第一篇：路政管理的問題及對策

至2002年底，全國高速公路通車里程已達到2.5萬公里。高速公路的迅速發展，使高速公路路政管理面臨許多亟待解決的新課題：法律、法規不健全，管理體制不完善，管理經驗不足，缺乏現代化管理手段等。

高速公路路政管理面臨的問題尤其復雜，稍微處理不當，就會影響與當地政府、居民的關系，造成惡劣的影響。下面僅就高速公路基層路政管理存在的普遍難點問題進行分析，探討解決辦法。

毀壞路產

私拆、破壞隔離柵

高速公路要求全立交、全封閉，沿線使用隔離柵與外面交通相隔離，防止行人、自行車、牲畜、高速公路禁止通行車輛等進入，保障高速公路完好、安全、暢通，其在客觀上給沿線百姓的日常耕種、交通、生活等帶來了諸多不便，引起新問題，私拆、破壞隔離柵現象較為普遍，主要集中于這些地點：1.百姓為方便通行，打開高速公路橋梁兩端的隔離柵；2.百姓為進入高速公路搭乘客運汽車，打開集鎮附近或普通道路盡頭的隔離柵；3.居住在高速公路附近的居民為了穿越高速公路耕種田地及走親訪友，打開距地下通道較遠處隔離柵；4.打開隔離柵讓牛、羊、鵝等進入隔離柵內放牧，進行種植、汽車維修等現象屢禁不止，而且高速公路路政和交警巡查人員現場獲取證據比較困難。

對策：加強宣傳。利用廣播、電視、報紙、宣傳單冊、宣傳標語等，對沿線居民進行宣傳教育，特別是一些重點路段，宣傳到每家每戶；利用法律手段，打擊破壞隔離柵行為；利用先進的科學技術手段；如寧通高速公路南通段在原一級公路石莊平交路口、營防平交路口兩處安裝了高性能的攝像機，對該路段實行24小時監控、錄像，為公安、路政部門打擊破壞隔離柵者提供直接證據，威懾、遏制了破壞隔離柵的違法行為。

損壞防撞護欄、路面、綠化帶、通信等設施，污染路面，并肇事逃逸

高速路政實行24小時巡查制，但由于管理里程長，人員少、工作面廣等因素的影響，對損壞防撞護攔、路面、綠化、通信等設施，并具有逃逸能力的車輛及人員，路政人員不可能完全做到現場發現并抓獲肇事者。如車輛刮擦損壞護攔板，損壞、油污路面，嚴重的如拋灑物污染路面還會影響高速公路的完全、暢通，引發交通事故，使路政管理部門及高速公路經營部門處于不利地位，并有可能坐上被告席。破壞公路綠化、通信設施的人員多為對高速公路懷有敵意的村民、未成年人等，他們熟悉附近地形、道路，在破壞現場抓獲他們比較困難。這些損壞路產的行為所造成的經濟損失及后果是嚴重的。

對策：路政部門加強巡查，及時發現、制止損壞路產的行為；發動社會各方面力量，綜合治理，使路政部門成為“千里眼”、“順風耳”，及時制止、打擊損壞路產的違法行為；對收費站工作人員進行一定的路政管理知識培訓，提高他們的警惕性和對肇事車輛的識別、防范能力，使收費站成為肇事逃跑車輛難以逾越的關卡；對損壞路產逃逸的車輛及人員加大打擊力度。（未完待續）

侵犯路權

違章架設、埋設管線、電纜等設施

《公路法》以及《中華人民共和國公路管理條例》對架設、埋設管線、電纜等都有明確規定。但隨著工農業生產發展的需要和近年全國農村實行電網改造及全國通信事業的迅猛發展，特別是農村電話通信事業的快速發展，跨越高速公路及在建筑控制區內架設、埋設電線、通信線路、通信光纜的現象較為普遍，供電部門自恃“電老大”身份，電信部門“財大氣粗”、握有“尚方寶劍”，對《公路法》的規定不理解，不配合。由于架設、埋設管線、電纜等設施關系到地方的工農業生產及居民的日常生活，所以產生矛盾以后，地方政府及群眾也不理解，并容易與路政部門產生對立情緒，影響事情的處理進程。

對策：應以預防為主，主動與地方政府及供電、電信等部門溝通，擺事實講道理，爭取他們主動配合；提高服務水平，熱情服務，對架設、埋設管線、電纜等設施的申請應及時受理，快速答復，急地方政府之所急，急群眾之所急，不得故意刁難，推諉；加強現場管理，做好架設管線現場的考察工作，對施工過程中的車輛通行安全、施工工程技術標準要求等要進行現場指導、監督，并提供服務；對蓄意違章架設、埋設管線、電纜等設施并屢教不改，以及不符合公路工程技術標準架設、埋設設施的單位應依據《公路法》的規定予以處罰。

違章建筑

《公路法》第五十六條規定：“除公路防護、養護需要以外，禁止在公路兩側的建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物”。高速公路建筑控制區內違章建筑的原因主要有三個方面：1.控制區內居民為發展家庭養殖業，搭建副業用房，如雞舍、豬舍、漁棚等。2.原有住房比較緊張的居民，沒有能力拆除舊房起新房，在原有住房旁再搭建房屋。3.由于土地緊張，受人情關系的影響等原因，地方政府及其職能部門支持、包庇、縱容居民、企事業單位在控制區內違章建筑生產、辦公用房等。其中第三種情況處理難度較大。

拆除違章建筑影響了當事人的直接經濟利益，所以在具體執法過程中困難重重，在執法過程中一定要注意執法程序，講究工作方法及策略：加強對建筑控制區的巡查，鼓勵人民群眾舉報、監督，發現有違章建筑的苗頭立即制止，對當事人進行宣傳、教育，將違法行為消滅在萌芽狀態，將經濟損失減少到最小程度；加強與地方政府及土管、城建等職能部門的聯系，利用他們的職能齊抓共管；依據《公路法》第五十六條、第八十一條規定，按照一般程序，對違章建筑進行強制拆除。

占用高速公路用地堆積物品

占用高速公路用地堆積物品主要集中于橋梁下面及地下通道內，堆積物品的目的有兩種：一是便利性的，如在橋梁下及地下通道內堆積柴草、農作物、準備

建房用的建筑材料等。這些堆積物首先影響了行人、車輛的通行；其次存在火災的隱患；也影響地下通道內雨水的排放，給行人帶來不便，使他們萌發破壞隔離柵、穿越高速公路的念頭。二是營利性的，主要集中在大型橋梁下河道兩側，及從下面穿越高速公路的普通公路兩旁，從事建筑材料買賣等經營活動。

對非營利性的堆積物品，應對物主進行宣傳教育，令其搬移。對營利性的堆積物品，影響高速公路安全、暢通的，應責令其無條件搬移；不影響高速公路安全暢通的堆積物，應與經營者鑒定協議，收取土地占用費。（未完待續）

維護秩序，保障安全暢通

禁止超限車輛行駛高速公路

隨著高速公路通車里程的迅速增長，及其行駛平穩舒適、運輸成本低的特點，以及公安部《高速公路交通管理辦法》第二十條：“除執行緊急勤務的人民警察外，禁止在高速公路上攔截檢查車輛。” 的規定等因素的驅動，超限運輸車輛由普通道路轉向高速公路行駛，造成高速公路路面、橋梁的使用壽命、養護周期縮短，高速公路通行能力降低等危害。

《公路法》及交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規定》為打擊超限運輸車輛提供了法律依據，但在超限運輸查處執法過程中也存在不少問題，甚至造成了社會負面影響，需在執法過程中進一步探索、研究。此外，停車場的亂收費及壟斷、哄抬駁載價格，駁載費、使停車費超過了路產損失賠償費的現象時有發生。路政部門應加強對停車場的監督、管理。

路政部門要從嚴打擊超限運輸，依法收取賠補償費，把駁載費、停車費控制在合理范圍內，降低車主不必要的開支，這樣才能贏得廣大車主的理解，起到正面的教育作用，我們的路政執法決不能讓百姓理解成“警匪一家”，這將是涸澤而漁，最終將喪失我們的執法資格。

肇事、故障車輛的拖帶、清障

由于肇事、故障車輛嚴重影響了高速公路的安全暢通，具有極大的安全隱患，所以提供快速及時的拖帶、清障服務是高速公路管理的一項重要內容。高速公路的拖帶、清障職能的歸屬，全國沒有統一的法律規定，一般都依據地方性法規的規定。拖帶、清障工作有三個難點問題。

管理體制不順，拖帶、清障工作難度較大。有的地方高速公路的清障工作由公安部門負責，但在日常工作中常常出現拖帶、清障車輛不及時，對保證高速公路行車安全以及道路暢通造成障礙，公路部門作為道路管理機構，極容易被告上法庭。依據《公路法》第四十六條規定：“任何單位和個人不得在公路上……進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動”，建議清障部門應由路政部門負責，做到統一指揮，快速反應，提高經濟效益。

設備不齊全，服務質量不高。清障部門應配備必要的專用設備，增加便民服務項目，如清障車可以攜帶常用規格的輪胎，租借給無備用輪胎可用的車輛: 準備備用油箱及抽油設備，為沒油的車輛解燃眉之急；配備專用切割設備，搶救肇事車輛里的傷員；攜帶一定的汽車通用配件，如風扇皮帶，輪胎螺絲、燈泡、保險絲、標準件等，為小故障車輛提供維修服務。

專業技術水平不高。提高清障人員素質，清障人員應通過學習培訓掌握一定的汽車維修技術及拖帶車輛技巧，為駕駛員排憂解難。

除了上述措施，高速公路管理要走群眾路線，發動沿線廣大人民群眾，運用通俗易懂的語言及表達方式，利用廣播、電視、報紙、宣傳單冊、可變情報板、宣傳標語等宣傳途徑，把保護路產，維護路權的觀念送進沿線千家萬戶及駕乘人員，使他們知道哪些是侵犯路產、路權的違法行為，應該向哪里舉報，怎樣舉報，使他們成為“兼職路政員”，是路政部門的“千里眼”、“順風耳”，自覺地與侵犯路產路權的行為作斗爭，以實際行動愛護高速公路。

高速公路路政管理還要積極爭取地方政府及其職能部門的配合支持，并通過立法的形式確定彼此之間的職責，使管理暢通，保障公路的完好、安全、暢通。(

第二篇：淺談農村公路路政執法管理存在問題及對策

淺談農村公路路政執法管理存在問題及對策

近年來，盧氏縣委、縣政府高度重視農村公路建設，全縣農村公路得到快速發展,最大程度滿足了人民群眾安全、快捷、出行的愿望，促進了農村經濟快速發展；同時農村公路路政執法管理、依法保護路產路權、安全暢通已成為全社會關注的焦點問題。但由于種種原因，農村公路路政執法管理存在許多薄弱環節，諸多問題需要亟待解決。

一、存在主要問題

路政執法力量嚴重不足。目前,盧氏縣交通路政管理所定崗63人，承擔著全縣1036公里縣鄉公路路政管理工作任務。可想而知,路政管理資源(人力、物力)投入與管轄公路里程不成比例。面對這種現狀,只能確保縣道公路路政管理,兼顧鄉村公路管理原則,最終造成路政執法管理職能得不到充分體現。

路政法律法規宣傳不到位。鄉村公路沿線群眾對《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》及《陜西省公路路政管理條例》缺乏了解、認識,絕大部分群眾不了解公路兩側建筑控制區規定,也認識不到占用公路路產造成的后果,更談不上辦理路政許可手續,個別村組干部連村鎮公路建筑控制區概念都不清。路政管理法律法規宣傳尚未深入人心,宣傳力度、廣度均不到位,鄉村公路永久性公路宣傳標語、宣傳牌極少。

鄉村公路違章事案屢禁不止。一是占道堆放、占道經營、馬路市場;二是私設開平交道口、挖掘公路、公路護坡、河道非法取砂危機橋梁安全等;三是公路建筑控制區內違法修建建筑物、構筑物;四是車

輛裝載不規范拋灑污染路面，給車輛、行人安全造成隱患；五是未經許可在公路兩邊私設加水點，污染損壞公路路面；六是非公路標志牌嚴重影響公路美觀靚麗；七是鄉鎮規劃、土管部門審批把關不嚴，工程建設施工拆遷造成不必要麻煩，同時給國家、人民造成財產損失。要徹底遏制解決現實問題,必須創新農村公路路政執法管理新機制。公路路產損壞得不到及時處理、恢復。農村公路通過幾年運營,突出問題路政執法管理跟不上,國家政府投資巨額資金修建農村公路，人為挖掘、損壞公路及破壞公路設施現象極為嚴重；損壞公路路產行為不能及時處理，公路設施不能恢復，車輛、行人安全造成隱患。

二、對策與措施

公路既是交通無形資產,更是社會生產力；良好的農村公路環境是打造縣域經濟發展核心內容,也是推動城鄉一體化建設首要條件,更是促進農村經濟快速發展有效動力。解決農村公路路政執法管理工作存在諸多問題及安全暢通，應從以下及個方面：

法制宣傳必須引向深入。依法治路,最根本問題就是如何提高民眾法制意識,自覺遵守法律法規，大力宣傳《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《路政管理規定》等法律法規。農村公路面廣、路長,地處偏遠,居住分散,文化層次參差不齊,路政執法一定要因地制宜、因人而異,找準切入點,通過各種方式宣傳路政執法，利用宣傳車、電視廣播、深入鄉村面對面、發放傳單、制作宣傳牌等，使路政執法法律法規“家喻戶曉、人人皆知”,人民群眾真正養成學法、知法、守法習慣,社會上形成人人愛路、護路良好氛圍。

合理增加路政管理人員配置。事在人為,人是第一要素。如今,在人員編制嚴重不足情況下,要使農村公路管理步入正常化管理軌道,就要不斷地創新管理工作新方法新機制,鄉鎮設立交通專干，建立健全農村公路路政協管員體系。學習貫徹《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規的基礎上,結合實際,細化路政執法管理職責,確定每個鄉鎮設2—4名路政協管員。只有這樣,才能發揮農村公路路政管理效果，確保農村公路完好、安全、暢通。

社會形成齊抓共管共識。《公路安全保護條例》第四條規定“縣級以上各級人民政府發展改革、工業和信息化、公安、工商、質檢等部門按照職責分工，依法開展公路保護的相關工作。”公路路政執法管理涉及方方面面,既有共性管理責任,也有行業管理職責。如公路兩側建控區管理,涉及部門規劃、國土資源、建設、公路交通四個部門,某個部門沒有按法規程序嚴格把關,均可能出現行政不作為。各職能部門必須以大局為重,認真履行職責,密切配合,嚴格執行《公路法》、《公路安全保護條例》，維護公路路產路權，確保公路完好、安全和暢通。

保障交通專干、協管員經費落實。任何管理都離不開人、財、物三要素。確定鄉鎮交通專干、協管員工資、辦公、裝備(巡查車輛、電腦、數碼相機)、服裝等經費落實，一切經費均由鄉鎮財政解決,年終縣財政一次性撥付解決。資金能否保障,取決政府領導對路政執法管理工作重視程度,關系農村公路路政管理工作是否落實重要標志,確保農村公路公路完好、安全、暢通重要舉措。

規范執法行為，加強管理，完善養護體制。實行農村公路路政養管聯勤聯動機制，建立路政、運政、超限、交警聯合執法體系；完善公路安保設施，設立公路標線、標牌、警示樁、警示牌等標志，加強農村公路養護管理，實行“誰受益，誰養護”原則，倡導全民養路、愛路、護路意識，把農村公路管理工作從行業行為轉變政府行為、社會行為、群眾行為；公路路政要經常加強與道班聯系，對于公路非法占道、損壞拋灑污染路面、違法建筑、路政事案等行為，應及時制止并向路政報告，路政要為道班工作人員保駕護航，以便維護正常的公路養管秩序；

加強交通行業監督指導作用。首先,加強路政執法人員業務培訓思想道德教育;二是明確交通專干、協管員工作職責任務;三是建立責任體系和考核制度;四是落實路政執法監督責任。只有管理責任落實到位,有效保障路政巡查，及時查處路政事案，才能有效保護公路路產，迅速恢復公路設施。

總之,農村公路路政執法管理任重道遠,事關廣大人民群眾安全出行根本利益，做好農村公路路政執法管理工作,必須清醒認識農村公路路政執法工作存在問題不足。積極探索、創新農村公路路政執法管理新方法新機制,確保農村公路健康發展,為實現經濟又好又快發展創造良好交通環境。

第三篇：農村公路路政執法管理存在問題與對策

農村公路路政執法管理存在問題與對策

農村公路路政執法管理存在問題與對策

公路路政管理，作為我國行政管理的重要組成部分，擔負著依法保護公路路產、維護公路路政，以及為發展公路事業而實施行政管理的重要使命。近幾年來，在縣委、縣人民政府高度重視及上級資金的大力扶持下，目前我縣農村公路里程達918公里（其中：通村水泥公路523公里，預計2015年底全縣所有建制村全部通混凝土路面寬度為4.5米的水泥公路）。如今，快速發展的農村公路，已最大程度滿足了全縣人民群眾安全、快捷出行的愿望并有效推動了農村經濟的良性循環發展。是便捷的公路交通，讓廣大農民群眾過上殷實幸福的新生活。但與此同時，我縣農村公路路政執法管理中還存在著許多薄弱環節和諸多亟待解決的問題，已成為公眾關注的焦點問題。

一、存在主要問題

侵害公路行為五花八門。一是公路建筑控制區內違法修建建筑物、構筑物，尤其是以建房、搭棚現象最為嚴重。公路尚未建成交付使用，而公路沿線臨路邊上的一幢幢民宅樓房尤如雨后春筍般拔地而起。尤為讓人揪心的是，許多民房建房多久，建筑材料就占道堆放多久；二是占道堆放柴草、打場曬谷、擺放農機具、搭建牛柵豬欄雞舍等仍很普遍；三是馬路市場比比皆是，占道經營司空見慣；四是隨意私挖道口、橫挖公路開溝放水進田、在路肩上種植農作物(原因是農民持有的土地林權證與公路控制區的劃定不清，導致農民誤認為公路控制區內的土地是他們的承包地)、河道非法取砂危及橋梁安全等；五是超載超重車輛對公路危害大；六是裝載不規范拋灑污染路面，給車輛、行人安全造成隱患；七是未經許可在公路兩邊私設加水點，既污染損壞公路路面，又存在較大的安全隱患；八是非公路標志牌影響公路美觀。

路政執法力量嚴重不足。目前，我局路政執法管理人員僅有4人，且年齡偏大，卻要承擔著艱巨的農村公路路政管理工作任務。可想而知，路政管理資源(人力、物力)投入與管轄公路里程不成比例，鞭長莫及，不堪負重。面對這種現狀，只能確保縣道公路路政管理，而且還處于“管一時好一時、打擊一時好一時”的被動局面，鄉村級公路的路政管理就難兼顧得上了，最終造成路政執法管理職能得不到充分體現。

路政法律法規宣傳教育力度不夠。鄉村公路沿線群眾對《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》及《公路路政管理條例》缺乏了解、認識，絕大部分群眾不了解公路兩側建筑控制區規定，也認識不到占用公路路產造成的后果，更談不上辦理路政許可手續，個別村組干部連村鎮公路建筑控制區概念都不清。路政管理法律法規宣傳尚未深入人心，宣傳力度、廣度均不到位，鄉村公路永久公路宣傳標語、宣傳牌偏少，宣傳氛圍不濃厚，影響力不大。

侵害公路案件查處率低。我縣農村公路線長面廣，來自各方面的人為挖掘、損壞公路及破壞公路設施現象極為嚴重，屢見不鮮。但苦于路政執法力量薄弱，路政執法管理跟不上，加上社會監管缺失，損壞公路路產行為不能及時處理，案件多，情況復雜，查處難度大，給道路交通帶來安全隱患。

二、對策與建議

如何主動適應經濟發展新常態，努力構筑安全暢通的農村公路環境。筆者認為應從以下幾方面來解決當前我縣農村公路路政執法管理工作存在的上述問題。

路政宣傳教育必須引向深入。依法治路，最根本問題就是如何提高民眾法制意識，自覺遵守法律法規。為此，必須大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》等法律法規。我縣農民群眾居住分散，地處偏遠，文化層次參差不齊。路政執法宣傳教育工作一定要因地制宜、因人而異，找準切入點，通過各種方式宣傳路政執法，利用宣傳車、電視廣播、深入鄉村發放傳單、制作宣傳牌等，候車亭制作路政宣傳畫，使路政執法法律法規“家喻戶曉、人人皆知”，讓廣大群眾養成學法、知法、守法習慣，形成人人愛路、護路的良好氛圍。

合理配置路政管理人員。在路政管理人員的配置上，應該按照我縣目前所管養的農村公路里程比例來合理配置路政管理人員，建議每100公里配備一名路政管理人員。同時，在目前人員編制嚴重不足的情況下，要使農村公路管理步入正常化管理軌道，還要不斷地創新管理工作新方法新機制。農村公路養護責任主體下放后，鄉鎮應設立兼職的交通專干，確保每個鄉鎮有2名兼職路政協管員，村有一名村干部兼職路政協管聯絡員。只有這樣，才能發揮農村公路路政管理效果。

形成全社會齊抓共管合力。農村路政管理工作是社會系統工程，單靠路政隊幾個人的力量是管不了也管不好農村公路的。因此，必須依靠全社會力量，群策群力，人人參與，來促成這項工作。《公路安全保護條例》第四條規定“縣級以上各級人民政府發展改革、工業和信息化、公安、工商、質檢等部門按照職責分工，依法開展公路保護的相關工作。”公路路政執法管理涉及方方面面，既有共性管理責任，也有行業管理職責。因此，政府必須組織協調相關職能部門，充分發揮部門的管理職能，形成全社會齊抓共管合力。

落實必要的經費保障。經費是保障路政施政的很必要條件之一。鄉鎮交通專干、協管員及聯絡員日常工作所需的辦公、裝備(巡查車輛、治超工具、電腦、相機)、執法服裝等經費要有一定的保障，以確保路政管理工作的正常運轉。

建立和完善綜合的社會服務管理體制。應建立農村公路路政管理綜合執法體制，充分發揮路政、運政、超限、交警聯合執法作用；完善公路安保設施，設立公路標線、標牌、警示樁、警示牌等標志，加強農村公路養護管理，實行“誰受益，誰養護”原則，倡導全民養路、愛路、護路意識，把農村公路管理工作從行業行為轉變政府行為、社會行為、群眾行為；公民如發現有非法占道、損壞拋灑污染路面、違法建筑等行為，應及時制止并向路政部門報告，以便共同維護路產路權不受侵犯；同時，要多渠道籌措公路養護資金，提高公路養護質量，確保農村公路完好、安全、暢通。加大監察督導力度。一是加強路政執法人員業務培訓和思想道德教育；二是明確交通專干、協管員、聯絡員工作職責任務；三是建立責任體系和考核制度；四是落實路政執法監督責任。只有管理責任落實到位，加強路政巡查，及時查處路政案件，才能有效保護公路路產路權不受侵害。

總之，加強路政管理是我縣農村公路得以健康發展的保障措施之一，事關廣大人民群眾的根本利益，全縣上下必須高度重視，通力協作，積極參與、配合、支持路政管理工作，確保農村公路健康發展，為我縣不斷適應經濟發展新常態，創造良好的交通運輸環境。

第四篇：淺談農村公路路政管理的困難及對策2013（推薦）

淺談農村公路路政管理的困難及對策

黃必慶

（廣西鳳山縣公路管理所廣西鳳山547600）

摘要：農村公路點多、面廣、線長、布局分散，群眾愛路護路意識不強，路政管理工作相對滯后。針對農村公路路政管理的難點及常出現的問題提出相應對策，就如何搞好路政工作提出一些探討。

關鍵詞：農村公路路政管理困難對策

Difficulties and Countermeasures of rural highway management Huang Biqing

（Guangxi Fengshan county highway managementGuangxi Fengshan547600）

Abstract: the rural highway many points, wide, line length, scattered layout, the masses love guard consciousness is not strong, the management work relative lag.Aiming at the difficulty of rural highway management and the frequent problems and propose the corresponding countermeasure, how to do well the work of road.Keywords: rural highway management difficulty countermeasure

0.引言

公路路政管理是指公路主管部門和其授權的公路管理機構負責管理和保護公路，公路用地和公路設施，依法查處各種違章利用、侵占、污染、毀壞路產的行為，控制公路兩側建筑紅線，審理跨越公路的其他設施建筑事宜，核批公路的特殊利用占用和越限運輸，維持公路渡口和公路養護施工作業的正常秩序，保護公路管理機構及其他工作人員的合法權益等。隨著公路基礎設施建設的不斷投入，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理遠沒有公路建設那樣重視。存在的主要問題：一是對公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內興建住房、餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側尤其是城鄉結合部路段違章建筑林立，呈現公路街道化態勢；二是不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場、市場等；三是由于超限運輸特別是超載運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損 1

壞，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路暢通和安全。這些問題的發生和存在，嚴重侵占了公路路產和路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給以后的公路養護、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理帶來了諸多困難。現就公路路政管理的困難與對策作如下探討。

一.路政管理的困難

1.群眾思想意識差。近幾年來，農村公路建設進一步加快，在公路交通快速發展的同時，也帶動了當地經濟的迅速發展。公路建到哪里，房屋和集市貿易就跟到那里，那里的經濟就得到振興，但同時也給路政管理工作帶來了一系列的問題，主要是沿線群眾思想意識不到位，隨意侵占公路及公路用地修建臨時性或永久性的建筑物、構筑物，在公路上和公路用地紅線范圍內亂擺攤設點、亂堆亂放、亂挖亂填，以及蠶食路基，損壞公路設施，對公路綠化亂砍濫伐等現象非常嚴重，這給路政管理工作增加了難度。

2.路政宣傳不到位，群眾意識差。農村公路是農村經濟發展的重要載體，其路況質量及通行條件關系到農民群眾的切身利益和區域經濟的發展進程，隨著“十一五”及“十二五”國家加大對農村公路建設的扶持力度，農村公路通達深度快速推進，農村公路里程持續增長。然而，農村公路沿線的群眾對愛路護路的意識還很淡薄，在公路上超限運輸、挖溝引水、堆積雜物、違章建筑、亂豎電桿、亂砍路樹、擺攤設點等現象時有發生，加上經費不足等原因，路政宣傳力度不夠，群眾思想素質低，沒有得到提高，也給路政管理工作增加了難度。

3.路政立法不具體、不明確，給路政管理工作中的執法帶來困難。“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的執法原則中，有法可依是基礎，也是前提條件，國家雖然頒布了《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》以及相關的《實施細則》，但還不能完全規定具體的違法行為，路政管理中某些重大問題還沒有得到法律的約束、治理，在執法過程中某些條款不明確、不具體。例如：穿越村鎮的公路，其排水邊溝是否允許覆蓋，并未明確，如果不允許，群眾出行怎么辦，如果允許，大量的積水排放到公路上，嚴重沖刷公路，給公路管護帶來極大的困難，增加管護投資，有時甚至影響公路暢通，怎么處理，對這樣的問題，目前也只能不了了之。

4.經費不足、裝備落后，給路政管理工作帶來難題。農村公路具有線長、面廣、點多、管理分散等特點，路政管理工作的主要場所是在公路上，管理的內容是保護路產、維護路權，管理的對象是與公路相關的組織和個人。因此，就路政管理工作的性質來說，必須配備一定的裝備和必要的活動經費，這是搞好路政管理工作的前提條件和物質保障。目前，農村公路路政管理經費嚴重不足，裝備落后現象普遍存在，在很大程度上制約著路政管理工作的正常

開展。貧困地區用于路政管理的經費，更是非常微薄，沒有專項資金，有的地方也沒有專用車輛，要到各條路巡查，只能是借用其他部門的車輛，這給路政管理工作帶來極大的不便。

5.路政管理人員的綜合素質普遍偏低，有待提高。路政管理人員綜合素質主要包括政治思想素質、工作業務素質、文化知識水平以及執法能力。路政管理人員的綜合素質的高低，直接影響到路政管理工作任務完成的數量、質量和效果，影響路政執法的深度和廣度以及執法的靈活性和準確性，有時甚至造成一些路政執法人員濫用職權，循情枉法，嚴重防礙路政管理工作的順利進行。因此，路政執法人員綜合素質有待于進一步提高。

二.提高路政管理水平的對策

為了充分認識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平。筆者認為，應從以下幾個方面抓好公路路政管理工作。

1.加強公路路政宣傳，提高群眾的愛路護路意識。加強宣傳《中華人民共和國公路法》及有關法律法規，提高全民的依法治路意識，充分認識《公路法》的重要性，自覺遵守和維護《公路法》，為路政管理工作創造良好的外部環境。《公路法》、《公路管理條例》等公路交通法規頒布實施以來，在宣傳的力度上存在著廣度不夠，深度不足的問題。所以我們要大力宣傳貫徹《公路法》，組織廣大干部群眾深入學習《公路法》，通過舉辦學習班、講座、文藝演出、電視、廣播、橫幅標語、發放傳單、宣傳車以及下鄉宣傳等各種活動，按照上級交通部門的部署，做到“報刊有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規宣傳到千家萬戶，家喻戶曉,人人皆知。并把每年三月份作為“公路法規宣傳月”，做到有規模、有影響、有聲勢，進一步優化公路路政管理工作環境。

２.加強路政執法人員的各種學習和培訓，以進一步提高他們的整體素質，逐步建成一支高素質的路政執法隊伍。路政管理人員的綜合素質是路政管理人員從事路政管理工作具備的內在功底，也是路政管理人員管理成效高低的決定因素，因此應不斷地予以提高。

（１）抓政治學習，實行政治建設。這是首要條件，路政管理工作的性質和任務，決定路政隊伍必須是保證政治上合格，技術上過硬，業務上精通的一支隊伍。多年來的經驗證明，要提高干部隊伍的政治素質，就必須加強政治理論學習，始終所它放在首位。如：認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及江澤民同志的“三個代表”重要思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持全心全意為人民服務的宗旨，遵紀守法，廉潔奉公，同時還應學會運用科學的世界觀和方法論來發現、分析、研究和解決路政管理工作中遇到的問題。只有這樣，才能培養出一支有理想、有道德、有文化、有紀律的路政管理隊伍。

（２）抓業務培訓，以提高路政管理人員的文化、業務知識水平和業務素質。這是有效地進行路政管理的必要條件，也是路政管理隊伍建設的主要內容之一。有的路政管理人員文化業務知識水平偏低，從而導致了路政管理隊伍的整體業務素質低下，這些都有待于提高和加強。因此，必須把文化學習和業務培訓拿到議事日程上來，有計劃地將符合條件的路政管理人員輸送到各有關大專院校學習、深造，使他們都具有大專以上文憑；另外，還可以長期開辦培訓班，將路政管理人員分期進行輪訓，學習有關路政管理方面的專業知識，通過各種形式的深造學習和培訓，使所有路政管理人員都能掌握公路建設、養護和管理、路政管理業務、處理涉路案件的技術技能、規范化管理等方面的知識，從根本上提高路政管理人員的學歷層次、文化知識水平和業務能力，路政管理隊伍的整體素質也將會得到提高，其從業人員中高學歷比率和專業比率就會增大。

（3）堅持依法行政，規范執法行為，增強文明服務意識。①路政管理人員要認真學習公路法律、法規和路政管理業務理論，積極參加上級交通部門舉辦的路政執法人員培訓班，掌握業務知識，增強執法素質和執法能力；②路政管理人員在行使依法治路、保護路產、維護路權職責過程中，要自覺地維護黨和政府的威信，樹立公路行業良好風氣作為“形象工程”來抓；③認真按照《交通行政執法職業道德基本規范》和《路政員手冊》的要求，秉公執法，熱情報務；④路政管理人員必須規范執法行為，按照規定著裝，佩戴行政執法證件，亮證執法，堅持把文明用語和執法是否規范納入路政人員考核內容之中。

3.增加資金投入，加大執法力度。公路管理得好與不好，在很大程度上是依靠路政管理機構的嚴格執法和執法的力度如何。路政管理是公路管理的重要一環，應加大執法力度：①領導重視，將路政執法擺在重要的位置上，下決心切實抓緊抓好；②必須增加資金投入，有足夠的專項活動經費，改良落后的裝備；③設立必要的路政舉報點，便于群眾監督、舉報；④加強部門的協作與配合，與人民法院建立聯絡制度，請他們授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的業務素質，重大事案向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監督，提高執法水平；⑤路政管理人員經常上路巡查，發現問題及時糾正和制止，將問題消滅在萌芽狀態，防微杜漸，消除隱患。

4.建立鍵全監督制度，對路政管理人員進行思想、組織、作風、紀律等方面整頓。堅持杜絕有法不依，執法隨意的現象；制止和杜絕吃拿卡要現象，執法行為是否規范，執法態度是否文明等。要結合實施，認真搞好自查自糾、對違反執法紀律，情節嚴重，影響極壞的執法人員要注銷執法資格，調離執法崗位。通過監督和整頓，增強執法人員的責任感和使命感，樹立依法行政，執法公正和有法必依，依法必嚴的執法作風，建立一支高素質的公路路政執

法隊伍。

5.完善路政管理的基礎性工作。針對近年來路政執法暴露出的諸多問題，如：建筑控制區還不明確，路產范圍不明晰，路產檔案不健全等。建立健全本區域內的路產檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區內土地審批的優先權。

6.開展創建“路政管理達標縣”活動。按照上級交通部門的要求，積極開展創建“路政管理達標縣”活動，把保護路產和公路環境整治，有機結合起來。力爭做到公路建筑控制區內無新增違章建筑，公路平交道口管理規范并符合公路工程技術標準，建筑控制區需要設置的非公路標牌統一規劃、美觀大方，公路街道化治理符合有關規定，與公路沿線單位、個人全面簽訂護路協議，公路用地范圍內無違章占用，達到上級交通部門規定的考核標準，把公路路政的管理工作提高到一個新的水平。

總之，加強路政管理工作是一項艱巨而復雜的系統工作，只要領導重視、部門支持，路政管理人員提高意識，依法治路、文明執法、善于執法，就能把公路路政管理工作做好。

參考文獻：

1.《公路路政管理學》

2.《中華人民共和國公路法》

3.《交通行政執法職業道德基本規范》

作者簡介:

黃必慶，男，1975年11月出生，壯族，廣西鳳山縣人，工程師，主要從事公路橋梁工程技術管理工作。

地址：廣西鳳山縣交通運輸局

郵編：547600

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第五篇：淺談農村公路路政管理的現狀及對策

淺談農村公路路政管理的現狀及對策

從2002年開始，內江大力實施交通建設“三年大會戰”和 “五年攻堅戰”，使農民群眾得益受惠、致富奔小康的農村公路得到了巨大的發展。內江市現有農村公路里程達8317.7公里，其中，縣道1374公里、鄉道1080公里、村道5862.7公里，分別占農村公路總里程的16.54%、12.98%和70.48%。目前，農村公路除縣、鄉道路路政管理有所保障外，我市村、社道路的路政管理處于法規缺失、機構不健全、資金無穩定保障的被動境地。我市鄉、村道路路政管理已到了刻不容緩的地步，亟待引起各級黨委政府、交通主管部門和路政管理機構的高度重視。

一、內江村、社道路路政管理存在的問題

（一）管理依據缺失。目前《公路法》對公路的表述為“公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道和鄉道”，也明確了如何對國、省、縣、鄉公路進行建設、管理和養護。而目前，全市占公路路網總里程70%以上的村、社道路卻沒有法律確定和法律地位，存在著管理依據缺失。

（二）管理機構不健全。從全市交通建設“三年大會戰”以來，村、社道路建設的技術標準和質量等級越來越高，建設里程越來越多，許多村、社道路都已建成為油路或水泥路。如：威遠縣的向義鎮大沖村、隆昌縣的普潤鄉、資中縣甘露鎮、市中區沱江鄉、東興區的田家鎮、雙才鎮等。但從全市村、社道路管理的總體情況看，路政管理機構卻非常不健全。除少數鄉鎮建立了“交通管理辦公室”且履行了一定的公路路政管理職能職責外，大部分鄉鎮還沒有建立“交通管理辦公室”，致使我市的村、社道路路政管理大都處于“空檔”狀態。

（三）管理經費投入少。從2002年開始，市委、市政府先后下發了內委發〔2002〕7號、內府發〔2004〕7號、內委發〔2005〕6號文件，對全市公路建設、養護、管理給予了一定的政策支持。尤其是市政府印發的《內江市農村公路養護管理暫行辦法》，明確規定了農村公路管理、養護的主體、遵循的原則，并從管理養護、管護資金籌措和獎懲等方面進行了規范。各縣(區)委、政府也相繼出臺文件從財政上投入了部分資金，但總量較小，對全市龐大的農村公路路網的管理、養護來說，只不過是杯水車薪。

二、內江村、社道路路政管理的有效做法

目前，全市各縣（區）、鄉（鎮）在村社道路的管護方面做了大量的探索和努力。現將我們在調研中感到是鮮活的、富有成效且值得推廣的做法歸納如下。

（一）成立交通管理辦公室

我市隆昌縣的普潤鄉、界市鎮，市中區朝陽鎮、威遠縣向義鎮、資中縣重龍鎮、東興區田家鎮等，加大了村、社公路路政管理力度，逐步探索出了我市村、社公路路政管理的模式。他們在鄉（鎮）設立了交通管理辦公室，每個交通管理辦公室從鄉鎮現有人員中，選擇了2-3名工作人員作為專（兼）職人員，主要負責鄉鎮公路的建設、管理和養護，以及交通運輸、安全管理等工作，同時較為充分地調動了村委會和沿線村民管護公路的積極性。

（二）實行目標管理。隆昌縣將農村公路的建設、管理、養護納入了縣政府的綜合目標管理。每年年初，縣政府與各鄉（鎮）均簽訂《農村公路建設、管理、養護目標管理責任書》，縣政府于半年和年終對鄉（鎮）完成目標任務的情況進行檢查、督促和考核。農村公路建設、管理、養護考核的成績，占綜合目標總分100中的5分。從而形成了級級有責任，人人有指標，層層抓落實的良好工作局面。年終，由縣目標督查辦、發改委、監察局、交通局、財政局、審計局等部門聯合成立公路建設、管理、養護驗收考核小組，對目標任務完成情況進行綜合計分評比，實行獎懲兌現。另外，縣交通局對鄉（鎮）的公路建設、管理和養護制定了《考核評分細則》，實行百分制“標美路”標準化管理。各鄉（鎮）同時也分別與村、村又與社簽訂目標責任書。縣交通局對年終考核成績達到80分以上的鄉（鎮），每公里“標美路”補助公路養護、管理經費500元。從而有效調動了鄉（鎮）抓農村公路建、管、養的積極

性和主動性。

（三）加大路政巡查力度。市中區朝陽鎮交通管理辦公室建立了公路巡查制度。鎮政府為交通管理辦公室配備了公路巡查摩托車，重點對在鄉、村道路上打場曬糧、路肩上堆放建材等雜物、挖掘路肩、破壞公路行道樹、超限車上路行駛、在公路旁搭建違章建筑物等行為做到及時發現和勸阻，對違法行為迅速通知區路政大隊前往處置（因交通管理辦公室無行政執法權），確保了農村公路的完好、安全、暢通，鞏固了“三年大會戰”和“五年攻堅戰”農村公路建設的成果，使村、社道路發揮出了應有的作用。

（四）擴大和充實管護隊伍。隆昌縣從2006年開始，積極開發公益性就業崗位，由縣財政出錢，在全縣全面推行“4050”人員再就業管護鄉村道路的模式，先后投入256人管護農村公路，既擴大了就業，又推動了管護長效機制的建立；市中區也在全區“4050”人員中選擇了100人作為農村公路的管護人員，由區財政每月給其發放工資200-300元，人均管護農村公路2—3公里；2006年4月，市中區朝陽鎮還成立了由鎮財政負擔職工每月240元工資的鎮公路養護道班，道班現有人員為9人，人均管理管護公路3公里。

（五）實行“一事一議”。隆昌縣普潤鄉、界市鎮大星村根據《公路法》、《四川省公路路政管理條例》、《交通部路政管理規定》及（隆府發[2004]44號）文件和（隆府發[2005]48號）文件精神和村民“一事一議”的相關規定，按照鄉道鄉管、村道村管、社道社管的原則，出臺了《普潤鄉人民政府關于轄區內道路路政管理的通告》，《界市鎮大星村關于鄉村公路養護管理的村規民約》，規定了縣、鄉、村（社）道路的建筑控制區分別為10米、5米和3米；對損壞、占用公路、公路用地及公路附屬設施，亂設卡、擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、損壞行道樹等行為制定出了具體的管理規定；對村社公路管護經費的收取也進行了明確。

三、進一步加強村、社道路路政管理的對策

對內江國省干線公路的路政管理，我們有著比較豐富的經驗，建立了行之有效的路政管理制度和措施，并形成了一整套比較完整的內外工作體系和協作機制。但是，我們應充分認識到，內江村、社道路的路政管理是我們一大硬傷，不把村、社道路管理保護好，農村公路就不能很好地與國省干線公路相銜接，內江整個公路路網就不能最大限度地發揮便捷、暢通、安全的運輸保障功能。為此，在《公路法》對村、社道路管理法律法規缺失的情況下，我們必須迅速行動起來，總結推廣已經富有成效的管理模式和成功經驗，探索新的管理辦法和措施，管理好、保護好全市的村、社道路。

（一）希望盡快完善彌補農村公路管理的法規缺失。隨著全國、全省農村公路建設步伐的加快，內江將和四川其他市州一樣，農村公路的里程會不斷增加，道路等級也會不斷提高，將會出現大量的村與村、村與社、社與社之間的瀝青路、水泥路。我們不能坐等《公路法》、《路政管理條例》把村道、社道都寫入其中才去履行路政管理職責。我們應當積極向各級黨委、政府、人大呼吁，特別是應努力向省人大呼吁，盡快修訂《四川省路政管理條例》，或及時制定出臺《四川省農村公路管理條例》，以防村、社道路路政管理出現空檔和斷層，以免村、社道路得不到及時有效地保護和管理。

（二）進一步健全農村公路管理機制。應明確各鄉（鎮）交通管理辦公室的職能職責、人員構成、辦案設施設備、經費保障途徑等。全市農村公路面廣、線長，光靠縣（區）路政大隊的有限人力很難有效管理和保護好所有的農村公路。建議縣（區）政府交通主管部門，及時委托各鄉鎮人民政府行使交通路政執法權，縣（區）法制辦及時為交通管理辦公室人員辦理交通管理行政執法證件，交通管理辦公室人員應著交通執法服裝，按照精簡、統一、效能的原則，行使交通綜合管理職能，并按交通管理法律法規嚴格執法。

（三）把農村公路建、管、養納入各級政府目標管理。明確縣（區）政府為農村公路建、管、養的領導主體，鄉（鎮）為農村公路建、管、養的責任主體和實施主體，交通主管部門為農村公路建、管、養的監管主體。實現建、管、養責任到人，公路建設、養護專業施工，建、管、養質量全面考核，優良次差分別獎懲。使農村公路建、管、養理由部門行為上升為政府行為、社會行為。

（四）加大財政投入力度。全市各級黨委、政府應進一步落實好《內江市農村公路養護管理暫行辦法》，把鄉、村道路的日常管理、養護資金列入財政預算。

（五）壯大農村公路管理養護隊伍。各鄉（鎮）、村、社應根據道路里程，采取公開招聘的形式，從農村挑選有一定文化、熱心公益事業的村民為管理、養護人員。鄉（鎮）政府作為責任主體和實施主體，應落實日常管理、養護工作，形成“交通管理機構統攬，鄉（鎮）負責組織實施，農民代為管養”的三位一體管理體制。村、社道路的管理、養護可以采取“一事一議”的辦法、體現出“村民自治”的優勢。被聘用為農村公路管護的農民，可對村、社道路進行分段承包管護。

（六）加強交通管理辦公室人員培訓。鄉（鎮）交通管理辦公室人員工作在最基層，與村民零距離接觸，擔負著艱苦的宣傳任務。辦公室人員的法制政策水平高低，直接影響著交通管理的效果。交通管理機構應當負責組織開展業務培訓，制訂出培訓計劃，并針對基層工作的實際需要，培訓內容安排要有側重，培訓人員也要有重點地先后安排。

總之，我們既要正視困難，更要千方百計把關系農民群眾致富奔小康的村、社道路管理好、保護好，使其在和諧內江的構建，在社會主義新農村建設中發揮出更大的作用。