第一篇：淺談農村公路路政執法管理存在問題及對策

淺談農村公路路政執法管理存在問題及對策

近年來，盧氏縣委、縣政府高度重視農村公路建設，全縣農村公路得到快速發展,最大程度滿足了人民群眾安全、快捷、出行的愿望，促進了農村經濟快速發展；同時農村公路路政執法管理、依法保護路產路權、安全暢通已成為全社會關注的焦點問題。但由于種種原因，農村公路路政執法管理存在許多薄弱環節，諸多問題需要亟待解決。

一、存在主要問題

路政執法力量嚴重不足。目前,盧氏縣交通路政管理所定崗63人，承擔著全縣1036公里縣鄉公路路政管理工作任務。可想而知,路政管理資源(人力、物力)投入與管轄公路里程不成比例。面對這種現狀,只能確保縣道公路路政管理,兼顧鄉村公路管理原則,最終造成路政執法管理職能得不到充分體現。

路政法律法規宣傳不到位。鄉村公路沿線群眾對《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》及《陜西省公路路政管理條例》缺乏了解、認識,絕大部分群眾不了解公路兩側建筑控制區規定,也認識不到占用公路路產造成的后果,更談不上辦理路政許可手續,個別村組干部連村鎮公路建筑控制區概念都不清。路政管理法律法規宣傳尚未深入人心,宣傳力度、廣度均不到位,鄉村公路永久性公路宣傳標語、宣傳牌極少。

鄉村公路違章事案屢禁不止。一是占道堆放、占道經營、馬路市場;二是私設開平交道口、挖掘公路、公路護坡、河道非法取砂危機橋梁安全等;三是公路建筑控制區內違法修建建筑物、構筑物;四是車

輛裝載不規范拋灑污染路面，給車輛、行人安全造成隱患；五是未經許可在公路兩邊私設加水點，污染損壞公路路面；六是非公路標志牌嚴重影響公路美觀靚麗；七是鄉鎮規劃、土管部門審批把關不嚴，工程建設施工拆遷造成不必要麻煩，同時給國家、人民造成財產損失。要徹底遏制解決現實問題,必須創新農村公路路政執法管理新機制。公路路產損壞得不到及時處理、恢復。農村公路通過幾年運營,突出問題路政執法管理跟不上,國家政府投資巨額資金修建農村公路，人為挖掘、損壞公路及破壞公路設施現象極為嚴重；損壞公路路產行為不能及時處理，公路設施不能恢復，車輛、行人安全造成隱患。

二、對策與措施

公路既是交通無形資產,更是社會生產力；良好的農村公路環境是打造縣域經濟發展核心內容,也是推動城鄉一體化建設首要條件,更是促進農村經濟快速發展有效動力。解決農村公路路政執法管理工作存在諸多問題及安全暢通，應從以下及個方面：

法制宣傳必須引向深入。依法治路,最根本問題就是如何提高民眾法制意識,自覺遵守法律法規，大力宣傳《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《路政管理規定》等法律法規。農村公路面廣、路長,地處偏遠,居住分散,文化層次參差不齊,路政執法一定要因地制宜、因人而異,找準切入點,通過各種方式宣傳路政執法，利用宣傳車、電視廣播、深入鄉村面對面、發放傳單、制作宣傳牌等，使路政執法法律法規“家喻戶曉、人人皆知”,人民群眾真正養成學法、知法、守法習慣,社會上形成人人愛路、護路良好氛圍。

合理增加路政管理人員配置。事在人為,人是第一要素。如今,在人員編制嚴重不足情況下,要使農村公路管理步入正常化管理軌道,就要不斷地創新管理工作新方法新機制,鄉鎮設立交通專干，建立健全農村公路路政協管員體系。學習貫徹《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規的基礎上,結合實際,細化路政執法管理職責,確定每個鄉鎮設2—4名路政協管員。只有這樣,才能發揮農村公路路政管理效果，確保農村公路完好、安全、暢通。

社會形成齊抓共管共識。《公路安全保護條例》第四條規定“縣級以上各級人民政府發展改革、工業和信息化、公安、工商、質檢等部門按照職責分工，依法開展公路保護的相關工作。”公路路政執法管理涉及方方面面,既有共性管理責任,也有行業管理職責。如公路兩側建控區管理,涉及部門規劃、國土資源、建設、公路交通四個部門,某個部門沒有按法規程序嚴格把關,均可能出現行政不作為。各職能部門必須以大局為重,認真履行職責,密切配合,嚴格執行《公路法》、《公路安全保護條例》，維護公路路產路權，確保公路完好、安全和暢通。

保障交通專干、協管員經費落實。任何管理都離不開人、財、物三要素。確定鄉鎮交通專干、協管員工資、辦公、裝備(巡查車輛、電腦、數碼相機)、服裝等經費落實，一切經費均由鄉鎮財政解決,年終縣財政一次性撥付解決。資金能否保障,取決政府領導對路政執法管理工作重視程度,關系農村公路路政管理工作是否落實重要標志,確保農村公路公路完好、安全、暢通重要舉措。

規范執法行為，加強管理，完善養護體制。實行農村公路路政養管聯勤聯動機制，建立路政、運政、超限、交警聯合執法體系；完善公路安保設施，設立公路標線、標牌、警示樁、警示牌等標志，加強農村公路養護管理，實行“誰受益，誰養護”原則，倡導全民養路、愛路、護路意識，把農村公路管理工作從行業行為轉變政府行為、社會行為、群眾行為；公路路政要經常加強與道班聯系，對于公路非法占道、損壞拋灑污染路面、違法建筑、路政事案等行為，應及時制止并向路政報告，路政要為道班工作人員保駕護航，以便維護正常的公路養管秩序；

加強交通行業監督指導作用。首先,加強路政執法人員業務培訓思想道德教育;二是明確交通專干、協管員工作職責任務;三是建立責任體系和考核制度;四是落實路政執法監督責任。只有管理責任落實到位,有效保障路政巡查，及時查處路政事案，才能有效保護公路路產，迅速恢復公路設施。

總之,農村公路路政執法管理任重道遠,事關廣大人民群眾安全出行根本利益，做好農村公路路政執法管理工作,必須清醒認識農村公路路政執法工作存在問題不足。積極探索、創新農村公路路政執法管理新方法新機制,確保農村公路健康發展,為實現經濟又好又快發展創造良好交通環境。

第二篇：農村公路路政執法管理存在問題與對策

農村公路路政執法管理存在問題與對策

農村公路路政執法管理存在問題與對策

公路路政管理，作為我國行政管理的重要組成部分，擔負著依法保護公路路產、維護公路路政，以及為發展公路事業而實施行政管理的重要使命。近幾年來，在縣委、縣人民政府高度重視及上級資金的大力扶持下，目前我縣農村公路里程達918公里（其中：通村水泥公路523公里，預計2015年底全縣所有建制村全部通混凝土路面寬度為4.5米的水泥公路）。如今，快速發展的農村公路，已最大程度滿足了全縣人民群眾安全、快捷出行的愿望并有效推動了農村經濟的良性循環發展。是便捷的公路交通，讓廣大農民群眾過上殷實幸福的新生活。但與此同時，我縣農村公路路政執法管理中還存在著許多薄弱環節和諸多亟待解決的問題，已成為公眾關注的焦點問題。

一、存在主要問題

侵害公路行為五花八門。一是公路建筑控制區內違法修建建筑物、構筑物，尤其是以建房、搭棚現象最為嚴重。公路尚未建成交付使用，而公路沿線臨路邊上的一幢幢民宅樓房尤如雨后春筍般拔地而起。尤為讓人揪心的是，許多民房建房多久，建筑材料就占道堆放多久；二是占道堆放柴草、打場曬谷、擺放農機具、搭建牛柵豬欄雞舍等仍很普遍；三是馬路市場比比皆是，占道經營司空見慣；四是隨意私挖道口、橫挖公路開溝放水進田、在路肩上種植農作物(原因是農民持有的土地林權證與公路控制區的劃定不清，導致農民誤認為公路控制區內的土地是他們的承包地)、河道非法取砂危及橋梁安全等；五是超載超重車輛對公路危害大；六是裝載不規范拋灑污染路面，給車輛、行人安全造成隱患；七是未經許可在公路兩邊私設加水點，既污染損壞公路路面，又存在較大的安全隱患；八是非公路標志牌影響公路美觀。

路政執法力量嚴重不足。目前，我局路政執法管理人員僅有4人，且年齡偏大，卻要承擔著艱巨的農村公路路政管理工作任務。可想而知，路政管理資源(人力、物力)投入與管轄公路里程不成比例，鞭長莫及，不堪負重。面對這種現狀，只能確保縣道公路路政管理，而且還處于“管一時好一時、打擊一時好一時”的被動局面，鄉村級公路的路政管理就難兼顧得上了，最終造成路政執法管理職能得不到充分體現。

路政法律法規宣傳教育力度不夠。鄉村公路沿線群眾對《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》及《公路路政管理條例》缺乏了解、認識，絕大部分群眾不了解公路兩側建筑控制區規定，也認識不到占用公路路產造成的后果，更談不上辦理路政許可手續，個別村組干部連村鎮公路建筑控制區概念都不清。路政管理法律法規宣傳尚未深入人心，宣傳力度、廣度均不到位，鄉村公路永久公路宣傳標語、宣傳牌偏少，宣傳氛圍不濃厚，影響力不大。

侵害公路案件查處率低。我縣農村公路線長面廣，來自各方面的人為挖掘、損壞公路及破壞公路設施現象極為嚴重，屢見不鮮。但苦于路政執法力量薄弱，路政執法管理跟不上，加上社會監管缺失，損壞公路路產行為不能及時處理，案件多，情況復雜，查處難度大，給道路交通帶來安全隱患。

二、對策與建議

如何主動適應經濟發展新常態，努力構筑安全暢通的農村公路環境。筆者認為應從以下幾方面來解決當前我縣農村公路路政執法管理工作存在的上述問題。

路政宣傳教育必須引向深入。依法治路，最根本問題就是如何提高民眾法制意識，自覺遵守法律法規。為此，必須大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》等法律法規。我縣農民群眾居住分散，地處偏遠，文化層次參差不齊。路政執法宣傳教育工作一定要因地制宜、因人而異，找準切入點，通過各種方式宣傳路政執法，利用宣傳車、電視廣播、深入鄉村發放傳單、制作宣傳牌等，候車亭制作路政宣傳畫，使路政執法法律法規“家喻戶曉、人人皆知”，讓廣大群眾養成學法、知法、守法習慣，形成人人愛路、護路的良好氛圍。

合理配置路政管理人員。在路政管理人員的配置上，應該按照我縣目前所管養的農村公路里程比例來合理配置路政管理人員，建議每100公里配備一名路政管理人員。同時，在目前人員編制嚴重不足的情況下，要使農村公路管理步入正常化管理軌道，還要不斷地創新管理工作新方法新機制。農村公路養護責任主體下放后，鄉鎮應設立兼職的交通專干，確保每個鄉鎮有2名兼職路政協管員，村有一名村干部兼職路政協管聯絡員。只有這樣，才能發揮農村公路路政管理效果。

形成全社會齊抓共管合力。農村路政管理工作是社會系統工程，單靠路政隊幾個人的力量是管不了也管不好農村公路的。因此，必須依靠全社會力量，群策群力，人人參與，來促成這項工作。《公路安全保護條例》第四條規定“縣級以上各級人民政府發展改革、工業和信息化、公安、工商、質檢等部門按照職責分工，依法開展公路保護的相關工作。”公路路政執法管理涉及方方面面，既有共性管理責任，也有行業管理職責。因此，政府必須組織協調相關職能部門，充分發揮部門的管理職能，形成全社會齊抓共管合力。

落實必要的經費保障。經費是保障路政施政的很必要條件之一。鄉鎮交通專干、協管員及聯絡員日常工作所需的辦公、裝備(巡查車輛、治超工具、電腦、相機)、執法服裝等經費要有一定的保障，以確保路政管理工作的正常運轉。

建立和完善綜合的社會服務管理體制。應建立農村公路路政管理綜合執法體制，充分發揮路政、運政、超限、交警聯合執法作用；完善公路安保設施，設立公路標線、標牌、警示樁、警示牌等標志，加強農村公路養護管理，實行“誰受益，誰養護”原則，倡導全民養路、愛路、護路意識，把農村公路管理工作從行業行為轉變政府行為、社會行為、群眾行為；公民如發現有非法占道、損壞拋灑污染路面、違法建筑等行為，應及時制止并向路政部門報告，以便共同維護路產路權不受侵犯；同時，要多渠道籌措公路養護資金，提高公路養護質量，確保農村公路完好、安全、暢通。加大監察督導力度。一是加強路政執法人員業務培訓和思想道德教育；二是明確交通專干、協管員、聯絡員工作職責任務；三是建立責任體系和考核制度；四是落實路政執法監督責任。只有管理責任落實到位，加強路政巡查，及時查處路政案件，才能有效保護公路路產路權不受侵害。

總之，加強路政管理是我縣農村公路得以健康發展的保障措施之一，事關廣大人民群眾的根本利益，全縣上下必須高度重視，通力協作，積極參與、配合、支持路政管理工作，確保農村公路健康發展，為我縣不斷適應經濟發展新常態，創造良好的交通運輸環境。

第三篇：農村公路養護管理存在的問題及對策

農村公路養護管理存在的問題及對策

（金正彬）

摘要：完善現有農村公路養護管理體制，緩解農村公路養護與農村公路快速發展之間的矛盾，逐步實現農村公路正常化、規范化養護，已成為鞏固農村公路建設成果、實現交通現代化的迫切要求。本文擬對農村公路養護管理中常出現的問題進行分析，并提出相關解決方案。

關鍵詞：農村公路、養護管理、問題、對策

第一章 前言

1．1背景

1．2目的和意義

1．2．1目的1．2．2意義

第二章 農村公路養護概述

2．1農村公路的養護特點

2．1．1工作量大面廣

2．1．2區域間差距大

2．1．3管理養護工作的經濟性和及時性

2．2農村公路養護管理的現狀

2．2．1農村公路建設及養護概況

2．2．2農村公路的建設概況

2．2．3農村公路的養護情況

2．3農村公路養護管理存在的問題

2．3．1責任主體模糊，分級管理難落實

2．3．2養護管理機制不健全，養護質量無法保證

2．3．3管理養護效果差，技術含量低

第三章 農村公路養護管理存在問題的原因分析

3．1責任主體對養護管理缺乏重視

3．2養護管理體制不順

3．3養護管理制度不健全

3．4養護標準和管理法規缺乏

第四章 農村公路養護管理的措施

4．1加強養護宣傳工作，提高干群認識

4．2完善管理法規制度，落實養護責任

4．3規范農村公路建設管理，提供工程質量

結束語：農村公路管理養護是一項復雜的系統工程，更是一項民心工程。要真正解決養護管理中存在的問題，不僅需要突破,更需要創新。通過制度和體制創新推動農村公路發展的手段創新，努力爭取在各級政府的高度重視和各部門的大力支持配合下，真正形成合力，使養護管理工作的部門行為轉變為政府行為和社會行為，全面推動和保證農村公路事業的持續、快速、健康發展，發揮其最大的投資效能。

第四篇：農村公路管理中存在的問題及對策

農村公路管理中存在的問題及對策

摘要:農村公路是公路網的重要組成部分,是保障農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一。目前,我國農村公路建設已經取得了一定的成績,但是在公路管理中仍存在一些問題,文章就從多個方面來論述管理中存在的問題以及解決的對策。

關鍵詞:農村公路;養護主體;管理制度;養護資金

中圖分類號:U418 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)24-0096-02

一、農村公路養護主體不明確

改革開放以來,我國農村公路得到快速發展,現階段正朝著“村村通路”這個目標發展,但是我國農村道路普遍存在一個問題,重在“修”,而輕于“養”,在養路方面,農村公路缺乏科學、有效的管理養護制度,建養管不能協調一致,缺乏一個明確的管理養護主體。有時因建新路的資金不夠,一些鄉鎮把交通部門撥入的養護資金用于建設新路。因此,個別地方出現了所謂“一年建,二年丟,三年變成泥水溝”的現象,之后不得不又重復建設,造成巨大的材料與資源浪費。

二、農村公路管理資金存在問題

(一)資金管理制度不夠健全

在我國,部分縣(區)交通局還沒有建立健全農村公路養護資金管理制度,個別縣(區)尚未設立比較統一的農路管養資金專戶或專用科目,農村公路養護資金使用過程中存在著撥款標準不合理、撥款流程不規范、撥款依據不明確等方面的問題,農村公路養護資金規范使用的約束機制沒有形成。

(二)資金撥付不到位

我國鄉鎮農村公路管理養護配套資金到位率低,農村公路管理養護配套資金的來源渠道尚不穩定。由于資金的缺乏,因此許多地方對鄉村公路管理的資金撥付也沒到位,也沒有一個具體的撥付標準,政府不能及時、足額撥付鄉、村道公路省補管養經費。同時,縣(區)留存統籌的鄉、村道公路養護資金比例較高,已經下撥的鄉村公路省補管養經費標準偏低,不能滿足鄉級農路管養機構正常運轉的基本資金需求。

三、農村公路管理制度不合理

現階段農村公路管理養護機制沒有形成、養護資金嚴重不足、建設管理責任不明確,沒有形成一個統一的管理制度,出現了道路失養現象嚴重。在我國中西部貧困地區,有的地方斷頭路多年沒有修通,有的道路缺橋少涵,在路上看不到必要的配套及安全設施,有的公路晴通雨阻,特別是一些泥路和沙石路面,抗災能力非常低。

另一方面,我國部分農村道路項目工程實施及主要材料采購,沒有完全按照“公開、公平、公正”的原則實施招標,有的工程竣工決算也未經過審計。這樣在實際操作過程中就容易出現施工單位資質低下,這不僅影響質量管理和工程造價,也容易滋生腐敗問題。

根據以上農村公路管理中的幾點問題,我提出了以下幾點對策:

(一)農村公路管理要堅持可持續發展觀

在我看來,公路建設不只是“建”,其重點也在于“養”,因此,我們要創新農村公路建設和管理養護機制,堅持修路的同時也要養路的可持續發展理念。重視農村公路的修養,合理計劃安排養路資金,組織實施養路工作的有序進行,各級政府要擔負起行政區域內農村公路管理養護的主體責任,并且應加大對公路管理養護宣傳力度,深入學習農村公路管理可持續科學發展觀,讓人人樹立養路意識。

(二)明確職責,建立健全農村公路管理養護體制

農村公路原則上以縣(區)級人民政府為主負責管理養護工作,省級人民政府主要負責組織籌集農村公路養護資金,監督農村公路管理養護工作。但是,各省、自治區、直轄市人民政府可結合當地實際,對有關地方政府及其交通主管部門管理養護農村公路的具體職責作出規定。我認為在建立農村公路管理養護體制時,可以建立完善的縣、鄉鎮、村三級管養體系。具體可以按照以下幾點開展:一是縣政府成立農村公路建設管理養護領導小組,下設農村公路建設管理養護辦公室,負責全縣農村公路建設、管理、養護、組織、協調、監督、考核及維修計劃、管護經費的審核。

二是各鄉鎮是鄉道、村道管理養護迅速成立農村公路建設管理養護領導小組,由各鎮黨委書記擔任小組組長,鎮長、副鎮長分別擔任副組長,成立村建、水務、土管、林業等相關部門,由副組長任其中相關部門的負責人,組長對各部門進行統一的安排管理,協調各部門間的工作。此外,各部門應間下設辦公室,各辦公室下設成員,具體負責轄區內縣道的保潔管護和鄉道、村道的管理養護工作,協助做好鄉道、村道路產路權保護工作。

三是各村委員要協助好鄉鎮農村公路建設管理養護領導小組工作,村上在村長的帶領下,可成立村道管理養護小組,由干部擔任成員,當發現公路出現問題時,能自己解決修補的,就自己組織村民進行修補,如果公路問題嚴重,不能村上修補的,應將情況及時反映給鄉鎮養護小組,由鄉鎮管養小組來解決,這樣一層層地反映,有利用養護工作的有序開展。

四是在這三級體系的基礎上,成立監督小組,監督小組成員由市上領導、鄉鎮干部、村上農民以及部分群眾組成,監管農村公路養護資金、公路養護的安排以及檢查養護質量,并設置一個監督電話,以便管理養護情況的及時反饋。

四、建立穩定的農村公路養護資金渠道

(一)公路養路費

一是汽車養路費、拖拉機養路費和摩托車養路費,公路養路費的大部分應作為公路養護,達到的資金比例不能低于80%。二是省級人民政府交通主管部門每年統籌安排汽車養路費,用于農村公路養護工程的資金水平不得低于以下標準:縣道每年每公里7000元,鄉道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

(二)地方各級人民政府安排的財政資金

各級人員根據農村公路養護的實際需要,會安排必要的財政資金,以保證農村公路正常養護,隨著社會的發展以及農村公路里程的增加,這部分資金將會逐步增加。

(三)其他

比如多拜訪外出成功人士,爭取他們的捐款或投資來修路以及養路。一些由農村走出去的成功人士,為促進家鄉經濟的發展,常常捐資出來修路、養路。

(四)在一些經濟較發達的農村,可實行由農村出資、出力養路

“要想富、先修路”這一道理在經濟發達的農村已經深入人心,不少農村對此肯定有一定認識,因此,可建立在他們自愿的基礎上,在財政撥款、養路費情況不夠的情況下,讓他們出資、出力。

五、合理安排農村公路管理資金

一要確保農路管養省補資金專款專用,各縣(區)交通局要嚴格按照省、市文件的要求,做好農村公路養護資金管理制度的建設工作,合理確定農村公路日常養護經費標準,明確農村公路養護管理資金撥款依據,規范農村公路養護管理資金撥款程序,建立健全農村公路管理養護資金規范使用約束機制,保證農村公路管理養護資金安全、合理、有效使用。

二要迅速抓好結余資金使用的項目安排和實施,各縣(區)交通局留存統籌的資金必須全額用于農村公路管理養護工作,養護資金專戶中有結余的縣(區)要結合農村公路管理養護實際情況,迅速制定結余資金的項目計劃,重點做好農村公路沿線設施設置、縣道文明樣板路創建、管養達標鄉(鎮)建設、破損道路修復等方面的投入,做到農路管養省補資金年底基本無結余。

三要認真做好不合理列支項目的整改,各縣(區)要正確認識農村公路管理養護省補資金的使用性質,任何單位不得在農村公路管理養護省補資金中列支獎金、補助、招待費等不合理項目。在2008年農村公路管理養護省補資金中列支獎金等不合理項目的必須在4月底之前做好調賬整改工作。

六、結語

綜上所述,以上是我對中國公路管理存在的問題以及對策的幾點認識,在今后相當長的一個時期內,農村公路建設仍是國家公路管理養護的一個重要組成部分,而我國農村公路的管理也一定會越來越好,我國的農村公路也一定會取得更進一步的發展。

作者簡介:周斌(1971-),吳江市公路管理處路政大隊副大隊長,研究方向:公路管理。

第五篇：農村公路路政管理與執法提綱

農村公路路政管理與執法提綱

摘要

一、農村公路路政管理與執法現狀與存在的問題

(一)地方經濟發展與路政管理的矛盾

（二）農村公路建設快速發展與路政管理相對滯后的矛盾

（三）農村公路路政管理繁重任務與路政管理人員和經費裝備不足的矛盾

二、原因分析

(一)法制教育不到位，地方保護主義嚴重

（二）農村公路路政管理法制不健全，缺乏執法依據

（三）重農村公路建設和改造，輕路政管理工作

（四）農村公路路政協管人員素質偏低，執法水平不高

三、加強農村公路路政管理與執法工作的有效途徑

(一)加強法制教育，強化農村公路路政管理的執法環境

（二）堅持依法行政，強化農村公路路政管理工作 1.建立路政巡查執法制度 2.嚴格依法管理

（1）切實加強對建筑控制區的管理（2）切實加強對侵占路產路權的管理（3）切實加強對超限運輸的治理

（4）切實加強對公路標志和公路安全設施的管理

（三）完善基礎工作

（四）建立健全制度，強化與人民法院及公路沿線村鎮的工作聯系

（五）加強學習培訓，強化農村公路路政執法隊伍建設

（六）采取有效措施，強化對農村公路路政管理工作的領導 參考文獻