濟發展的突出問題及對策

●康家會鎮黨委副書記、紀委書記、政協聯絡組長 劉鳳儀

近年來，貧困地區農村經濟取得了突飛猛進的發展，農民生活水平有了大幅度提高。隨著新農村建設步伐的不斷加快，農村經濟將進入一個新的發展階段，農村將獲得更多的發展機遇，農民將面臨嚴峻的發展挑戰。在新形勢下，貧困地區的農村將如何去經濟建設，找出制約經濟發展的困難和問題，并積極研究新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

一、制約貧困地區農村經濟發展、農民增收的四大“瓶頸”

（一）農業結構不合理，傳統農業向高效農業轉化力度不夠。近年來，農產品供求關系發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農業結構越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導農民實施產業結構調整，但由于不少農戶無技術、無資金、無經驗，不能形成農業產業化經營，無法形成規模效應，造成投入多、產出少、銷售難。再者，由于農業生產的低效益，農村中稍有文化素質、有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化、見識窄，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統種植業，不愿向畜產品、水產品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價格競爭優勢的高效農產品轉型，長此以往，還會造成農業生產中的惡性循環。

（二）鎮、村集體經濟基礎薄弱，嚴重制約著農村經濟的大發展。鄉鎮企業和村辦企業近乎空白，集體沒有收入。有的村經濟負債相當嚴重，負擔沉重，嚴重影響鎮、村組織正常工作的開展。許多村組織在發展和壯大集體經濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔風險，導致集體經濟無項目，“空殼村”現象還在一定范圍內存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，但是給老百姓均分一光，不能集中使用，集體公用資金等于負數。在這種情況下，領導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化。如此，集體沒有經營收入，欠債本利要歸還，集體辦事要開支，“無錢辦事”問題嚴重制約著農村經濟的發展。

（三）鎮、村干部素質參差不齊，缺乏戰略眼光，影響農村經濟的長遠發展。有些鎮、村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經濟建設上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰略性投入思考較少。有的村干部精簡后人數減少，但工作量大，有時因為一些硬性任務等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資待遇低，工作積極性不高。另外，有少數村干部年齡偏大，文化偏低，素質差，工作方法簡單，對黨在農村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細致的思想政治工作，模范帶頭作用發揮得不好，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，干群關系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農村經濟快速發展的重要因素。

（四）農民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農民文化素質太低，據有關權威機構統計數字表明，我國農村住戶從業人員平均受教育6.66年，純農業戶的從業人員中還有17%為文盲。青年農民的素質高一些，但仍然達不到九年義務教育水平，而46歲以上的中老年農民，35%為文盲和半文盲。這組數字與我鎮目前的農村從業人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質的農民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復雜的市場經濟，不能正確分析當地的資源優勢，抓不住市場競爭強的支柱產業和名牌產品，只是盲目跟從，盲目投資。有的村莊千方百計從外地引來外資項目，給農民提供最優惠的政策和服務，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項目無法落實。許多農民只是觀望，缺乏行動。還有的村莊，村委多次動員群眾把山嶺薄地由種糧食作物改為種高效經濟作物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個別村莊，項目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長遠效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項目的落實?？傊?，農民文化素質低是農村經濟發展的巨大障礙。

二、加快農村經濟發展，增加農民收入的主要對策

(一)加快農村產業結構調整的步伐。當前，我鎮資源密集型農產品如胡麻、紅蕓豆、茴子白等，作為結構調整的主打品牌，要不斷提升生產檔次，擴大生產規模。在農業條件較好的村莊，要重點鼓勵農民開發具有價格競爭優勢的畜產品、水產品、蔬菜、花卉等勞動密集型農產品，此外，要突出發展專業村經濟，逐步形成以規?；a和區域化布局為特征的一方經濟隆起帶，使專業村成為農村經濟發展的增長點，農民增加收入的一個重要著力點。

(二)壯大集體經濟，構筑農村經濟發展的堅強后盾。江澤民同志曾強調指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的需要”。發展壯大集體經濟，是建設社會主義新農村，實現共同富裕的客觀需要。只有集體經濟實力強了，才有能力興辦文化教育等公益事業，搞好基礎設施建設，改變村容村貌，提高農民素質，帶動農民共同富裕?！按蠛訚M，小河平”就是這個道理。發展壯大農村集體經濟，要因地制宜，選好路子，結合當地傳統和自然優勢，能農則農，能工則工，能商則商。堅持統分結合的雙層經營機制這種農村集體經濟最有效的實現形式，區別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實際盲目立項。

(三)轉變政府職能，提高干部服務經濟的本領。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務型轉變，由行政命令轉化為政策引導與協調，這是市場經濟的內在的客觀要求。我們鎮村干部不僅要在理論上有清醒的認識，也要將這一原則落實在從政的行動上。政府要圍繞促進農村經濟發展這個中心制定各項政策，只要有利于農民增收致富就要大開政策綠燈；干部要切實轉變工作作風，自覺加強思想道德修養，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，為官一任，造福一方，強化服務觀念，努力提高政治素質、文化素質和服務經濟的本領。

(四)加強對農民群眾的科技培訓，切實為農民群眾搞好服務。一方面，政府要努力加大農村科技教育投資，采取各種形式對農民進行種、養、加實用技術培訓，另一方面，要進一步改革農村教育體制，加強農民職業教育培訓，不斷提高農民文化素質和接受新事物的能力。此外，鎮村干部要牢固樹立服務經濟意識，扎扎實實為農民增收致富提供服務，要為農民送項目、送資金、送技術，搞好產、供、銷一條龍服務。

第二篇：制約農村經濟發展的突出問題及對策

龍源期刊網 http://.cn

制約農村經濟發展的突出問題及對策

作者：李 勇

來源：《沿海企業與科技》2005年第07期

[摘要]文章指出了制約農村經濟發展的困難和問題，并就如何加快農村經濟發展，增加農民收入的問題提出了對策。

[關鍵詞]經濟發展；產業結構；增收致富

[中圖分類號]F32

[文獻標識碼]A

第三篇：制約我縣非公經濟發展的問題和對策

制約我縣非公經濟發展的問題和對策

韓衛濤

近年來，我縣非公經濟有了一定的發展，投資主體多元化和實現形式多樣化局面已初步形成，對擴張經濟總量、繁榮城鄉市場、增加農民收入、維護社會穩定做出了積極貢獻。但從總體情況看，筆者認為，我縣非公經濟發展在總量、規模及名牌產品開發等方面，與可持續發展觀要求仍存在一定差距。

制約因素

制約我縣非公經濟持續快速發展的因素很多，但歸納起來主要是內部和外部兩個方面。

（一）內部（自身）因素

一是管理粗放，管理人才不足。目前，我縣一些非公企業特別是個體、私營企業，管理無序，操作無章，作坊式生產，搬躉式經營，甚至職工不培訓，帳目不健全，從而導致一些尚有發展潛力的股份制企業中途散伙。還有一些個體私營企業至今還局限于家庭式管理，廠長、會計以及管理員、業務員、服務員都是自己親戚朋友，這種落后的管理體制客觀上影響了企業發展，阻礙了企業由生產經營型向資本經營性的根本轉變。

二是技改投入偏少，更新換代緩慢。一些企業由于不能及時投入足夠的資金對工藝流程進行技術改造，因而也就不能圍繞主導產業及時開發市場需求的新產品，所以很難做到降低生產成本，提高產品質量，增加花色品種，促進更新換代，從而致使產品老化單一，科技含量太低。特別是在賣方市場日益轉向買方市場的今天，產品銷售面越來越小，市場競爭力越來越弱，甚至一些企業經營了20多年，還創不出自己的名牌，長期停留于為他人“做嫁衣裳”。

三是守業漸進，不求大發展。在我縣大部分非公企業中，都不同程度地存在著“中速安全、高速危險”的小農經濟意識，甚至常常以“沒貸款”自慰。突出表現在不敢上規模、舍不得大投入，這些企業沒有真正認識到社會主義市場經濟已迫使自己駛入“中速則慢、慢速則退”的快車道，也沒有真正認識到吸納外資是擴充增量資本的有效途徑，更沒有真正認識到只有對現有設備、生產工藝進行技術改造，擴大經營規模，提高產品質量，才能招攬顧客，占領市場，因而屢屢錯過了良好的發展機遇。

四是缺乏必要的市場經濟知識。目前，我縣一些個體、私營企業，由于缺乏必要的市場經濟知識，不能用一分為二的、發展變化的觀點對待企業興衰，而是對市場周期變化估計不足，尤其是在企業一度陷入困境時，頂不住風浪而中途夭折。另外，還有一些企業因把握不準市場發展的基本規律，在生產經營過程中一度出現盲目性和隨意性，從而使企業常常蒙受極大的經濟損失。

（二）外部原因

一是融資渠道不暢。由于我縣非公企業發展規模小、技術含量低、信用程度差、管理水平跟不上、財務制度不健全，縣內中小企業信用擔保和再擔保的機構沒有建立，縣財政出資承擔引導民間資本擔保和再擔保的機構尚未啟動，非公企業很難找到符合條件的抵押物和擔保單位，因此，往往因資金短缺致使企業發展舉步維艱。

二是保護和發展非公經濟的政策法規落實不到位。近年來，從中央到地方相繼制訂了一系列保護和發展非公經濟的政策法規，內容齊全，責任明確，可是當企業遇到了困難，找

一、兩個部門解決不了問題，如找得多了又會出現部門之間相互推諉等不良現象。同時，還有一些部門和單位，經常到企業亂攤、亂派、亂捐、亂查、亂評，甚至出現吃、拿、卡、要、報等問題，給企業正常發展帶來不必要的麻煩。

三是非公經濟發展環境不夠寬松。特別是一些鄉鎮和部門服務意識差，支持少、索取多，主要表現在一些干部有“任水自流”的思想，對非公企業缺乏必要的支持和服務意識。還有一些職能部門從自身利益出發，不但不為企業解決實際困難和問題，反而采取“殺雞取卵”的辦法，三

天兩頭來檢查，隔三見五去視察，諸多的應酬使企業難以招架，大大挫傷了非公企業自身發展的積極性。

四是管理體制不夠完善。我縣非公企業主管部門缺少必要的職能和手段，協調、服務工作開展十分乏力，但是卻有諸多行業部門對其進行干預，特別是各部門之間職責交叉重疊，部門之間缺乏有效的綜合協調，因而對非公經濟發展的指導、服務及信息收集難以到位，涉及非公經濟的技術培訓、信息咨詢和稅務、記賬代理等社會服務體系難以形成。

五是輿論宣傳不夠經常。對于非公企業中涌現出來的先進典型，僅限于在大會上的表彰，平時對他們的宣傳力度不大，尚未形成全社會支持、鼓勵、發展非公經濟的輿論氛圍，致使社會上常常出現對非公企業嫉妒、刁難、壓制、歧視等不良現象。

六是黨建工作亟待加強。目前，我縣非公企業特別是個體、私營企業中，黨員數量很少，黨員先進性作用難以得到充分發揮。據統計，全縣非公經濟組織中有黨員122人，占從業人員的0.51%，建立黨組織的57戶，占非公經濟組織的0.79%。

建議對策

為了大力支持我縣非公企業不斷發展壯大，進一步增強縣域經濟發展活力,努力提高非公經濟對全縣國民經濟的貢獻份額,筆者建議從以下兩個方面加以改進。

（一）企業自身方面

一是進一步解放思想，擴大企業經營規模。非公企業主特別是個體私營企業者應充分認識到，企業發展需要資金，但籌措資金的渠道不僅僅是貸款。在當前國家對企業實施“抓大放小”的形勢下，要從實際出發，敢于買斷、租賃、聯辦、參股、控股縣辦或鄉辦的小、虧、關、停等企業，充分利用閑置院落、廠房和機械設備等，使其增值增效，從而活化生產要素，擴大企業規模。二是大力引進技術、人才、項目，優化企業運作質量。一是積極與科研機構、大專院校“聯姻”，借助他們的人才、技術承接科技項目，謀求自我發展。二是根據自身特點引進先進技術，開發新優產品。三是注重引進適合本企業特點的專業技術人才和經營管理人才，既可聘請大專院校、科研單位的科技人員以及大中型企業的退休技術工人作顧問，也可廣招社會上的專業技術人才和經營管理人才?？傊?，在非公經濟發展中力求做到“一廠一策”、“一業一方”，可引進人才，借智興企；可引進技術，借石改玉；可引進資金，借水行舟；可引進設備，借梯上樓。三是善于總結和借鑒，著力促進企業經營水平。在非公企業特別是個體、私營企業發展過程中，同行業之間應相互促進，取長補短，萬萬不可互相傾軋，既要客觀地看待別人，更要正確地估價自己，特別是要善于從多方面總結經驗教訓，做到敢于模仿、善于拿來、兼收并蓄、敢于創新。

四是堅持加強理論學習，努力提高運籌能力。一是堅持學習各企業先進的生產技術、經營方式和管理經驗。二是堅持學習中、省、市對非公經濟的法律、法規和方針、政策。三是堅持學習現代化經營理念和科技知識。四是堅持學習唯物主義辯證法和管理謀略。

（二）外在因素方面

一是優化發展環境。要制定更加有利用非公經濟發展的政策和制度，堅決做到非公經濟同其它所有制企業一視同仁，特別是對自愿投資創辦的非公經濟組織，做到“四不限、三加大、三個有、六平等”，即：不限發展比例、不限發展速度、不限經營規模、不限經營方式；加大改革扶持力度、加大依法保護力度、加大環境整治力度；經濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽；登記申報平等、稅賦征收平等、規費標準平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。二是拓寬經營領域。要鼓勵非公企業在法律法規許可的情況下自主選擇經營范圍，要支持和幫助各非公企業參與基礎設施建設、參與開發房地產市場、經營和投資開發性農業等。

三是創新管理方式。對現有非公企業的經營管理者，要通過各種途徑選送到大專院?；蜻x派出國進行培訓和深造，不斷提高他們的經營管理能力。同時，對非公企業的干部和職工，也要采

取有效措施加強職業道德和生產技能培訓，努力提高他們的思想素質和技術水平。

四是提高服務水平。各級政府職能部門應始終堅持服務效能的宗旨，積極為非公企業多辦實事，大開綠燈，促進發展。工商部門應簡化登記手續，適當放寬準入關口；稅務部門應按照“以法治稅”與“放水養魚”相結合的辦法，對新辦企業稅收予以適當減免；金融、衛生、物價、質檢等部門應積極為企業解決信用貸款、衛生檢測、質量監督、物價導向等實際問題，為企業健康發展創造寬松和諧的環境。

五是加強組織領導?？h組織、人事部門和工會、團委、婦聯等單位，要按照《黨章》、《工會章程》、《團章》的要求，在非公企業逐步建立黨、團、工會等組織，加強思想政治工作，發展企業先進文化，搞好精神文明建設。同時，要充分發揮行業管理和行業自律的重要作用，真正把鄉鎮企業協會、個體勞動者協會和私營企業協會作為政府聯系非公企業的橋梁和紐帶，充分發揮企業自我管理、自我教育、自我發展的“三自”作用，及時聽取非公企業的呼聲和要求，切實維護非公企業及其廣大職工的合法權益。

第四篇：制約貧困地區我市農村發展的原因與對策

《中國共產黨中央關于農業和農村若干重大問題的決定》指出：“農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。穩住農村這個大頭，就有了把握全局的主動權。”貧困地區溝壑縱橫，山窮水惡，一般都是典型的農業區，農業是其主要經濟命脈。而農業的承載體，則是廣袤的農村。因此，探討制約農村經濟發展的原因與對策，對貧困地區搞好農業、推動國民經濟發展具有十分重要的意義。

一、制約貧困地區農村經濟發展的原因及表現

1、農民自身的知識素質不高，市場經濟觀念淡薄。目前，貧困地區從事農業生產、農產品加工和其他服務行業的農民，受教育程度普遍較低，文盲半文盲占據相當大的比重，具有高中文化程度的不足10％。這些低知識化和無知識化的農村從業人員，既受自身認識和思想觀念的限制，又受沿襲了幾千年的傳統耕種方式和經營方式的影響，只會簡單地重復“日出而作，日落而息”的勞作方式，將農業生產的目的一味鎖定在自給自足的狀態中，追求四平八穩的平靜生活，根本就沒有市場經濟條件下的市場意識、競爭意識、危機意識和利潤價值觀念，更別奢談什么用知識和技術武裝起來的現代農業了。簡單的思想認識，造就了簡單的生產勞動，這是貧困地區農村長期處于低水平發展的主要原因。

2、政府引導不力，干部作風漂浮，農民仍舊采取被動應付式的土地經營方式。雖然社會主義市場經濟體制已經基本建立，但我們的政府部門的職能還沒有得到根本的轉變，計劃經濟色彩仍然十分濃厚。部分領導習慣于高高在上和發布行政命令，習慣于作指示、聽匯報、下級絕對服從上級，檢查走馬觀花，調查研究只走過場。有的熱衷于擺架子、做樣子、撈面子，有的安排部署朝令夕改、雜亂無章，一心只想出政績，往上爬，完全不顧基層的實際和農村發展的現狀。有的政府干部下鄉，不是真心實意為農民謀利益，求發展，而是想方設法完成催糧催款、刮宮引產之類的任務，完全悖離了基層干部的職責。有的作風粗暴，行為蠻橫，造成干群關系緊張，農民的抵觸情緒很大。造成有些本應是有利于農村發展的大好事，也會在農民的抵制和被動應付下終歸失敗。農民的自主經營權受到限制，生產的主動性、積極性和創造性受到打擊，農村發展也就不可避免地受到影響。

3、基礎設施建設規模過大，低水平的重復建設過多，耗費了

大量的人力、物力和財力，在一定程度上削弱了農村發展的后勁。近些年來，從集資建廠到修建省級路、縣級路和鄉村路，從旱地改制到五改三建，從小集鎮建設到文明新村建設，貧困地區確實搞了不少的基礎設施建設。這些，確實為人民群眾創造了不少的便利條件，也極大地改善了幾千年來的農村面貌。但是，基礎設施項目的建設時間過于集中，規模又十分龐大，需要巨大的人、財、物力作支撐。更有甚者盲目學先進，塑典型，照抄照搬照轉別處的經驗，倉促立項，重復上馬，使微水池不能蓄水，經濟林不能見效，投入越大，浪費越大。而貧困地區財源單一，財政收入總量很小，政府投入極為有限，農民既要出力、交物，還要出錢集資。但農民收入水平極低，人均負擔十分沉重。年復一年的基礎設施建設，使農民的時間耗了，精力疲了，錢袋空了，再也沒了創業的本錢，農村發展自然就會遲滯不前了。

4、農民收入渠道單一，沒有多余資金進行農業經濟結構的調

整和轉型。貧困地區一般都處于內陸省份和邊疆地區，自然條件惡劣，經濟成分單一，工業和第三產業不發達，農業勞動成本價值高，利潤空間狹窄，只靠土地從事純種植業的農民收益極低，有的甚至溫飽都難以解決。土地增值效益低，缺乏知識和技術的農民只能靠外出打工掙錢，或以飼養小家禽獲取微薄收入。農民辛辛苦苦一年所得，除去上交稅費、各種攤派和集資、子女上學、農業再生產的投入以及購買日常生活用品的開支外，所剩寥寥無幾。因而很少能有資金進行傳統農業的現代化改造，引進農業新品種，建立農產品加工和流通企業，實施規模化和集約化經營。

5、農村人口基數大，就業不充分，失業人口多，農民難以擺

脫以養家糊口為目的的低層次生產經營活動。我國目前的社會保障體系，仍然打著深深的城市化烙印。城市里的失業人口，有著養老保險、失業保險、醫療保險以及最低生活保障等健全的社會保障制度，這對于農村大量的失業人口來說，則是可望而不可及的。另一方面，農村人口的負擔又遠比城市居民要重，除了共同的養家糊口外，農民還要負擔各種稅費、攤派和集資，這對于城市居民來說，則是從來沒有聽說過的。同時，我國的城市化和工業化是靠犧牲農業發展起來的，但是它們很少或沒有反哺過農業，農業和農民始終處于弱勢地位。因而，在這種情況下，從事農業生產的主體農民，不得不陷入忙于生計、疲于應付

的狀態中，也就不得不重復著千篇一律的生產經營活動，農村發展必然大受制約。

二、推進貧困地區農村經濟發展的對策

1、政府要切實轉變職能，變命令為服務，大力宣講市場經濟

知識，幫助農民轉變陳舊的思想觀念。今年，我國順利加入WTO，這為政府職能的轉變帶來了新的契機。各級政府不但要熟悉WTO法規，而且要對自身的角色重新定位。對農業而言，要充分尊重農民的自主經營權，不強制農民種這種那，要積極為農民的生產經營活動服務。最要緊的，是要引導農民不斷解放思想，樹立現代農業生產經營理念。既要大力宣講市場經濟知識，讓農民明白WTO的沖擊，又要幫助他們克服等、靠、要、墨守成規、自給自足、小富即安的保守思想，樹立市場意識、商品意識、風險意識、競爭意識、危機意識、科技意識、法制意識和利潤意識，做市場經濟條件下的新型農民。

2、政府要制定出切實可行的，短期、中期、長期項目相結合的，具有政策連續性和發展藕合性的戰略規劃。長期以來，為趕時髦風，圖一時名利，政府規劃的短期行為性很明顯，主觀隨意性較大，農村發展雜亂無章，費效比太高。不僅浪費了大量的人力、物力和財力，嚴重挫傷了農民自主經營的積極性，使多年的心血幾乎白費，而且削弱了農村發展的后勁，農業仍處于原始的耕作狀態下。因此，每屆政府在制定自己的發展規劃時，要注重承前銜接，深遠考慮，切實以當地發展為著眼點，不以個人名利為目的。要把短期、中期、長期發展項目有機統一起來，做到短期、中期、長期效益兼顧。這樣層層遞進，逐次推進，農村的發展面貌就會大為改觀。

3、充分發揮農業銀行、農業發展銀行、農村信用合作社的信貸支農作用，加大農業投入力度，促進農業生產經營方式的轉型。要完善農村小額信貸機制，用好用活世行扶貧資金、財政周轉資金、以工代賑資金以及其它配套資金。在農業生產和經營活動的投入上，要著重支持市場前景看好、預期效益佳的發展項目，對于傳統的種養生產項目，除非有科學的經營方法和良好的經濟效益，否則不予信貸支持。需要特別指出的是，目前的信貸發放有一種普遍的趨勢，即大多傾向于較富裕或有還貸能力的農戶，而窮困家庭，或當前沒有還貸能力的家庭，也就不在考慮之列。這樣造成了窮者愈窮、富者愈富的現象，嚴重違背了信貸支農的初衷。因而要使人民群眾共同致富，對窮困戶的幫助和支持是不可缺少的一環。建議信貸支農部門要加大對窮困戶的信貸支持力度，要幫助他們確立科學的發展項目，要監督他們將有限的資金用在刀刃上。還有，為了保證扶貧資金發放到戶，避免被鄉、村截留代扣或挪作他用，有必要建立信貸農戶個人帳戶，由信用社直接將扶貧資金發到每個農戶手中。通過長期支持和引導，實現農業結構優化布局，農業生產技術化、規范化和機械化，農業經營科學化、規?；图s化。

4、加大農業技術部門對農村發展的技術支持力度，走出一條

傳統農業邁向現代農業的新路。農業局要對農業的生產布局、糧經結構進行合理的規劃，真正擔負起支農、為農、富農的職責。種子公司要為農民引進適合本地發展的優良品種，在農業的增產增收、優質高效上多做文章。農技推廣站要配備正規的有一定專業技術的農業大學畢業生，充分運用他們的專業知識為農業生產出力。有條件的，還可以開辦農民技校或夜校，讓農民掌握科學的生產技術知識和經營管理知識，從而促進農業生產的全面發展。

6、大力發展農村小集鎮和農產品加工企業，拓寬農村人口的就業門路，壯大農村發展的生機與活力。傳統農業生產活動的單一性，決定了農村就業門路的單一性。通過外出打工的方式，的確能解決部分農村失業人口的就業，但這只是杯水車薪和權宜之計，還不能從根本上保證農民的充分就業。小平同志說過，發展才是硬道理。只要農村經濟發展了，農民的就業門路也就越寬。根據貧困地區農村人口的知識化程度低、技術含量少的特點，農村失業人口的解決還是主要以就地消化為主。一是發展農村小集鎮，可以將部分農民從土地的束縛下轉移出來，從事商品流通、餐飲業、零售業或其它第三產業；二是根據本地資源優勢，采取外引內聯的辦法，鼓勵外地客戶或本地工商企業界人士興辦鄉鎮企業，通過“公司＋農戶”或“公司＋基地＋農戶”的形式，解決大量的農村勞動力的就業問題。

6、大力發展農村教育事業,提高農村人口素質，著力培養現代新型農民。經濟要發展，教育要先行。從國民經濟發展的大計來看，農村的教育事業就顯得特別重要。農村的教育事業包含兩個方面，即適齡兒童的在校學習和農民的后續教育。對適齡兒童的在校學習來說，要加大對農村學校的投資支援力度，切實改善農村孩子的學習環境和辦學條件，特別要注重加大對基礎設施建設和教學手段現代化的投入力度。對失學兒童，要創造一切條件，建立健全相應機制保證他們入學就讀。這是關系農村發展的長遠大計，應當堅持不懈地抓下去。對從事農業生產經營活動的農民教育來說，后續教育應突出農業方面的政策法規、先進的農業生產技術和科學的農業經營管理方式。政府和農技部門應加大科普宣傳力度，可以舉辦農校，開辦專題講座，也可以捐贈圖書，在各村創辦農民圖書館。

總之，農村經濟的發展問題，直接成為制約貧困地區經濟發展的瓶頸問題。我們要始終堅持以鄧小平理論為指導，以江總書記“三個代表”重要思想作為考慮問題的出發點和歸宿，深入貫徹“七一”講話以及黨的十五屆六中全會精神，解放思想，實事求是，充分運用市場經濟法則，加強農村建設，深化農村改革，推動農村各項事業全面、協調、健康發展，為新世紀國民經濟發展大計打下堅實的基礎。（作者單位：南江縣委黨校）

第五篇：關于農村經濟發展突出問題的調查報告

近期,我們對落實中央和省委農村政策、深入推進農村稅費改革和當前春耕備耕等三個方面的工作進行了深入調查研究。在調研中我們發現，盡管去年中央和省委出臺了一系列惠農政策措施，有力地促進了全國農業農村經濟快速發展，農村經濟開始復蘇；今年，中央和省委繼續在加大農業投入等方面拿出了許多“真金白銀”，大大刺激了農民的生產積極性，整個農村呈現出了良好的發展態勢。但在這些大好形勢的背后仍然存在著一些深層次的突出問題，農村多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決，在農村問題的上我們只是剛剛破題，制約農業和農村發展的深層次矛盾還沒有從根本上解決，問題仍然很多。就我市而言，概括起來主要有以下七個方面：

1、農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不高。

一是水利設施抗災能力弱。近些年，我市在農村基礎設施建設上利用國家的水利項目資金和農業綜合開發項目資金，改造了部分水利基礎設施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫有所改善，但大量的塘堰水庫溝渠等水利設施多年投入不足，年久失修,抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業抗災能力弱。二是標準化農田比例不高。“田成塊、路成網、渠相通、溝相連”的標準化農業比例低，綜合生產效益低，全市標準農田不到50%，難以形成農業規模經營。三是農村生產生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農,生產生活條件太差。大多數村沒有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢；農村供水網絡、醫療網絡和信息網絡的建設才剛剛起步，農民生產生活仍然十分困難，農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展。

2、農村基層運轉困難，基層組織戰斗力不強。

一方面農村集體經濟組織發展十分緩慢,村級公益事業長期投入不足,生產和生活條件難以得到改善；農村稅費改革完成后，相應的配套改革還沒有跟上，村組機構仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉的農業稅附加和轉移支付還不能滿足村級的正常運轉，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰斗力不強，造成農村基層運轉困難；另一方面多年來形成的沉重鎮村債務像是一個巨大的包袱壓在鎮村頭上，就赤壁市而言鎮村債務仍然很重，通過去年的多法化債，債務仍高達4064.61萬元，其中債務最多的村達到100多萬元，鎮村債務不能妥善解決，農村經濟發展將長期受到制約。

3、農村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。

由于好政策給農業帶來了很多實惠，農村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農村土地結構、人員結構和經營關系都發生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經營關系沒有理順和規范，而造成當前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規范，許多土地一時難以確權、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。

4、農民組織化程度低，農業產業化經營水平不高。

全市農業生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體，仍停留在小而全的小農經濟狀態，農業的產業化經營水平不高，農民的市場組織化程度不高，應對和抗御市場能力弱，這些都制約著農業經濟的快速發展。

5、農業科技投入不足，農業服務體系不健全。

就我市而言，農業科技投入增長比嚴重滯后于經濟增長速度，在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農業服務體系不健全，再加之服務機構機制不活、體制不新等問題，使服務體系很難發揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現出“網破、線斷、人散”的局面；科技人員素質不高，科技隊伍人心不穩，多數人知識老化，農村普遍存在新技術、新品種推廣不開，農業信息獲取缺乏有效渠道等問題。

6、城鄉統籌程度低，農民增收長效機制尚未建立。

國家城鄉統籌發展的政策到位需要一個過程，縣鄉統籌發展尚未起步，農村各項事業發展缺乏后勁。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。

7、春耕備耕中存的問題。

一是高產高效種苗推廣適用效果不好，對不熟悉的良種農民不是很接受；種子市場管理不到位，農民的自我保護意識不強，在購種中存在一定的盲目性，不少農戶購種時上當受騙。二是農資管理有待加強，一方面農資市場價格不穩定，農民擔心農資漲價；另一方面農資品質不高，以次充優、以假亂真的象現依然存，農民防不勝防。三是農金相對短缺，由信用社按農戶的信用等級予以放貸，而我市農民的信用意識不強，評上信用等級的農戶不多，所以造成一方面農民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對存在的問題，今年我市將采取以下五項措施。

3、狠抓農業產業化經營，提升農業綜合經營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產等“四大產業”重新進行部署，從基地建設到龍頭興建到市場開發，高起點規劃，加速度發展，使我市農業綜合經營能力有一個全面提升。一是強化對產業化經營的領導。按“一個產業，一名市級領導，一個工作專班，一套激勵政策，一抓到底”的方案抓好產業化經營，二是培植壯大產業龍頭。加快發展壯大以農產品加工為重點的龍頭企業，逐步擴大赤壁晨鳴集團生產規模，達到年產20萬噸的產量；重新運作好林紙公司，使其在竹木產業化經營中發揮更大的作用；在糧油產業和茶葉產業的龍頭企業發展上，按小規模大群體的發展模式，培植加工大戶，引導加工企業向標準化、規?；a轉變，以企業群組建聯合體形成大龍頭、大產業。三是大力發展專業協會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創辦、政府支持、部門指導、逐步規范”的原則，積極發展以專業協會為重點的農村專業合作組織，通過協會延伸產業鏈，扭緊農戶與企業和市場的利益關系，網絡更多的農戶，逐步形成真正意義的產業化經營。四是建立激勵機制。市政府從財政列支100萬元建立一個產業化發展基金，用于產業化經營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優申報、產品宣傳、辦公經費等，對推動產業化經營發展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。

4、實施科技興農戰略，推進農業科技進步。按照省里提出的“農業實用技術落實年”活動的總體要求，組建農業科技網絡，開展“科技承包”，培育村組“科技明白人”，健全農業技術推廣體系和教育培訓體系。組織農業技術服務團，農機、水利維修服務團下鄉巡回服務。力爭全年培訓農民2.5萬人次以上，通過實施“陽光工程”培訓農民工5000人以上；加快推廣優質高產良種應用、高產高效模式、輕型簡化栽培、稻鵝共育、秸桿綜合利用、測土配方施肥、生態農業、無公害農產品標準化生產、養殖業高產優質配套養殖、動植物疫病防治及避災減災等十大增產增效適用技術；積極開展農業技術承包，實行“五包一賠”，要在辦好試點的基礎上在全市推廣；建立農機、農資、農技、農金一體化的綜合農業服務體系，做到市有配送中心，鎮服務公司，村有分支機構的覆蓋全市的服務網絡。

5、積極抓好春耕備耕工作。一是搞好春耕農業生產資料調度，發動相關職能部門迅速行動起來，儲備充足的種子、肥料等生產資料，并組織服務隊實行全市大配送，滿足農民生產所需；二是開展為期一個月送科技下鄉活動，結合黨員先進性教育我市已于3月8日正式啟農業“三下鄉”活動，深入到村組戶把農業科技、農業信息和農村政策送到千家萬戶，爭取不留死角；三是開展打假保春耕活動。從相關部門抽調專人，從3月16日開始進行為期一個月的農資市場整頓，確保農民買到“放心種、放心藥、放心肥”。四是搞好農業信貸資金放貸的協調工作，爭取信用部門的支持放寬貸款條件，確保有需求的農戶能夠及時貸到款，不務農時。

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]