第一篇：交通民警執法存在的突出問題及對策

交通民警執法存在的突出問題及對策

近幾年以來，交警支隊按照“規范執法行為，促進執法公正”專項活動和基層基礎年工作的要求，結合“大學習、大討論”活動，針對民警執法中存在的問題，建立和完善了各項規章制度。進一步建立、健全了案件主辦人責任制度，案件法律審核制度，集體議案制度以及錯案追究制度等，并組建了基層法制隊伍，加強了內部執法監督，加大了執法檢查和執法考評力度，一些執法問題得到了有效解決，民警的嚴格執法觀念得到進一步加強，公路“三亂”問題基本杜絕，執法質量明顯提高。在肯定成績的同時，我們也充分認識到我們存在的問題。

一、執法中存在的問題：

（一）道路執勤執法方面存在的問題：

1、不能堅持處罰與教育相結合的原則。單純以處罰為目的，缺乏對交通違法人說服教育，在執法中遇到當事人不愿接受處罰的情況，對違法行為人不是進行法制教育，而是給當事人承諾從輕處罰，欺騙當事人，以至于當事人接受處罰時意見很大，執法效果差。

2、不該處罰的處罰。導致當事人意見很大到處反映，如違法停車問題，《道路交通安全法》第93條規定：對違反道路交通安全法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離，機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其它車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款。而我們有些民警在執勤執法中對違法停車的不論機動車駕駛人在不在現場，拒不拒絕立即駛離都進行處罰。

3、執法中存在“說不過”的現象。公安部崗位練兵提出要解決打不過、說不過、追不上的問題。在對違法行為人進行處罰，當事人提出異議時，我們有些交通民警由于業務水平有限，法律知識薄弱，屬于什么交通違法行為，依照法律規定應怎樣處罰，應當給當事人解釋清的，而沒能解釋清楚，引起群眾不滿，甚至上訪。

4、不按法律規定處罰。一是處罰不到位，只注重經濟處罰，不注重技術處理，該記分的不記分，該暫扣的不暫扣；二是不按法律規定限內處罰，如《道路交通安全法》第91條，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款，而在實際執法檢查中發現對此僅處50元罰款；三是超出法律規定亂處罰，如對農用三輪車按未系安全帶或未噴涂放大號進行處罰等。

5、文書制作不規范。法律文書的制作反映民警的執法水平，也反映出一個單位的執法導向和執法效果，不重視文書制作，文書制作不規范實際上就是重實體輕程序的具體表現。法律文書制作不規范主要表現在這樣幾個方面：一是強制措施憑證（通知書）無當事人簽名。二是有些民警文字書寫水平差，字體潦草、錯字、白字多。三是強制措施憑證開具不規范，如未取得機動車駕駛證駕駛機動車，在違法行為一欄只填寫《道路交通安全法》第90條，不填寫具體違法行為，當事人看了莫名其眇。四是違法行為和違法代碼填寫不一致。

6、不能及時、全面、客觀的收集固定證據。一是該取證的不取證，如無證駕駛的，車上拉有幾人，只問司機材料，其它乘車人材料不問；二是取證不全面問話材料中該問的不問，如無證駕駛只問車上拉幾個人，而不問是不是營運等其它情況；三是該固定的證據不固定，如飲酒后駕駛機動車的，通常要以酒精檢測儀有酒精反映為依據，如果當事人對酒精檢測儀測試的結果有異議，還應提取血液進行檢驗鑒定，而我們實際執法中一些民警僅在強制措施憑證中注明飲一瓶啤酒等字樣，不進行測試更不進行檢驗，即對當事人按飲酒后駕駛機動車處罰；四是不制作返還財物清單，執法中扣了當事人的車或證，處理完后，返還當事人的車、證，不制作返還物品清單。

7、令不行，禁不止。這方面主要存在兩方面的問題，一是違反支隊規定對大貨車罰款,二是體外循環,駕駛證暫扣后不錄入微機等。

8、重實體，輕程序。主要表現在：一是卷中反映破案在前，立案在后，二是處罰呈批表中領導簽署處罰意見在前，調查取證在后，三是處罰決定在前，告知權利在后。

9、非執法主體參與辦案，又是筆錄的制作人。

10、執法臺帳、民警執法檔案還需要完善，我們的執法臺帳、民警執法檔案從無到有，但還需要完善，還存在執法臺帳不全，民警執法檔案內容少，應該記錄的沒有記錄等問題。

11、個別存在拘留和罰款不執行的問題。

（二）事故處理方面存在的問題：

事故處理中存在的問題集中表現為三重三輕：

1、重調解輕證據。《交通事故處理程序規定》第54條規定，交通事故損害賠償權利人、義務人一致請求公安機關交通管理部門調解損害賠償的，可以在收到交通事故認定書之日起十日內向公安機關交通管理部門提出書面調解申請，公安機關交通管理部門應予調解。當事人在申請中對檢驗、簽定或者交通事故認定有異議的，公安機關交通管理部門應當書面通知當事人不予調解。我們一些民警在事故處理過程中，熱衷于調解，違反程序辦案，先調解，后制作、送達交通事故認定書，不論損害賠償權利人、義務人是否提出書面調解申請，都將工作重心向經濟賠償調解傾斜，在經濟賠償調解方面耗費過多的時間和精力，不注重提高現場勘查能力和調查取證能力，不注重證據的收集和固定，造成部分證據滅失，導致后期工作受阻，甚至影響事故的公正處理。比如去年5月份的一起事故，一機動車用繩牽引另一機動車行駛過程中發生事故，按照《道路交通安全法實施條例》第61條規定，使用軟牽引，牽引與被牽引之間的距離應大于4米小于10米，現場勘查筆錄記錄繩長3米，當事人說是5米，但沒有現場照片，沒有固定證據，還有轉彎車輛是否打轉向燈問題，一方說打轉向燈了，一方說沒打，現場勘查時沒檢查轉向燈開關是否在轉向位置。再有機動車超重問題，僅憑司機說拉多少責任認定中就認定超重，沒有發貨單，也不稱重。酒后駕駛問題，不作酒精測試，也不作血液檢驗，以至于后期無法彌補。

2、重調解輕程序。一是不按照法律程序履行手續，使事故處理工作陷于被動。如無當事人的委托書即認同被委托人，我們在辦理交通事故申訴案件中遇到過這樣的事例，在當事人未出具書面委托的情況下，事故處理民警即認可了“受委托人”的身份，向“受委托人”送達了交通事故認定書，“受委托人”接到送達的法律文書后未提出異議，并申請調解，后來因為當事人雙方在經濟調解中分歧較大，未能達成協議，在事故處理民警向當事人雙方送達調解終結書時，當事人不承認其委托事項，以未接到責任認定為由索要交通事故認定書，交通民警重新送達后，當事人又提出申訴，造成案件二度重新處理。二是先進行事故認定，后調查取證。在未查明交通事故的基本事實、交通事故證據及形成的原因以及當事人對交通事故承擔的過錯的情況下，確定當事人應承擔的責任顯然是不負責任的。

3、重調解輕宣傳。根據《道路交通安全法》的規定，公安機關交通管理部門及其交通警察執行職務時，應當加強道路交通安全法律、法規的宣傳，就目前來說，大部分民警對宣傳教育工作不夠重視，以處理為目的，起不到教育效果。另外，事故處理工作中還存在事故認定書制作不認真和執法不到位的問題。

1、事故認定書制作不認真問題：（1）事故認定文書不編號；（2）事故認定一名民警蓋章；（3）按逃逸作行政處罰，但責任認定中不認定逃逸；（4）事故認定超期；（5）引用法律條文不具體，如責任認定中認定當事人違反《道路交通安全法》第38條，該條界定三種行為，但不寫明具體哪種違法行為，是車輛、行人應當按照交通信號通行，還是在沒有交通信號的道路上，應當在確保安全、暢通的原則下通行；（6）事故認定表述前后矛盾，如前面表述從機動車道進入非機動車道，后面則表述由非機動車進入機動車道。

2、執法不到位的問題，一是個別重大案件不按公訴程序訴訟，在公安環節消化處理，民事部分調解了，案件就不往下走了，二是行政處罰不到位，突出表現在重大事故負主要責任以上責任追究刑事責任的應吊銷機動車駕駛證的沒有吊銷。

二、存在問題的原因：

1、民警“先天”素質不齊，“后天”培訓不足。交警支隊現有民警主要成分是：警察院校及其它院校畢業生、部隊轉業干部、社會招考人員及其它單位調入人員。據統計，交警支隊400名民警中，大學本科學歷的30人，僅占7.5%，高中以下學歷的165人，占41.2%。由于這種“先天”來源的局限性，使民警文化水平從初中到大學參差不齊，政治理論、法律法規、公安業務、身體條件等各方面素質相差較大，加上部分民警不注意自身素質和業務水平的提高，雖然經過不同形式的練兵，但仍有部分民警政治理論水平、法律知識水平、業務技能水平等整體素質還不能適應新形勢下公安交通管理工作的要求。

2、現實社會環境對交警隊伍的負面影響。交通民警戰斗在第一線，工作性質特殊而具體，接觸人員面廣，接觸的人員形形色色，當前，隨著改革開放的不斷深入，人們對人生觀、價值觀、權力觀出現不同的追求，執法環境惡化，以權錢交易為代表的各種腐敗現象久治不絕，長期置身于這樣的環境中，民警思想受負面影響，反映到執法中難免出現一些問題。

3、監督制約機制措施不到位。交通管理工作點多面廣，民警執法、管理、服務工作相對獨立，監督部門人員相對不足，監督方法比較單一，監督范圍受局限，監督效果不夠理想。

三、解決執法中存在問題的對策探討

1、加強民警教育培訓，提高隊伍整體素質

要進一步端正執法思想，強化宗旨教育，結合“八榮八恥”教育民警樹立正確的人生觀、價值觀，讓廣大民警牢固樹立“執法為民”的宗旨意識，自覺抵制不良風氣的侵蝕。針對執法中存在的問題，對民警集中培訓，著力加強民警的責任感，提高民警的證據意識、辦案能力和整體執法水平。一是組織業務培訓班，本著缺什么學什么，少什么補什么的原則，對民警進行業務培訓，要改變目前培訓中照本宣科的現象，堅持業務培訓貼近實戰，貼近基層，學以致用，并認真組織考試，培訓考試成績和民警的等級化管理、評先創優掛鉤，二是采用執法檢查與業務培訓相結合的做法，通過以查代訓，查擺問題釋疑解難，啟發民警，提高素質。三是有計劃選派業務骨干到專業院校深造，帶動民警整體素質的提高。四是落實好“三個必訓”的要求，尤其要把社會招考人員，部隊轉業干部等新警種培訓作為重點，突出實效，防止走過場。

2、把各項監督制約措施落實到實處，一是要加強警務督察工作，整合人力資源，充實督察力量，加大現場督察力度，減少督察死角；二是要不斷提高監督手段的科技含量，運用公安網絡及錄音錄像設備，監督民警執法；三是要采取靈活多樣的監督形式，加強事前監督和事中監督；四是要堅定不移的推行警務公開，實現監督的整體效應。

3、加強執法制度建設，規范執法行為，確保執法質量。

一是進一步完善執法考評機制，堅持日常檢查和執法考評的有機結合，通過執法檢查和執法考評及時發現和糾正執法中存在的問題，有效促進執法質量的提高；二是切實落實工作崗位責任制，實行“誰主管誰負責，誰辦理誰負責，誰審核誰負責，誰審批誰負責”的原則，確保權責明確，責任到人，重點解決執法不作為、亂作為和執法不到位的問題；三是全面推行執法過錯責任追究制，對發現的執法過錯，要落實責任追究，要克服認定執法過錯多，落實責任追究少的傾向，以強硬的手段落實執法過錯追究，徹底打消部分民警的僥幸或無所謂心理，強化其責任意識和風險意識，減少執法的隨意性。

第二篇：淺談公路路政執法隊伍存在的突出問題及治理對策

淺談公路路政執法隊伍存在的突出問題及治理對策

隨著社會經濟的不斷發展，人們已經不滿足于“要想富修公路”了，取而代之的是“要快富靠公路”，由于一些政府和部門過度追求“GDP”指標，急功近利，一窩蜂把名目繁多的項目“引進”到公路沿線，不考慮對公路行車環境的影響和承受能力，導致危害公路路產、路權的違章、違法行為時有發生。尤其在公路沿線經濟比較活躍的地帶，路政管理面臨著越來越嚴峻的挑戰。

公路路政管理是代表國家履行公路行政管理的執法活動，其目的是保障公路的完好暢通，為社會提供安全、舒適、快捷的公路交通條件。我區路政管理工作開展二十年來，各項工作從無到有，從弱到強，逐步發展，直至現在，路政管理工作為促進我區經濟發展和文化交流發揮了積極的重要的作用，取得了可喜的成績。但是隨著交通基礎設施建設的快速發展，路政管理工作中又出現了一些新情況、新問題，有些問題甚至制約和影響了路政管理工作的正常開展。為了全面貫徹落實交通部提出的“三個服務”的要求，必須就當前路政管理工作中存在的一些問題做以研究，并認真探討解決途徑，以使路政管理工作更好地為國民經濟發展服務、更好地為社會主義新農村建設服務、更好地為人民群眾安全便捷出行服務。根據當前黃州區干線公路路政管理面臨的一些實際情況，提出問題與對策，與路政管理同仁探討交流。

一、路政管理工作中存在的問題

廉政排查不到位 缺乏防范意識；思想是行動的指南。上級部門要進行風險防控，排查是基礎。要進行廉政風險防范，首先必須抓對風險點。風險點的確定至關重要，只有確定了各類風險點，二級部門才能有效的對照各項業務工作制

定防范措施，加強防范意識。

監督力度小 缺乏責任心；目前，對路政執法的制約機制和對行使行政權的監督制度還不夠完善。已有的一些制約機制、監督制度還沒有很好地運作起來，沒有充分發揮作用。主管內部監督低效、滯后，有“走過場”、“護短”等有錯難糾的現象。因此，不利于提高執法人員的工作積極性和責任心。

管理費不足，缺乏后續力：路政管理經費嚴重不足，路政管理工作缺乏后續能力和外部協調能力，不能鞏固路政管理工作已經取得的成果。

執法手段軟，缺乏配合度：在路政執法過程中，大都缺乏政府的支持和部門的配合，缺乏強硬的管理手段。在路損案件、占（利）用審批、堆物占道和超限管理方面，若工作方法適當則能收到一定的效果，如果政府不支持、部門不配合，路政管理工作將無法開展。

人員素質低，缺乏主動性：路政人員素質不高、年齡老化，能真正獨立完成路政管理工作內、外業工作的人員為數不多。在外業工作時，有的在制作文書、調查取證時都要看教材，翻書本，工作缺乏主動性。

路政管理應采取的相應對策

針對上述存在的問題，為使我區路政大隊建設和路政管理工作健康、有序的快速發展，我認為應從以下幾個方面采取相應的對策：

（一）加大排查力度、強化防范教育、增強防范意識；風險點的確定至關重要，圍繞排查確定的各類風險點，對照業務工作的各項法規制度，組織各站點采取“自己找、領導點、群眾提、互相查、組織評”等多種方法開展路政管理風險點查找工作，將各個崗位的風險點找準、找全。有針對性地制定防范風險的具體措施、辦法及廉政承諾，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防范機制。

1、排查廉政風險，理清防范重點。從行政管理事項、業務工作流程等方面，采取自上而下和自下而上相結合的方式，逐一排查廉政風險點，經組織嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，在一定范圍公示。

2、采取部門聯查，梳理重點。在崗位自查的基礎上，各部門按照對口業務鏈條，對照相關的法律法規、規章制度，對照以前發現的突出問題，全面梳理每個崗位、每個工作環節上的潛在風險，明確重點部位、重點環節上的高危風險點。

3、加強教育培訓。按照“預防為主，防教結合”的工作思路，始終堅持把預防擺到前面來，突出教育預防的首要作用，真正做到“教育在前、打招呼在前、防范在前”。深入開展法制教育和警示教育，把廉政風險防范列入干部職工教育培訓的必修課。一方面，要加強路政管理法律法規、規章制度和業務知識的學習培訓力度另一方面，著眼強化黨性修養，大力開展黨紀政紀教育。強化法制和警示教育，樹立管理與風險長期并存的理念，促使路政執法人員正確對待和行使法律賦予的權利，做到警鐘長鳴、防微杜漸，使個人的執法行為不偏離法律的軌跡運行。

（二）加大監督力度、制定防范措施。上級部門應加大督查力度，不走過場。堅持深入基層一線督查、指導，采取抓重點環節、抓典型事例，召開不同人員的座談會了解情況，幫助大家提高認識，理清思路，認真對待。

1、根據群眾舉報反映問題的嚴重程度劃分等級。有群眾舉報、反映經調查或在管理檢查、工作督查、黨風廉政責任制考核中發現有違法苗頭的為一級風險，發現有違紀苗頭的為二級風險，發現有違規苗頭的為三級風險。對三級風險點，根據風險等級和類

2、制定防范措施，形成防范機制。圍繞排查確定的各類風險點，對照業務工作的各項法規制度，有針對性地制定防范風險的具體措施、辦法及廉政承諾，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防范機制。進一步規范崗位職責。明晰崗位職責，使各個崗位、環節間相互銜接、互相制衡，從源頭上預防違法違紀行為的發生。組建專門的優質評估工作組，規范管理行為，加強監督。

（三）爭取支持，提高管理效率；路政裝備是制約路政管理工作正常開展和提高管理效率的關鍵，是路政大隊建設必不可少的條件，也是確保路政管理質量的重要保證。試想一個路政中隊基本的裝備都不具備，從何談起快速反映能力？又從何保證路政管理工作的正常開展？更談不上路政管理質量和原始資料的收集。因而，應盡可能為基層路政大隊配備必要的交通、取證等裝備，使路政管理和路政大隊建設逐步向正規化、標準化和科學化方向發展。

（四）采取部門聯動，實施綜合治理；路政大隊在實施日常路政管理工作時，應積極向當地政府和部門匯報，宣傳相關的法律法規，讓政府和部門將路政管理工作納入議事日程，變部門行為為政府行為，以減少干預或阻力，形成以政府牽頭、部門配合、綜合治理的執法格局，確保路政管理工作的正常開展，確保路產路權不受侵害。

（五）強化素質培訓，提高執法能力；隨著我國社會主義法制體系逐步健全和全民法制觀念日益增強，作為行政執法機構的路政管理部門，建立一支高素質的路政執法隊伍顯得非常迫切和重要。針對目前路政執法隊伍建設中存在的問題，要從以下兩個方面方面來加強執法隊伍的建設：

1、嚴把“進入關”。在路政人員的聘用過程中，嚴格按照交通部制定的新聘路政人員的條件，本著公平、公正、公開的原則，將工作能力強、思想道德素質和文化水平高的人員聘用到路政管理崗位上，為路政執法隊伍注入新鮮血液，為全面提高路政執法隊伍建設打下堅實的基礎。

2、開展“內強素質，外樹形象”、“文明禮儀伴我行”、“給當事人倒一杯水、問一聲好”等創建活動，把嚴格執法

與人性化管理、人性化服務結合起來，在執法過程中做到態度和藹，舉止得體，熱情服務，文明執法。把管理過程變成服務人民群眾、宣傳人民群眾的過程，使當事人充分感受到路政人員熱情服務的一面，樹立路政隊伍文明執法、熱情服務的良好形象。

總之，路政管理工作是一項經常性、綜合性的工作，目前社會各界對公路法律法規的了解還不夠深。盡管路政管理機構利用“路政宣傳月”等形式，對公路法律法規進行了大量的宣傳，但從廣大人民群眾對公路法律法規的了解程度來看，路政宣傳的效果并不理想，群眾特別是駕駛員、承運人及公路沿線廠礦、企業、單位還沒有深刻認識到保護公路是他們應盡的義務，檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設施和影響公路安全的各種違法行為是每位公民的權利。廣大人民群眾的愛路護路意識還比較淡薄，導致路政執法的社會環境并不理想。

所以，我認為只有形成以政府牽頭、部門配合的綜合管理模式，加大媒體的宣傳力度，經過全體路政執法人員的共同努力，才能使路政大隊建設和路政管理工作步入規范化、正規化、科學化的發展軌道。

第三篇：道路交通行政執法存在問題及對策

道路交通行政執法存在問題及對策

近幾年來，我區交通系統在打擊非法經營，保護合法經營者及旅客、貨主利益，規范運輸市場秩序等方面取得了顯著成績。但最近在調研時發現，與形勢發展的要求相比，當前道路交通行政執法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。

一、存在問題

（一）道路運輸法制建設急需加強和完善

１、立法不統一，法規、規章之間沖突時有出現。目前我區道路交通行政執法的主要依據是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規定》（交通部5號令）。前者屬地方法規，后者為部門規章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規。《立法法》第86條第2項規定：地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。所以，當兩個執法依據的條款對同一事項的規定發生沖突時，執法人員便無所適從，若報請國務院提出意見的話，則難以保障行政執法的效率。

２、有的規定不合時宜。譬如：《道路運輸行政處罰規定》第八條第八項規定：“未經縣級以上道路運政機構核準，擅自購置營運車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元。”不少運管部門在實際操作中，只要業戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。我認為，這種做法很不合理，因為當事人買車后在沒有辦理營運手續之前是不能從事營運的，根本構不成對運輸市場的危害，所以罰款理由不成立。該規定明顯帶有計劃經濟的色彩，不合時宜，沒有發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

３、有的規定不完善，難以有效監管當事人規避法律的行動。以營運證的發放為例，按交通部《關于啟用新版道路運輸許可證和道路運輸證的通知》（交公路發［2001］439號）的規定，道路運輸證應由車籍地的交通部門核發，但現實中卻有許多道路運輸證的核發地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運輸證。究其原因就是有的運管部門為了多收點費用而濫發證。其他運管部門明知當事人是一種故意規避現行管理規定的行為但也無可奈何，因為當事人持有交通部門核發的道路運輸證。交通部的通知并未明文規定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規章，也不能作為對當事人進行行政處罰的依據。

４、有的規定不明確，可操作性差。以貨運為例，根據交通部、國家經委1986年12月29日發布的《公路運輸管理暫行條例》第五條規定：“營業性運輸是指為社會提供勞 務，發生各種方式費用結算的公路運輸；非營業性運輸是指為本單位生產、生活服務，不發生費用結算的公路運輸。前者屬運政執法檢查對象，后者則不在此列。”但現實生活中的運輸要區分是營業性運輸還是非營業性運輸非常困難，因為不少運輸者往往把運費打入成本，表面上并沒有直接收取運費，加之車輛流動性大，車輛的產權所有者、委托經營者、雇傭幫工者處于脫節分離狀態，更增加了查處操作的難度。結算方式的多樣化，使得執法過程中要取證確認其是否發生“運費與貨款并計”相當困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。

（二）行政執法行為欠規范

１、調查取證方面。主要表現在：有的執法人員在稽查時，不告知調查的理由和當事人依法享有的權利，也不聽取當事人的陳述和申辯；有的執法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執法人員所做的部分筆錄不夠規范、完整，不能反映出當時的真實情況，降低了筆錄的可信度。

２、強制措施方面。在實際執法過程中，執法人員往往超出范圍，采取暫扣運輸車輛的強制措施。

３、處罰程序方面。《行政處罰法》第三十七條規定：“行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批 準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。”但實際操作時，有的執法人員在開具證據保存清單時，往往跳過此程序，使行政負責人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。而且執法機關稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現了同一個部門既查又罰的現象，難以實現有效監督。

４、處罰對象的認定方面。當車輛出現違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經營者，還是駕駛員﹖應當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執法人員很難把握。

（三）執法環境日益嚴峻

運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現象時有發生，不僅危及到執法人員的生命安全，也使得運政執法工作的威懾力大打折扣。

（四）執法隊伍人員數量不足，人員素質亟待提高。

1、執法人員嚴重不足。據統計，除內勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產生僥幸心理，認為 被抓住是偶然的，為了謀取不當利益，越來越多的司機采取超載超限運輸的形式。

2、執法隊伍素質不高。，主要表現為：一是缺少交通管理和交通執法的研究型人才。交通執法工作是一項系統工程，不僅需要交通執法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學理論知識和管理學的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發現交通執法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領導參考。而我們的一些法律工作者由于法學理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關或推給領導，未能履行好法律工作者的職責。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權利成為社會發展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應急應變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區別是什么，想當然亂加運用；還有的同志亂用法律術語，造成不好的影響。法律專業工作者缺少法律常識，不僅經常在交通執法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執法的形象。其二是訴訟 法律知識欠缺。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應急處理能力差。法律專業工作者，特別是法制科長的法律綜合素質較低，是交通執法工作的急需解決的問題。

二、對策思路

（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細則。

現行行政執法的主要依據僅僅是些部門規章、地方法規。這些法規、規章立法層次低，調整范圍小，約束力不強，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運輸市場發展。而且部門規章、地方法規帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統一開放的全國運輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實施以后，部門規章不得再設定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細則沒出臺，操作性很差。

（二）內強素質、外塑形象，建立高素質的交通行政執法隊伍。

１、首先要從進入制度上嚴格把關。今后凡進入執法隊伍的人員必須通過當地的公務員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機制，把我們的執法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執法隊伍。再次，要建立錯 案追究制度和行政執法過錯追究制度，堅決把危害執法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執法培訓制度。把對執法人員的教育培訓經常化、制度化，從根本扭轉執法隊伍存在的問題。

（三）理順執法體系，改善交通行政執法環境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個代表”重要思想為指導，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔的原則，跳出部門職權之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執法體系，盡快結束道路運輸行政管理中職權交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉換執法人員身份。目前執法機構尚屬受政府交通部門委托進行執法的事業單位。根據我國有關法律規定，受委托單位在執法過程中必須以委托單位的名義進行執法，也就是說，道路交通執法人員在執法時，必須以交通行政機關的名義對行政相對人進行執法，否則就是執法主體不合法。要使執法人員也像海關、公安、工商等部門的執法人員那樣具有法定授權，而不是委托授權，解決的辦法是抓住政府機構改革、職能轉換的契機，爭取將執法機構列入政府交通主管部門的行政序列，將執法人員轉換成為政府公務員身份。

３、加強部門聯動，設立運政警察機構。運政執法難，甚至出現暴力抗法行為，問題是執法人員的執法權限有限，缺乏震懾力。據了解，許多國家都有專門負責道路運輸管理 的警察機構，連我國臺灣省也有公路警察機構。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業務上受各地公安局指導，工作上由交通局統一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯合執法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑票點”。部門之間的聯合執法仍是現階段加強運政執法工作的有效手段之一。

（四）嚴格遵守法定程序，規范執法行為，保障當事人的合法權益。

１、執法人員作出行政處罰時要嚴格遵守法定程序，要告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，要切實保障當事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權利，要嚴格執行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規定。

２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發，應由執法人員當場發出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執法人員要慎用強制措施，不得隨意擴大強制措施的適用范圍，并且應當及時作出處理，不得無故拖延。

４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區分單位所屬車輛和私人所有車輛。對單位所屬車輛違章時，如司機屬職 務行為則應處罰單位，如屬個人行為則應處罰司機。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應是道路運輸證上所載明的經營者，因無從業資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預期受益者或實際受益者。

第四篇：執法監察存在的問題及對策

執法監察存在的問題及下一步工作措施

一、當前土地、礦產衛片執法監察工作現狀及存在的問題

（一）地方政府土地觀念偏差。一些基層地方政府在政績觀、發展觀和利益觀上出現偏差，一味地追求經濟發展指標，把發展工業作為帶動地方經濟發展成為首選。造成土地衛片執法違法用地比例偏高，整改難度大。

（二）基層自然資源執法手段偏軟。目前，自然資源執法監察人員相對不足、工作能力和執法水平不高，也是自然資源違法屢禁不止的重要原因。動態巡查不到位，一些自然資源違法行為難以發現。另外，自然資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現行法律規定無權強行拆除，必須申請人民法院強制執行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一般不予受理，即使受理了也沒有去執行。

二、自然資源執法監察下一步工作措施

（一）加強自然資源部門與蘇木、鄉、鎮建立自然資源資源執法與城鄉規劃執法協作機制，強化現場制止效果。建立健全自然資源管理責任機制，在具體工作中可建立案情通報、協同處理等機制。自然資源部門與蘇木、鄉（鎮）人民政府共同進行處理，雙管齊下，確保現場制止違法的效果。

（二）加強自然資源與公安部門結合，建立自然資源與公安聯合執法機制，提高自然資源執法效率。建議設立公安、自然資源聯合執法機制，由政府統籌協調、宏觀調控，克服地方保護主義和執法取證難、執行難和現場制止難的問題。農村土地違法行為具有突發性、隨機性、季節性等特征，聯合辦案可增強辦案的時效性，克服自然資源執法人員調查取證、案件移送難等問題。

（三）加大自然資源法律法規的宣傳教育力度。繼續加大力度多渠道、全方位開展掃黑除惡專項斗爭宣傳，努力提升人民群眾知曉度和參與度。通過電視臺、網站等媒介平臺，結合開展“地球日”、“土地日”等有利時機，宣講掃黑除惡知識，保持高壓態勢，提高宣傳發動的針對性和有效性。通過公開通報典型案例等方式，及時宣傳專項斗爭取得戰果，增加群眾積極舉報身邊涉黑涉惡線索的信心，持續推進自然資源領域掃黑除惡專項斗爭。

（四）加強日常預防，建立巡查制度和監管網絡。要認真貫徹違法用地以預防為主、預防和查處相結合的方針。制訂相應的自然資源動態巡查實施方案，建立旗、蘇木(鄉鎮)、村三級動態巡查機制，形成三級自然資源監察網絡，將違法案件行為消滅在萌芽狀態。加大動態巡查力度，早發現早處理，避免給當事人造成不必要的經濟損失。并且建立土地信訪工作快速反應機制。對重訪、集體訪和越級上訪案件實行“定人員、定時間、定要求”的包案處理責任制，上下聯動，重點處理，及時化解矛盾。光靠土地部門自身的工作是遠遠不夠的，特別在農村，土地違法案件點多面廣，發現和查處起來都很困難，要充分調動農村基層組織和廣大群眾的積極性，設立農村土地執法信息員，使農村基層組織的負責人成為土地執法的責任人，構建起法制宣傳、舉報監督、調查處理的協調聯動執法體系，更有效地將土地違法行為消除在萌芽狀態。

第五篇：農村交通安全存在的突出問題及對策

農村交通安全存在的突出問題及對策

一、我國農村交通現狀與存在的問題

農村道路交通安全宣傳工作是道路交通安全管理工作的一個重要組成部分，切實抓好道路交通安全宣傳工作是提高全民交通安全素質的主要途徑，也是維護正常交通秩序，預防和減少交通事故的根本措施。近年來，隨著經濟的發展，國家投入大量資金對農村道路進行了建設改造，實現了村村通公路，農村道路通車里程迅猛增長。農村道路交通安全問題也日益突出，事實證明農村道路正在成為道路交通事故新的增長點，也是交巡警部門預防和減少事故的重點。落實好國家農村交通安全各項政策以及創新農村交通各項發展，有效的提高農村交通參與者的意識，減少農村交通事故的發生，保證農村交通參與者的各項權益，保證人民的生命財產安全，增加社會的和諧。

(一)農村交通存在的問題

農村道路交通事故相比其他道路交通事故，有其獨特的規律性。我國農村道路建設起步較晚，但發展速度很快，相對于農村交通的參與者和管理者來說，還是一個新的事物。由于管理方法和觀念認識上的不適應，再加上物質、經費條件的限制，目前我國農村交通運營管理還不盡如人意，與現代運輸發展的時代要求還有一定的差距。近年來農村交通交通事故的分布規律如下：

1、車輛發展迅猛，種類繁雜，安全技術狀況低下。

隨著農村經濟的發展和農民生活水平的逐步提高，買車欲望增強，越來越多的人想買車，農村機動車數量也有了大幅度增長。原先以交通運輸為致富門路的格局被打破，大量的機動車作為生產和生活工具進入農村家庭；給人們的生活帶來很大方便。然而，一個硬幣是有兩面的，機動車的增多，一定程度上促進經濟社會的發展，與此同時，我們也應該清醒的認識到，這些機動車輛種類繁多，質量性能千差萬別，安全技術狀況不容樂觀：一是技術安全指數較低的摩托車由于其靈活、快捷、方便、價格低廉的特點，作為代步工具已十分普及；二是農民為追求利益最大化，常私自對車輛進行拆卸改裝，造成車輛安全系數下降；三是城市淘汰下來的許多接近報廢甚至已超過報廢年限的機動車大量流入農村，形成安全隱患；四是大量未能上牌、上證和檢驗、審驗的農用機動車在農村道路上行駛，其技術安全情況處于失控狀態。

2、交通參與者眾多，個人素質良莠不齊，特別是交通法制意識淡薄，容易引發交通事故。

車輛的增多，同時也是駕駛員的增加。隨著人、財、物的大流動，出行人數的增多，尤其是近幾年機動車駕駛逐漸成為廣大群眾生活中的一項基本技能，整個駕駛員隊伍結構發生了根本變化；在農村，有相當大一部分的駕駛人員沒有經過駕駛培訓，沒有駕駛證件；上到十幾歲的小孩，下到七十多歲的來人家；對這種過于分散的駕駛員隊伍，當前還缺乏行之有效的教育管理措施。交通處罰力度不嚴，有時候出現以罰代處的現象。特別是那些在鄉村道路上從事運輸和機動車駕駛的人員大多來自農村，文化程度普遍偏低，交通法制意識淡薄，交通安全常識欠缺，行車走路我行我素，交通違章現象極為嚴重。部分機動車駕駛人員沒有經過嚴格考試和培訓，或者是駕駛培訓過程大打折扣，導致駕駛技術差，對道路上各種情況的估計、判斷能力不強，極易引發交通事故。對國家和人民的生民財產安全構成嚴重的危害。

3、道路與交通安全設施建設滯后，行車環境和條件較差。近年來，農村縣鄉道路建設投資力度不斷加大，不僅線路延長、路面拓寬，而且質量明顯提高，基本實現了“黑色化”、網絡化和等級化，達到鎮鎮相連，村村互通，使農村交通條件有了很大的改善，行車速度明顯提高。但是，由于農村道路屬平面混合道路，兩側村莊、學校、企業較多，交通標志、標線等安全設施嚴重匱乏，相關的安全設備不齊全，存在很多安全因素。其他農村道路基礎設施條件也不能適應機動車快速增長的形勢和現代農村交通的需求，這是導致農村交通事故的兩大因素；同時，堆物占道、亂設攤點等違章現象比較普遍，對道路交通安全的影響更是雪上加霜。

4、交通管理工作基礎薄弱，交通管理部門缺乏工作主動性。一是對農村道路交通安全的新情況認識不足，沒有形成及時有效的管理機制。一直以來，交通管理部門存在著“重城市、輕農村，重干線公路、輕縣鄉道路”的傾向，對農村道路交通安全的新情況缺乏對策性研究，使其成為交通安全管理的薄弱環節，管理工作滯后。二是管理及教育模式不適應形勢發展的需要。面對農村交通工具種類多、數量大，農民駕駛員隊伍龐雜的局面，交通管理部門缺乏必要的準備和應對措施，組織力量薄弱，在管理方式上，沿用陳舊單一的管理模式，使得農村機動車及駕駛員的管理工作出現失控漏管。如在農村機動車輛迅猛增加的情況下，管理部門只注意注冊、登記、發牌，而日常管理措施沒有跟上；以罰代法，亂執法的現象很普遍。由于管理措施無法延伸至鄉村，有些農民購車營運，或不辦理牌證，或上牌之后不參加檢驗。三是農村交通安全管理力量薄弱，執法效率低下。由于各方面的原因，農村交通安全管理基礎工作十分薄弱，農村交通安全管理模式和管理機制很不健全。一方面，由于縣鄉道路分布廣、里程長、路網密，加上地方黨委、政府以及有關部門重視不夠及警力緊張、經費不足等因素，造成大部分縣鄉道路管理基本上處于失控狀態。交通違章無人查、無人管，無證駕駛、酒后駕駛、車輛無牌行駛、帶“病”行駛、未檢未審、超速超載等嚴重違章現象十分突出，極易引發交通事故，負面影響形成連環效應。雖然每年都組織警力深入到縣鄉道路對農用車輛進行集中整治，但覆蓋面畢竟有限，成效不十分明顯。另一方面，因公安機關尤其是交巡警部門交通執法裝備不足，人手和經費匱乏，加上當前農村執法阻力較大，致使農村道路交通秩序管理力度不夠，存在著“緊一陣，松一陣”的現象，沒有形成長期的工作機制以及長期的效應。

5、機動車車輛第三者責任險投保率低。

我國有明文規定：實行機動車第三者責任強制保險制度。參加車輛的第三者責任保險會增加車輛的使用成本，多數農村車輛所有人只考慮眼前的經濟利益，擁有的車輛安全技術性能較差，參加第三者責任保險會增加保險費率。對國家法律了解甚少，對機動車車輛第三者責任險的認識不到位。因此，絕大部分農村機動車輛都沒有參加第三者責任保險。

6、法律法規尚不健全。

《中華人民共和國道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，但其側重點在城市交通，對農村道路交通管理工作卻言之甚少，形成農村道路交通管理法律方面的空缺。如摩托車、改裝車、農用車、電動車等，在安全技術標準、行駛規則、違章處罰等方面沒有明確的界定；部分條款缺乏可操作性，管理部門難以具體實施。盡管國家與地方各級政府最近不斷的出臺相關的法律去完善交通管理存在的法律漏洞，但也只是“堵”，而不是“疏”，治標不治本，沒有從根本上解決問題。

（二）農村交通道路事故的特點

依據交通有關法規，鄉村道路交通事故，屬于非統計上報的事故。因此，分析鄉村道路交通事故的特點，難于收集到準確的數據。從一些典型的案例總結得出，鄉村道路交通事故有以下特點：

一是事故形態多屬翻車和墮車。在鄉村，大部分道路是利用田坎和山邊開辟的，遇到雨雪天，駕駛員對路寬的估計不足，一旦車輛靠邊，路基很容易坍塌，造成翻車和墮車的事故。

二是事故車輛類型多為摩托車和農用車。當前我國鄉村廣大農民由于受經濟和道路條件的限制，使用最廣泛的摩托車和農用車；尤其是摩托車穩定性差，無任何防護裝置，安全技術狀況低于其他車種，因而發生事故后，非死即傷，人身傷亡率極高。

三是肇事駕駛員大多技術生疏或是無證駕駛。由于農民的交通安全意識普遍不高，有相當一部分農民是購回車輛后再學駕駛技術；有的車輛已經買回幾年了卻沒有辦理牌證。如：2005年12月，某村農民為了抓元旦、春節客運賺錢，用4000元錢買了一臺三輪車，在沒有駕駛證和車輛未入戶的情況下即上路營運，結果購買車不到半個月，在客運中轉彎速度過快，將車翻到塘中，導致車上兩名乘客當場淹死。

四是機動車輛絕大部分未參加保險，發生事故后難以處理，經濟賠償不能到位。車輛參加愛保險本應是對自己、對他人、對社會有益的事情，但是，相當一部分的車輛所有者抱著僥幸的心理而不繳納保險費；廣大農民更是如此，根本無保險意識可言。一旦發生重大事故，不但車主自身無賠償能力，也不具備社會援助條件，是交通事故處理部門難以調解，當事人雙方常常引發糾紛，影響社會安定和諧。

二、我國農村交通管理的問題

農村交通事故的出現，有各方面的原因，相對于政府交通管理部門的管理工作，存在以下幾方面的漏洞：

1、政府的重視不夠。一直以來，交通管理部門重城市、輕農村，重干線公路、輕縣鄉道路，對農村交通的認識不夠；農村交通事故的發生、治理、預防等方面的工作沒有得到很好的處理。

2、資金投入不足，現階段，農村縣鄉道路建設投資力度不斷加大，不僅線路延長、路面拓寬，而且質量明顯提高，基本實現了網絡化和等級化，達到鎮鎮相連，村村互通，使農村交通條件有了很大的改善，行車速度明顯提高。但是，在農村道路交通的維護、保養方面的工作滯后，農村道路交通標志缺少，警力配置少，一個鎮的警力就幾十個，十公里一個；警力配置不合理，農村交通事故多發地段沒有進行專門的治理。

3、管理者隊伍建設滯后，管理者素質不高。在落實國家各項法律法規的同時，知法犯法，為了個人的利益，以權謀私，以罰代法，嚴重影響了國家的執法者的形象，更是破壞了人民對國家的信任，存在信任危機。

4、農村交通管理的技術含量少。交通管理嚴重滯后,且科技含量較低，僅憑傳統的交通巡邏和定點執勤進行路面控制，沒有把適應現代化的電子監控、報警、通訊設施投入我國的農村交通管理工作，這與我們交警所承擔的任務是不相適應的。

5、缺乏現代化交通管理意識和行之有效的巡查管理模式。交通管理手段滯后，致使管理不到位，打擊力度不足，農村道理管理不見高效。傳統的農村交通管理模式已不再適合農村現代化的發招需求，建立一個全新的、有效的農村交通巡查管理模式，跟上農村現代化的發展，有利益減少農村交通事故的發生。

6、法律建設滯后，存在管理盲區。我國道路交通的法律建設還不完善，農村交通法律法規的立法工作更是滯后，農村交通事故管理工作存在管理的盲區。

7、農村道路交通安全宣傳不到位。農村交通事故的出現，很大的一個方面是農村交通參與者的法律意識薄弱，農村交通安全意識缺乏，主要表現：一是大部份駕駛員只會基本的駕駛操作，缺乏對緊急交通情況和復雜交通情況的處理能力，對車輛在運行過程中出現的影響安全通行的故障缺乏判斷與處理能力；二是交通秩序觀念淡薄；三是對交通法規了解甚少，由于交通安全宣傳教育不到位，駕駛員文化基礎差、主觀方面存在認識誤區，頭腦里只想到賺錢，對交通安全法律法規的規定不關心、不學習；四是對道路交通標志、標線缺乏認知能力，絕大部分農村機動車駕駛員只認識基本的交通標志，對一些與交通通行安全有緊密聯系的標志、標線缺乏認知能力；五是只注重車輛的動力性，對車輛的安全技術性能不夠重視。

三、預防和減少鄉村道路交通事故的對策

我國正處于道路交通事故高發期的階段，農村交通問題突出；農村經濟日益成為國民經濟的重要組成部分，廣大農民群眾迫切需要建立一個和諧、穩定的交通環境。鑒于目前農村道路交通秩序混亂，事故頻發的現狀，筆者認為應從以下幾個方面著手，以促進農村經濟的發展，保持鄉村社區的穩定。

(一)轉變觀念，建立鄉村道路交通管理新機制 首先，各級黨政領導，尤其是公安機關領導要轉變重視城市而輕視農村道路交通管理的觀念，公安機關領導作為這個領域的直接與專業管理人員，管理觀念的端正對于整個農村交通管理有重大意義；中國是一個農業大國，對城市和農村道路交通管理要并進齊抓，從長遠上看，制定一套農村道路交通發展和管理的長期計劃，并按照經濟規律和發展速度公布實施，以適應農村經濟發展。同時，應理順農用車管理的關系，明確職責，切實抓好對農用車輛及駕駛員的管理；具體分工，責任細化。

其次，無規不成方圓，公安交通管理決策部門應該將鄉村道路交通事故納人上報統計范圍，將所有能夠通行機動車輛的道路列人管理的范圍，擠凈交通事故上報中的水份，把鄉村道路交通秩序的好壞納人交通評價的范圍，建立一整套、完整的工作方案，以保證工作方針和決策的正確性。

再次，廣泛開展調查研究，掌握鄉村道路交通事故的特點和規律，提出并建立健全適應農村道路交通管理的法律規范，探索一條強化農村道路交通管理的新路子，以適應機動車輛進人農民家庭的需要。發展一條屬于中國農村交通管理的模式。

(二)強化鄉村交通安全宣傳教育的力度，建立健全鄉村交通宜傳教育網絡，實現鄉村交通安全宣傳教育社會化

針對當前農村交通知識薄弱，交通參與人素質參差不起的情況，大力發展交通知識教育，廣泛宣傳，整體提高農村交通素質，預防與制止交通事故的發生。根據全國各地的經驗，總結如下： 首先，建立鄉鎮交通安全組織。成立鄉鎮交通安全辦公室，形成交警大隊抓中隊，中隊抓鄉鎮交通安全辦公室，鄉鎮安全辦公室抓村的安全宣傳教育網絡，逐級簽訂交通安全責任書，把村民是否遵守交通法規列入評比文明村和文明戶的內容，以不斷增強農民的交通安全意識。

其次，積極創造條件，在鄉村中小學校開設交通安全教育課，并由交通警察、鄉鎮交通安全辦公室等單位配合，對中小學生開展交通安全教育，真正落實交通安全教育從娃娃抓起的戰略措施。再次，充分利用廣播、電視、宣傳欄、黑板報、圖片展覽和地方戲曲等多種形式，經常性地開展交通安全宣傳教育活動，真正實現交通法規家喻戶曉，人人遵守的局面。

(三)加大投入，加強鄉村道路建設，提高綜合通行能力 農村道路具有里程長，質量低的特點，要政府部門一次性投入，需要相當長的時間才能完成。可采取政府投一點，農村集體拿一點，受益農民出勞力的辦法，統一規劃，分步實施改建計劃。一是改善道路線形，彎道大、坡度陡的路段通過改造，提高行車視距和降低下坡慣性，提高爬坡能力;二是擴寬路面和改善路面條件，減少會車危險，提高路面附著系數;三是在事故多發路段修建擋阻墻，設立交通標志和標線，提示駕駛員謹慎駕駛。

(四)強化車輛管理，堅決禁止無牌無證和不合格車輛上路行駛，加大打擊力度

第一，通過定點和上門服務的辦法，提高對車輛的辦證率。對于長期行駛，來源正當，又符合安全技術標準的車輛要制定優惠政策，引導農民逐步適應規范化管理，寓管理于服務之中。

第二，會同交通客運管理部門一起，規范車輛的用途，凡不允許和未辦理客運證的車輛，堅決禁止客運。

第三，加強路檢路查。對超速、超載、超疲勞運行的車輛駕駛員，要堅決糾正其違章行為。對于不符合安全技術標準和無牌無證的車輛，堅決禁止上路行駛。

第四，加強對農用車、摩托車修理行業的管理。公安交通管理部門要制定農用車、摩托車修理行業標準，對不具備開辦修理廠條件的單位和個人不得開張營業。

(五)加強對鄉村機動車駕駛員的培訓和管理工作

首先，對農村報考摩托車和機動車駕駛證的人員，縣(市)交警大隊要改變原來在一個地方集中學習考試的辦法，采取靈活機動，相對集中的辦法，服務上門。以鄉鎮為單位，集中學習和訓練，嚴格按考試科目和標準辦事，杜絕人情執照和后門執照。真正從源頭上加強管理，以提高駕駛員隊伍的整體素質。

其次，對原來己持有機動車駕駛證的人員，可通過審驗或違章學習的機會，對駕駛員的駕駛技能和法規知識進行強化訓練，幫助他們迅速提高駕駛技能和法規意識。

再次，按照屬地的原則以村為單位成立機動車駕駛員安全管理小組，明確專人對轄區內的機動車駕駛員進行日常的教育管理，每月至少組織他們學習2-3次，以不斷增強機動車駕駛員的政治素質和業務素質。

(六)加強鄉鎮交警中隊建設

首先，農村交通警力不足的現象一直都存在，改變目前交警中隊布 局不合理，警力不足，裝備落后的現狀。按照鄉村道路里程和車輛狀況，增加交警中隊的人員編制，合理規劃好基層交警中隊建設，解決好基層警的工作條件和生活條件，使之成為保一方平安的戰斗實體。

其次，改變基層交警隊伍的勤務制度，實際目標管理責任制。采取定人員、定路段、定責任、定獎懲的辦法，把四分之三的警力擺在路面上，牢固樹立“以路為本”的觀念；采取早、中、晚結合，晴、雨天結合，重點與非重點結合，定點檢查與巡邏相結合，經常性檢查與突擊性檢查相結合的立體交叉監控方式，切實扭轉鄉村道路交通秩序混亂的局面。

再次，通過不同渠道，采取不同形式，強化對基層交警的政治教育和業務培訓，提高他們的政治素質，使他們把嚴格執法、熱情服務真正成為自覺行為。同時采取業務比賽，競爭上崗等形式，提高基層干警鉆研業務的積極性，使每一個基層干警均能達到一警多能的標準，以適應鄉村道路交通管理的客觀要求。