如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)問題及對(duì)策研究

黨的十九大報(bào)告明確提出決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的全局，貧困群體在多方保障背景下實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)并不太難，但脫貧并不等于小康，脫貧距離建成小康社會(huì)仍然具有較大差距。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期，深度貧困地區(qū)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、邁向小康社會(huì)目標(biāo)，還存在諸多深層次的難點(diǎn)，除了繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，聚合多方力量共同攻堅(jiān)以外，應(yīng)以解決現(xiàn)階段突出問題作為重點(diǎn)，盡快補(bǔ)齊各項(xiàng)短板，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、準(zhǔn)確理解打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)

脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是圍繞全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，做到“兩不愁三保障”“

一高于一接近”“兩個(gè)確?！薄＞唧w說就是，“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁嫁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收人增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保柱國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?/p>

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，至少直三層含義：一是我國(guó)全面建成小康社會(huì)底線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口與全國(guó)人民一道邁人了全面小康社會(huì)，這是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志；二是我國(guó)絕對(duì)貧困問題得到歷史性地解決，具有里程碑意義；三是我國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。

二、如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)問題

黨的十八大以來，中國(guó)政府以史無前的規(guī)模與力度啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，取得重大決定性成就。貧困人口以平均每年約1300萬的幅度減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，東中西部地區(qū)全面減貧，貧困地區(qū)“兩不愁三保障”水平明顯提升。當(dāng)前難點(diǎn)問題主要聚焦于深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工程。

（一）如何破解脫貧攻堅(jiān)短期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)之間的現(xiàn)實(shí)沖突難題？

黨中央高度重視深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作，深度貧困地區(qū)紛紛將脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)政治任務(wù)加快推進(jìn)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源、大量資金和本地人才優(yōu)先向脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域配置。大量來自中央和省市的轉(zhuǎn)移支付資金及信貸資金用于貧困村的道路管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利生產(chǎn)設(shè)施、教育醫(yī)療保障設(shè)施建設(shè)等建設(shè)，導(dǎo)致用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金嚴(yán)重短缺，工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性資金和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施供給等不足。此外，深度貧困地區(qū)的基層干部普遍反映脫貧攻堅(jiān)成為日常工作的核心，發(fā)改、工信、招商等核心經(jīng)濟(jì)部門也承擔(dān)了繁重的一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)，大量時(shí)間用來應(yīng)對(duì)來自各級(jí)層面的扶貧考核任務(wù)，根本無暇顧及本部門的常規(guī)工作，導(dǎo)致在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間和精力大大降低。總體來看，脫貧攻堅(jiān)短期目標(biāo)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間存在現(xiàn)實(shí)沖突。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效明顯，貧困戶脫貧速度較快。但從更深層次看，脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵是保障貧困戶收入持續(xù)增長(zhǎng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過七成的貧困戶受訪者反映“收入增長(zhǎng)渠道缺乏”是脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的短板。深度貧困地區(qū)貧困戶受教育水平普遍較低、勞動(dòng)素質(zhì)不高，為數(shù)不少的群體甚至不具備普通話的溝通能力，導(dǎo)致外出務(wù)工能力不強(qiáng)。深度貧困地區(qū)徹底完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然需要依賴于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展，靠本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)是必然選擇。

當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)短期脫貧目標(biāo)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，可持續(xù)性較差產(chǎn)業(yè)扶貧突顯出一些問題，最主要的就是一些基層政府在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，選擇產(chǎn)業(yè)形式單一，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性評(píng)估不足。一些貧困地區(qū)致力于發(fā)展種養(yǎng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，卻對(duì)與之銜接的重要環(huán)節(jié)——市場(chǎng)缺乏關(guān)注，沒有安排應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的舉措，致使產(chǎn)業(yè)扶貧前景不確定性增加。此外，在一般貧困地區(qū)廣泛探索并實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧，在深度貧困地區(qū)受資源稟賦不足以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素制約，推行難度增大。

因此，如何破解脫貧攻堅(jiān)短期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間的現(xiàn)實(shí)沖突難題，構(gòu)建推動(dòng)貧困戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，是關(guān)系到深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要問題。

（二）如何破解貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)后潛在返貧概率高的難題？

深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工程從來都不是單一的經(jīng)濟(jì)行為，而是一個(gè)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度、生態(tài)等多維的復(fù)雜系統(tǒng)。以貧困戶短期物質(zhì)保障提升和短期收入增長(zhǎng)為考核標(biāo)準(zhǔn)的脫貧工作，雖然能夠短期內(nèi)快速推動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，但需要認(rèn)清的是這種脫貧方式大多是在嚴(yán)重依賴政府傾斜性資金投入和“保姆式”政策呵護(hù)下完成的?，F(xiàn)代貧困治理體系尚未建立，貧困戶的自我發(fā)展能力也沒有出現(xiàn)質(zhì)的提升，因而造成了貧困戶脫貧后潛在返貧概率高的難題。

貧困戶脫貧后返貧概率高主要表現(xiàn)：一是“一刀切”的貧困戶識(shí)別方法，將發(fā)展層次并無根本差別的村民劃分為貧困戶和非貧困戶兩類群體，被認(rèn)定的非貧困戶難以享受建檔立卡貧困戶在教育、醫(yī)療、生態(tài)移民和融資貸款方面的優(yōu)惠政策，因而成為貧困群體的潛在構(gòu)成部分，在遭受疾病、子女就學(xué)和自然災(zāi)害等問題時(shí)，會(huì)很快成為“新貧困”群體。二是脫貧出列的貧困戶在失去多項(xiàng)政策優(yōu)惠的扶持后，由于自我發(fā)展能力仍然不高，存在極高的返貧風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來看，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代貧困治理體系缺失的背景下，脫貧攻堅(jiān)工作暴露的問題越來越復(fù)雜化，既有經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有社會(huì)、文化和制度方面的原因。如何構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度等在內(nèi)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村貧困治理體系，是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵，也是推動(dòng)深度貧困地區(qū)脫貧奔小康的難點(diǎn)。

（三）如何破解深度貧困地區(qū)貧困惡性循環(huán)的難題？

深度貧困地區(qū)的致貧原因錯(cuò)綜復(fù)雜，存在類似于納克斯教授提出的發(fā)展中國(guó)家貧困惡性循環(huán)邏輯，具體表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境承載能力低下→優(yōu)質(zhì)要素持續(xù)流出→本地積累能力下降→發(fā)展動(dòng)力衰退→優(yōu)質(zhì)要素吸引力繼續(xù)下降等貧困惡性循環(huán)。深度貧困地區(qū)大多位于生態(tài)敏感的山區(qū)，生態(tài)承載能力低下，本地就業(yè)崗位少、收入低，導(dǎo)致出現(xiàn)整體吸引能力不高，本地優(yōu)質(zhì)人才呈現(xiàn)持續(xù)流出、外部?jī)?yōu)秀人才不愿進(jìn)來的尷尬難題，政府和企業(yè)高級(jí)管理人才嚴(yán)重匱乏，鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生也嚴(yán)重短缺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，35歲以下優(yōu)秀青年人才的比例呈持續(xù)下降趨勢(shì)。特別是近年來基層干部隊(duì)伍脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、壓力大，但收入增長(zhǎng)緩慢，造成公務(wù)員隊(duì)伍人才流失問題突出。此外，深度貧困地區(qū)也存在農(nóng)田水利設(shè)施的硬短板制約，部分山區(qū)應(yīng)對(duì)洪澇、干旱等自然災(zāi)害能力低下，種養(yǎng)殖條件的約束性因素較多。

從根本上看，深度貧困地區(qū)的軟硬短板制約，是貧困地區(qū)惡性循環(huán)的集中體現(xiàn)，雖然脫貧攻堅(jiān)工程對(duì)打破貧困地區(qū)的惡性循環(huán)起到了較強(qiáng)的外部干預(yù)作用，很大程度上改善了貧困地區(qū)的落后面貌。但總體來看，在重硬件、輕軟件的脫貧攻堅(jiān)工作思路指引下，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力不足的問題沒有根本改變，成為制約其脫貧奔小康的難點(diǎn)。

（四）如何破解中央與地方在脫貧攻堅(jiān)工作中的協(xié)同難題？

貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)工作對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金具有很強(qiáng)的依賴度，同時(shí)也接受中央和省市層面的監(jiān)督考核。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，央地關(guān)系協(xié)同難成為制約提升脫貧攻堅(jiān)實(shí)效的重要問題。一是中央對(duì)各類轉(zhuǎn)移支付資金在使用用途、地方配套規(guī)模和監(jiān)督考核等方面具有嚴(yán)格的規(guī)定要求，各類專項(xiàng)資金條塊分割的問題突出，地方政府缺乏對(duì)各類專項(xiàng)資金的整合使用權(quán)利，造成了“專項(xiàng)資金用不完、其它用途資金不夠用”的困境，導(dǎo)致了扶貧轉(zhuǎn)移支付資金整體使用效率不高的問題。二是中央及省市各級(jí)脫貧攻堅(jiān)考核內(nèi)容多、任務(wù)重，但考核手段落后，脫貧攻堅(jiān)的貧困戶識(shí)別、脫貧考核、脫貧驗(yàn)收等數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)尚未建立，造成來自各級(jí)層面的脫貧考核和填表任務(wù)繁重，每個(gè)層級(jí)考核指標(biāo)體系不同，每個(gè)貧困戶完成考核任務(wù)需要填報(bào)巨大的文字材料，考核高峰期部分地區(qū)甚至醫(yī)生、教師都抽調(diào)到應(yīng)對(duì)脫貧考核任務(wù)中。綜合來看，在脫貧攻堅(jiān)工作中，中央和地方目標(biāo)一致，但行動(dòng)不協(xié)同問題突出，如何構(gòu)建上下協(xié)同的央地關(guān)系是提高脫貧攻堅(jiān)成效的重要問題。

為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央和地方實(shí)施了最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。目前，組織管理與考核評(píng)估方面存在的問題主要有：

一是部分地區(qū)存在責(zé)任落實(shí)不到位的情況。有些基層干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作不夠扎實(shí)，施策不夠精準(zhǔn)。二是有些評(píng)估考核流于形式，只注重填表、檢查和開會(huì)，對(duì)實(shí)際問題關(guān)注反而較少，甚至出現(xiàn)攀比、負(fù)向激勵(lì)現(xiàn)象。

（五）如何破解深度貧困地區(qū)戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪難題？

深度貧困地區(qū)大多處于連片山區(qū)，生態(tài)承載能力低、種養(yǎng)殖條件差、交通可進(jìn)入性不強(qiáng)，存在明顯的“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的問題。實(shí)施易地扶貧搬遷行動(dòng)，引導(dǎo)人口就近就地轉(zhuǎn)移，是推動(dòng)深度貧困地區(qū)脫貧奔小康的重要方向。但深度貧困地區(qū)面積廣、貧困人口多，向承載能力更高的就近平原地區(qū)轉(zhuǎn)移，將面臨與平原地區(qū)人口在耕種土地、居住空間和公共設(shè)施等戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪難題，面臨巨大的資金缺口壓力。在現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)政策制度安排下，只有貧困戶才能享受易地扶貧搬遷的優(yōu)惠政策，非貧困戶不能享受易地扶貧搬遷的優(yōu)惠政策。因此，在深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷過程中，如何協(xié)調(diào)好貧困戶與非貧困戶的關(guān)系和如何協(xié)調(diào)好易地遷出地和易地遷入地之間的戰(zhàn)略資源爭(zhēng)奪問題，是妥善推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程的重要問題。

三、如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策研究

（一）建立可持續(xù)產(chǎn)業(yè)體系，探索深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧可行路徑，構(gòu)建貧困群體收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

近期采取易地搬遷、兜底保障、生態(tài)補(bǔ)償、就業(yè)扶持等行政轉(zhuǎn)移支付為主、市場(chǎng)化手段為輔的工作機(jī)制，快速提升貧困群體的收入水平。遠(yuǎn)期重點(diǎn)突破制約貧困群體家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的因素，加快推動(dòng)健全貧困地區(qū)集體經(jīng)營(yíng)組織機(jī)制、貧困群體資產(chǎn)收益機(jī)制、貧困群體金融扶持機(jī)制、貧困群體社會(huì)保障機(jī)制等，構(gòu)建市場(chǎng)化手段為主、行政手段為輔的貧困群體收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

目前，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧宜注意以下幾個(gè)方面：

1、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有全局觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，絕不能什么產(chǎn)業(yè)掙錢就一擁而上，那樣不但無法脫貧，反而會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)激增，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)混亂。

2、不能主觀設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。有的深度貧困地區(qū)短期內(nèi)確實(shí)不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，不能強(qiáng)求其一定要發(fā)展起一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)來。

3、產(chǎn)業(yè)脫貧必須走可持續(xù)之路。因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模以及發(fā)展模式，千方百計(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制。

4、在改善深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法探索深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的可行路徑。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村貧困治理體系

加快構(gòu)建思想先行、多元共治、完備有效的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村貧困治理機(jī)制。首先，推動(dòng)群眾思想扶貧。樹立符合現(xiàn)代國(guó)家貧困治理的價(jià)值理念，引導(dǎo)貧困群眾樹立勤勞致富改善生活的觀念，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的主觀能動(dòng)性，不斷提高發(fā)家致富的本領(lǐng)和能力，將脫貧由外在推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生發(fā)展。其次，構(gòu)建“五位一體”的貧困治理體系。從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面，謀劃建立健全貧困治理制度體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧、基層黨建扶貧、文化精神扶貧、社會(huì)保障扶貧和生態(tài)扶貧的系統(tǒng)機(jī)制。再次，構(gòu)建多元共治的治理體系。黨委政府通過農(nóng)村金融改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等改革措施，以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力扶貧開發(fā)。積極動(dòng)員各類社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)開展社會(huì)幫扶、公益募捐、公益宣傳、貧困地區(qū)人才培訓(xùn)、定向提供就業(yè)崗位等扶貧活動(dòng)。開發(fā)設(shè)計(jì)參與式扶貧項(xiàng)目，逐步讓貧困戶成為貧困治理的核心主體，最終形成黨委政府、市場(chǎng)、社會(huì)和貧困戶多元共治的貧困治理體系。

（三）評(píng)估脫貧績(jī)效對(duì)扶貧政策的依賴程度，提高深度貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力

以提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持軟硬并補(bǔ)，以補(bǔ)短板為抓手促進(jìn)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的全面提升。首先，著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)在水利交通設(shè)施和教育醫(yī)療設(shè)施方面的硬短板。加快完善居民飲用水設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、重大區(qū)位性交通設(shè)施等建設(shè)，重點(diǎn)提升優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療設(shè)施的配置能力，全面提升貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。其次，著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展的軟短板。積極實(shí)施醫(yī)療扶貧，對(duì)6月-6歲孩子進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，全力阻斷貧困的代際傳遞。實(shí)施教育扶貧，率先全面普及小學(xué)到高中的12年義務(wù)教育。再次，全面提高貧困地區(qū)公務(wù)員、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生的收入待遇水平，提高貧困地區(qū)對(duì)人才的吸引力。

如果一旦2020年以后這種政策紅利減弱或沒有就出現(xiàn)返貧，那么這項(xiàng)政策的脫貧績(jī)效就是不穩(wěn)定的。對(duì)此：

一是要加緊評(píng)估現(xiàn)有政策脫貧績(jī)效的主要支撐點(diǎn)與可持續(xù)性，確定返貧高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)與人群，提前安排好應(yīng)對(duì)之策；

二是繼續(xù)致力于激發(fā)貧困地區(qū)與貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，建立以自我發(fā)展為核心的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制；

三是做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，助力脫貧攻堅(jiān)成果鞏固。

（四）堅(jiān)持上下協(xié)同，提高脫貧攻堅(jiān)工作的央地協(xié)作效率

首先，建議中央加大對(duì)深度貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步擴(kuò)大地方政府對(duì)專項(xiàng)資金的整合使用權(quán)力，引導(dǎo)地方政府按照“區(qū)域集中、項(xiàng)目集中、投入集中、效益集中”的原則，集中財(cái)力解決脫貧攻堅(jiān)中的重大難題，從程序上和制度上推動(dòng)由資金使用去向監(jiān)管轉(zhuǎn)向資金使用效率監(jiān)管，提高扶貧資金使用效率。其次，將現(xiàn)代大數(shù)據(jù)運(yùn)用于脫貧攻堅(jiān)，建立全國(guó)脫貧攻堅(jiān)智能數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶和動(dòng)態(tài)識(shí)別脫貧戶，減少人工識(shí)別和人工考核程序。再次，加大中央對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜式產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合深度貧困地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先布局帶動(dòng)能力強(qiáng)、增收效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。

（五）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新貧困地區(qū)生態(tài)移民搬遷新模式

首先，依靠扶貧政策易地搬遷一批，推動(dòng)建檔立卡貧困戶盡快實(shí)施生態(tài)移民搬遷，集中統(tǒng)一安置在縣城周邊的集中安置區(qū)。其次，發(fā)揮基層組織的能動(dòng)性，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，妥善安排生產(chǎn)和生活空間布局，積極引導(dǎo)深度貧困地區(qū)的村莊有序遷移至就近平原地區(qū)。再次，積極挖掘深度貧困地區(qū)生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極引入社會(huì)資本力量，將生態(tài)旅游開發(fā)與易地脫貧搬遷緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新貧困地區(qū)生態(tài)移民搬遷新模式。在移民搬遷過程中，要特別注意：

一是飲水安全問題。要加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，針對(duì)當(dāng)?shù)仫嬎щy具體原因想辦法，將這件關(guān)系農(nóng)村居民生存質(zhì)量與健康的民生大事解決好。

二是圍繞安居，應(yīng)從當(dāng)前貧困地區(qū)與全國(guó)農(nóng)村地區(qū)平均水平差距較大的廁所、能源、垃圾處理、人畜分區(qū)、道路交通等方面著力，因地制宜探索有效措施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三是易地扶貧搬遷后的融入問題。對(duì)于遷入居民，不科學(xué)或守舊的習(xí)俗，要通過廣泛宣傳與科學(xué)教育慢慢來改變，不能急于求成；而一些重要的民族傳統(tǒng)習(xí)俗，則一定要尊重。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用窨赡艹霈F(xiàn)的排斥問題，要積極加以引導(dǎo)，聚合就業(yè)企業(yè)、基層干部以及社區(qū)熱心人士的力量，借助工作安排、工會(huì)活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)以及日常生活中互幫互助等形式增進(jìn)遷入居民與當(dāng)?shù)鼐用竦男睦砣诤稀?/p>

（六）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，解決好脫貧攻堅(jiān)過程中的突出問題

重點(diǎn)解決5個(gè)問題：一是防止層層加碼。督促指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定年度脫貧摘帽計(jì)劃，調(diào)整完善滾動(dòng)規(guī)劃。加強(qiáng)全方位監(jiān)督檢查，倒逼各地量力而行，確保脫貧質(zhì)量。二是糾正形式主義。從加強(qiáng)思想教育、改正工作作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行制度、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、提升干部能力素質(zhì)等五個(gè)方面，著力糾正不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假等問題。三是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。完善扶貧資金使用管理機(jī)制，完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，加強(qiáng)紀(jì)檢、高檢審計(jì)財(cái)政監(jiān)督和群眾、社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗行為的查處力度，努力做到陽(yáng)光扶貧廉潔扶貧。四是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，改進(jìn)幫扶方式，擴(kuò)大貧困群眾在幫扶項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的參與度，提升對(duì)項(xiàng)目的擁有感、獲得感，在參與中轉(zhuǎn)變觀念，提升能力素質(zhì)，建立正向激勵(lì)機(jī)制，把一些幫扶政策和貧困群眾參與的情況掛鉤，鼓勵(lì)光榮脫貧勤勞致富。五是改變陳規(guī)陋習(xí)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，開展人居環(huán)境整治，逐步改善陳規(guī)陋習(xí)。移風(fēng)易俗是一個(gè)長(zhǎng)期性的問題，并非朝夕之力，但我們必須有階段性的工作安排，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。