第一篇：農村交通安全存在的突出問題及對策

農村交通安全存在的突出問題及對策

一、我國農村交通現狀與存在的問題

農村道路交通安全宣傳工作是道路交通安全管理工作的一個重要組成部分，切實抓好道路交通安全宣傳工作是提高全民交通安全素質的主要途徑，也是維護正常交通秩序，預防和減少交通事故的根本措施。近年來，隨著經濟的發展，國家投入大量資金對農村道路進行了建設改造，實現了村村通公路，農村道路通車里程迅猛增長。農村道路交通安全問題也日益突出，事實證明農村道路正在成為道路交通事故新的增長點，也是交巡警部門預防和減少事故的重點。落實好國家農村交通安全各項政策以及創新農村交通各項發展，有效的提高農村交通參與者的意識，減少農村交通事故的發生，保證農村交通參與者的各項權益，保證人民的生命財產安全，增加社會的和諧。

(一)農村交通存在的問題

農村道路交通事故相比其他道路交通事故，有其獨特的規律性。我國農村道路建設起步較晚，但發展速度很快，相對于農村交通的參與者和管理者來說，還是一個新的事物。由于管理方法和觀念認識上的不適應，再加上物質、經費條件的限制，目前我國農村交通運營管理還不盡如人意，與現代運輸發展的時代要求還有一定的差距。近年來農村交通交通事故的分布規律如下：

1、車輛發展迅猛，種類繁雜，安全技術狀況低下。

隨著農村經濟的發展和農民生活水平的逐步提高，買車欲望增強，越來越多的人想買車，農村機動車數量也有了大幅度增長。原先以交通運輸為致富門路的格局被打破，大量的機動車作為生產和生活工具進入農村家庭；給人們的生活帶來很大方便。然而，一個硬幣是有兩面的，機動車的增多，一定程度上促進經濟社會的發展，與此同時，我們也應該清醒的認識到，這些機動車輛種類繁多，質量性能千差萬別，安全技術狀況不容樂觀：一是技術安全指數較低的摩托車由于其靈活、快捷、方便、價格低廉的特點，作為代步工具已十分普及；二是農民為追求利益最大化，常私自對車輛進行拆卸改裝，造成車輛安全系數下降；三是城市淘汰下來的許多接近報廢甚至已超過報廢年限的機動車大量流入農村，形成安全隱患；四是大量未能上牌、上證和檢驗、審驗的農用機動車在農村道路上行駛，其技術安全情況處于失控狀態。

2、交通參與者眾多，個人素質良莠不齊，特別是交通法制意識淡薄，容易引發交通事故。

車輛的增多，同時也是駕駛員的增加。隨著人、財、物的大流動，出行人數的增多，尤其是近幾年機動車駕駛逐漸成為廣大群眾生活中的一項基本技能，整個駕駛員隊伍結構發生了根本變化；在農村，有相當大一部分的駕駛人員沒有經過駕駛培訓，沒有駕駛證件；上到十幾歲的小孩，下到七十多歲的來人家；對這種過于分散的駕駛員隊伍，當前還缺乏行之有效的教育管理措施。交通處罰力度不嚴，有時候出現以罰代處的現象。特別是那些在鄉村道路上從事運輸和機動車駕駛的人員大多來自農村，文化程度普遍偏低，交通法制意識淡薄，交通安全常識欠缺，行車走路我行我素，交通違章現象極為嚴重。部分機動車駕駛人員沒有經過嚴格考試和培訓，或者是駕駛培訓過程大打折扣，導致駕駛技術差，對道路上各種情況的估計、判斷能力不強，極易引發交通事故。對國家和人民的生民財產安全構成嚴重的危害。

3、道路與交通安全設施建設滯后，行車環境和條件較差。近年來，農村縣鄉道路建設投資力度不斷加大，不僅線路延長、路面拓寬，而且質量明顯提高，基本實現了“黑色化”、網絡化和等級化，達到鎮鎮相連，村村互通，使農村交通條件有了很大的改善，行車速度明顯提高。但是，由于農村道路屬平面混合道路，兩側村莊、學校、企業較多，交通標志、標線等安全設施嚴重匱乏，相關的安全設備不齊全，存在很多安全因素。其他農村道路基礎設施條件也不能適應機動車快速增長的形勢和現代農村交通的需求，這是導致農村交通事故的兩大因素；同時，堆物占道、亂設攤點等違章現象比較普遍，對道路交通安全的影響更是雪上加霜。

4、交通管理工作基礎薄弱，交通管理部門缺乏工作主動性。一是對農村道路交通安全的新情況認識不足，沒有形成及時有效的管理機制。一直以來，交通管理部門存在著“重城市、輕農村，重干線公路、輕縣鄉道路”的傾向，對農村道路交通安全的新情況缺乏對策性研究，使其成為交通安全管理的薄弱環節，管理工作滯后。二是管理及教育模式不適應形勢發展的需要。面對農村交通工具種類多、數量大，農民駕駛員隊伍龐雜的局面，交通管理部門缺乏必要的準備和應對措施，組織力量薄弱，在管理方式上，沿用陳舊單一的管理模式，使得農村機動車及駕駛員的管理工作出現失控漏管。如在農村機動車輛迅猛增加的情況下，管理部門只注意注冊、登記、發牌，而日常管理措施沒有跟上；以罰代法，亂執法的現象很普遍。由于管理措施無法延伸至鄉村，有些農民購車營運，或不辦理牌證，或上牌之后不參加年度檢驗。三是農村交通安全管理力量薄弱，執法效率低下。由于各方面的原因，農村交通安全管理基礎工作十分薄弱，農村交通安全管理模式和管理機制很不健全。一方面，由于縣鄉道路分布廣、里程長、路網密，加上地方黨委、政府以及有關部門重視不夠及警力緊張、經費不足等因素，造成大部分縣鄉道路管理基本上處于失控狀態。交通違章無人查、無人管，無證駕駛、酒后駕駛、車輛無牌行駛、帶“病”行駛、未檢未審、超速超載等嚴重違章現象十分突出，極易引發交通事故，負面影響形成連環效應。雖然每年都組織警力深入到縣鄉道路對農用車輛進行集中整治，但覆蓋面畢竟有限，成效不十分明顯。另一方面，因公安機關尤其是交巡警部門交通執法裝備不足，人手和經費匱乏，加上當前農村執法阻力較大，致使農村道路交通秩序管理力度不夠，存在著“緊一陣，松一陣”的現象，沒有形成長期的工作機制以及長期的效應。

5、機動車車輛第三者責任險投保率低。

我國有明文規定：實行機動車第三者責任強制保險制度。參加車輛的第三者責任保險會增加車輛的使用成本，多數農村車輛所有人只考慮眼前的經濟利益，擁有的車輛安全技術性能較差，參加第三者責任保險會增加保險費率。對國家法律了解甚少，對機動車車輛第三者責任險的認識不到位。因此，絕大部分農村機動車輛都沒有參加第三者責任保險。

6、法律法規尚不健全。

《中華人民共和國道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，但其側重點在城市交通，對農村道路交通管理工作卻言之甚少，形成農村道路交通管理法律方面的空缺。如摩托車、改裝車、農用車、電動車等，在安全技術標準、行駛規則、違章處罰等方面沒有明確的界定；部分條款缺乏可操作性，管理部門難以具體實施。盡管國家與地方各級政府最近不斷的出臺相關的法律去完善交通管理存在的法律漏洞，但也只是“堵”，而不是“疏”，治標不治本，沒有從根本上解決問題。

（二）農村交通道路事故的特點

依據交通有關法規，鄉村道路交通事故，屬于非統計上報的事故。因此，分析鄉村道路交通事故的特點，難于收集到準確的數據。從一些典型的案例總結得出，鄉村道路交通事故有以下特點：

一是事故形態多屬翻車和墮車。在鄉村，大部分道路是利用田坎和山邊開辟的，遇到雨雪天，駕駛員對路寬的估計不足，一旦車輛靠邊，路基很容易坍塌，造成翻車和墮車的事故。

二是事故車輛類型多為摩托車和農用車。當前我國鄉村廣大農民由于受經濟和道路條件的限制，使用最廣泛的摩托車和農用車；尤其是摩托車穩定性差，無任何防護裝置，安全技術狀況低于其他車種，因而發生事故后，非死即傷，人身傷亡率極高。

三是肇事駕駛員大多技術生疏或是無證駕駛。由于農民的交通安全意識普遍不高，有相當一部分農民是購回車輛后再學駕駛技術；有的車輛已經買回幾年了卻沒有辦理牌證。如：2005年12月，某村農民為了抓元旦、春節客運賺錢，用4000元錢買了一臺三輪車，在沒有駕駛證和車輛未入戶的情況下即上路營運，結果購買車不到半個月，在客運中轉彎速度過快，將車翻到塘中，導致車上兩名乘客當場淹死。

四是機動車輛絕大部分未參加保險，發生事故后難以處理，經濟賠償不能到位。車輛參加愛保險本應是對自己、對他人、對社會有益的事情，但是，相當一部分的車輛所有者抱著僥幸的心理而不繳納保險費；廣大農民更是如此，根本無保險意識可言。一旦發生重大事故，不但車主自身無賠償能力，也不具備社會援助條件，是交通事故處理部門難以調解，當事人雙方常常引發糾紛，影響社會安定和諧。

二、我國農村交通管理的問題

農村交通事故的出現，有各方面的原因，相對于政府交通管理部門的管理工作，存在以下幾方面的漏洞：

1、政府的重視不夠。一直以來，交通管理部門重城市、輕農村，重干線公路、輕縣鄉道路，對農村交通的認識不夠；農村交通事故的發生、治理、預防等方面的工作沒有得到很好的處理。

2、資金投入不足，現階段，農村縣鄉道路建設投資力度不斷加大，不僅線路延長、路面拓寬，而且質量明顯提高，基本實現了網絡化和等級化，達到鎮鎮相連，村村互通，使農村交通條件有了很大的改善，行車速度明顯提高。但是，在農村道路交通的維護、保養方面的工作滯后，農村道路交通標志缺少，警力配置少，一個鎮的警力就幾十個，十公里一個；警力配置不合理，農村交通事故多發地段沒有進行專門的治理。

3、管理者隊伍建設滯后，管理者素質不高。在落實國家各項法律法規的同時，知法犯法，為了個人的利益，以權謀私，以罰代法，嚴重影響了國家的執法者的形象，更是破壞了人民對國家的信任，存在信任危機。

4、農村交通管理的技術含量少。交通管理嚴重滯后,且科技含量較低，僅憑傳統的交通巡邏和定點執勤進行路面控制，沒有把適應現代化的電子監控、報警、通訊設施投入我國的農村交通管理工作，這與我們交警所承擔的任務是不相適應的。

5、缺乏現代化交通管理意識和行之有效的巡查管理模式。交通管理手段滯后，致使管理不到位，打擊力度不足，農村道理管理不見高效。傳統的農村交通管理模式已不再適合農村現代化的發招需求，建立一個全新的、有效的農村交通巡查管理模式，跟上農村現代化的發展，有利益減少農村交通事故的發生。

6、法律建設滯后，存在管理盲區。我國道路交通的法律建設還不完善，農村交通法律法規的立法工作更是滯后，農村交通事故管理工作存在管理的盲區。

7、農村道路交通安全宣傳不到位。農村交通事故的出現，很大的一個方面是農村交通參與者的法律意識薄弱，農村交通安全意識缺乏，主要表現：一是大部份駕駛員只會基本的駕駛操作，缺乏對緊急交通情況和復雜交通情況的處理能力，對車輛在運行過程中出現的影響安全通行的故障缺乏判斷與處理能力；二是交通秩序觀念淡薄；三是對交通法規了解甚少，由于交通安全宣傳教育不到位，駕駛員文化基礎差、主觀方面存在認識誤區，頭腦里只想到賺錢，對交通安全法律法規的規定不關心、不學習；四是對道路交通標志、標線缺乏認知能力，絕大部分農村機動車駕駛員只認識基本的交通標志，對一些與交通通行安全有緊密聯系的標志、標線缺乏認知能力；五是只注重車輛的動力性，對車輛的安全技術性能不夠重視。

三、預防和減少鄉村道路交通事故的對策

我國正處于道路交通事故高發期的階段，農村交通問題突出；農村經濟日益成為國民經濟的重要組成部分，廣大農民群眾迫切需要建立一個和諧、穩定的交通環境。鑒于目前農村道路交通秩序混亂，事故頻發的現狀，筆者認為應從以下幾個方面著手，以促進農村經濟的發展，保持鄉村社區的穩定。

(一)轉變觀念，建立鄉村道路交通管理新機制 首先，各級黨政領導，尤其是公安機關領導要轉變重視城市而輕視農村道路交通管理的觀念，公安機關領導作為這個領域的直接與專業管理人員，管理觀念的端正對于整個農村交通管理有重大意義；中國是一個農業大國，對城市和農村道路交通管理要并進齊抓，從長遠上看，制定一套農村道路交通發展和管理的長期計劃，并按照經濟規律和發展速度公布實施，以適應農村經濟發展。同時，應理順農用車管理的關系，明確職責，切實抓好對農用車輛及駕駛員的管理；具體分工，責任細化。

其次，無規不成方圓，公安交通管理決策部門應該將鄉村道路交通事故納人上報統計范圍，將所有能夠通行機動車輛的道路列人管理的范圍，擠凈交通事故上報中的水份，把鄉村道路交通秩序的好壞納人交通評價的范圍，建立一整套、完整的工作方案，以保證工作方針和決策的正確性。

再次，廣泛開展調查研究，掌握鄉村道路交通事故的特點和規律，提出并建立健全適應農村道路交通管理的法律規范，探索一條強化農村道路交通管理的新路子，以適應機動車輛進人農民家庭的需要。發展一條屬于中國農村交通管理的模式。

(二)強化鄉村交通安全宣傳教育的力度，建立健全鄉村交通宜傳教育網絡，實現鄉村交通安全宣傳教育社會化

針對當前農村交通知識薄弱，交通參與人素質參差不起的情況，大力發展交通知識教育，廣泛宣傳，整體提高農村交通素質，預防與制止交通事故的發生。根據全國各地的經驗，總結如下： 首先，建立鄉鎮交通安全組織。成立鄉鎮交通安全辦公室，形成交警大隊抓中隊，中隊抓鄉鎮交通安全辦公室，鄉鎮安全辦公室抓村的安全宣傳教育網絡，逐級簽訂交通安全責任書，把村民是否遵守交通法規列入評比文明村和文明戶的內容，以不斷增強農民的交通安全意識。

其次，積極創造條件，在鄉村中小學校開設交通安全教育課，并由交通警察、鄉鎮交通安全辦公室等單位配合，對中小學生開展交通安全教育，真正落實交通安全教育從娃娃抓起的戰略措施。再次，充分利用廣播、電視、宣傳欄、黑板報、圖片展覽和地方戲曲等多種形式，經常性地開展交通安全宣傳教育活動，真正實現交通法規家喻戶曉，人人遵守的局面。

(三)加大投入，加強鄉村道路建設，提高綜合通行能力 農村道路具有里程長，質量低的特點，要政府部門一次性投入，需要相當長的時間才能完成。可采取政府投一點，農村集體拿一點，受益農民出勞力的辦法，統一規劃，分步實施改建計劃。一是改善道路線形，彎道大、坡度陡的路段通過改造，提高行車視距和降低下坡慣性，提高爬坡能力;二是擴寬路面和改善路面條件，減少會車危險，提高路面附著系數;三是在事故多發路段修建擋阻墻，設立交通標志和標線，提示駕駛員謹慎駕駛。

(四)強化車輛管理，堅決禁止無牌無證和不合格車輛上路行駛，加大打擊力度

第一，通過定點和上門服務的辦法，提高對車輛的辦證率。對于長期行駛，來源正當，又符合安全技術標準的車輛要制定優惠政策，引導農民逐步適應規范化管理，寓管理于服務之中。

第二，會同交通客運管理部門一起，規范車輛的用途，凡不允許和未辦理客運證的車輛，堅決禁止客運。

第三，加強路檢路查。對超速、超載、超疲勞運行的車輛駕駛員，要堅決糾正其違章行為。對于不符合安全技術標準和無牌無證的車輛，堅決禁止上路行駛。

第四，加強對農用車、摩托車修理行業的管理。公安交通管理部門要制定農用車、摩托車修理行業標準，對不具備開辦修理廠條件的單位和個人不得開張營業。

(五)加強對鄉村機動車駕駛員的培訓和管理工作

首先，對農村報考摩托車和機動車駕駛證的人員，縣(市)交警大隊要改變原來在一個地方集中學習考試的辦法，采取靈活機動，相對集中的辦法，服務上門。以鄉鎮為單位，集中學習和訓練，嚴格按考試科目和標準辦事，杜絕人情執照和后門執照。真正從源頭上加強管理，以提高駕駛員隊伍的整體素質。

其次，對原來己持有機動車駕駛證的人員，可通過年度審驗或違章學習的機會，對駕駛員的駕駛技能和法規知識進行強化訓練，幫助他們迅速提高駕駛技能和法規意識。

再次，按照屬地的原則以村為單位成立機動車駕駛員安全管理小組，明確專人對轄區內的機動車駕駛員進行日常的教育管理，每月至少組織他們學習2-3次，以不斷增強機動車駕駛員的政治素質和業務素質。

(六)加強鄉鎮交警中隊建設

首先，農村交通警力不足的現象一直都存在，改變目前交警中隊布 局不合理，警力不足，裝備落后的現狀。按照鄉村道路里程和車輛狀況，增加交警中隊的人員編制，合理規劃好基層交警中隊建設，解決好基層警的工作條件和生活條件，使之成為保一方平安的戰斗實體。

其次，改變基層交警隊伍的勤務制度，實際目標管理責任制。采取定人員、定路段、定責任、定獎懲的辦法，把四分之三的警力擺在路面上，牢固樹立“以路為本”的觀念；采取早、中、晚結合，晴、雨天結合，重點與非重點結合，定點檢查與巡邏相結合，經常性檢查與突擊性檢查相結合的立體交叉監控方式，切實扭轉鄉村道路交通秩序混亂的局面。

再次，通過不同渠道，采取不同形式，強化對基層交警的政治教育和業務培訓，提高他們的政治素質，使他們把嚴格執法、熱情服務真正成為自覺行為。同時采取業務比賽，競爭上崗等形式，提高基層干警鉆研業務的積極性，使每一個基層干警均能達到一警多能的標準，以適應鄉村道路交通管理的客觀要求。

第二篇：農村社會治安存在的突出問題及對策

農村社會治安存在的突出問題及對策

隨著社會經濟發展和改革開放的進一步深化，我縣農村經濟有了較大的發展，社會政治、治安環境穩定，但是隨著農村大量青壯年勞動力外出務工，村內留守人員大多為婦女、老人、小孩等弱勢人員，農村 “空殼化”和家庭“空巢化”問題突出，這樣狀況下，農村的治安防范力量也相應下降，一些不法之徒就把目光瞄準了農村，農村治安狀況也因此變得愈加復雜，逐漸成為社會焦點問題之一。由于我縣是個典型的農業大縣，因此沒有穩定的農村，就沒有穩定的大局，農村治安問題關系到農村的經濟發展環境，關系到農民的生存環境，關系到黨委政府的威信。筆者通過對近年來我縣農村治安管理情況的分析，現就我縣農村地區社會治安存在的突出問題及對策提出一些淺顯的探索與思考。

一、當前我縣農村社會治安存在的突出問題

（一）侵財性案件特別是家禽家畜被盜現象日益突出 由于青壯年勞動力外出務工，目前農村留守的絕大多數是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對象。據我縣勞動部門調查，全縣外出務工的人員中，夫妻雙雙外出務工的占35%，一方外出務工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、婦女和兒童，有的家庭甚至出現無人在家的現象。一旦

有違法犯罪行為發生，留守人員不敢與違法犯罪分子作斗爭。加上農村派出所警力少，轄區面積廣，雖然每晚派出所都組織巡邏，但往往顧此失彼，難以取得實效。村一級的治保組織由于受人員、報酬、經費等方面因素的制約,日常治安防范和夜間巡邏工作也就形同虛設，與派出所形不成合力，因此近年來，農村地區是犯罪分子作案的重點部位，盜竊案件在所發的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢。現在農村大部分在外打工掙得的現金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標。一些犯罪分子利用白天農民家中無人之機，駕駛摩托車大肆進行“白日闖”作案，有的還轉化成搶劫案件，嚴重危及人民群眾的生命財產安全。二是盜竊通信、電力設施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農村地區大肆進行破壞通信、電力設施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動在一定范圍內存在。

1、是封建迷信活動有一定市場。當前我縣農村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請巫漢神婆給家人治病，最終導致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會影響，這與當前社會主義精神文明建設格格不入，影響農村的社會穩定。

2、是信教群眾逐漸增加。在一些農村中，一些農民群眾，特別是農村婦女，在農閑之機無事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動宣傳，極容易入教。當前，農村基督教徒發展較快，幾乎村村有聚會點。大部分信教群眾文化水平較低，而且信教的原因大致相同，由于心理上有壓力，心中不痛快，久病不愈，通過信教人員的宣傳，求得心理上的放松，思想上的解脫。因此，那些邪教分子就抓住這部分信教人員的心里來宣傳邪教，從而達到控制他們的思想進行違法犯罪活動。如我縣的“實際神”經過前幾年的打擊稍有收斂，但近年來還有部分非法活動人員打著宗教的旗號，進行各種活動。由于廣大農民群眾對邪教的本質認識不足，沒有認識到各類邪教的危害性，被各類邪教披著“讓做個好人”的外衣所蒙騙。還有極少數非法活動者伺機聚斂錢財，發展組織，活動具有較強的隱蔽性，不容易被發現和掌握。

（三）群體性事件多發已成為影響農村穩定的突出問題

1、宗族勢力參與地方事務導致群體性事件逐漸增多。當前農村中，家族觀念越來越明顯，有的互相鬧不團結，稍有矛盾就聚集家族成員動用武力。有的甚至干預農村基層組織的選舉，導致一些原本很普通的問題趨于復雜化，影響社會的穩定。有的外出務工經商人員事業有成后，財大氣粗，家族中的人員，遇有問題時，往往向他們求助、請教，視他們為靠山。大量資料表明，當前群體性事件特別是群體性事件 的規模影響日益擴大，有的甚至影響了局部穩定，動輒聚集數十名甚至上百名群眾，上訪鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會影響這一切與宗族勢力參與地方事有很大關系。

2、由于原有的利益格局受到沖擊甚至打破，因土地問題引發的矛盾在農村改革建設中逐漸顯現，涉及征地、拆遷問題，群眾往往因補償費不到位而與地方干部發生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。

（四）社會治安秩序的不穩定

1、非法生產煙花爆竹問題屢禁不止。該問題在我縣是“老大難”，年年打擊處理但收效不大，有的人年年被打擊處理，但年年還在偷偷生產。一些村民明知其極具危險性，但仍然鋌而走險，變著法的與公安機關周旋，為了逃避打擊，有的進行封閉式或分工序進行異地加工，進一步加大了危險性，甚至釀成慘重后果。

2、非法種植毒品原植物案件有上升趨勢。以前，不少農戶種上幾株、幾十株罌粟只是為了開花好看或給家禽治病。經過前幾年的專項整治，非法種植的農戶相對少了，但近年來又有所抬頭。

3、黃賭等社會丑惡現象在向農村蔓延。發生在鄉鎮農村的涉黃涉賭案件主要是賣淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來，一些年齡較大的賣淫婦女專門到農村從事賣淫活動，而農村 的一些孤寡老人由于長期的性壓抑，在自己嫖宿的同時又干起了從事介紹、容留賣淫的勾當。另外，一些長期從事賭博活動的人員，因為在城市不容易隱藏，為了逃避打擊，專門到一些比較偏僻的農村地區聚眾賭博，有時聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當地群眾上百人圍觀，嚴重敗壞農村的社會風氣，影響極壞。

（五）是矛盾糾紛多發難處

據調查，我縣外出務工人員中，男性青壯年占73%，女青壯年占27%，留守婦女年齡多在40歲以上。除種田、家務、管教子女外，多以打麻將、玩撲克消閑，滋生不少矛盾糾紛。少數婦女精神空虛，婚外情屢見不鮮，有的甚至演變成惡性案件。此外，栽樹伐樹、田屋界址、鄰里關系也極易引發糾紛。多數婦女往往互不相讓，導致調解難度加大。

（六）是未成年人違法犯罪現象突出

由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴格管教，少數人逃學、輟學，沉溺網吧，混跡社會，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。近年來我局抓獲的農村未成年違法犯罪人員中大多數系留守青少年。其違法犯罪多是因父母雙方外出務工，寄住親友或老師家中，缺乏必要的管教，自控能力差。這些未成人特別是在校學生違法犯罪已成為日益嚴重的社會問題。此類違法犯罪呈現出低齡化、暴力化、智能化等特點，預防青少年

犯罪的問題，成為普法工作的重點，社會治安綜合治理工作的難點。

（七）矛盾糾紛未得到及時疏導，“民轉刑”逐年攀升。當前隨著市場經濟體制改革的不斷深入和各種社會利益關系的調整沖突，社會矛盾糾紛出現了許多新情況、新問題，并且呈現主體多、范圍廣、原因復雜等特點，民間矛盾糾紛數呈上升趨勢。對群眾中許多家庭、婚姻、財產等民事糾紛如果不能及時疏導化解，矛盾日積月累，就發展成為群體性事件，甚至激化為重大惡性案件。近年來，我縣農村“民轉刑”案件較為突出，且惡性程度逐年上升，成為影響農村社會治安的突出問題。

（八）流氓惡勢力活動有所抬頭，滋擾和破壞農村社會治安秩序。

農村在改革開放的浪潮中，經濟日趨活躍，各種資源不斷被開發利用，由此帶來的經濟利益也逐漸顯現。一些地痞流氓、閑散人員為求不勞而獲，糾合成團伙，一有利可圖便壟斷稱霸，如沙石霸、菜霸、廢舊物品霸等。這些惡勢力團伙具有一定的組織形式和活動范圍，骨干成員多系有違法犯罪前科人員，經過司法機關打擊處理后，不思悔改，反而仇視、報復社會，并以此為資本恫嚇群眾，網羅成員。他們以暴力為后盾，尋釁滋事，打架斗毆，強取豪奪，敲詐勒索，6

欺行霸市，強買強賣，恃強凌弱，欺壓百姓，群眾對此深惡痛絕。

二、農村地區社會治安問題產生的主要原因

（一）社會經濟的發展和形勢的變化給農村社會治安帶來影響

當前，我縣社會經濟發展同全市乃至全國一樣，正處于改革發展的關鍵時期，改革發展帶來的陣痛必將影響到社會各個層面，在某些問題上農村地區表現更為突出。一方面，隨著我縣城市化進程的加快，特別是隨著工業園區的建設和發展，征用土地、房屋拆遷等在農村地區大量出現，因為征地、拆遷補償、環境污染等問題而引發的不穩定因素隨之大量產生。另一方面，伴隨著社會轉型，農村勞動者外流現象十分突出。由于大量勞動力外出，使得農村的人員結構發生了變化，不少農村家庭只剩下老弱婦幼，造成家庭防護能力降低，一些犯罪分子趁機實施強奸、猥褻兒童、盜竊、詐騙等犯罪活動，嚴重破壞了農村地區的和諧穩定。另外，很多家庭夫婦雙雙外出務工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差，參與盜竊、搶劫、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。由此，社會轉型期人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的社會治安特征在全縣農村表現突出。

(二)農村基層組織的軟弱渙散和治安防控工作基礎的薄弱影響農村社會治安穩定

一是一些農村基層組織軟弱、渙散，工作開展不力，使一些矛盾糾紛因未及時解決而造成激化，導致“小糾紛釀成大血案”的結果。二是一些農村基層組織的管理方式不能適應新形勢的需要，對農民的教育管理和對農村社會的調控能力相對較弱，尤其是法制宣傳教育工作薄弱，農民群眾的法制觀念淡薄，受到傷害或是產生矛盾糾紛不是拿起法律武器維護自己的權益，而是采取非正常手段自行處理，引發了大量惡性案件的發生。同時，由于缺乏法制教育，加之農村自然地理條件差，農民文化程度相對較低，導致農村封建迷信活動大量存在，冒用宗教等名義的邪教組織不失時機向基層政權和基層組織滲透，擴張自己的勢力，嚴重影響了農村社會政治穩定。三是一些農村基層治保組織發揮作用不好，有的形同虛設，導致防范控制能力極低，給違法犯罪分子以可乘之機，由此造成各類侵財等可防案件的發生。

（三）農村公安工作與新形勢、新任務的要求存在差距。主要表現為當前農村派出所警務運行方式尚不能

適應形勢的需要。首先是警力不足的問題。近年來，我局采取措施，在落實警力下沉上做了極大努力，但因全縣警力總數有限，雖竭盡努力但農村派出所警力依然不足，大多數農村派出所還達不到5人。一方面警力不足，一方面治安任務、維穩任務相當繁重，民警加班加點超負荷工作，年休假制度很難落實，長此以往，身體狀況受到影響，工作疲于應付，缺乏創新，效率不高。其次是經費短缺的問題。按照財政包干制度，單位的辦公經費均按人頭劃撥，辦案經費從罰沒款中返還，農村派出所亦如此，這樣的經費保障模式造成大多數農村派出所辦公經費不足，辦案經費短缺，裝備落后，影響案件偵破及有關工作的開展。再次是治安管理相對滯后的問題。隨著經濟的發展和形勢的變化，有些違法犯罪活動已經呈現出新的規律和特點，對其防范和打擊要更具針對性和精確性，要更加注重對形勢的預測和對情報的掌握，而有的農村派出所警務管理不能適應當前形勢的需要，仍然停留于粗放型、被動型的管理模式，造成了工作的滯后。

（四）是思想教育、法制宣傳薄弱。

農村普法教育搞形式，走過場，農民法制意識淡薄，自防能力差。近年來，廣大群眾的生活水平大幅度提高，但大部分群眾小農意識仍占主流，防范意識和自我保護意識仍然比較淡薄，主要表現為：外出干活不關門，夜間睡覺不關窗；現金、貴重物品和高檔車輛放臵隨便，無防盜措施。有些企業負責人重經濟效益，輕安全防范，聽不進警方忠告，對治安隱患不配合整改，給犯罪分子作案提供了可趁之機。而當遇到要處理矛盾糾紛時要么付諸武力，要么聚眾上訪，向政府施壓。

三、解決農村突出社會治安問題的對策

（一）切實提高解決農村社會治安問題重要性的認識，增強緊迫感和責任意識。

要認真貫徹中共中央關于進一步加強農業和農村工作的一系列方針、政策，從沒有農村的穩定就沒有整個社會的穩定的高度來認識和加強農村社會治安工作的重要性，堅持一手抓發展農村經濟，一手抓維護農村穩定，以發展壯大的農村經濟，減少誘發違法犯罪的因素，以農村安定穩定保障和促進農村社會進步和經濟發展。要建立健全農村治安責任制，真正把社會治安綜合治理的各項措施落實到農村基層，堅定不移地實行“一票否決權”制度。要把維護農村社會穩定擺在農村社會治安工作的首要位臵。保持農村社會穩定事關全黨全國工作大局，（二）是要加強農村普法教育和精神文明建設

要以“五五”普法教育為契機，會同綜治、司法等部門，利用舉辦法律講座、剖析典型案件、開通農村小廣播、黑板報、宣傳欄等群眾喜聞樂見的形式，積極協助基層組織廣泛深入地向留守群眾普及法律知識和科學文化知識，促使他們遠離愚昧、摒棄糟粕，引導他們遠離邪教和非法組織，遠離黃賭毒娼等丑惡現象，提高其文化、法律素質和思想道德水平，使群眾真正做到知法、懂法、守法、護法。農民既是建設社會主義新農村的主力軍，也是維護農村社會穩定的重要

力量。要加強農村基層政權組織建設，只有切實抓好農村普法教育工作，通過深入開展法制宣傳教育活動，增強農民群眾對法律知識的掌握和運用，積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，并引導其積極參與到打擊和預防違法犯罪的斗爭之中。

（三）著力鍛造農村基層公安隊伍

一是要堅持政治建警。要教育農村派出所民警充分認識建設新農村對公安隊伍提出的新要求，自覺把自己的執法活動同黨的大政方針結合起來，使自己的日常執法行為更加規范化，執法目標更加明確化，保障民主法治、公平正義在建設新農村過程中得到很好的維護和實現。二是要堅持素質樹警。在農村基層公安隊伍的能力建設上，要積極適應建設社會主義新農村的要求，切實強化農村派出所班子建設，把那些政治上靠得住、業務上有能力、作風上過得硬、人民群眾信得過的民警選拔到農村派出所的領導崗位上，把農村派出所班子建設成懂業務、能實戰、會管理的堅強領導集體。同時，要加大對農村派出所民警的業務培訓，尤其要強化他們對新時期、新形勢下公安業務理論的學習和掌握，使其不斷拓寬視野，更新觀念，提高素質，增強工作的主動性和前瞻性。三是要堅持科技強警。農村派出所要充分利用已有的公安信息系統，積極推進基層公安工作信息化、現代化建設，11

真正通過科技進步來提升農村公安工作的水平和農村公安隊伍的整體戰斗力。

（四）切實做好維護農村社會政治穩定工作

一是進一步加大打擊取締“實際神”等邪教組織工作力度。要在“實際神”等邪教組織活動猖獗的地方，適時組織力量開展專項斗爭，堅持露頭就打，同時教育人民群眾自覺抵制邪教組織非法活動，決不讓其有藏身場所，堅決遏制住邪教組織在農村發展蔓延的勢頭。二是積極化解矛盾糾紛，預防和妥善處臵群體性事件。一個和諧穩定的社會，并不是沒有矛盾、沒有問題的社會，而是能夠及時化解矛盾、解決問題的社會。當前，我國正處于改革發展的特殊時期，農村滋生矛盾的不穩定因素日益增多。農村派出所要協助當地黨委、政府及有關部門積極做好矛盾糾紛的排查化解工作。對各類矛盾糾紛，要區分不同情況，分別對待。對農村傳統的矛盾糾紛，要注意研究其規律、特點，切實增強預見性、前瞻性，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。對改革發展中出現的問題，要善于用改革的思路和發展的辦法去解決，努力把握好維護群眾利益與維護社會穩定的結合點，做到既有效地維護群眾利益，又有效地維護社會穩定。對一些民事糾紛有可能轉化為刑事案件的，公安機關要提前介入，超前預防，公正執法，避免矛盾擴大升級，引發事端。

（五）嚴厲打擊嚴重危害農村社會治安的各種違法犯罪活動

要認真研究農村社會治安的新情況、新問題，準確把握農村刑事犯罪的客觀規律，一方面，適時、適勢組織開展各類嚴打專項行動。一要強化掃黑除惡力度。嚴厲打擊村霸、鄉霸、路霸等帶有惡勢力性質的犯罪，決不讓其形成氣候。二要嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪。重點打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。三嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象。密切注視賣淫嫖娼、賭博現象向農村滲透、蔓延的動向，決不能任其污染社會空氣。要深入開展禁毒人民戰爭，切實加強對非法種植毒品原植物的打擊力度，以創建“無毒村”活動為載體，組織開展禁種毒品原植物戰役，堅決遏制非法種植毒品原植物在農村的蔓延。另一方面，要始終堅持打防并舉，標本兼治的原則，進一步加強農村治安防控體系建設，提高治安防范的能力。要積極推廣區域聯防、聯片聯防的好經驗，形成區域防范的合力。要加強科技創安工作，大力推廣視頻監控、紅外自動報警系統等，提高防范的科技含量。要認真組織治保會、聯防隊等群眾防范隊伍，在公安機關的指導下，對重點地區、重點路段及重點區域開展巡邏防范。要量力而行，從農村經濟狀況出發，積極推廣經濟實用的“狗防”措施，幫助農村看家護院，減少犯罪的

間隙和漏洞。從而構建起點、線、面結合，動靜結合的立體式防控格局。

（六）推進社會治安綜合治理，大力加強農村基層政權建設和精神文明建設。

一是要著力加強基層政權建設。黨委、政府要采取切實有效措施，調整和充實基層組織，加強村（居）委會建設，配強配齊基層領導班子，鞏固基層政權，提高戰斗力、凝聚力，使黨的各項路線、方針、政策在農村能夠得到貫徹執行。要重點抓好以治保會、調解會為主體的群眾自治組織建設，盡力解決經濟報酬，調動工作積極性，充分發揮作用。二是要積極構建具有農村特色的“大調解”格局。調解是鈍化農村矛盾、維護農村穩定的最有效手段，也是有效預防和減少“民轉刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區政府成立人民調解委會員的契機，進一步完善機制，配齊配強人員，落實工作責任，及時將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態。公安機關要把治安調解工作主動融入“大調解”格局，創新運行機制，研究調解新思路、新方法，全面維護農村穩定。三是要加強農村社會主義精神文明建設和法制建設。要開展農民群眾喜聞樂見，文明、健康的文化宣傳教育活動，豐富農民的精神生活，建立新型的道德價值體系，凈化社會環境。要深入開展普法教育，提高農民群眾守法觀念和利用法律保護自身合法權益的意識，提高同違法犯罪作斗爭的積極性。

（七）以創建安全文明村鎮為載體，加強治安管理和安全防范工作。

一是要深化農村安全文明創建活動，依托社會治安綜合治理，動員和發動各有關部門和廣大群眾開展多種形式的護村、護院、護路、護線、護校活動，積極探索群防群治新路子，進一步推動安全文明村鎮、安全文明系統創建活動的開展，通過創建活動，強化人口管理、陣地控制，提高發現、預防違法犯罪的能力，減少案件和事故的發生。二是要大力加強槍爆管理，消除治安隱患。要不間斷地開展治爆緝槍斗爭，大力收繳流散在社會上的非法槍支彈藥和爆炸物品，堵源截留，減少涉槍涉爆案件、事故的發生。特別是對農村民爆站的雷管、炸藥等危爆物品，要加強管理，防止流失、危害社會。三是要加強流動人口管理，促進人口管理有序流動。要充分發揮職能作用，為外出務工經商農民提供便利，促進農村剩余勞動力有序流動。同時要加強與流入地公安機關的聯系，掌握動態情況。對流入的外來流動人口，要全部納入暫住人口管理，加強法制宣傳教育。對租賃房屋要開展經常性的清理整頓。既要保護外來人口的合法權益，又要及時發現和打擊外來人口違法犯罪和流竄犯罪活動。四是要加強對重點人口和違法青少年的管控、幫教工作。對“兩勞”釋解人員等重點人口要加強管理控制工作，從中發現違法犯罪線索，及時揭露和打擊犯罪。基層組織要健全幫教小組，對有

輕微違法犯罪行為人員和可能違法犯罪人員要加強幫教、控制、轉化工作，減少犯罪和控制重新犯罪。

（八）大力加強農村公安機關尤其是農村派出所的建設，落實工作保障措施。

一是要加強農村公安派出所的規范化建設。按照公安部的統一要求，進一步加強派出所建設，不斷推進派出所規范化建設，向規范化要戰斗力，以規范化建設提高派出所綜合戰斗力。二是立足實際，深化改革。按照“基層基礎工作年”的總體要求，把工作的基點放在基層基礎工作，進一步深化派出所警務運行機制改革，建立面向基層、面向群眾、貼近實戰的新型工作運行機制，提高公安工作的針對性和實效性。要改革和完善公安派出所的勤務制度，實行彈性工作制，充分發揮維護治安、打擊犯罪、服務群眾的職能作用。三是要加強公安派出所的隊伍建設，開展經常性的宗旨教育和法制教育，進一步提高民警的政治素質、業務素質和執法水平，樹立良好形象，密切警民關系。

第三篇：農村基層組織存在問題及對策

***區農村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現狀，提升我區村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區委就村級黨組織建設現狀、存在問題及解決方法，對全區行政村進行了一次拉網式調研。通過調研，我們發現，近年來我區農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現狀

我區共有3個鄉鎮，38個行政村，一個資產管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農民黨員2128人。近年來，在“和諧社區（村）創建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養工程”、“ 農村社區試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現出全國勞動模范陳宏發，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現為村主任強勢，“兩委”不合諧村數量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規劃想干事的負責人并不多，多數村只把發展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區別，甚至黨員不如群眾的現象，極大地損害了黨在農村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調研發現，產生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發展了鄉村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發展。二是少數村書記業務素質偏低，不會做發展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數逐年減少。全區現有農民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總人數的49.3%，35歲以下250名，只占農民黨員總數的11.4%。

（二）執行力差、不能因地制宜和缺少創新

建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區農村情況發生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發展城市化明顯，現有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發展現狀。農村社區工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經濟大發展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規章制度，但缺乏行之有效的監督制約機制和相應的執行力，區、鄉、村三級完備的監督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉鎮對村務、村財政的監督形同虛設，鄉鎮多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉鎮黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農村的影響力和戰斗力。另一方面，村主任為民選產生，多數家里條件好，鄉鎮對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉鎮一把手抓黨建剛剛推開，各鄉鎮對解決村級組織近年出現的新問題的熱情不高，投入不多，創新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現的新問題

多年來，市區的東西延伸和北擴使我區產生了“城中村”現象，***進入了城區管理序例。由此出現了失地農民養老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區農村最大的不穩定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監督導致事態嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產，失去了集體收入和創收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養

針對農村黨員發展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創新選拔機制，拓寬選任渠道，培養后備力量，選優配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養后備人才。將村級組織后備干部納入區委組織部干部人才庫統一管理，將村級后備干部工作列為區委對鄉鎮，鄉鎮對村綜合考核的重要內容。繼續強化“三向培養工程”，提速村組干部后備人才的培養。打破身份、行業、地域界限，優先他們中選拔群眾威望高的優秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發展的村，鄉鎮黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優秀青年加入黨組織。

（二）確立發展模式，給各村指路

本次調研發現，目前我區村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農村的所有特征，村民身在城區身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發出大量問題，只有加強管理體制的創新才能解決這些問題。經過調查研究，我們發現了兩條可供參考的發展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉**村在改革開放之初就體現出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產時，村里以股份制形式把兩個企業保留下來。二十多年里，兩個企業為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經濟的不景氣致使企業效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優越的地理位臵，雄厚的工農業底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區農村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發展方向。

一退：

***鄉**資產管理委員會模式。**資產管理委員會前身**聯社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯社成為第一個城中村，隨著農村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產管理委員會，變行政村為純經濟組織，委員會只為村民管理集體資產，舍棄了村務工作。2010年**資產管理委員會用資產贏利為45歲以上村民全額辦理了養老保險，為每名青年人交納了15年的保費。現有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩定，村民過上了市民的生活。**資產管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業財產（相對現金財產可保值增值）。

2、村民人數最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農村化）。

3、要有科學有效的財務監督機制對管委會的財務進行監督（純經濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續健康發展能力 定期組織全區統一培訓。在換屆的同時，就要統籌紀檢、組織人事、財政、民政、農林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉鎮實際需要定期選派相關部門優秀干部下鄉進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現實表現掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉鎮要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫療、養老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。對任期內不能兌現競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉管制度，執行財務聯審，強化日常審計，深化鄉鎮一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執行力的監督。建立全區統一的考評制度。

（七）強化城鄉共建，提速村級集體發展

調研發現，我區開展的城鄉共建活動對推動城鄉統籌發展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區直部門黨組織和優秀社區去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現村級組織建設項目化 給全區38個行政村建立影響村黨組織核心作用發揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監督速辦；對需多部門聯合解決的問題進行協調，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第四篇：淺談當前農村道路交通安全管理存在的問題及對策

淺談當前農村道路交通安全管理存在的問題及對策

宗場鄉黨委副書記、政府鄉長鄧香海

隨著農村經濟的快速發展，“村村通公路”工程建設的普及，農村道路狀況得到了極大的改善，農村道路交通發展飛速，群眾生活水平大幅提高，機動車數量迅猛增加。但由于對農村道路交通安全的新情況認識不足，交通安全設施不完備，沒有形成穩定有效的管理機制，造成管理的相對滯后；當前交警部門警力嚴重不足，農村道路點多、線長、面廣，管理難度大，因此管理工作向鄉村延伸的進度相當緩慢，而與警力不足形成強烈反差的卻是農村道路里程和交通流量的快速增長，形成人、車、路矛盾的局面，使農村道路交通安全管理工作出現了新情況、新問題，經常發生無牌無證車上路、無證駕駛、貨車載人、拖拉機載人、駕駛和乘坐摩托車不戴安全頭盔等嚴重違法現象，致使農村道路交通事故發生率居高不下，已成為影響道路交通安全的一個重要方面。由于交警中隊人員編制始終如一，使得有限的警力在農村道路交通管理上捉襟見肘，在許多邊遠鄉鎮的農村交通管理中存在盲區和死角，農村道路交通安全管理中存在的矛盾日益突出。為有效做好農村道路交通安全管理，防范重特大道路交通事故的發生，現就農村道路交通安全管理存在的問題及應采取的對策進行淺談分析。

一、當前農村道路交通安全管理存在的問題

1、交通參與者的安全意識薄弱。廣大農村地域特別是偏遠地區的農民心中根本沒有交通法規理念，交通安全意識淡薄，主要表現在一是遵守交通法規意識不強：無證駕駛、酒后駕駛、超速超載、駕駛無牌車、非客運車載客、占道經營等現象屢見不鮮。二是行人的交通安全意識缺乏：橫過道路不注意觀察車輛、走路不靠邊走。三是乘車人不注意安全防范：不少村民為圖省事貪便宜而乘坐拖拉機、農用車。四是騎車人無安全防范意識：非機動車加裝動力、搶行追逐等等。

2、客運公交無法適應農村交通。農村道路建設延伸，車輛到達越來越方便，但客運公交營運成本高，導致公交車無法生存，村民出行又急需交通工具，因而摩的、貨的也就應運而生，村民為了方便，見車就乘，往往引發惡性交通事故。

3、無牌無證車輛屢禁不絕。無牌摩托車在農村道路滿天飛，上牌后又要年審怕麻煩，另外受警力的限制，交警主要在國道、省道、城區維護秩序，交警到村道檢查還會受到群眾的指責阻撓，執法工作無法開展，因而村道上無牌車輛就形成氣候，屢禁不止。

4、交通安全防護設施嚴重缺乏。“村村通公路”建設資金僅僅限于路面的澆筑，后續的標志標線及安全防護設施投入需要大量的資金，根本無法籌措，而村民對于原來的泥巴路

變成水泥路已心滿意足，也不會去追求這些安全設施。由于鄉村道路面比較狹窄，實行的是混合式交通，人、車、路矛盾更突出，也必然存在著嚴重的安全隱患。

二、當前農村道路交通安全管理的對策

面對當前農村道路交通安全管理中存在的問題，公安交通管理部門應抓住存在問題的原因，充分發揮主力軍的作用，積極爭取當地黨委、政府的領導和各職能部門的支持及社會各界的參與，結合本地道路實際情況，遵循交通管理為農村經濟發展服務，為群眾服務的原則，采取相應的對策，以切實可行的措施逐步解決存在的問題，使農村道路交通安全管理走上規范化、科學化、法制化的道路。

1、實施綜合治理，推進交通安全社會化管理，逐步形成農村道路交通安全管理長效機制。道路交通包括人、車、路、環境四要素，涉及到社會各界層、各方面。《道路交通安全法》規定，各級政府負有對本轄區道路交通安全管理職責。因而各鄉鎮要切實重視道路交通安全管理工作，要成立交通安全管理領導小組，組織專門力量，對轄區的交通安全狀況進行調查摸底，堅持聯席會議制度，聽取轄區公安交通管理部門的工作情況匯報，研究本轄區交通安全管理工作，及時解決存在的問題。鄉鎮黨委、政府要將農村道路交通安全管理工作指標納入安全生產考核之中，層層簽訂責任狀，一級包一級，將管理工作的觸角延伸到村委會，在村委成立

相應的交通安全教育協管隊伍，逐步形成“政府牽頭、交警主管、部門參與、群眾配合”的農村道路交通安全管理新機制。

2、深入開展交通安全宣傳“五進”活動，努力提高群眾交通安全意識。縣級政府要將道路交通安全管理有關法律法規納入全民普法的內容，各鄉、村要以創建交通安全示范鄉、村為載體，建立健全以村委會為主體的交通安全教育組織機構，設立交通安全宣傳播放點、宣傳牌、宣傳櫥窗等向村民宣傳普及交通法規知識，培養文明交通行為，企業要對員工經常性開展交通安全法規教育，教育部門應設置課程，將交通安全宣傳列入教學計劃，加強對中小學生的交通安全教育，使中小學生從小就受到交通安全教育，形成遵紀守法的良好交通習慣。公安交警部門要在日常執法及駕駛員、車輛管理中，發放宣傳資料，對典型案例要制作圖例進行巡回展覽，對交通參與者進行交通安全宣傳教育，切實提高群眾的交通安全防范意識。

3、加大硬件設施投入，改善道路環境。農村道路路面瀝清化，但道路的走向都是按照原路進行，一些轉彎往往是視線不清，安全隱患嚴重。因而要完善基礎設施和標志、標線，消除安全隱患。政府及交通部門應積極籌集資金，力爭取得國家道路改造專項資金的投入，提高農村道路的等級，確保農村道路交通的安全。

4、以基層基礎建設為契機，力爭交通安全管理延伸到農村。公安交警部門應該緊緊抓住基層基礎建設的機遇，對農村道路存在的安全隱患進行全面排查，積極主動向黨委、政府匯報，增加警力編制，對農村道路開展經常性管理，嚴查各類交通違法行為，凈化交通環境，教育群眾做一個文明交通參與者，使農村道路交通達到安全暢通，促進農村經濟發展。

5、實行上門服務制度，提高群眾辦理牌證積極性。農村存在的大量無牌、未年檢車輛的一個重要原因，因遠離城區，上牌辦證、檢驗審驗不方便，手續繁瑣，群眾不大愿意上牌。車管部門要及時調整工作方式，深入農村，掌握農村車輛、駕車人的基本情況，了解群眾所需，適時派出工作人員到農村開展上門服務，為群眾辦理牌證，在允許范圍內簡化辦事程序，為農民提供方便，提高群眾辦牌的積極性，提高機動車納管率，解決農村交通中車輛無牌、駕車人無證的突出問題，減少無牌無證現象，提高村民依法參與交通的主動性。

6、建立三級通車網絡，努力實現“村村通公路、村村通客車”的目標。只有解決了農民出行問題，才能最大限度保障交通安全。由于農村居住分散，道路通行條件受限制，客運車輛很難在農村運行生存，因而政府要對建設社會主義新農村解決農民出行舍得投入。盡最大限度照顧減免農村公共交

通的稅費，促進農村公交事業發展，要逐步建立“市通縣、縣通鄉、鄉通村”的三級通車網絡，實現“村村通公路、村村通客車”的目標，使農民出行更方便更實惠更安全，進一步推動社會主義新農村建設。

農村道路交通管理工作任重而道遠，由于農村道路交通現狀、因素、群眾安全防范意識低、參與交通文明素質差，極大地影響了交通安全，因而公安交警部門要發揮主力軍作用，加強宣傳教育和管理，努力提高交通管理水平，及時開展交通管理調研，發現、解決存在的問題，積極當好政府的“參謀”與“助手”，加大與政府相關部門的溝通，營造交通管理由“政府牽頭，各部門責任落實，全社會齊抓共管”的交通安全管理新局面，盡快完善科學的預防道路交通事故工作新機制，使農村道路交通發展逐步與城市交通相協調，實現交通格局的和諧、暢通、平安。

第五篇：試論農村客運交通安全管理工作存在的問題及對策

試論農村客運交通安全管理工作存在的問題及對策

近年來，黨中央提出建設社會主義新農村，極大豐富了農村居民的物質文化生活，有力促進了農村地區道路交通的發展，為構建“和諧”社會奠定了堅實基礎。但是，鄉村經濟狀況好轉和道路的改善后使得非客運車輛載客現象更加嚴重，導致各類嚴重影響道路交通安全的違法行為大量存在，農村重特大交通事故時有發生，給農民群眾的生命財產帶來了巨大損失。本文就農村的交通安全狀況進行分析，并如何更好地做好農村客運交通管理工作，切實解決農民出行難問題，杜絕非客運車輛違章載客引發的重特大交通事故進行粗淺探討，以供參考。

一、當前農村公路客運交通安全存在的問題

（一）農村地區交通工具檔次低、安全性能差，農村道路交通安全難以得到有效保障。目前一些邊遠的鄉村，農用車、低速載貨汽車、兩輪摩托車還是群眾的主要交通工具。這些車輛價格較為低廉，與農村地區的消費水平相適應，但其安全性能大大降低，行車安全難以得到有效保障。特別需要指出的是，穩定性和安全性差的摩托車在農村日益普及，不僅保有量最大，而且潛在的安全隱患也最為嚴重，與摩托車有關的交通事故所占比例之高更是令人觸目驚心。

（二）農村地區運力與運量之間的矛盾極為突出，道路交通違法行為屢禁不止。隨著農村經濟的不斷發展，農民與外界交往逐步擴大，農民出行的需求與日俱增。如：逢墟趕集、經商務工、探親訪友、旅游觀光、進城辦事等，形成規律性的出行人流高峰，還有中小學生周末回鄉返校及重大節假日外出也是主要的客流。這些交通參與者除了一小部分能乘上客運車輛外，絕大部分只能乘坐拖拉機、農用車等非客運車輛。而非客運車輛由于穩定性、防護裝置、制動等安全性能較差，給農村的道路交通安全埋下了極大的交通安全隱患。此外，根據道路交通相關法律法規規定，四級以下道路嚴禁9座以上客運車輛營運行駛，一些邊遠的鄉村道路因等級不達標而無法通行營運客車，由此產生了農村群眾出行的需要與運力缺乏之間的矛盾。一些不法分子乘虛而入，利用低速載貨汽車、摩托車、甚至無牌無證車輛違法拉客，給交通安全埋下了嚴重的事故隱患。

（三）大量披著“合法手續”的外來車輛涌入農村道路，擾亂了農村客運市場，給交通安全管理部門執法增加了更大的難度。由于全國各地掛牌政策不統一，一些在當地禁止掛牌的“五小”車輛便到外地（外省）上牌，取得“合法手續”，非法從事違章載客。交警部門對主干道加大整治力度后，不少超載車輛向農村道路轉移；由于部分主干道公路需征收通行費，許多逃費車輛繞開收費站涌向縣鄉道路，給這些縣鄉道路交通帶來巨大壓力，給交通管理部門的管理帶來了更大的難度，同時也給農村道路交通安全埋下了重大的交通安全隱患。據調查表明，廉價又實用的“五小”車輛已經成為偏遠山區農村運輸的“主力軍”，當前農村“五小”車輛載客的交通安全隱患已相當嚴重。

（四）農村地區交通參與人自身安全意識淡漠，道路交通安全思想基礎薄弱。隨著農村道路建設快速發展，在機動車保有量大幅度上升的同時，作為交通參與者的廣大農村群眾，其安全意識卻并未明顯增強。許多人不但欠缺交通安全基本常識，而且對有關的道路交通安全法律法規更是一無所知。而駕駛員往往鋌而走險，存在僥幸心理，根本認識不到違章帶來的嚴重后果。這幾年，雖然公安交警部門做了大量的宣傳和查糾工作，但群眾的交通安全意識仍然很淡薄。農村駕駛員違章現象尤其嚴重，他們缺乏最基本的交通安全常識，不能認識到違章的后果和危害。一些農民群眾甚至認為，只要買得起車，就可以從事客運；只要會開車，就可以駕車上路；只要有車乘就行，不管是否合法和安全。不少農村車主和駕駛人為了追逐經濟利益而不擇手段，客貨混裝、超速超載等現象隨處可見。而作為乘客的廣大農村群眾，其自我保護意識也十分淡薄，對潛在的危險缺乏足夠的警惕。諸如兩輪、三輪摩托車違法載人的現象在農村地區就極為普遍。無論是在縣道，還是在鄉村道路上，摩托車搭載2個，甚至3－4個乘客的情況可以說是隨處可見，而農村群眾根本意識不到由此可能帶來的嚴重后果，由此不斷引發交通事故。

（五）由于警力少，各有關部門齊抓共管格局尚未真正形成，致使農村交通安全管理力量薄弱，交通執法未能保持長期嚴管勢頭，造成農村“五小”車輛違章載客泛濫成災。由于農村道路點多、線長、面廣，受警力不足等客觀因素的影響，公安交通管理部門對農村顧及相對較少，對農村的道路交通進行調查研究則更少，缺少相應的長效管理機制。加上目前地方黨委、政府以及有關部門對交通管理重視程度還不夠，造成了大部分農村道路基本上處于失控狀態，交通違章現象十分突出，極易引發交通事故。由于大多數農民本不富裕，為了盡快致富，很多人買了一些“二手車”，甚至報廢車從事運輸，再加上一些人為了逃避稅費，不愿辦證上戶，成為 “黑車”，致使農村從事運輸的農用車大多車況較差，存在嚴重安全問題，而且大多是無牌無證車和報廢車。這些車一旦上路便成為名副其實的“流動炸彈”，隨時都可能引發交通事故。

二、加強對農村客運交通安全管理的對策

為確保農村公路客運交通安全，在禁止非客運車輛載客的同時，要加大力度，積極發展鄉村公路客運，因勢利導，采取標本兼治，“堵”、“疏”結合的辦法，既要滿足山區農民出行的需求，又要有效遏制非客運車輛載客，防止重、特大事故的發生，切實從根本上解決山區農民出行難和乘車安全問題。

（一）推動道路交通安全的社會化管理，健全農村交通安全防控網絡。爭取當地鄉、鎮黨委、政府的大力支持，一方面由縣政府與各鄉鎮和交通、農機、安監、教育等有關部門簽訂交通安全責任狀，建立交通安全聯席會議制度、交通安全形勢分析研究制度、交通安全責任考核制度、交通事故安全責任追究制度，明確交通安全管理責任。如規定交通部門具體負責農村客運線路的審批，管理農村道路上摩托車、農用運輸車非法從事客運等違規行為，負責對客運車輛購置審批和技術檢驗、客運駕駛員資質審查以及對道路隱患進行整改等源頭管理；要求農機部門嚴格加強變型拖拉機和農用車的管理，杜絕在農村道路上載客；明確教育部門和學校負責對學生的安全教育，嚴禁學生乘坐“三無”車輛；交警部門負責農村道路交通的監督指導和交通違法查糾，從而形成道路交通安全隱患有部門治理、源頭管理責任有部門落實、宣傳教育有部門開展、嚴重違法有部門查處的局面。另一方面由各鄉鎮將農村交通安全管理責任層層傳遞落實到各行政村、企事業單位和學校，依托基層單位或組織開展管理和教育。如對轄區內機動車及駕駛員、道路安全狀況等基本情況進行調查摸底；協助公安交通管理部門處理輕微事故，重點做好善后處理工作；組織開展安全教育。

（二）加快農村公路建設和完善路面交通標志、標線。對道路基礎條件差，達不到四級以上標準的公路，或者根本就無法通車的村道，各級政府和有關部門要想方設法加大投入，可采取省、市、縣、鄉(鎮)、村共同出資或出工出力的辦法，盡可能按照等級公路的要求進行建設或修復；對基礎條件較好的道路，交通、公路部門應對本區域的路況進行全面的檢查，并進行公路等級驗收核定，設置明顯規范的交通安全標志標線，以確保交通運輸安全，并為開辟農村客運班車創造條件。

（三）積極打擊“五小”車輛載客，扶持“農村客運公司”健康發展。由于當前農村基礎條件比較落后，經濟欠發達，在農村特別是偏遠山區，公路條件短期內還一時無法得到根本性的改變，而農民群眾出行的需要是不斷增加的，在取締“五小”車輛載客后，如何解決農民群眾出行難的問題，讓農民群眾坐上安全、便利的客運車輛，是我們解決非客運車輛載客問題的關鍵所在。

1、采取特事特辦原則。對未達到等級公路標準的路段，為滿足農村群眾出行需求，應該采取靈活的政策，因地制宜特批農村客貨運輸線路，選擇公安部規定的汽車目錄上安全合格的雙排座微型客貨兩用車，專門從事農村特批線路的客貨運輸。這類車型具備適應跑山區小道，安全性較好，購置成本低等優點，可逐步取代柴三機、廂式農用車等非客運車輛。

2、采取公開投標，成立農村客運公司，實行農村客運“專營”。政府交通主管部門可采取公開投標的辦法，由鄉鎮或較大的行政村牽頭組建農村客運聯合公司，鼓勵和引導運輸經營者走股份合作的道路，積極支持客運車輛更新轉型并逐步形成客運規模。規定未開通班車的鄉鎮或雖已開通班車，但運力不足的情況下，只能由 “農村客運公司”統一調配車輛載客載貨，實行“專營”，對載客載貨車輛實行定線行駛。

3、根據鄉鎮墟日或節假日客流量的不同，合理調配運力。根據各行政村墟日和學生周末回家返校的客流情況，開通墟日班車和學生班車。由農村客運聯合公司配合鄉鎮政府進行各村客運線路的車流調劑，對于學校學生的周末往返也可以由公司和學校簽訂包接送合同，做到學生家長放心，學校老師放心、政府放心。

4、政府積極扶持，培育農村客運市場。由于山區村民居住比較分散，客流量起伏不定，車主往往無利可圖，所以有關部門應出臺優惠政策減免農村專門特批線路的地方稅、費，以降低運輸成本，使農村客運能夠長久生存下去，切實解決偏遠山區農民出行難的問題。

（四）在農村實行交通管理便民服務措施。農村機動車管理工作量大面廣，任務繁重。客觀造成農村大量無牌無證、沒有年檢車輛違法行駛和沒有審驗駕駛員違法駕車的現象，又由于遠離城市，上牌辦證、檢驗審驗很不方便，且手續繁雜，以及收費較高、群眾難以承受。針對這些實際情況，交通管理部門應增強服務意識，變被動服務為主動服務，掌握農村公路沿線車輛、駕車人的基本情況，適時派出車管民警下到農村開展便民服務，為群眾車輛辦理牌證，聯系駕駛員培訓學校召集農村駕車人員集中進行培訓等。從而提高農村群眾辦理牌證的積極性，解決農村公路交通中車輛無牌、駕車人無證的突出問題，一定程度上減少違法現象的惡性循環，加強農村車輛及駕駛員的源頭管理。

（五）加強宣傳教育，提高農民的安全意識。由于農村覆蓋面廣，交通安全教育要緊緊依靠各級政府和學校，逐步形成全民性的宣傳活動。一是借助新聞媒體廣泛宣傳。通過廣播、電視、宣傳欄、宣傳車和手機短信、開展交通安全知識競賽等方式，深入廠、校、社區、鄉村，開展廣泛的交通法規宣傳，宣傳乘坐非客運車輛的危害性，增強每個出行農民的交通安全意識和自我保護意識，使廣大群眾養成“珍惜生命，拒絕違章”的良好習慣。通過宣傳，督促農村群眾不乘坐農用車等“五小”車輛，避免發生交通事故；通過宣傳，使廣大群眾支持、理解、配合公安交通管理工作，形成全社區共同參與的交通安全社會化管理格局。二是積極探索宣傳教育工作新路子。公安交警部門可聘用熟知交通安全常識、責任心強、熱愛公安交通管理工作的同志擔任農村交通安全員，每個鄉鎮和各村確定1—2名，協助辦理車輛、駕駛證年檢審，并反復向村民宣傳應該注意什么，應該怎樣過公路，努力增強群眾的交通法制和交通安全意識。三是充分發揮“學校”這一重要宣傳陣地的積極作用。我們每個人都要接受在校教育，必須堅持交通安全教育從娃娃抓起，使人們的交通安全意識在啟蒙階段就開始產生，從而形成良性循環。建議教育部門將交通安全常識列入德育教學大綱計劃，使學生從小學時就懂得如何走路、乘車，增強自我保護能力，走出校門后能迅速適應社會。讓孩子們學習交通法規，通過“小手拉大手”的傳導作用，還可以影響到一個家庭，進而影響到整個社會。

隨著新農村和城鎮化建設的不斷推進，農村道路設施的不斷提高和完善，農村人口的交通安全意識也應不斷的提高。為了使農村人口的交通安全意識與不斷提高的道路交通相適應，交警部門還將不解的努力，堅持開展農村地區的道路交通安全宣傳教育工作，不懈努力地狠抓農村客運車輛違法行為。