第一篇：基層環保執法存在的問題探討及對策

基層環保執法存在的問題探討及對策

摘要：基層環保部門是直接面向社會的基本單元，基層環保執法過程中存在諸多問題，本文著實地進行了闡述，并提出自己獨特的對策措施。

關鍵詞：基層環保；執法；對策措施

一、引言

自“環境保護”確定為我國的基本國策以來，我國已初步形成了包括自然資源保護和污染防治的全面的環境保護的法律體系，諸多法律的實施和執行，就成了各級環保部門的一項重要工作，特別地是基層環保部門是面向社會各階層的最基本的觸角，是環保部門的基本單元。因此，基層環保執法也就成為其重要的一項工作，我國幅園遼闊，不同地區經濟社會發展水平不同，因此，基層環保執法的環境就不盡相同，但適用的環保法律體系都是相同的。因此，環保部門特別是基層環保部門在執法過程中遇到的問題或者是存在的問題基本上是相同或相近的。由此，做為一名普通的基層環保執法人員來說，我想把我自參加工作以來在環保執法過程遇到的問題和就我國當前環保體制法律等方面的一些觀點闡述如下：

二、基層環保執法存在的問題

（一）現行體制不利環保部門從嚴執法 各級環境保護行政主管部門是級政府的一個職能部門，環保執法工作也是同級政府的一項職能，當前各級政府都有“經濟成敗論英雄”的觀念，因此，都大舉招商引資旗幟，大力發展本地經濟。更甚者，有的地方政府把招商引資業績作為考核領導干部業績的一項重要內容，這樣就容易導致基層政府特別是欠發達地區降低引進門檻。由此，不符合國家產業政策的項目容易乘虛而入，而且，有的地方政府打著“優化投資環境”、“濃造親商、富商”的旗號。對某些違法排污企業，甚至是不符合國家產業政策的企業掛牌搞所謂的“重點保護企業”“零規費企業”且各掛牌保護企業都有一名地方領導人對接“服務”，形成了環境執法的“禁區”，甚至規定凡到某某企業進行檢查須經“優化投資環境領導小組”批準，否則當事企業有權拒絕入內。且地方政府有時會直接采取行政干預等措施阻礙正當環境執法，直接導致有關的環保法規、政策難以落到實處。

（二）缺乏當場強制制止的措施造成環境執法效果的滯后性

對有的拒不聽從環境保護人員糾正違法行為的單位和個人往往束手無策，即使執法人員下發了行政處罰決定，但按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國環境保護法》規定，行政行為相對人若申請復議時，最快需兩個月時間，大大的影響了環境執法的時效性。在執法過程中，我們就曾碰到一例這樣的事件，某房產開發商為商業利益趕工期，日夜施工，夜間有時施工到凌晨一點左右，附近居為此叫苦不迭，投訴到我局，我局迅速趕赴現場執法，測得施工噪聲超過國家標準十幾分貝，依據有關環保法律，我局下發整改通知書和限時作業通知書，當時施工好轉，但過幾天又恢復原狀，群眾又投訴到我局。我局又趕赴現場下發處罰決定書，但無權現場制止其違法行為，待真正處罰決定強制執法時，該施工已完工，為此，附近居民吃盡苦頭，環保部門更是愛莫能助。

（三）環境執法能力問題

環境執法能力存在的問題是其客觀原因和主觀原因，其突出的有下面幾點：

1、環境執法技術裝備達不到要求

執法裝備是環境執法的重要工具，是依法行政和處理違法事件的重要基礎條件，是環境執法問題的客觀原因。在東部發過地區各級環保部門執法技術裝備基本能達到國家要求，但這種情況在中西部地區特別是在基層環保執法部門，就不能滿足要求。拿我們局來說，環境監理所承擔了環保局幾乎全部執法工作，可由于經費等原因我們監理所至今沒有執法車輛，平時執法都是騎自行車，或是租車遠行，直接導致了執法效率不高。

2、環境執法人員素質不全面 談到各級能部門的法律、法規，環保部門可謂不少。在我國目前已經頒布了《中華人民共和國環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《環境噪聲污染防臺法》、《環境影響評價法》等六部有關環境保護方面的法律以及九部有關資源保護方面的法律，這為環保執法工作提供了堅定的法律依據，可謂名副其實的“上管天、下管地，中間還空氣”。但要靈活掌握運用上述法律體系需要相當的素質，當前環保執法部門特別是基層環保執法部門，環保專業執法人員還相當匱乏，現在在許多基層環保部門獨掌一面的所謂的“老環保”人員，有許多都是從部隊轉業退伍軍人，在執法過程中，幾乎是憑工作經驗，以“幼說”代替“執法”，不文明執法現象時有發生，執法過程中有法不依、執法不嚴、盲目執法，不以事實為根據，從而不能理服人，損害了環保部門在人民群眾中的現象。

（四）環境立法不完善，影響環境執法工作深入全面開展

環境立法不完善，一方面表現在法律規定的管理體制不順，我國環保法確定的有關環保部統管和多個部門分管的執法體制，形成多頭管理。例如對同是噪聲問題，按產生噪聲的主體不同又分為社會生活噪聲、工業噪聲、交通運輸噪聲等，我國環保法律規定，對社會生活噪聲由公安部門管理，而對于普通老百姓來說，這都是噪聲污染，因此，凡有此類 噪聲擾民事件發生，受害民基本上都投訴到環保部門，而環保部門依法無權管理，因此又告知投訴人向公安部門進行投訴。由此，容易造成執法混淆，并給執法相對人履行義務造成不便，甚至有機會逃避法律制裁。另一方面表現在，對一些環境違法行為，現行法律往往缺乏相應的法律責任，致使環保執法過程中對違法行為找不到相應法律依據，難以有效進行監督管理。如有關危險性化學品環境管理，農藥污染管理，放射性和核安全環境管理，生態保護等方面的環境管理。再一方面就是現行法律沒有賦予環保部門強制執法措施，如對于已查明的某家有明顯違法超標排污企業，環保部門無權責令企業限期治理權和停產關閉權，〈中華人民共和國環境保護法〉規定“縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理由縣人民政府決定”，致使環保部門難以有效地執法。

三、對策措施

（一）創新環境管理體制

在我國有條件的地方適時推進環境管理體制改革，把地方環保部門歸國家或省級垂直管理，強化環境監管力度，必將有力地加強環保法律法規的落實，同時，很好的避免地方政府的“行政干預”和“地方保護”現象的 產生。隨著市場經濟的進一步完善發展，繼續沿用舊體制下的管理和執法模式，已明顯不能適合當今形勢發展的需要，積極探索環保執法新思路，完善環保執法機制已成為當務之急。因此我們建議應 積極探索和推行環境違法行為公眾有獎舉報制度，發揮環保的公眾參與性，能有力地提高環境監管水平。

（二）加強執法能力建設，全面提高執法水平首先人產應積極克服面對執法技術裝備落后帶來的諸多問題，同時應多方籌措施資金加強完善基層執法裝備，同時各級環保部門由上至下，卡住環保執法人員進入口，實行“凡進”必考制度，發揮人才陣地作用以利益人才的脫穎而出，充實到環保執法隊伍中去。與此同時，各級環保部門應加強環境執法人員的職能培訓，積極提高環境執法人員的適用新時代的要求；保證政治素質過硬，作風正派，業務素質好的人員充實到環境執法隊伍中來。

（三）完善環境立法體系，明確執法主體

環境法規是環境執法人員依法保護環境的法律武器，是全民有關環境問題的行動準則，各級基層環保部門應積極探索研究制定與本地方實際相符合的地方環境法規，進一步完善環境保護的有關技術標準，更好地做到執法過程中有法可依、有章可循，同時，應積極完善現有法律體系的有關條文，突出環保部門的執法權威，把有關“企業限期治理權”和“停產關閉權”歸還給各級環保部門，同時以法律的形式明確有關噪聲污染等的監管主體，以提高環境執法效率。

（四）深入推行環境行政執法責任制，形成一套行之有效的監督制約機制 建立一套行之有效的執法和監督機制，強化和完善行政執法責任制，把環境責任目標納入對基層（局）政府有關部門的工作目標考核體系中，且需占有相當的比值，直接與年終獎掛鉤，使環境執法責任，由“體外循環”變成“體內循環”。同時以科學發展觀為指導，建立一系列行之有效的環保工作運行機制，建立實施政府環保工作目標考核責任制，嚴格執法監管環境保護工作。實踐證明，實施政府環保工作目標考核責任制和環境行政執法責任制對提高基層領導環保國策意識，促進環保工作特別是環境執法工作的開展發揮了重要作用。

四、結束語

環保工作千頭萬緒、紛繁復雜，環境保護涉及廣泛的社會群體需要整個社會的積極參與。各級政府環保部門應積極創新環境管理體制，采取廣播、電視等媒介開展環保主題講座，以校園為主陣地開展環保進校園活動，多層次、多方位方式，最廣泛的調動全民積極參與環保活動，大力推進環境法制宣傳教育，促進環境執法工作，積極研究建立環保公眾參與機制，積極推行環境信息公開化，強化環境保護的透明度，加快制定保護公眾環境權益的法律和制度，通過立法手段明確群眾的環境權益。

我堅信，在黨的正確領導下，全民積極參與下，我國的改革開放事業和環境保護事業一定會全面協調發展。

第二篇：基層統計執法存在的問題與對策

統計數據質量是統計工作的生命，這是所有統計人都明白的一個道理，也是我們搞好統計分析的基礎。保證統計數據的準確、真實，除了需要各級領導對統計工作的關心、支持和全體統計人的勤奮敬業之外，還必須搞好統計執法。為此，筆者就當前基層統計執法的問題與對策提出一些不成熟的見解。

一、當前基層統計執法存在的問題

（一）法律法規不

健全。規范、嚴格、完備的法律法規是統計執法的前提和基礎。而現有的統計法律法規，存在法律規定“軟”、處罰權力“小”、查處手段“弱”的問題。法律規定“軟”，主要體現在法律法規過于宏觀，對政府及部門和對企事業單位的違法行為不能一視同仁，難以體現實施法的特性，致使統計執法面對許多違法行為常常束手無策，難以查處。處罰權力“小”，主要體現在統計部門上，對政府及部門不能開處罰單，對企事業單位開處罰單力度不夠，單位不繳罰款統計部門無能為力，缺乏行政強制手段。查處手段“弱”，主要體現在統計執法的主要手段就是罰款，而且執法程序繁瑣，結案周期長，且罰款有時還不能到位。

（二）管理體制不順暢。順暢的執法管理體制是統計執法的關鍵環節。目前，統計執法管理體制存在的突出問題是縱向分離、橫向分散。突出表現在:一是統計執法工作的“瓶頸”主要在縣級，基層統計部門執法與政府法制工作分離，由于統計工作人員的“一切”受到當地政府的制約，基層統計執法難以克服地方保護主義的干擾。二是統計執法的地位不象各統計專業那樣明確和重要，雖然要求統計部門要全員執法，但在執行起來卻有折扣，加之統計部門人員少，業務多，大家報著多一事，不如少一事的思想。

（三）工作機制不完善。工作機制是統計執法與統計監管工作正常運行的基本保障。當前，統計執法的工作機制尚不健全。首先，對統計違法責任的追究機制不健全，統計執法對政府及部門負有違法責任的追究力度不大，對違法企業往往也只是以交罰款結案；統計單位的法人代表和有關責任人員沒有受到應有的處罰。其次，缺乏對守法統計單位的獎勵機制。“違法統計成本低，守法統計成本高”成了不說的事實，造成守法經營與違法經營事實上的不公平競爭，最終導致守法統計單位也蛻變為違法統計單位。

（四）執法能力不夠強。執法能力是確保統計執法任務真正完成的關鍵所在。但是，在相當一部分地區，統計執法工作任務重、裝備差、人員少，而且執法人員素質參差不齊，統計執法能力嚴重滿足不了執法的需求。一是沒有專門的執法車輛保障，執法人員東奔西跑，造成執法工作效率低下。二是沒有執法所需的調查取證設備，不利于對統計違法行為的調查取證，對違法單位的違法問題也難以實施證據保全。三是執法人員業務技能不全面，在難以確保全員執法的情況下統計執法人員就要承擔各專業的執法任務，而執法人員還達不到熟練掌握各專業的業務，執法難以達到良好的效果。

(五)執法效果不明顯。目前，統計執法存在著重“執法檢查”，輕“執法處罰”，執法效果不明顯的現象。一是執法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級沒有直接要求的不想查，看得見但管不了的不想查，群眾沒有舉報的不想查；二是對統計違法案件的處罰力度不夠，大多限于責令整改，通報批評，對于違法行為人來說，這種處罰無異于“隔靴撓癢”，根本起不到任何震懾力。究其原因，主要是一些統計執法人員有顧慮、有擔憂，一方面認為地方小，大家抬頭不見低頭見，處罰會得罪人，怕惹“麻煩”，出現了“統計報表靠熟人，統計執法怕熟人”的現象。另一方面，由于執法人員自身對法律法規了解不多，對統計違法案件的查處程序、方法、規定掌握不夠，生怕處理不當自己要承擔責任，吃官司，因而抱著“和為貴”的思想來處理統計違法案件，不敢動真，不敢執法，不敢碰硬，存在著畏難、畏勢的心態，導致有案不辦，壓案不查、查而不處的現象。

二、搞好統計執法的對策建議

(一)加強執法宣傳力度。把統計執法宣傳同日常統計工作和普查工作結合起來。以統計違法案例的分析擴大統計宣傳的影響，做到有法必依、違法必究的共識，營造一個知法、懂法、守法的良好執法環境。在統計違法案件處理上，采取內部通報、媒體宣傳等多種形式，擴大影響，特別是對個別特殊案件實行公開曝光，使全社會都認識到統計法不是一個擺設，從而進一步加強基層單位的統計法律意識。

(二)明確統計執法內容。執法要圍繞統計基礎工作開展，加大對統計法學習、統計登記證建立、統計臺賬的設置、統計人員是否持證上崗等基本內容的檢查力度，起到以執法帶普法、以執法促工作的作用。

(三)創新統計執法形式。可以采取定期執法和突擊執法相結合，常抓不懈。執法形式上可采取由縣統計局執法人員牽頭，局、隊各專業人員及各鄉鎮統計員聯合執法的形式。對典型單位可協同縣局執法專業人員一起進行現場執法、現場教育、現場整改。必要時可以每年組織一次大型執法檢查活動，與人大、政協、監察局、司法局、法制辦人員進行統計執法大檢查，起到多管齊下的震懾作用。

(四)強化執法隊伍建設

目前，部分基層統計機構，還沒有將統計執法工作當作一個專業來對待，人、財、物的配置投入不足，加之一些統計執法人員業務水平和執法能力有待提高，都在一定程度上影響了執法效能的發揮。因此，筆者認為強化統計執法隊伍建設，重點要抓好兩個方

面的工作：一是各級統計部門的領導一定要高度重視統計執法隊伍建設。選調得力干部充實法制隊伍，加大對統計執法工作的投入，關心和支持統計執法人員依法開展工作，在統計執法人員工作上遇到阻力時，能為他們撐腰；二是要不斷提高執法人員的業務素質。統計法的可操作性首先取決于執法者，法源于實踐，法依賴于實踐的改進和完善。無論是操作性強或差的法律，歸根結底都取決于執法者如何理解和使用。從這個意義上說，統計執法人員業務素質的高低，執法水平和能力的強弱，將直接影響到統計法能否得到正確執行。為此，統計執法人員不僅要認真學習掌握統計法律、法規、規章以及與之配套的規范性文件，增強對統計法律的信仰和忠誠，增強運用法律思維、通過法律手段來解決統計工作中的矛盾和困難的意識，而且要在精通法律的基礎上，學習掌握好統計業務，具備扎實的統計專業知識，只有既精通法律又精通業務的統計執法人員，才能成為一名合格的統計執法工作者。

第三篇：執法監察存在的問題及對策

執法監察存在的問題及下一步工作措施

一、當前土地、礦產衛片執法監察工作現狀及存在的問題

（一）地方政府土地觀念偏差。一些基層地方政府在政績觀、發展觀和利益觀上出現偏差，一味地追求經濟發展指標，把發展工業作為帶動地方經濟發展成為首選。造成土地衛片執法違法用地比例偏高，整改難度大。

（二）基層自然資源執法手段偏軟。目前，自然資源執法監察人員相對不足、工作能力和執法水平不高，也是自然資源違法屢禁不止的重要原因。動態巡查不到位，一些自然資源違法行為難以發現。另外，自然資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現行法律規定無權強行拆除，必須申請人民法院強制執行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一般不予受理，即使受理了也沒有去執行。

二、自然資源執法監察下一步工作措施

（一）加強自然資源部門與蘇木、鄉、鎮建立自然資源資源執法與城鄉規劃執法協作機制，強化現場制止效果。建立健全自然資源管理責任機制，在具體工作中可建立案情通報、協同處理等機制。自然資源部門與蘇木、鄉（鎮）人民政府共同進行處理，雙管齊下，確保現場制止違法的效果。

（二）加強自然資源與公安部門結合，建立自然資源與公安聯合執法機制，提高自然資源執法效率。建議設立公安、自然資源聯合執法機制，由政府統籌協調、宏觀調控，克服地方保護主義和執法取證難、執行難和現場制止難的問題。農村土地違法行為具有突發性、隨機性、季節性等特征，聯合辦案可增強辦案的時效性，克服自然資源執法人員調查取證、案件移送難等問題。

（三）加大自然資源法律法規的宣傳教育力度。繼續加大力度多渠道、全方位開展掃黑除惡專項斗爭宣傳，努力提升人民群眾知曉度和參與度。通過電視臺、網站等媒介平臺，結合開展“地球日”、“土地日”等有利時機，宣講掃黑除惡知識，保持高壓態勢，提高宣傳發動的針對性和有效性。通過公開通報典型案例等方式，及時宣傳專項斗爭取得戰果，增加群眾積極舉報身邊涉黑涉惡線索的信心，持續推進自然資源領域掃黑除惡專項斗爭。

（四）加強日常預防，建立巡查制度和監管網絡。要認真貫徹違法用地以預防為主、預防和查處相結合的方針。制訂相應的自然資源動態巡查實施方案，建立旗、蘇木(鄉鎮)、村三級動態巡查機制，形成三級自然資源監察網絡，將違法案件行為消滅在萌芽狀態。加大動態巡查力度，早發現早處理，避免給當事人造成不必要的經濟損失。并且建立土地信訪工作快速反應機制。對重訪、集體訪和越級上訪案件實行“定人員、定時間、定要求”的包案處理責任制，上下聯動，重點處理，及時化解矛盾。光靠土地部門自身的工作是遠遠不夠的，特別在農村，土地違法案件點多面廣，發現和查處起來都很困難，要充分調動農村基層組織和廣大群眾的積極性，設立農村土地執法信息員，使農村基層組織的負責人成為土地執法的責任人，構建起法制宣傳、舉報監督、調查處理的協調聯動執法體系，更有效地將土地違法行為消除在萌芽狀態。

第四篇：道路交通行政執法存在問題及對策

道路交通行政執法存在問題及對策

近幾年來，我區交通系統在打擊非法經營，保護合法經營者及旅客、貨主利益，規范運輸市場秩序等方面取得了顯著成績。但最近在調研時發現，與形勢發展的要求相比，當前道路交通行政執法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。

一、存在問題

（一）道路運輸法制建設急需加強和完善

１、立法不統一，法規、規章之間沖突時有出現。目前我區道路交通行政執法的主要依據是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規定》（交通部5號令）。前者屬地方法規，后者為部門規章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規。《立法法》第86條第2項規定：地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。所以，當兩個執法依據的條款對同一事項的規定發生沖突時，執法人員便無所適從，若報請國務院提出意見的話，則難以保障行政執法的效率。

２、有的規定不合時宜。譬如：《道路運輸行政處罰規定》第八條第八項規定：“未經縣級以上道路運政機構核準，擅自購置營運車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元。”不少運管部門在實際操作中，只要業戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。我認為，這種做法很不合理，因為當事人買車后在沒有辦理營運手續之前是不能從事營運的，根本構不成對運輸市場的危害，所以罰款理由不成立。該規定明顯帶有計劃經濟的色彩，不合時宜，沒有發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

３、有的規定不完善，難以有效監管當事人規避法律的行動。以營運證的發放為例，按交通部《關于啟用新版道路運輸許可證和道路運輸證的通知》（交公路發［2001］439號）的規定，道路運輸證應由車籍地的交通部門核發，但現實中卻有許多道路運輸證的核發地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運輸證。究其原因就是有的運管部門為了多收點費用而濫發證。其他運管部門明知當事人是一種故意規避現行管理規定的行為但也無可奈何，因為當事人持有交通部門核發的道路運輸證。交通部的通知并未明文規定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規章，也不能作為對當事人進行行政處罰的依據。

４、有的規定不明確，可操作性差。以貨運為例，根據交通部、國家經委1986年12月29日發布的《公路運輸管理暫行條例》第五條規定：“營業性運輸是指為社會提供勞 務，發生各種方式費用結算的公路運輸；非營業性運輸是指為本單位生產、生活服務，不發生費用結算的公路運輸。前者屬運政執法檢查對象，后者則不在此列。”但現實生活中的運輸要區分是營業性運輸還是非營業性運輸非常困難，因為不少運輸者往往把運費打入成本，表面上并沒有直接收取運費，加之車輛流動性大，車輛的產權所有者、委托經營者、雇傭幫工者處于脫節分離狀態，更增加了查處操作的難度。結算方式的多樣化，使得執法過程中要取證確認其是否發生“運費與貨款并計”相當困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。

（二）行政執法行為欠規范

１、調查取證方面。主要表現在：有的執法人員在稽查時，不告知調查的理由和當事人依法享有的權利，也不聽取當事人的陳述和申辯；有的執法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執法人員所做的部分筆錄不夠規范、完整，不能反映出當時的真實情況，降低了筆錄的可信度。

２、強制措施方面。在實際執法過程中，執法人員往往超出范圍，采取暫扣運輸車輛的強制措施。

３、處罰程序方面。《行政處罰法》第三十七條規定：“行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批 準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。”但實際操作時，有的執法人員在開具證據保存清單時，往往跳過此程序，使行政負責人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。而且執法機關稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現了同一個部門既查又罰的現象，難以實現有效監督。

４、處罰對象的認定方面。當車輛出現違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經營者，還是駕駛員﹖應當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執法人員很難把握。

（三）執法環境日益嚴峻

運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現象時有發生，不僅危及到執法人員的生命安全，也使得運政執法工作的威懾力大打折扣。

（四）執法隊伍人員數量不足，人員素質亟待提高。

1、執法人員嚴重不足。據統計，除內勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產生僥幸心理，認為 被抓住是偶然的，為了謀取不當利益，越來越多的司機采取超載超限運輸的形式。

2、執法隊伍素質不高。，主要表現為：一是缺少交通管理和交通執法的研究型人才。交通執法工作是一項系統工程，不僅需要交通執法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學理論知識和管理學的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發現交通執法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領導參考。而我們的一些法律工作者由于法學理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關或推給領導，未能履行好法律工作者的職責。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權利成為社會發展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應急應變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區別是什么，想當然亂加運用；還有的同志亂用法律術語，造成不好的影響。法律專業工作者缺少法律常識，不僅經常在交通執法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執法的形象。其二是訴訟 法律知識欠缺。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應急處理能力差。法律專業工作者，特別是法制科長的法律綜合素質較低，是交通執法工作的急需解決的問題。

二、對策思路

（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細則。

現行行政執法的主要依據僅僅是些部門規章、地方法規。這些法規、規章立法層次低，調整范圍小，約束力不強，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運輸市場發展。而且部門規章、地方法規帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統一開放的全國運輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實施以后，部門規章不得再設定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細則沒出臺，操作性很差。

（二）內強素質、外塑形象，建立高素質的交通行政執法隊伍。

１、首先要從進入制度上嚴格把關。今后凡進入執法隊伍的人員必須通過當地的公務員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機制，把我們的執法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執法隊伍。再次，要建立錯 案追究制度和行政執法過錯追究制度，堅決把危害執法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執法培訓制度。把對執法人員的教育培訓經常化、制度化，從根本扭轉執法隊伍存在的問題。

（三）理順執法體系，改善交通行政執法環境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個代表”重要思想為指導，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔的原則，跳出部門職權之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執法體系，盡快結束道路運輸行政管理中職權交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉換執法人員身份。目前執法機構尚屬受政府交通部門委托進行執法的事業單位。根據我國有關法律規定，受委托單位在執法過程中必須以委托單位的名義進行執法，也就是說，道路交通執法人員在執法時，必須以交通行政機關的名義對行政相對人進行執法，否則就是執法主體不合法。要使執法人員也像海關、公安、工商等部門的執法人員那樣具有法定授權，而不是委托授權，解決的辦法是抓住政府機構改革、職能轉換的契機，爭取將執法機構列入政府交通主管部門的行政序列，將執法人員轉換成為政府公務員身份。

３、加強部門聯動，設立運政警察機構。運政執法難，甚至出現暴力抗法行為，問題是執法人員的執法權限有限，缺乏震懾力。據了解，許多國家都有專門負責道路運輸管理 的警察機構，連我國臺灣省也有公路警察機構。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業務上受各地公安局指導，工作上由交通局統一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯合執法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑票點”。部門之間的聯合執法仍是現階段加強運政執法工作的有效手段之一。

（四）嚴格遵守法定程序，規范執法行為，保障當事人的合法權益。

１、執法人員作出行政處罰時要嚴格遵守法定程序，要告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，要切實保障當事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權利，要嚴格執行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規定。

２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發，應由執法人員當場發出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執法人員要慎用強制措施，不得隨意擴大強制措施的適用范圍，并且應當及時作出處理，不得無故拖延。

４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區分單位所屬車輛和私人所有車輛。對單位所屬車輛違章時，如司機屬職 務行為則應處罰單位，如屬個人行為則應處罰司機。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應是道路運輸證上所載明的經營者，因無從業資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預期受益者或實際受益者。

第五篇：當前基層公安執法中存在的問題、原因及對策

當前基層公安執法中存在的問題、原因及對策

【摘 要】當前在全面推行警務改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統中最重要的一支力量，基層公安執法水平的高低，嚴重影響著我國依法治國的進程和社會主義和諧社會的建設。在全面推行警務規范化建設以來，基層公安的執法活動日趨規范，執法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規范執法”的要求相比，還有很大的差距，在執法活動中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航。

【關鍵詞】基層公安

行政執法 問題 原因 對策 和諧社會

【目 錄】

一、當前基層公安執法工作的內容和特點

二、當前基層公安執法中存在的主要問題

三、對當前基層公安執法中存在主要問題的原因的分析

四、改進當前基層公安執法工作的對策

基層公安執法水平的高低，直接關系到整個公安系統能否依法有效打擊違法犯罪和維護社會和諧穩定,能否始終堅持對法律負責,能否有效保護人民和國家的利益。當前基層公安執法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對于基層公安干警轉變執法觀念，端正執法態度，規范執法行為,真正做到“立警為公，執法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航。

一、當前基層公安執法工作的內容和特點

（一）基層公安執法的內容

基層公安主要面向基層群眾，服務群眾，因此，基層公安執法的內容

復雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執法中最基本的一項內容。基層公安民警通過戶口登記、人口調查、查驗居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區內的常住人口，流動人口，加強對轄區內暫住人口，重點人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動向，從而達到預防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執法的重要內容。基層公安民警通過充分運用轄區人力、物力、財力資源，大力開展群眾群治工作，構筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發生，努力營造安全和諧的社會環境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執法的重要內容。基層公安民警通過對轄區內各種公共場所與地段、特種行業、企事業單位等其他重要場所進行有效管理，采取嚴密安全管理制度，強化日常安全檢查，集中專項整治打擊等多種措施，預防和減少違法犯罪及各種治安災害事故。

4.服務群眾

服務群眾是基層公安執法的落腳點和出發點。基層公安民警要適應社會形勢發展的需要，積極組織和參與調解社會糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩定，同時還要依托110報警服務臺，對轄區居民的報警求助，為難求助等情況[1]，按照服務群眾快速反應的原則和要求，及時處置并提供援助。此外，基層民警還應積極參與轄區的公益活動，密切與人民群眾的聯系。

（二）基層公安執法的特點

基層公安作為公安行政執法中的一支重要力量，對維護國家安全和社會和諧穩定發揮了舉足輕重的作用，基層公安執法工作既有傳統公安工作的一般特點，又有新形勢、新情況下呈現出的一些新的特點，具體表現為以下幾個方面：

1.復雜性

公安工作是以維護國家安全和社會和諧穩定為主要任務的，在當前新

形勢新情況下，基層公安執法所面臨的形勢和工作對象的復雜性，決定了基層公安執法具有復雜性。當前我國經濟社會發展總體和諧穩定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機加緊活動，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴重影響到了國家安全和社會的和諧穩定。同時，當前我國正處于體制轉軌的特定歷史時期，社會矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國基層公安執法中存在著很大的復雜性。

2.危險性

在當前新形勢下，犯罪分子的犯罪手段日趨復雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時他們的反偵查能力不斷增強，大規模的集團犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執法工作的危險性。基層公安在執法工作中，往往處于對抗性矛盾的第一線，經常同犯罪分子進行面對面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災害事故進行斗爭，在每年同火災、水災、風災、地震、爆炸等災害事故的斗爭中，基層公安民警也傷亡慘重。據統計，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負傷的人數達到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現在兩個方面：首先基層公安機關作為政府的重要職能部門，承擔著保衛國家安全，維護社會和諧穩定的重要使命，為了更好地推進社會主義和諧社會的建設，營造出一個更加安全穩定的國內環境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時再加上我國的警力嚴重不足，促使他們不得不長時間連續做戰，超負荷工作。據統計，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執法執勤、搶險救災、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總人數的89.4%；負傷2909人，占負傷總人數的70.4%。其次，基層公安執法大多面向基層，基層自然環境的惡劣性和執法環境的復雜性也加劇了基層公安執法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執行者，手中掌握著一定的權力，如果這些權力得不到有效地制約和監督，就會滋生以權謀私，貪贓枉法等腐敗現象。另一方面，基層公安在執法中，經常會接觸到社會的陰暗面和丑惡現象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，沒有堅定的信念和堅強的意志，就容易滋生腐敗。

二、當前基層公安執法中存在的主要問題

長期以來，基層公安在執法中存在著執法程序不規范，執法質量不高的重大頑疾。同時，受多種因素的影響，一些舊的執法習慣和錯誤的執法觀念還依然存在，有些問題還相當突出，主要表現在以下幾個方面：

（一）濫用職權

在基層公安執法中，許多單位濫用手中掌握的權力，以權謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權的現象大量存在。在基層派出所，民警為了創收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時機，大肆搜刮百姓錢財，導致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊，許多單位進行“釣魚執法”到處設卡，以種種不合理的強制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強制措施，嚴重侵犯了當事人的人身自由和人權。

（二）不按法律規定的程序辦案

在執法活動中，作為強勢一方的公安機關，只有嚴格按照法律規定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護當事人的合法權益，而在當前基層公安執法活動中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現在以下幾個方面：一是執法主體不合法。在許多地方，協警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責任，爭奪利益，不按規定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴格執行法律規定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當事人造成了嚴重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國警察法》嚴格規定了公安機關及其人民警察的法定

職責。但當前一些基層公安機關沒有很好地履行這些法定職責，玩忽職守，主要表現在以下幾個方面：一是不按規定時間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對群眾舉報，不出警或出警不及時，辦事效率低下，給人民的人身安全和財產安全帶來極大的損害。三是對公民申領許可證，執照等合理請求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執法

在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯案。在治安管理中，粗暴執法，蔑視弱勢群體，態度蠻橫，通常采取強制措施，不注重工作方法，造成警民關系緊張，甚至到了對立的局面。

三、對當前基層公安執法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規體制不完善等客觀原因，又有民警素質不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認為最主要的原因有以下幾個方面：

（一）當前警察管理及招錄培養體制存在弊端

當前我國警察機關實行“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”的“雙重領導”體制[4]。這一體制在警察管理活動中發揮了重要作用，但在基層公安執法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個公安系統的最底層。一方面受上級公安的領導，接受上級公安機關的指示和安排，另一方面又要受當地政府的領導，從而導致基層公安在執法活動中政令不統一，令出多門，使基層公安工作受到嚴重干擾，同時公安機關列入地方政府機構編制序列，公安機關的機構設置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當地組織人事部門的制約，從而導致管理不順，警力不能得到及時補充優化。其次在經費保障方面，公安機關的經費主要來自地方財政，由于一些地方的財政不足，同時地方領導不予重視，導致了當前基層公安機關經費普遍不足。

在公安的招錄培養體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現象比較普遍，導致一些不合格的，甚至二流三流的

人進入了公安隊伍。其次在公安警察培養上也存在弊端。當前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓，直接上崗的公安培訓模式。這一模式導致許多正規公安院校畢業的、接受過完整的公安警察教育培訓的學生不能進入公安機關，而那些只接受過短短幾個月培訓的卻進入了公安隊伍，這不僅浪費了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關法律法規不健全

我國現行的法律法規還不完善，特別是與基層公安執法密切相關的行政處罰方面還沒有統一的程序法。這就導致基層公安在執法過程中沒有統一完善的標準，為以后的執法工作埋下了禍根。同時公安執法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規不配套，給基層公安執法活動帶來了弊端。

（三）基層公安執法監督不力

公安機關的監督主要分為內部監督和外部監督兩個方面。就內部監督而言，主要是指上級督察機關的監督和本機關內部監督，由于基層公安機關地處基層，遠離上級，督察機關的監督不能很好地貫徹落實，而同級機關的內部監督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進行監督。外部監督主要是指公安機關以外的其他機關、組織和公民個人的監督。例如，媒體輿論監督、社會監督、公民個人監督等。由于公安機關工作的特殊性和公安權力的壟斷性以及公安工作的強制性，決定了公安機關外部監督往往是軟弱無力，甚至是無濟于事的。

（四）基層公安民警素質不高，執法觀念落后

當前我國基層公安隊伍結構主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規公安教育培訓的新民警。他們缺乏應有的法律業務知識，對新形勢下執法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊轉業的退伍軍人，他們形成了部隊上機械式的思維和習慣，沒有經過系統地學習法律和業務知識，對辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執法要求。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習慣于經驗辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執法觀念和執法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領導。他們的思想和觀念沒有及時跟上時代的步伐，一些不合時宜的傳統和

執法觀念沒有得到及時的更新，權力至上，權力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進當前基層公安執法工作的對策

當前基層公安執法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當前基層公安執法中存在的問題，必須要從以下幾個方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養體制

在警察管理體制方面，我們要打破現有警察體制的束縛，從當前我國的國情和基層公安執法的特點出發，改革目前公安機關統一實行的“條塊結合，以塊為主”的管理體制，實現向“條塊結合，高層公安機關以塊為主，基層公安機關以條為主”的管理體制轉變[6]，從整體上構建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應從以下幾個方面入手：一是明確警務活動的事權劃分，實現政令統一。高層公安機關管理中要加強工作效率，及時地進行業務指導，要加強上級公安機關對基層公安機關的領導。二是要合理確定警察編制，優化警力分布機制，確保基層警察機關的活動經費。根據各地區的實際情況，合理協調優化配置警力資源，達到地區間的平衡。同時還要實現警力下沉，充實基層警力，使基層所隊實有警力要占到所在公安機關或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對警察機關的活動經費，要實行國家統一調度，使每個地區都能合理配置充足的財政經費。

在警察招錄培養體制方面，要建立完善的學歷教育體制，提高警察院校的教學水平和培養層次，嚴格控制警察院校的生源，做到“入學即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊伍的素質，而對于從社會上招錄的警察人員要經過長期的嚴格的教育培訓，才能夠加入到警察隊伍中。

（二）加強公安法規體系建設

首先黨和國家要重視公安法規體系建設，摒除原有公安法規中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規、規章和地方性公安法規、規章組成的比較完善的公安法規體系，使基層公安執法工作納入到法制化的建設軌道。其次各地公安機關要積極組織本單位的成員加強對法律法規的學習，提高基層公安的法律素養，使他們牢固樹立起依法執法，法律至上的理念。

最后，國家要加強普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執法工作。

（三）加大監督力度，完善基層公安執法監督體制

首先要充分發揮內部監督體制。一方面上級督察機關通過執法檢查，執法考核，查處各種重大執法過錯等方式和途徑，加強對下級公安機關的監督。同時公安機關內部也要打破常規，加強對組織內部成員的監督，嚴厲懲處那些違法亂紀的單位和人員。其次還要完善外部監督體制，暢通外部監督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監督，認真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養制度，加強對基層公安執法的監督。（四)提高民警素質，改變陳舊觀念

由于當前我國基層民警的素質普遍不高，因此，我們要有針對性地加強基層民警的業務培訓，大力提高民警的法律素質和執法水平，落實“三個必訓”制度，完善終身教育體制[8]。同時，我們還應該要端正民警的執法思想，樹立正確的執法理念，摒棄落后的執法觀念，根據時代發展的需要解放思想，大膽創新，銳意進取。

“沒有規矩，不成方圓”基層公安機關在執法過程中要嚴格依照法律法規，規范執法，公正執法，嚴格執法。同時，要把制度規范與法律教育和自身素養相結合，不斷提高基層公安機關的執法能力和執法水平，為社會主義和諧社會的建設保駕護航。

【參考文獻】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區警務教程》，中國人民公安大學出版2007年版，第27頁。

[2]武和平：《公安部通報2005年全國公安民警因公犧牲負傷情況》，公安部新聞發布會，2006年2月23日。

[3]公安部政治部編：《公安法制建設研究》，中國人民公安大學出版社2007年版，第90頁。

[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。

[5]程連昌、李文燕：《公安基礎知識學習指導》，中國人民公安大學出版2007年版，第315頁。

[6]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第277頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。[8]全國公安機關基層基礎建設領導小組辦公室：《基層民警論三基工程建設》，中國人民公安大學出版社2007年版，第196頁。