第一篇：關于當前農業和農村經濟發展突出問題的調查報告

近期我們對落實中央和省委農村政策、深入推進農村稅費改革和當前春耕備耕等三個方面的工作進行了深入調查研究。在調研中我們發現，盡管去年中央和省委出臺了一系列惠農政策措施，有力地促進了全國農業農村經濟快速發展，農村經濟開始復蘇；今年，中央和省委繼續在加大農業投入等方面拿出了許多“真金白銀”，大大刺激了農民的生產積極性，整個農村呈現出了良好的發展態勢。但在這些大好形勢的背后仍然存在著一些深層次的突出問題，農村多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決，在農村問題的上我們只是剛剛破題，制約農業和農村發展的深層次矛盾還沒有從根本上解決，問題仍然很多。就我市而言，概括起來主要有以下七個方面：

⒈農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不高。一是水利設施抗災能力弱。近些年，我市在農村基礎設施建設上利用國家的水利項目資金和農業綜合開發項目資金，改造了部分水利基礎設施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫有所改善，但大量的塘堰水庫溝渠等水利設施多年投入不足，年久失修抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業抗災能力弱。二是標準化農田比例不高。“田成塊、路成網、渠相通、溝相連”的標準化農業比例低，綜合生產效益低，全市標準農田不到，難以形成農業規模經營。三是農村生產生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農生產生活條件太差。大多數村沒有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢；農村供水網絡、醫療網絡和信息網絡的建設才剛剛起步，農民生產生活仍然十分困難，農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展。

⒉農村基層運轉困難，基層組織戰斗力不強。一方面農村集體經濟組織發展十分緩慢村級公益事業長期投入不足生產和生活條件難以得到改善；農村稅費改革完成后，相應的配套改革還沒有跟上，村組機構仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉的農業稅附加和轉移支付還不能滿足村級的正常運轉，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰斗力不強，造成農村基層運轉困難；另一方面多年來形成的沉重鎮村債務像是一個巨大的包袱壓在鎮村頭上，就赤壁市而言鎮村債務仍然很重，通過去年的多法化債，債務仍高達萬元，其中債務最多的村達到多萬元，鎮村債務不能妥善解決，農村經濟發展將長期受到制約。

⒊農村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。由于好政策給農業帶來了很多實惠，農村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去年，二輪延包也過去七八年，農村土地結構、人員結構和經營關系都發生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經營關系沒有理順和規范，而造成當前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規范，許多土地一時難以確權、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。

⒋農民組織化程度低，農業產業化經營水平不高。全市農業生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體，仍停留在小而全的小農經濟狀態，農業的產業化經營水平不高，農民的市場組織化程度不高，應對和抗御市場能力弱，這些都制約著農業經濟的快速發展。

⒌農業科技投入不足，農業服務體系不健全。就我市而言，農業科技投入增長比嚴重滯后于經濟增長速度，在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農業服務體系不健全，再加之服務機構機制不活、體制不新等問題，使服務體系很難發揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現出“網破、線斷、人散”的局面；科技人員素質不高，科技隊伍人心不穩，多數人知識老化，農村普遍存在新技術、新品種推廣不開，農業信息獲取缺乏有效渠道等問題。

⒍城鄉統籌程度低，農民增收長效機制尚未建立。國家城鄉統籌發展的政策到位需要一個過程，縣鄉統籌發展尚未起步，農村各項事業發展缺乏后勁。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。

⒎春耕備耕中存的問題。一是高產高效種苗推廣適用效果不好，對不熟悉的良種農民不是很接受；種子市場管理不到位，農民的自我保護意識不強，在購種中存在一定的盲目性，不少農戶購種時上當受騙。二是農資管理有待加強，一方面農資市場價格不穩定，農民擔心農資漲價；另一方面農資品質不高，以次充優、以假亂真的象現依然存，農民防不勝防。三是農金相對短缺，由信用社按農戶的信用等級予以放貸，而我市農民的信用意識不強，評上信用等級的農戶不多，所以造成一方面農民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對存在的問題，今年我市將采取以下五項措施。

⒈解決“四難”，建設“四網”。一是加大農村公路建設力度，在抓好通鄉油路建設的同時，利用國家實施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路，實行橋涵閘配套，逐步形成市、鎮、村三級道路硬化網絡。二是加大“三建三改”工程建設力度，進一步實施好“人畜飲水”工程，今年初步完成全市以上村的供水管網建設，通過—年的努力，逐步建起農村自來水供水網絡，讓農民用上衛生安全的飲用水。三是建立農村合

第二篇：關于農村經濟發展突出問題的調查報告

近期,我們對落實中央和省委農村政策、深入推進農村稅費改革和當前春耕備耕等三個方面的工作進行了深入調查研究。在調研中我們發現，盡管去年中央和省委出臺了一系列惠農政策措施，有力地促進了全國農業農村經濟快速發展，農村經濟開始復蘇；今年，中央和省委繼續在加大農業投入等方面拿出了許多“真金白銀”，大大刺激了農民的生產積極性，整個農村呈現出了良好的發展態勢。但在這些大好形勢的背后仍然存在著一些深層次的突出問題，農村多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決，在農村問題的上我們只是剛剛破題，制約農業和農村發展的深層次矛盾還沒有從根本上解決，問題仍然很多。就我市而言，概括起來主要有以下七個方面：

1、農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不高。

一是水利設施抗災能力弱。近些年，我市在農村基礎設施建設上利用國家的水利項目資金和農業綜合開發項目資金，改造了部分水利基礎設施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫有所改善，但大量的塘堰水庫溝渠等水利設施多年投入不足，年久失修,抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業抗災能力弱。二是標準化農田比例不高。“田成塊、路成網、渠相通、溝相連”的標準化農業比例低，綜合生產效益低，全市標準農田不到50%，難以形成農業規模經營。三是農村生產生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農,生產生活條件太差。大多數村沒有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢；農村供水網絡、醫療網絡和信息網絡的建設才剛剛起步，農民生產生活仍然十分困難，農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展。

2、農村基層運轉困難，基層組織戰斗力不強。

一方面農村集體經濟組織發展十分緩慢,村級公益事業長期投入不足,生產和生活條件難以得到改善；農村稅費改革完成后，相應的配套改革還沒有跟上，村組機構仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉的農業稅附加和轉移支付還不能滿足村級的正常運轉，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰斗力不強，造成農村基層運轉困難；另一方面多年來形成的沉重鎮村債務像是一個巨大的包袱壓在鎮村頭上，就赤壁市而言鎮村債務仍然很重，通過去年的多法化債，債務仍高達4064.61萬元，其中債務最多的村達到100多萬元，鎮村債務不能妥善解決，農村經濟發展將長期受到制約。

3、農村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。

由于好政策給農業帶來了很多實惠，農村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農村土地結構、人員結構和經營關系都發生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經營關系沒有理順和規范，而造成當前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規范，許多土地一時難以確權、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。

4、農民組織化程度低，農業產業化經營水平不高。

全市農業生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體，仍停留在小而全的小農經濟狀態，農業的產業化經營水平不高，農民的市場組織化程度不高，應對和抗御市場能力弱，這些都制約著農業經濟的快速發展。

5、農業科技投入不足，農業服務體系不健全。

就我市而言，農業科技投入增長比嚴重滯后于經濟增長速度，在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農業服務體系不健全，再加之服務機構機制不活、體制不新等問題，使服務體系很難發揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現出“網破、線斷、人散”的局面；科技人員素質不高，科技隊伍人心不穩，多數人知識老化，農村普遍存在新技術、新品種推廣不開，農業信息獲取缺乏有效渠道等問題。

6、城鄉統籌程度低，農民增收長效機制尚未建立。

國家城鄉統籌發展的政策到位需要一個過程，縣鄉統籌發展尚未起步，農村各項事業發展缺乏后勁。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。

7、春耕備耕中存的問題。

一是高產高效種苗推廣適用效果不好，對不熟悉的良種農民不是很接受；種子市場管理不到位，農民的自我保護意識不強，在購種中存在一定的盲目性，不少農戶購種時上當受騙。二是農資管理有待加強，一方面農資市場價格不穩定，農民擔心農資漲價；另一方面農資品質不高，以次充優、以假亂真的象現依然存，農民防不勝防。三是農金相對短缺，由信用社按農戶的信用等級予以放貸，而我市農民的信用意識不強，評上信用等級的農戶不多，所以造成一方面農民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對存在的問題，今年我市將采取以下五項措施。

3、狠抓農業產業化經營，提升農業綜合經營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產等“四大產業”重新進行部署，從基地建設到龍頭興建到市場開發，高起點規劃，加速度發展，使我市農業綜合經營能力有一個全面提升。一是強化對產業化經營的領導。按“一個產業，一名市級領導，一個工作專班，一套激勵政策，一抓到底”的方案抓好產業化經營，二是培植壯大產業龍頭。加快發展壯大以農產品加工為重點的龍頭企業，逐步擴大赤壁晨鳴集團生產規模，達到年產20萬噸的產量；重新運作好林紙公司，使其在竹木產業化經營中發揮更大的作用；在糧油產業和茶葉產業的龍頭企業發展上，按小規模大群體的發展模式，培植加工大戶，引導加工企業向標準化、規模化生產轉變，以企業群組建聯合體形成大龍頭、大產業。三是大力發展專業協會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創辦、政府支持、部門指導、逐步規范”的原則，積極發展以專業協會為重點的農村專業合作組織，通過協會延伸產業鏈，扭緊農戶與企業和市場的利益關系，網絡更多的農戶，逐步形成真正意義的產業化經營。四是建立激勵機制。市政府從財政列支100萬元建立一個產業化發展基金，用于產業化經營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優申報、產品宣傳、辦公經費等，對推動產業化經營發展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。

4、實施科技興農戰略，推進農業科技進步。按照省里提出的“農業實用技術落實年”活動的總體要求，組建農業科技網絡，開展“科技承包”，培育村組“科技明白人”，健全農業技術推廣體系和教育培訓體系。組織農業技術服務團，農機、水利維修服務團下鄉巡回服務。力爭全年培訓農民2.5萬人次以上，通過實施“陽光工程”培訓農民工5000人以上；加快推廣優質高產良種應用、高產高效模式、輕型簡化栽培、稻鵝共育、秸桿綜合利用、測土配方施肥、生態農業、無公害農產品標準化生產、養殖業高產優質配套養殖、動植物疫病防治及避災減災等十大增產增效適用技術；積極開展農業技術承包，實行“五包一賠”，要在辦好試點的基礎上在全市推廣；建立農機、農資、農技、農金一體化的綜合農業服務體系，做到市有配送中心，鎮服務公司，村有分支機構的覆蓋全市的服務網絡。

5、積極抓好春耕備耕工作。一是搞好春耕農業生產資料調度，發動相關職能部門迅速行動起來，儲備充足的種子、肥料等生產資料，并組織服務隊實行全市大配送，滿足農民生產所需；二是開展為期一個月送科技下鄉活動，結合黨員先進性教育我市已于3月8日正式啟農業“三下鄉”活動，深入到村組戶把農業科技、農業信息和農村政策送到千家萬戶，爭取不留死角；三是開展打假保春耕活動。從相關部門抽調專人，從3月16日開始進行為期一個月的農資市場整頓，確保農民買到“放心種、放心藥、放心肥”。四是搞好農業信貸資金放貸的協調工作，爭取信用部門的支持放寬貸款條件，確保有需求的農戶能夠及時貸到款，不務農時。

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第三篇：關于農村經濟發展突出問題的調查報告

近期,我們對落實中央和省委農村政策、深入推進農村稅費改革和當前春耕備耕等三個方面的工作進行了深入調查研究。在調研中我們發現，盡管去年中央和省委出臺了一系列惠農政策措施，有力地促進了全國農業農村經濟快速發展，農村經濟開始復蘇；今年，中央和省委繼續在加大農業投入等方面拿出了許多“真金白銀”，大大刺激了農民的生產積極性，整個農村呈現出了良好的發展態勢。但在這些大好形勢的背后仍然存在著一些深層次的突出問題，農村多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決，在農村問題的上我們只是剛剛破題，制約農業和農村發展的深層次矛盾還沒有從根本上解決，問題仍然很多。就我市而言，概括起來主要有以下七個方面：

1、農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不高。一是水利設施抗災能力弱。近些年，我市在農村基礎設施建設上利用國家的水利項目資金和農業綜合開發項目資金，改造了部分水利基礎設施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫有所改善，但大量的塘堰水庫溝渠等水利設施多年投入不足，年久失修,抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業抗災能力弱。二是標準化農田比例不高。“田成塊、路成網、渠相通、溝相連”的標準化農業比例低，綜合生產效益低，全市標準農田不到50%，難以形成農業規模經營。三是農村生產生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農,生產生活條件太差。大多數村沒有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢；農村供水網絡、醫療網絡和信息網絡的建設才剛剛起步，農民生產生活仍然十分困難，農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展。

2、農村基層運轉困難，基層組織戰斗力不強。一方面農村集體經濟組織發展十分緩慢,村級公益事業長期投入不足,生產和生活條件難以得到改善；農村稅費改革完成后，相應的配套改革還沒有跟上，村組機構仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉的農業稅附加和轉移支付還不能滿足村級的正常運轉，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰斗力不強，造成農村基層運轉困難；另一方面多年來形成的沉重鎮村債務像是一個巨大的包袱壓在鎮村頭上，就赤壁市而言鎮村債務仍然很重，通過去年的多法化債，債務仍高達4064.61萬元，其中債務最多的村達到100多萬元，鎮村債務不能妥善解決，農村經濟發展將長期受到制約。

3、農村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。由于好政策給農業帶來了很多實惠，農村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農村土地結構、人員結構和經營關系都發生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經營關系沒有理順和規范，而造成當前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規范，許多土地一時難以確權、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。

4、農民組織化程度低，農業產業化經營水平不高。全市農業生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體，仍停留在小而全的小農經濟狀態，農業的產業化經營水平不高，農民的市場組織化程度不高，應對和抗御市場能力弱，這些都制約著農業經濟的快速發展。

5、農業科技投入不足，農業服務體系不健全。就我市而言，農業科技投入增長比嚴重滯后于經濟增長速度，在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農業服務體系不健全，再加之服務機構機制不活、體制不新等問題，使服務體系很難發揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現出“網破、線斷、人散”的局面；科技人員素質不高，科技隊伍人心不穩，多數人知識老化，農村普遍存在新技術、新品種推廣不開，農業信息獲取缺乏有效渠道等問題。

6、城鄉統籌程度低，農民增收長效機制尚未建立。國家城鄉統籌發展的政策到位需要一個過程，縣鄉統籌發展尚未起步，農村各項事業發展缺乏后勁。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。

7、春耕備耕中存的問題。一是高產高效種苗推廣適用效果不好，對不熟悉的良種農民不是很接受；種子市場管理不到位，農民的自我保護意識不強，在購種中存在一定的盲目性，不少農戶購種時上當受騙。二是農資管理有待加強，一方面農資市場價格不穩定，農民擔心農資漲價；另一方面農資品質不高，以次充優、以假亂真的象現依然存，農民防不勝防。三是農金相對短缺，由信用社按農戶的信用等級予以放貸，而我市農民的信用意識不強，評上信用等級的農戶不多，所以造成一方面農民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對存在的問題，今年我市將采取以下五項措施。

1、解決“四難”，建設“四網”。一是加大農村公路建設力度，在抓好通鄉油路建設的同時，利用國家實施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路，實行橋涵閘配套，逐步形成市、鎮、村三級道路硬化網絡。二是加大“三建三改”工程建設力度，進一步實施好“人畜飲水”工程，今年初步完成全市40%以上村的供水管網建設，通過2—3年的努力，逐步建起農村自來水供水網絡，讓農民用上衛生安全的飲用水。三是建立農村合作醫療制度，每年選擇1至2個鄉鎮辦合作試點，健全規范村級醫療機構，解決農民小病不就醫，大病難就醫的問題。四是進一步擴大廣播、電視網的覆蓋面，開設農業信息專欄，延伸互聯網信息到農村，設立村組信息中心戶，采用高科技手段為農民搞好農業信息服務。在“四網”的在建設中，實行科學規劃，統籌安排，綜合建設。把農村小康建設、扶貧開發、農業綜合開發、農業項目等資金捆綁在一起使用，提高投入效益。“四網”建設分層次推進，每年選擇幾個有基礎的鄉鎮，實施好一兩個項目，花3—5年的時間建設農村“四網”。同時，抓好農村投資體制改革，逐步改革農村基礎設施建設投資體制，大力推行“民主謀水利，民營興水利，民眾干水利”，把水利經營推向市場，利用民間資本改造農村水利設施。

2、落實黨的農村政策，不斷深化農村改革。一是繼續落實好農村稅費改革政策，把農業稅免征政策落實到千家萬戶；二是進一步深化鄉鎮綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作，全市247個行政村已合并為149個，減少村干部750人，今年重點抓好組的合并，力爭合組在現有的基礎上減少三分之一以上，把減人、減事、減支落到實處；村組合并完成后，將村干部納入財政供養，每村財政供養三人，按村的大小不同每村每月財政支付村干部工資1000至1200元，并實行嚴格的責任考核，增強村干部的工作積極性，確保村組的正常運轉。三是加強農村財務管理。繼續落實好“雙代管”的有關政策；努力化解村債務，要采多法化債，今年再化債30%；繼續加強涉農收費的監督管理，定期開展專項整治，防止農民負擔反彈，切實維護好、保護好、發揮好廣大農民的生產積極性。

3、狠抓農業產業化經營，提升農業綜合經營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產等“四大產業”重新進行部署，從基地建設到龍頭興建到市場開發，高起點規劃，加速度發展，使我市農業綜合經營能力有一個全面提升。一是強化對產業化經營的領導。按“一個產業，一名市級領導，一個工作專班，一套激勵政策，一抓到底”的方案抓好產業化經營，二是培植壯大產業龍頭。加快發展壯大以農產品加工為重點的龍頭企業，逐步擴大赤壁晨鳴集團生產規模，達到年產20萬噸的產量；重新運作好林紙公司，使其在竹木產業化經營中發揮更大的作用；在糧油產業和茶葉產業的龍頭企業發展上，按小規模大群體的發展模式，培植加工大戶，引導加工企業向標準化、規模化生產轉變，以企業群組建聯合體形成大龍頭、大產業。三是大力發展專業協會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創辦、政府支持、部門指導、逐步規范”的原則，積極發展以專業協會為重點的農村專業合作組織，通過協會延伸產業鏈，扭緊農戶與企業和市場的利益關系，網絡更多的農戶，逐步形成真正意義的產業化經營。四是建立激勵機制。市政府從財政列支100萬元建立一個產業化發展基金，用于產業化經營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優申報、產品宣傳、辦公經費等，對推動產業化經營發展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。

4、實施科技興農戰略，推進農業科技進步。按照省里提出的“農業實用技術落實年”活動的總體要求，組建農業科技網絡，開展“科技承包”，培育村組“科技明白人”，健全農業技術推廣體系和教育培訓體系。組織農業技術服務團，農機、水利維修服務團下鄉巡回服務。力爭全年培訓農民2.5萬人次以上，通過實施“陽光工程”培訓農民工5000人以上；加快推廣優質高產良種應用、高產高效模式、輕型簡化栽培、稻鵝共育、秸桿綜合利用、測土配方施肥、生態農業、無公害農產品標準化生產、養殖業高產優質配套養殖、動植物疫病防治及避災減災等十大增產增效適用技術；積極開展農業技術承包，實行“五包一賠”，要在辦好試點的基礎上在全市推廣；建立農機、農資、農技、農金一體化的綜合農業服務體系，做到市有配送中心，鎮服務公司，村有分支機構的覆蓋全市的服務網絡。

5、積極抓好春耕備耕工作。一是搞好春耕農業生產資料調度，發動相關職能部門迅速行動起來，儲備充足的種子、肥料等生產資料，并組織服務隊實行全市大配送，滿足農民生產所需；二是開展為期一個月送科技下鄉活動，結合黨員先進性教育我市已于3月8日正式啟農業“三下鄉”活動，深入到村組戶把農業科技、農業信息和農村政策送到千家萬戶，爭取不留死角；三是開展打假保春耕活動。從相關部門抽調專人，從3月16日開始進行為期一個月的農資市場整頓，確保農民買到“放心種、放心藥、放心肥”。四是搞好農業信貸資金放貸的協調工作，爭取信用部門的支持放寬貸款條件，確保有需求的農戶能夠及時貸到款，不務農時。

第四篇：關于涪陵區農村經濟發展突出問題的調查報告調研報告

關于涪陵區農村經濟發展突出問題的

調研報告

一、調研的背景

2011年中央和市委出臺了一系列惠農政策措施，有力地促進了全國農業農村經濟快速發展，農村經濟開始復蘇；今年，中央和市委繼續在加大農業投入等方面拿出了許多“真金白銀”，大大刺激了農民的生產積極性，整個農村呈現出了良好的發展態勢。但在這些大好形勢的背后仍然存在著一些深層次的突出問題，農村多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決，在農村問題的上我們只是剛剛破題，制約農業和農村發展的深層次矛盾還沒有從根本上解決，問題仍然很多。

二、存在的問題

就我市而言，概括起來主要有以下七個方面：

（一）農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不高

1、水利設施抗災能力弱。近些年，我市在農村基礎設施建設上利用國家的水利項目資金和農業綜合開發項目資金，改造了部分水利基礎設施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫有所改善，但大量的塘堰水庫溝渠等水利設施多年投入不足，年久失修,抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業抗災能力弱。

2、標準化農田比例不高。“田成塊、路成網、渠相通、溝相連”的標準化農業比例低，綜合生產效益低，全市標準農田不到50%，難以形成農業規模經營。

3、農村生產生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農,生產生活條件太差。大多數村沒有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農村

這些都制約著農業經濟的快速發展。

（五）農業科技投入不足，農業服務體系不健全 就我市而言，農業科技投入增長比嚴重滯后于經濟增長速度，在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農業服務體系不健全，再加之服務機構機制不活、體制不新等問題，使服務體系很難發揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現出“網破、線斷、人散”的局面；科技人員素質不高，科技隊伍人心不穩，多數人知識老化，農村普遍存在新技術、新品種推廣不開，農業信息獲取缺乏有效渠道等問題。

（六）城鄉統籌程度低，農民增收長效機制尚未建立 國家城鄉統籌發展的政策到位需要一個過程，縣鄉統籌發展尚未起步，農村各項事業發展缺乏后勁。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。

（七）春耕備耕中存的問題

1、高產高效種苗推廣適用效果不好。對不熟悉的良種農民不是很接受；種子市場管理不到位，農民的自我保護意識不強，在購種中存在一定的盲目性，不少農戶購種時上當受騙。

2、農資管理有待加強。一方面農資市場價格不穩定，農民擔心農資漲價；另一方面農資品質不高，以次充優、以假亂真的象現依然存，農民防不勝防。

3、農金相對短缺。由信用社按農戶的信用等級予以放貸，而我市農民的信用意識不強，評上信用等級的農戶不多，所以造成一方面農民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

三、解決的措施

3、加強農村財務管理。繼續落實好“雙代管”的有關政策；努力化解村債務，要采多法化債，今年再化債30%；繼續加強涉農收費的監督管理，定期開展專項整治，防止農民負擔反彈，切實維護好、保護好、發揮好廣大農民的生產積極性。

（三）狠抓農業產業化經營，提升農業綜合經營能力

1、強化對產業化經營的領導。按“一個產業，一名市級領導，一個工作專班，一套激勵政策，一抓到底”的方案抓好產業化經營。

2、培植壯大產業龍頭。加快發展壯大以農產品加工為重點的龍頭企業，逐步擴大生產規模。在糧油產業和榨菜產業的龍頭企業發展上，按小規模大群體的發展模式，培植加工大戶，引導加工企業向標準化、規模化生產轉變，以企業群組建聯合體形成大龍頭、大產業。

3、大力發展專業協會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創辦、政府支持、部門指導、逐步規范”的原則，積極發展以專業協會為重點的農村專業合作組織，通過協會延伸產業鏈，扭緊農戶與企業和市場的利益關系，網絡更多的農戶，逐步形成真正意義的產業化經營。

4、建立激勵機制。市政府從財政列支100萬元建立一個產業化發展基金，用于產業化經營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優申報、產品宣傳、辦公經費等，對推動產業化經營發展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。

（四）實施科技興農戰略，推進農業科技進步 按照市里提出的“農業實用技術落實年”活動的總體要求，組建農業科技網絡，開展“科技承包”，培育村組“科技明白人”，健全農業技術推廣體系和教育培訓體系。組織農業技術服務團，農機、水利維修服務團下鄉巡回服務。力爭全年培訓農民2.5萬人次以上，通過實施“陽光工程”培訓農民工5000人以上；加快推廣優質高產良種應用、高產高效模式、6-

第五篇：當前博愛縣農村問題調查報告

當前博愛縣農村問題調查報告

河南理工大學萬方科技學院能源與材料工程系社會實踐隊

摘要： 當前“三農”問題成為社會關注的熱點，難點，也成為黨和政府工作的重中之重。作為當代大學生關注“三農”問題也是我們順應時代要求的需要，為此我們能源與材料工程系組織同學們成立社會實踐隊利用暑期時間深入農村，針對“三農”問題踐行了實地調查。通過對博愛縣各鄉鎮農民的訪問，特別是對農村的實地調查，我們明顯的感到，農民在教育、公共設施、醫療衛生等諸多方面享受著不公平的待遇。我們認為解決“三農”問題的關鍵在于提高農民自身的素質，提高他們取得較高收入的能力，而要達到這樣的目的，提高農民的受教育水平是關鍵，而政府則應該為農村的落后負有相應的責任。本文即是根據我們實地調查訪問的第一手資料而寫的調查報告，主要介紹了農村現狀及存在問題，并在一定程度上分析了形成原因，指出了教育的重要性，并依據調查提出了相應的政策建議。

關鍵詞： 農村教育；農民；農村醫療

2010年7月，我們在博愛縣各鄉鎮的村莊開展了“農村基本狀況調查”的實踐。調查的目的是更深入具體地了解農民在做生活規劃決策時的考慮，所受限制以及實際農村教育設施、醫療設施的條件，綜合調查教育、醫療衛生、生活來源等方面的看法及現存的問題。我們的調查主要在博愛縣境內，農民的調查集中在博愛縣各鄉鎮的廣大農村。調查對象以農民（包括以農業為主的農民，做小生意的農民等）為主，對調查對象的選擇采取隨機方式，在農村入村到戶或在田間地頭道路上。調查的方式為實地訪談，考慮到農民的實際情況問卷采用代填的方法，采取匿名形式。本次調查共發放問卷560份，取得有效問卷537份。本次調查的特點是對農民的生產生活狀況、農村的基本狀況及農民的心聲、愿望、要求，有了較為全面的細致的了解；對受教育程度不同的農民之間的差異有了一定的把握，取得了較為全面真實的數據。本文即是對“農村基本狀況調查”的實地調查總結及分析報告，這也可視為對博愛縣農村基本現狀的一個概括。

行走路線：月山鎮——許良鎮——磨頭鎮——孝敬鎮——張茹集——金城鄉——蘇家作——陽廟鎮——清化鎮——柏山鎮

行程日期：7月12日——7月19日

調研分隊的策劃是環博愛縣騎自行車調研農村的一些情況，前期做了很多準備工作，博愛縣縣政府給予了支持，并要求各個鄉鎮給予接洽與幫助。7月12日下午3:00，調研分隊便開始了調研行程，首先在黃嶺村對農村的醫療情況以及學校學生的一些情況進行了調研。之后前往月山鎮政府咨詢本鎮的情況，到達鎮政府后，調研分隊首先介紹了此次社會實踐的目的，這得到鎮政府的大力支持而且政府給予了相關的書面證明。然后根據鎮里提供一些村的信息，選擇了七方村進行志愿服務活動。七方村的村干部熱情地接待了實踐隊員，并為之提供了住處。安頓好之后，調研隊開始了他們的調研工作，為了體現問卷調查結果的有效性，實踐隊員分兩隊深入七方村進行了關于留守兒童數量的調研工作。

通過第一次的調研，實踐隊員發現了很多不足，同時也初步地了解了一些關于農村醫療及教育的基本情況。隊員們希望從這次調查中總結出對社會有用的結論，供相關部門以參考。相信本次實踐活動會取得圓滿成功！?

7月13日早上天剛剛亮，能源系“關注社會，服務三農”調研小分隊的社會實踐團隊就整理行裝出發了，同學們簡單的吃了點東西就又開始了新的“旅程”。

今天是實踐的第二天，隊員們身體上多少都有點傷痛，但是在行程中沒有一個人抱怨，依舊斗志昂揚的在路上。上午，按照原計劃隊員們一路打聽來到了第二站許良鎮，并在與政府部門結合后迅速展開了行動，在調研過程中認真解答鄉親們提出的問題，對鄉親們做一些力所能及的幫助，在許良鎮的調研活動中，一路調查了許良村，西南道，南道等幾個村莊，行程幾十公里。許良鎮的經濟情況很不錯，作為省級示范村的南道村，村里面的基本建設很到位村民的整體素質水平也很高，對實踐團隊的到來也非常歡迎，工作開展得很順利。下午，實踐隊員來到了第三站磨頭鎮，在磨頭鎮抓緊時間行動，走訪了很多個村莊，村民們不但配合隊員們的醫療衛生及教育調研工作，還向我們反應了村里的一些其他情況。有污染，民族交流問題等，實踐隊員都認真地一一記下。晚上，實踐隊員借住在了博愛縣職業中專，由于沒有電燈和風扇，實踐隊員都搬到了院內，露天過夜雖然很艱苦，但相信此次社會實踐會提升適應社會的能力，對大學生發揮創新精神、實踐精神起到了推動作用。

實踐隊員們的調研得到了當地政府和村民的大力支持，行程還在繼續，調查還會更加深入，未來幾天，小分隊還將在博愛縣多個鄉鎮開展調研活動。爭取在有限的時間內更多地宣傳國家政策，更多地反映農村問題，分析后形成調研報告，為地方的發展規劃提供決策參考。。。。

一、被調查對象概況

在本次調查中，考慮到農村婦女的受教育水平，對家庭生產生活的掌握決定情況以及她們的配合程度等實際因素，以訪問男性居多，占88.9%，女性占11.1%。但是在調查問卷中涉及了對方（配偶或男友、女友）的情況，況且在農村一般是夫妻共同勞動，對結果并無太大影響。

在調查樣本中，被調查對象的年齡最高為74歲，最低為12歲，平均年齡為36.87歲，其中年齡在20歲以下的占4.0%，20—30歲的占12.3%，30—40歲的占24.1%，40—50歲的占24.8%，50—60歲的占20.0%，60歲以上的占10.6%。其中以40歲上下的中年人為主，他們上有老人需要盡贍養的義務，下有子女需擔承撫育的責任，負擔最重。被調查對象年齡結構

被調查對象年齡

20歲以下,20—30歲,30—40歲,40—50歲,50—60歲,60歲以上

調查頻率

4.0%，12.3%,24.1%,24.8%,20.0%,10.6%。

在本次調查的農村家庭中，家庭人口最多為11人，最少為1人，平均為4.28人，其中勞動力平均為2.426人，上學的或16歲以下的平均有1.138人。家庭規模以4口人或5口人居多，占56.1%，而3—6口人家占85.4%，占了絕大多數；被調查對象在家庭中的身份以戶主居多，占76%，戶主配偶占9.4%，子女占12.6%，戶主父母的占2.9%，是親戚的占0.3%。

2被調查對象家庭規模

被調查對象家庭規模

1人，2人，3人，4人，5人，6人，7人以上；

調查頻率

2.0%，6.2%，17.7%，38.1%，18.2%，11.6%，2.0%。

二、農村的基本狀況

全面的深入的了解農村的基本狀況，包括農業生產情況、農民工進城務工問題、農村醫療、村干部民主選舉等諸多方面的情況了解，有助于我們更好的了解“三農”問題的重要性，農村各種問題的存在及惡化，這些都與“三農政策”的落實有著密切的聯系，并且影響著農民下一代子女的生活水平。根據數據統計以及訪談內容，本文從以下幾方面進行論述。

（一）關于農業問題

此次調查，我們深入到田間地頭，詳細詢問農民在農業生產方面的問題，以及他們面對市場所作的決策。調查樣本中以農業為主的占了51.4%，而常年基本務農的農民就占了45.8%，并沒有外出打工打算的占39.4%。可見專門從事農業的農民占了相當大的一部分。這相當多的農民離不開土地的原因一般為：1，家庭勞動力較少，而承包土地較多；2，家中有病人或自己有疾病，不方便外出；3，年齡較大，村中又沒有外出的習慣；4，文化程度較低，缺乏技能，不敢外出；5，自己在家做小生意或者為村干部、教師、鄉村醫生、或是在附近村莊搞建筑等，能取得非農收入，不愿外出等。

農業上仍是一家一戶幾畝地的小生產方式的小農經濟, 從調查樣本上看,每人平均合土地1.55畝，在不同地區,不同村莊，不同小組亦有很大的不同，很難形成農業規模生產，無法產生現代農業的規模效益，而且使一批農民束縛在土地上，維持最基本的溫飽。他們從選種、育苗、耕作、施肥、灌溉、植保、收割、運輸、儲存、出售完全是自主的全能操作，沒有分工協作，技藝不可能精益求精，也不可能產生系統效益，沒有聯合，力量分散，使得農民在農產品的銷售上處于劣勢，不能左右農產品的價格，無法扭轉工農業產品價格”剪刀差”的局面。小農經濟承受現代科學技術的容量較小，無法利用現代科學技術這一生產力，農業的生產力很難有效得到提高，再加上農業效益較低，很多農民已不愿意對土地進行較大的投資，而是維持自己家庭的基本生活即可。

調查樣本中，被調查對象的農村務農工齡平均為20.44年，而從事非農工作僅有5.42年。2009年全年下地勞作時間平均為180天，平均每天勞作時間為9.65小時，可見農民勞動依然很辛苦。農民下地勞動較為自由，不受他人的強制，這是比起城市打工來種地的好處，但是農業勞動又苦又累又臟，即使有新衣服也沒辦法穿干凈，所以看起來農民并不注重打扮，實在是客觀條件的限制。現在隨著農業機械的大量應用，農民的壓力有所減輕，但是由于土地面積較小等原因農業機械并不能普遍應用。由于農作物的季節性，在農閑時一部分農民就無事可做，而在農忙時則從早忙到晚，有時吃飯都在地里。在氣候不順的時候，干旱是要灌溉，澇淹時又要排水，增大了農業的投入成本。

根據統計結果，2009年全年每畝地農業產品貨幣收入平均為1500元，2009年全年平均每畝地貨幣投入（包括種子、化肥、農藥、大棚、農業機械等）為530元，每畝地凈收益（不含人工）平均為970元。從這可以看出農業的效益有所提高，但僅靠農業是農民是很難富裕的。由于土地邊際收益遞減，增加對農業的投入并不能明顯提高農作物的產量，而提高農作物產量又會使農產品的價格降低，因此靠農業增產也很難大幅度提高農民的收入。

（二）農民工進城務工狀況

改革開放以來，政府逐漸放寬了對農民進城的限制，農民大量涌進城市，務工收入成為農民的主要經濟來源之一。我們在農村調查農民進城務工情況時發現，約70%的年輕人在農閑時進城務工。這在一定程度上，提高了農民的收入，但農民工所從事的職業較為低級，大部分為又苦又累的低層次工作，收入不高。

（三）農村醫療狀況

問卷設計的農民身體健康狀況這一變量，另一方面也可以考察農村的醫療狀況，了解農民對于醫療的需求及他們就醫所遇到的困難等。同時也可以看到農民的身體健康狀況對農村教育的影響。

調查樣本中，身體健康狀況為很健康的占16.2%，身體健康的占46.1%，身體比較健康的占17.9%，身體一般的占14.3%，身體不健康的占5.5%，由此可以看出，農民的身體健康狀況一般以下的占有19.8%，這可是一個相當大的比例，說明五個農民中就有一個農民身體

患有疾病，有的可能還很嚴重，但并沒有很好的醫治條件，因此有45.4%的受訪者表示對農村醫療最為關注的或最希望政府給予解決。這表明了農民對于醫療的普遍關注，對于醫療的需求也頗為強烈，因此，想方設法解決農村醫療保障問題是非常重要的。

根據我們的實地調查了解，我們發現農村的醫療問題主要有：一是鄉村醫療衛生條件還可以，但只能滿足農民看頭疼發熱感冒等小病，對于較大的疾病沒有力量解決；二是合作醫療費用報銷程序太多；三是根據農民的反映，國家出臺農村合作醫療政策之后，藥價較前兩年普遍提高；四是衛生所里有假藥存在，少許醫生醫德不夠高尚，許多農民反映本可以很快治好的病，卻非要拖上兩三天不可。

（四）村干部民主選舉與村干部作為

今年可以稱為農村基層選舉年，廣大農村都輪到了村干部換屆選舉。根據我們的調查訪談，大多數的行政村實行了民主選舉，在調查樣本中，表示對農村村干部民主選舉及村干部作為最為關注的農民達到42.3%，由此可見農民的政治意識有了增強，許多農民表達了對村干部選舉及村干部作為的不滿，特別是對村干部的腐敗行為的憤恨，雖然對村干部損害自身利益強烈不滿，但又感到無能為力。

農村的村干部選舉有很多值得關注或解決的問題，主要表現有：一是村干部民主選舉賄選現象嚴重且相當普遍。二是候選人競選村干部動機不純，他們不惜花費大量金錢財物等人力物力，去爭取村干部的位子，主要的目的是謀取個人利益，而不是為了村民服務。三是宗族勢力影響民主選舉。在農村宗族勢力較大的對選舉明顯有利，當選的候選人也會竭力維護本宗族的利益。四是選舉受到上級領導部門的干擾。由于某些原村干部與鄉鎮主要領導有著千絲萬縷的利益聯系，使得一些與鄉鎮領導接觸較少的真正的民選村干部受到其他干部的排擠，不能正常工作，履行職責。

在村級政治中還存在著其他很多問題，就我們調查中所發現的有：一是村務公開形同虛設。雖然每個行政村都設有村務公開欄，但是公開欄里不是沒有內容，就是內容陳舊，要不就是一些無關痛癢的事或沒有問題的事情。二是村干部不能領導村民脫貧致富，不能為村民服務。三是在較為貧困而又沒有任何收入的行政村，出現了村民不愿做村干部的現象，有能力的村民一般都外出打工了，村民的政治熱情不高，村選舉舉步維艱，以致村干部不得不由上級任命。

三、農村教育狀況及其重要性

本次農村調查將農民的教育水平設計為一個重要的變量，以考察農民的教育水平對他們的影響。我們在調查中更是對此了比較細致的了解，大多數農民非常重視對子女的教育。調查樣本中，反映出一般人家普遍對教育重視程度，表示重視的占79.8%，一般的占19.4%，不重視的占0.8%，總的來講，農民對子女的教育是比較重視的，認為上學是擺脫貧困落后農村的重要途徑，即使再苦再累也要供養子女上學，只要子女愿意上。在調查樣本中，表示對農村教育（基礎設施與師資、政府投入、自身教育、子女就學等）最為關注的占到85.1%，為農民最為關注的問題，可見教育問題已經不容忽視。

根據我們的實地考察以及對農民的訪談，農村的教育狀況不容樂觀。主要表現在以下幾個方面：

一是農村的師資力量不夠充足。

二是教育基礎設施較差。在調查中，我們看到農村的小學跟城市的小學有著巨大的差距，但比“普九”前已有很大的改觀，而經濟較落后的地區學校校舍經歷風吹雨打已顯得破敗不堪，有些已成危房，有些村莊因缺乏資金不能對危房進行改造，不得不關閉，使得這些村里的學生不得不跑到其他村就學。根據調查樣本，農民對其所居住的一帶基礎教育的設施和師

資條件的評價，很好的僅占1.5%，較好的占24.7%，一般的占39.4%，較差占28.5%，很差的占5.9%，一般以下的就達到73.8%，足以表明農村教育基礎設施遠不能滿足需要，農民已經對此有所不滿。

三是農村學生受教育機會不平等。許多農民對此已深表擔憂，一些較為富裕的家庭，已送或表示要送他們的子女到縣城去就讀，但較為貧困的家庭只能讓孩子在鄉鎮學校就讀。這表明因經濟的原因，農村學生的受教育機會已經很不公平，教育差別在農村已經顯現。調查樣本中未接受正式教育的占15.2%，小學文化程度的占23%，初中文化程度的占46.5%，高中及中專文化程度的占14.8%，大專及本科以上文化程度的占1.5%，表明農民的受教育程度是較低的，在農民本人沒受高中、職業教育甚至高等教育原因中，因家庭經濟困難、負擔不起的達到62.8%，因學習不好的占有26.5%，因升學率太低的占9.7%。

他們的子女沒受高中、職業教育甚至高等教育的原因中，因家庭經濟困難、負擔不起的達到45.6%，因學習不好的占有42.4%，因升學率太低的占12%。根據調查小學入學率達到98.93%，表明農村教育“重男輕女”思想在當代已經對教育沒有太大的影響，至少在行動上不明顯。經濟因素的影響有所下降，而因學習成績不好卻大幅上升，成為影響農民子女接受高層次教育的最大因素，表明農村的教育質量有待提高，但經濟因素仍不能忽視，因為只有較高的經濟水平才能有效保障其子女接受較高質量教育的機會。

在訪問中，認為現在送孩子讀大學在經濟上劃算的高達93.8%，認為不劃算的僅占有

6.2%，說明絕大多數農民認為在大學教育費用較高的情況下，農民仍愿意盡最大努力供應子女就學。如果家里有大學生，則家長靠收入儲蓄供養的占41.9%，靠親戚借貸的占30.4%，靠助學貸款的占24.4%，靠孩子勤工助學的占3.3%，靠緩繳學費的占4%，大數農民則依靠多種渠道，靠家庭儲蓄與親戚借貸成為主要方式。

教育不公平是最大的不公平，教育差別是城鄉間最根本的差別。必須切實落實教育優先發展的戰略地位，把農村教育作為教育工作的重中之重，進一步加大對農村的教育投入，改善教育基礎設施，提高教師待遇，培養吸引高素質教師投入到農村基礎教育中，才是從根本上改變農村落后面貌的有效措施。

四、主要結論及幾點政策建議

1、大力提高農民的受教育水平，促進教育公平，保證農民具有同等的受教育機會。中國農民的困難不單是地少人多，而更重要的是知識不足，沒有任何資產能比知識資產來得穩定可靠，而不像土地，只要愿意付出代價，知識資產是取之不盡，用之不竭的。這就需要政府加大對農村的教育投入，提高教師的素質，改善學校硬件設施，同時建立激勵民間資金投入機制，擴大教育經費來源，鼓勵支持民間興辦職業技術教育等以提高農民的致富能力。制定政策，保證農民與城市具有同等的受教育機會。對于因家庭困難的學生給予適當補助，保障他們的受教育權，不能因為貧困而讓他們喪失了學習的機會。

2、給予從事工商業服務業的農民以優惠政策待遇，政府部門應積極拓展渠道，提供便利，共享信息，成立專門的創業指導機構幫助農民選擇項目，幫助農民創業提高農民獨立創業的積極性。政府部門應對農民創業貸款提供便利和優惠，給農民提供優質的服務，維護良好的社會治安，保障農村有一個穩定的安全的生活工作環境。同時要給予農業以積極有效的扶持，除取消農業稅及糧食直補外，還要對農業生產資料如化肥、農藥、機械等積極調控，控制價格不斷的攀升，必要時應給與農民農業生產資料補貼。

3、加大政府投入，建立健全農村社會保障體制。解決農村醫療保障問題，緩解“三農”困境中農民最迫切的醫療等困難，讓貧困中的農民不因生病無錢醫治而憂心忡忡，不能讓他們因為疾病的原因而看不見生活的希望，體驗不到社會主義大家庭的溫暖。從而不讓因疾病的困擾影響到農村的教育。

4、保護農民的正當權益，給予農民充分的政治權利，允許并支持保護農民成立自己的自治組織，包括經濟的政治的文化的等自治團體，提高農民的組織水平，增強農民說話的力量，切實保障農民正當捍衛自身權益的權利不受侵犯。大力推進農村的村干部民主選舉制度，考慮適當時機允許農民直選鄉鎮長，并逐步擴大到直接選舉縣市長。保障農民提名人大代表權利得到履行，保證農民選舉與被選舉人大代表的權利真正懂得到行使，適當擴大農民在各級人大代表的席位。允許候選人進行適當的合法的競爭宣傳手段，尊重人民意愿，不進行過多的干涉，讓能代表最大多數利益的當選者去維護