第一篇：進一步推進我市民盟參政議政工作的思考

建有用之言，獻務實之策，謀和諧之道

——進一步推進我市民盟參政議政工作的思考

參政議政，是憲法賦予民主黨派最基本、最重要也最具本質性的兩大職能之一。從某種意義上說，參政議政是參政黨的政黨功能與作用的集中體現，是衡量參政黨政治價值、社會貢獻、工作績效的重要標準。因此，每一個民主黨派都以參政議政為工作中心，把它列入自己的重要議事日程，并且堅持不懈、不遺余力地去研究參政議政，推動參政議政，落實參政議政，成就參政議政，創新參政議政。民盟麗水市委會近年來在參政議政方面客觀地說做了不少工作，各委員會、總支以及基層支部都很努力，取得的成績是顯著的。剛才湯家友主委向大家匯報了今年以來參政議政工作的基本情況，并就下一步的工作提出了一些思路和要求，對湯主委的總結，我都同意。等一會何部長將要給我們作講話。在這里我想借此機會，也談幾點粗淺的想法。

一、近年來參政議政工作的總體評價

第一，參政議政意識日趨增強。這幾年，盟市委，各縣（市、區）盟組織以及各級人大代表、政協委員中的盟員個體，在參政議政中都煥發出高漲的熱情，認真組織，廣為發動，積極地撰寫提案、議案、意見、建議與社情民意，利用各種參政議政平臺建有用之言，獻務實之策。由于我們自身主動性不夠，以及整個社會的“多黨合作”意識薄弱的緣故，我們與對口聯系部門的關系僅僅處于一種表層的禮節性的接觸層面，在與對口聯系部門保持經常性的聯系，共同深入基礎開展調研，共同分析發展中的各種“瓶頸”，共同出謀劃策等方面，尚未真正破題，真正意義上的“合作”尚未形成；③集體作用發揮不夠充分。雖然我們的參政議政骨干隊伍在不斷壯大，但整體資源整合與配置不到位，以至于出現一些盟員在前不久召開的盟基層組織建設會議上所評價的那樣，盟員個體在各自專業上都有很強的實力，而反映在參政議政上，整體作用卻沒有得到應有的發揮，相當多的盟員還站在參政議政的“門外”。③參政議政質量有待提高。雖然我們的提案優秀率不低，但還沒有形成自己的品牌，高質量的專題調研報告還很少。這些問題都在不同程度上影響我們參政議政的績效。我們要建有用之言，獻務實之策，就必須研究新問題，尋求新對策。我認為，我們的參政議政要“有用”，能體現“務實”，概言之，要有成效，還須在許多方面著力。

二、如何提高參政議政的成效

衡量參政議政成效的標準，就是我們提出的建議是不是被決策者所采納，有沒有產生相應的社會、文化或經濟效益，在推進相關工作上是否發揮應有的作用。為此，我認為應做到四個“要”：

一是選題要準。所謂“準”？我想無非是三條：其一，關乎廣大人民群眾切身利益，廣大群眾強烈要求解決的問題，且政府也認為應該解決，能夠解決或只要通過努力是可以解決的問題；其二，關乎黨和國家的大局，當地黨委政府的中心工作，如當前的“科學發展觀”的貫徹落實，“新農村建設”，“構建社會主義和諧社會”都是大局工作，而且在這些方面確實也存在許多需要解決但有一些并未引起應有重視的問題；其三，政府及其主管部門想做而又有阻力的事，比如文明城市建設，衛生城市建設，新農醫，社會誠信等問題。如果我們從這些問題入手，就可能被相關決策部門所重視，并因此產生良好的效果。總而言之，心系國計民生是我們責無旁貸的使命與責任，我們應踏踏實實地為解決民生疾苦，為中心工作獻計出力，不然，就既得不到執政黨的認可，也得不到老百姓的認可。因此，選題準確與否，關系重大。

二是調研要深。提案質量的基礎是材料要翔實，信息要全面，情況要透徹，數據要真實，不然僅靠文字功夫是寫不出高質量的提案的。為此，一要開展調研活動，而且務必要深入。所謂深入，就是要深入基層，問詢于善通群眾，而不是滿足于找部門；要廣泛占有材料，向部門要數據，這當然是對的，但更重要的是必須通過對“點”與“面”的調研，掌握更為具體材料；要走村入戶，到基層，僅僅召開座談會，聽取匯報是不夠的，更要走村入戶，進行個別交談，通過這種方式得來的材料，不僅真實客觀而且豐富。在這基礎上形成的提案肯定是有質量的，是會受到歡迎的。

三是分析要深。調研過程獲得的大量信息與材料多真假相揉，虛實相存，表里相兼，現象與本質相依的，當我們在形成提案之前，必須對獲得的所有材料進行真偽虛實甄別，并在這基礎上，進行由表及里，由淺入深的綜合、分析、推理、歸納，通過這一“過濾”，可以將獲得的感性材料上升為理性的思考，為下一步提出建議提供充分的事例與理論依據。

四是建議要實。提案（包括社情民意）的出發點和歸宿點是在“建議”，提案的全部價值都是通過“建議”來體現的。為此，建議必須“實”（可行）才行。實者，實實在在，可行可操作是謂也。如何才能“實”？一則，建議要去繁，即建議不要提得太多。過多，則往往不容易辦到，看提案的人也不會留下太多印象，甚至可能生煩；二則，建議要去套話。大凡“套話”都是放之四海而皆準的。任何一個提案中都可以用，但這樣的建議最好是少提或不提，諸如加大宣傳，加強領導之類。現在有一種“八股文”寫作思維，似乎“建議”中不強調宣傳，不強調加強領導，提案就不完整。我并不是反對強調加強宣傳，加強領導，該提的時候還是要提，只是不要成為一種格式化；三則，建議要去虛。也即要求實、務實、具有可操作性，能夠落實到位，如果你提的建議，不切實際，或者期望值太高，人家都無從入手，無法操作，若此，不但達不到預期的目的，還會適得其反，那樣，你的建議還有什么意義？那就毫無價值了。

三、關于加強參政議政的保障

1、增強履職責任感。參政議政，在執政黨層面上，是制度的需要，是執政的需要，是發展的需要；在盟員個體層面上，則是一種奉獻，為國家奉獻，為社會奉獻，為人民奉獻，當然也是為民盟這個組織作奉獻。作出這種奉獻，確實需要以一種神圣的使命感和強烈的責任感為動力源；對國家負責，對人民負責，這是民盟的光榮歷史和優良傳統。

第二篇：民主黨派參政議政工作思考探討

《中共中央關于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》(中發[1989]14號文件，以下簡稱《意見》)，明確了我國各民主黨派是接受中國共產黨領導的、同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。參政議政是民主黨派的基本職能。深入認識和切實加強民主黨派參政議政工作，對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作

和政治協商制度，充分發揮民主黨派的參政黨作用，具有十分重要的意義。本文擬對深化認識和改進工作兩個方面的問題，作些初步的探索和思考。

一.正確認識民主黨派參政議政工作的性質、特點和要求，是做好參政議政工作的前提。在認識和把握參政議政工作時，應明確如下幾點：

(一)民主黨派的參政議政工作，是一種規范和有責任的政治行為。

中共中央《意見》明確指出：中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本行動準則，負有維護憲法尊嚴和保證憲法實施的職責。民主黨派享有憲法規定的權力和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。各民主黨派章程總綱中也明確：一切活動以中華人民共和國憲法為根本準則，擁護中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，高舉愛國主義和社會主義旗幟，遵循建設有中國特色的社會主義理論，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。這些原則和民主黨派參政黨的性質、地位及作用，規定了民主黨派參政議政工作的內在屬性和基本要求，即：民主黨派的參政議政工作是有規范要求的和有責任的政治行為，要求承認并在我國現行的政治體系內開展活動，遵循現行政治體系的運行規則、運作程序、行為標準和價值取向；要求民主黨派的參政議政工作，服從于和服務于建設有中國特色社會主，義這一全國人民的共同利益和崇高理想，與中國共產黨共同承擔建設有中國特色社會主義的歷史使命。只有如此，民主黨派才能使自己的參政議政工作納入國家政治體系，并受國家政治體系的支持，在這一政治體系的框架內充分發揮自身的作用，體現自身存在的價值，沿著正確的道路不斷前進，才能有為有位，形成合力，得到社會和人民群眾的贊同支持，在實現宏偉目標的偉大事業中，取得富有建設性的積極有效的成果。

(二)民主黨派的參政議政工作，是一種有組織和有秩序的科學行為。

民主黨派的參政議政工作，是高層次的政治性活動，本身具有權威性、廣泛性、代表性、科學性和獨特性。這一特點要求民主黨派的參政議政工作，一方面應從政黨的層面著眼，從參政黨的職能出發，要敢于和善于從政治上正確地代表和反映成員及所聯系群眾的合法利益、合理愿望和合理要求；要通過自身的信息渠道，了解和研究社情民意，把成員中分散的意見、建議、批評和要求，轉化為集中的、有組織的、科學的參政議政行為；要發揮自身的組織功能，協助中共各級黨委和政府做好化解矛盾、協調關系、維護安定團結的工作；要組織和動員廣大成員積極參加國家的政治生活和經濟生活，發揮人才、智力優勢，為社會主義兩個文明建設服務。另一方面，要通過思想政治工作，激發廣大成員的政治熱情，調動他們的積極性；要加強對成員的培訓和引導工作，使他們的愿望、要求和意見、建議，更加符合實際，更具有合理性和科學性。

(三)民主黨派的參政議政工作，是一種多層次和多形式的整體行為。

民主黨派的參政議政工作，經過近半個世紀的實踐和發展，形成了比較成熟和相對固定的基本模式。在層次上，有中央的活動，也有地方組織的活動；在形式上，有通過組織進行的，也有以個人身份進行的；在內容上，則涉及到政治、經濟和社會生活的許多方面。民主黨派的參政議政工作，總的是參與決策、參與執行、參與咨詢、參與監督四個方面。具體來說是民主協商、參加人大、政府任職、參加政協、特約工作、對口聯系、課題調研、書面建議、動態反映、協調關系、參加檢查、支邊扶貧、咨詢服務、外事活動、對外聯絡、崗位奉獻等十六項工作。這四個方面的內容和十六項具體工作，構成了民主黨派參政議政工作的有機整體。因此，認為民主協商、政府任職是少數領導人的事，與大多數成員無關；認為咨詢服務、智力支邊是不務正業，與政治無關；認為參政議政起不了什么作用，難以有所作為等認識，都是不全面的。

(四)民主黨派的參政議政工作，是一種不斷發展和不斷完善的實踐行為。

實踐性是我國民主黨派的一大特征。我國民主黨派不同于西方政黨那樣的主要在政壇上清談和相互攻訐，而是在為實現共同目標的實踐中作出貢獻，在與中國共產黨的合作中不斷前進。這一特征決定了民主黨派的參政議政工作，有一個在理論上不斷探索、政策上不斷完善、實踐中不斷發展的過程。中共中央《意見》明確了民主黨派參政議政的基本點，是參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。中共中央《意見》公布以來，民主黨派的參政議政工作在實踐中又豐富了新的內容，創造了新的形式。如特約人員工作由“四員”發展到“七員”，民主黨派領導人參加外事活動，民主黨派領導人聯合考察和專題調研，民主黨派與中共地方黨委、政府聯合進行的區域性、地區性建設與發展合作等。因此，對民主黨派參政議政工作的認識上，還

需把握兩點：一是參政議政工作不能一下子盡善盡美，本身有一個不斷發展和完善的過程，要求過快、過急、過高是不現實的。二是民主黨派參政議政工作的形式和內容，要在多黨合作的總格局中，在實踐中不斷研究新理論，總結新經驗，探索新形式，開辟新領域，不斷注入新的活力，使之適應形勢和任務的需要，對參政議政工作，固步自封、僵化的認識是不全面的。

(五)民主黨派的參政議政工作，是一種團結和提高成員的多功能行為。

建國初期毛澤東同志曾在一份關于民主黨派工作的材料上批示：“一個政治團體不談工作，是無法維系成員，也勢必永遠陷入人事糾紛中。此件中所說找出參加和配合文教工作的辦法是必要的，其他民主黨派恐亦須解決此問題。”這一批示很好地說明了參政議政工作在民主黨派團結、維系成員和提高成員素質中的特殊作用。民主黨派成員參與本單位的學習固然是重要的一方面，而組織廣大成員投身于參政議政的各項活動中，有利于廣大成員在實踐中，深化對鄧小平建設有中國特色的社會主義理論、“一個中心，兩個基本點”的基本路線的認識，認識和體驗同中國共產黨團結合作的傳統，學習正確發揮參政議政作用的經驗。在參政議政的實踐中提高成員的組織程度和覺悟程度，增強組織的凝聚力和向心力，是民主黨派加強自身建設的有效途徑之一。

二.民主黨派參政議政質量和水平的高低，一方面取決于中共各級黨委、政府和有關部門進一步提高對多黨合作的認識程度和為民主黨派創造知情出力條件的程度；一方面也取決于民主黨派自身思想建設、機制和隊伍建設所達到的程度。前者是外部條件，后者是內部基礎。從內部基礎看，民主黨派進一步提高參政議政的質量和水平，需要解決好如下幾個問題。

(一)在各級領導人和廣大成員中，進一步牢固地樹立正確的參政議政意識。

參政黨的意識如何，直接影響著民主黨派參政議政作用的發揮。正確的參政黨意識應包括這么幾項內容：一是對有中國特色的社會主義理論和“一個中心，兩個基本點”的基本路線有深刻的共識。基本理論和基本路線，是民主黨派同中國共產黨團結合作的政治基礎，也是民主黨派參政議政工作的指導思想，規定著民主黨派參政議政工作的方向。民主黨派對基本理論和基本路線的認識程度越高，參政議政的自覺性就越強，發揮的作用就越好。

二是對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有明確的認識和堅定的信心。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，它既與人民代表大會制度一起構成我國政治體制的框架，又界定了民主黨派的性質、地位和作用，是民主黨派應恪守的制度和行為規范。對這一基本政治制度有明確的認識和堅定的信心，民主黨派才能自覺地堅持和完善這一制度，正確地履行參政議政職能，發揮應有的作用。

三是團結合作的意識。接受中國共產黨的領導，同中國共產黨團結合作，是民主黨派在幾十年的歷史進程中形成的光榮傳統，是民主黨派政治上、思想上的一條主線。牢固樹立團結合作的意識，就是要加強民主黨派是接受中國共產黨的領導、與中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的意識；加強同中國共產黨和衷共濟、風雨同舟的意識；加強根據中國共產黨的政治目標和中心任務發揮建設性作用的意識；加強在團結和諧、民主求實、協商溝通的氣氛中進行參政議政的意識。

四是充分認識我國多黨合作制度與西方兩黨制、多黨制的本質區別，深入了解我國政黨制度的歷史必然性和優越性，自覺抵制西方兩黨制、多黨制的影響。

(二)在1997年換屆完成政治交接的任務中，注意交接好民主黨派老一代領導人同中國共產黨團結合作、正確履行參政黨職能的傳統和經驗。

1997年，各民主黨派中央和省級組織將舉行換屆，要順利實現領導班子成員新老交替的同時，圓滿完成老一代領導人同新一代領導人政治交接的重要任務。政治交接中一個重要的內容就是使民主黨派老一代領導人在幾十年的歷程中積累下來的同中國共產黨團結合作、親密無間、肝膽相照、榮辱與共的光榮傳統和正確履行參政議政職能的寶貴經驗，得以繼承和發揚光大，這是民主黨派彌足珍貴的一筆政治財富。民主黨派老一代領導人在廣大成員中享有崇高的威望和影響，其中一個重要的原因，就是他們個人的政治水平、思想水平、專業造詣、社會影響、道德修養和人格魅力；就是他們熱愛民主黨派工作的敬業精神和領導廣大成員開展參政議政工作的卓越才能及寶貴經驗，這是民主黨派彌足珍貴的一筆精神財富。從政治上、思想上、作風上、修養和工作上繼承民主黨派老一代領導人所創立的光榮傳統，學習老一代領導人所積累的寶貴經驗，弘揚老一代領導人的道德情操，是對民主黨派新一代領導人的政治要求，是新一代領導人盡快適應形勢和任務的要求，成為合格的參政黨領導人，領導廣大成員進一步做好參政議政工作的前提條件之一。

(三)著力培養一批新一代的社會活動家。

民主黨派的參政議政工作，最終要通過個人來完成。民主黨派成員特別是領導班子成員個體的綜合素質和隊伍的總體水平如何，對民主黨派的社會形象、作用發揮都有相當的影響。民主黨派老一代領導人，不僅是一個方面造詣頗深的專家學者，也是享譽中外的社會活動家。他們以自己的社會影響和社會活動能力，擴大了民主黨派的影響，為民主黨派的參政議政提供了一定的便利條件。1997年民主黨派中央和省級組織換屆實現新老交替的任務后，老一代領導人將從領導崗位上退下來，新一代領導人將走上領導崗位。而新一代人士中，相對來說，專家學者多，社會活動家少，從事經濟工作的人士也較少，他們進入領導崗位后，角色轉換的跨度較大，不可避免地要有一個適應周期。因此，培養一大批新一代社會活動家，已成為一個刻不容緩的重要課題，擺在了民主黨派的議事日程上來。

社會活動家產生于政治生活、社會生活和經濟生活的大課堂中。民主黨派和有關方面，要通過鋪臺階、搭舞臺、到實踐中鍛煉等方式，盡快培養出一批新一代的社會活動家。新一代的社會活動家應是繼承老一代傳統的、又具有時代特征的綜合素質較高的人才，即具有堅定、清醒和敏銳的政治素質；民主團結、不斷進取的思想水平；鐵肩擔道義、憂國憂民的社會責任感；學識淵博、熟悉社會主義市場經濟、一專多能的知識結構；善于統籌協調、具有深謀遠慮領導才能的人。

(四)建立健全服務于參政議政的各項工作機制。

民主黨派的參政議政工作是參政黨的組織行為。隨著參政議政工作的深入開展，必然要求民主黨派建立健全工作機制，給予組織的保證。主要機制有；一是組織網絡機制。就是通過在領導班子中明確專人負責、成立專門工作機構、配備專門人員等措施，領導組織、協調部署、督促推動本黨派的參政議政工作。通過組織機構和網絡系統，將各級組織和廣大成員的參政議政工作，納入統一的系統，將參政議政工作，建立在集中成員的集體智慧之上；將提出意見建議的工作，建立在選題、立項、調研、論證、定稿的科學程序上；將推薦參政人員的工作，建立在民主集中、優中選優的選拔制度上。

二是反映社情民意的機制。就是通過建立健全內部的信息渠道，及時準確、廣泛深入地收集、反映成員及所聯系群眾對國際、國內重大問題的態度，對中共和國家大政方針政策的意見建議，對形勢和經濟建設、社會發展的反映等。通過對這些信息的認真研究和科學分析，形成本黨派的意見建議，供中共黨委、政府和有關部門研究采擇。

三是發現和培養參政議政人才的機制。就是要建立和健全一整套發現和培養參政議政人才的科學、規范的程序和制度。在組織發展中，注意發展代表性大、參政議政能力較強的人士；在領導集體成員和工作骨干的培訓中，增強學習參政議政傳統、經驗和方法的內容；在民主黨派的各項工作和活動中，注意發現和選拔有參政議政才能的人才。使組織發展、領導集體成員和工作骨干的培訓、新一代代表人物的選拔，同參政議政工作的需要有機地結合起來。

四是機關工作為參政議政服務的機制。民主黨派中央和地方組織機關，是民主黨派一級組織的工作機構，在民主黨派開展各項工作中有著重要的作用。在加強機關建設中，應針對機關工作與參政議政工作相互脫節的問題，增強機關工作要為參政議政服務的意識，明確賦予機關為參政議政工作起到咨詢、參謀和辦事作用的職責，在機關中樹立人人爭為參政議政工作做貢獻的風氣，并將這項工作作為干部考評的內容。

五是引導和激勵機制。就是在思想政治工作中，增強學習多黨合作的歷史和傳統，提高成員對參政議政工作的全面認識，引導成員正確履行職責，團結、引導成員圍繞中共和國家的中心任務發揮作用的內容和機制。就是通過樹立典型，獎勵先進的辦法，引導各級組織和廣大成員，為參政議政作出新貢獻。

第三篇：進一步加強我市農村低保工作的幾點思考

進一步加強我市農村低保工作的幾點思考

改革開放20多年來，我市農村經濟和社會事業得到了長足發展，正在向全面建設小康社會的目標邁進。但是，我們也應該看到，由于種種原因，目前仍有一部分農民生活十分困難，需要通過社會救助來維持。在農村實施最低生活保障制度，將符合救助條件的農村貧困群眾納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、失去勞

動能力等長年困難的農民，是解決農村特困群眾基本生活問題最關鍵和最有效的途徑，也是建設社會主義新農村的重要內容。進一步加強農村低保工作，對實現社會穩定、構建和諧社會，對健全農村社會保障體系、改革和完善傳統農村社會救濟制度，對促進農村經濟發展都具有十分重要的意義。

一、我市農村低保工作的現狀及原因分析

從2006年7月開始，我市在農村建立和實施低保制度，到目前為止，全市農村低保制度基本建立，有效地保障了農村困難群眾的基本生活，已納入農村低保對象15730戶37013人，其中常補對象3923戶7101人，非常補對象11807戶29912人，今年6月份發放低保金111.125萬元，人均月補差達30.8元，超過省里要求0.8元，1至6月份共發放農村低保金650萬元。雖然我市的農村低保工作取得了較好的成績，但還存在著一些不容忽視的問題：一是現行的農村低保工作沒有全部覆蓋農村困難群眾。現在享受農村低保對象37013人，只占全市農業人口的2.9％。據調查，我市農村低保工作要達到約5.5％的覆蓋率，才有可能實現“應保盡保”。二是執行農村低保政策還存在偏差。有的地方把殘疾人、老年人、重病人單獨納入低保，采取“一戶保一人”或“拆戶”、“拼戶”的方式實施保障；有的平均發放農村低保金。三是操作不夠規范。有的地方家庭收入調查不扎實，有的地方村怎么報，就怎么批，未進村入戶調查核實，三級評議、評審工作流于形式；有的申請、調查、審批表格填寫不規范，有的內容不全。四是存在低保金發放不及時現象。究其原因有以下幾點：

一是農村低保資金不足。我市符合條件的低保對象20036戶63325人，省里給我市的低保基數只有35314人，相差28011人，而省、縣兩級財政只按省定的低保基數配套資金，無法滿足低保群眾的要求，致使出現“一戶保一人”、“拆戶”、“拼戶”的現象。

二是科學評估農村低保家庭收入難度大。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，難以貨幣化。因農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大，農民外出務工的不穩定性等，使農民家庭收入不穩定，造成界定農民收入存在一定的困難。

三是基層低保工作人員沒有做到專職專用。多數低保工作人員身兼數職，再加上人員更換過于頻繁、流動過快，當“新手”成為“熟手”時，有可能已經調動或重新分工，不再從事低保工作。加上少數低保工作人員責任心不強，存在應付心理，使低保政策在執行中“打折扣”。

四是關注農村低保的社會氛圍還沒有真正形成。有些人片面地認為：低保工作只是各級民政部門的事，造成低保工作只由民政部門“單打一”的局面，有些職能部門應給的支持和幫助不夠，增加了工作的難度。

二、對策和措施

實施農村低保制度是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的工程，應從以下幾個方面來加強：

（一）科學確定標準，做到量力而行

確定最低生活保障標準，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依賴思想；既要考慮地區間標準大體一致，又要考慮地區間的發展差距帶來的標準上的差距。由于社會保障給付具有剛性，最低生活保障標準在確定時宜低不宜高，從低標準起步，隨著經濟的發展，逐步提高保障標準。我市各縣區發展不平衡，制定保障標準和保障范圍都要從實際出發，與經濟社會發展水平、財力狀況和生活水平相適應。

（二）籌措低保資金，做到應保盡保

資金是推行農村低保制度的關鍵。在實際工作中，低保資金由省、縣區財政8：2的比例分擔，從今年開始，中央財政將對財政困難地區實施農村低保制度給予資金補助。因此，要努力爭取中央、省里的財政支持，目前應想方設法請求省增加我市農村低保人數基數和保障資金。此外，加強慈善機構建設，爭取慈善基金對農村低保工作的支持。

（三）堅持分類實施，提高救助實效

按照屬地管理方法，根據農村低保家庭收入的變化，適時調整補差數額，做到動態管理，有進有出。農村低保家庭收入要堅持實行半年審核或一年審核，救助資金按季實行社會化發放。要繼續推進分類施保，特別是對鰥寡孤獨、殘疾人及喪失勞動能力的人員要適當提高標準予以救助。將農村低保對

象分為“常補對象”和“非常補對象”。對“常補對象”原則上可以實施全額救助，對“非常補對象”原則上實施差額救助。對于農村低保邊緣戶，各地要逐步建立和完善臨時救助制度，切實做好農村低保和臨時救助的制度銜接，利用冬令、春荒救濟款或當地財政列支資金實施臨時救助。要開展“回頭看”活動，集中時間、力量，進行一次拉網式的大排查，嚴格按照省民政廳、省財政廳《關于在全省建立農村低保制度的實施意見》和縣級政府制定的《農村低保家庭收入評估辦法》，采取逐鄉（鎮）、逐村檢查的方法，逐戶進行排查。堅決糾正層層分指標和簡單地把原特困戶救助對象轉為農村低保對象，以及“拆戶”、“拼戶”、“一戶保一人”等錯誤做法，堅決杜絕“關系保”、“人情保”和平均發放農村低保金的行為，確保農村低保各項政策落到實處，維護農村困難群眾的合法權益。

（四）建立健全制度，做到規范管理

堅持公開、公平、公正的原則，規范申請、審核和審批程序，實行民主評議、社會公示、動態管理，加強保障資金的管理和監督，確保資金安全。一是規范家庭收入評估政策。以縣（市、區）為單位，制定統一的家庭收入計算內容、計算標準、計算方法，用一個標準，一把尺子進行衡量，確保不錯保、不漏保。二是要規范申請審批程序。要完善個人向鄉（鎮）申請，村民小組評議、村級復議、鄉（鎮）評審、縣級審批的工作程序，堅持和完善“三級調查”、“三榜公布”的工作制度。要在村委會、鄉鎮全面建立群眾評審團制度，隨機抽取低保評議員代表，對已享受了低保的對象進行民主評議，把評議權和審核權交給群眾，從完善制度上解決“關系保”、“人情保”的問題，進行動態管理，做到“應退盡退”。三是要規范資金發放管理。縣區財政部門要建立資金撥付、發放的“綠色”通道，確保本級安排的資金按規定及時到位。要全面推行農村低保金社會化發放工作，民政部門要與人民銀行、農村信用社等進行協商，相互間予以積極配合，農村低保金除了沒有金融網點的地方可實行現金發放外，都要通過金融機構實行社會化發放，并建立健全資金管理臺帳，確保低保金發放安全、堵塞漏洞。四是要規范檔案管理。農村低保工作必須建立一戶一檔制度，縣、鄉兩級低保對象個人檔案必須有農村低保申請表、家庭收入調查表、農村低保審批表和戶口本或身份證復印件；村級有審批表和資金發放表。

（五）加強隊伍建設，落實工作經費

在各鄉鎮建立健全民政辦公室(站)，盡快解決縣鄉低保機構的編制和人員問題，充實農村低保工作力量，落實專職工作人員。農村低保要與城市低保統籌規劃，統一安排，以提高整體工作效率。各級財政要按低保范圍和資金量及時足額安排工作經費，保證低保工作的正常開展。

（六）加快網絡建設，提高服務效率

農村低保工作涉及的地域面積大，低保對象居住分散，存在貧困群眾的低保申請不便、審批遲緩、發放不及時等問題，網絡信息化管理是提高低保服務效率的必要手段。因此，各級政府在確保低保經費的同時，還應當劃撥足以保障農村低保信息化的網絡設施和人員配備經費，在全市建立起市、縣、鄉三級低保信息網絡，使農村低保基本實現網上申請、網上審批、網上公示以及網內資源共享，大力加快信息化進程，努力提高低保服務效率。

（七）加強政策宣傳，形成工作合力

各級民政部門要加強與宣傳、財政、教育、衛生、電力等部門的溝通與協調。積極宣傳農村低保政策，讓農民知曉享受農村低保的條件、進入低保后的權利和義務。要與有關部門積極探索實行住房救助、醫療救助和教育救助的辦法與措施，真正形成部門齊抓共管農業低保工作的良好社會氛圍。

第四篇：新時期加強參政議政工作的思考

新時期加強參政議政工作的思考

新時期加強參政議政工作的思考

參政議政工作的質量與水平，已經成為衡量民主黨派在多黨合作和政治協商制度中的地位與作用、自身素質和社會影響的重要標準。在新的歷史時期，加強民主黨派參政議政工作，建立完善的參政議政工作機制，不斷提高參政議政的質量和水平，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的內在要求，是堅持和發展中國特色社會主義的現實需要。

新時期民主黨派參政議政的新形勢與新特點

全面深化改革為民主黨派參政議政提供了更為廣闊的空間與舞臺。進入新世紀新階段，面對市場經濟的迅猛發展和全球化、信息化、新技術革命浪潮的沖擊，中國正經歷著前所未有的政治、經濟、文化和社會的高速轉型，由此引發的深層矛盾日漸凸顯，改革已經進入深水區。民主黨派同中國共產黨一道接受著這種十分復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務的考驗。面對這種考驗，中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的重要決定，體現了中國共產黨勇于擔當，敢于開拓創新的歷史使命感與責任感。民主黨派作為中國特色社會主義的踐行者，作為與中國共產黨“風雨同舟、榮辱與共”的親密友黨和政治同盟，有責任、有義務同中國共產黨一道擔當全面深化改革的重任。一方面，全面改革涉及的60項具體內容，本身即為民主黨派提供了前所未有的廣泛的參政議政議題，改革的深度與廣度也對民主黨派參政議政提出了更高的要求；另一方面，民主黨派不僅要對各項具體改革措施的出臺與貫徹落實，表達自己所屬階層及所聯系群眾的意見和建議，匯聚社會各界的智慧和共識，更要成為改革的堅定擁護者和堅決執行者。而努力做好參政議政工作，則是推動全面深化改革更加系統、更加全面協調、更加科學的重要而有效的途徑。

在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，民主黨派參政議政大有可為。在中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度構架中，各民主黨派通過“一個參加，三個參與”，實際上已經成為協助中國共產黨治理國家、參與公共管理的重要力量，是國家治理體系的重要主體。加強民主黨派參政議政工作，必將為推進國家治理體系和治理能力現代化發揮重要作用。一是在全面深化改革的過程中，民主黨派通過直接參加人大、政府任職，通過民主協商，參加政協、特約工作，對口聯系等具體的參政議政形式，全面深入參與國家治理；二是通過民主黨派參政議政，推動國家治理過程的制度化、規范化和程序化；三是民主黨派已經成為推動治理能力培育的重要力量。民主黨派通過合法的政治參與渠道，表達利益訴求，向社會其他群體和利益代表作出了有序參與政治的示范和表率，有力維護和鞏固了穩定、良好的公共秩序。

日益完善的多黨合作制度需要民主黨派加強參政議政工作。改革開放以來，民主黨派參政議政取得了巨大成績，我國的多黨合作和政治協商制度更加制度化、規范化、程序化。重大事項“協商于決策之前”，協商被納入決策程序，雙周協商會重啟，雙月座談會、民主協商會等協商會議的密集召開，不僅極大的拓展了民主黨派參政議政的渠道，更是對民主黨派參政議政能力、參政議政質量的極大考驗。而目前民主黨派在參政議政的過程也確實存在一些不足，如參政議政工作機制不健全；參政議政資源未能有效整合；參政議政缺乏合理的激勵評價機制；參政議政過程中調研建議的反饋與成果轉化不足等，這些都制約著民主黨派參政議政工作的開展，制約著民主黨派參政議政質量的提高。

完善參政議政工作機制，提升參政議政水平的路徑選擇

加強民主黨派參政議政工作需要執政黨的大力支持和幫助，但最根本的還是要從民主黨派自身做起，建立起完善的參政議政工作機制，不斷提升參政議政水平。

1、建立完善的參政議政組織網絡機構

在新時期，參政議政是民主黨派集體智慧和意志的體現，沒有健全的組織網絡機構，民主黨派的參政議政就是“散兵作戰”，東敲西打，不能形成戰斗合力，完善的參政議政組織網絡機構是民主黨派履行參政議政職能的組織保障。

民主黨派的領導班子必須要有高度的參政黨意識，把履行參政議政職能的情況作為衡量自身工作成績的主要標準。努力提高領導班子對參政議政的決策能力，在民主集中制的基礎上嚴格決策程序，使參政議政工作得到強有力的領導。民主黨派中央及其各級組織設立的經濟、法制、科技等專門委員會要充分吸納有造詣的專家、學者和具有豐富實踐經驗的成員參加。專門委員會要定期或不定期召開參政議政專題研討會或調研活動，使其真正成為民主黨派參政議政的智囊庫。民主黨派機關應單設參政議政部門，并配備組織協調能力強、有一定理論政策功底和分析研究能力、具有豐富基層工作經驗的干部。

2、建立完善的調查研究機制

調查研究是搞好參政議政工作的前提條件。民主黨派的調查研究主要是通過不斷健全的信息渠道，將獲得的各種信息，進行認真研究、科學分析、篩選整理后，形成意見與建議，供中共黨委和政府研究采納。建立完善的調查研究機制，首先要完善選題、立項制度。在調查過程中，要弄清被調查單位的基本情況和存在的主要問題，把調研得來的材料進行分析研究，得出科學的結論，形成調研報告或提案。其次要完善專題調研協作機制。組織與課題相關、熟悉情況、參政議政水平高的民主黨派成員參加調研，邀請與課題有關中共黨委、政府、人大、政協有關部門負責人和代表、委員參與調研；要勇于向民間借智，邀請相關科研機構和專家學者參與。

3、建立完善的參政議政資源有效整合機制

人才薈萃、智力密集是民主黨派的優勢，但是民主黨派成員都分布在不同的部門、行業和領域，日常都有自己的本職工作，業務繁忙，往往一件有效的參政議政提案單靠一個人的力量、甚至單靠民主黨派自身的力量是很難完成的。這就需要民主黨派有效整合資源，積極協調組織相關人員和部門，各取所長、優勢互補，形成整體合力。資源整合的過程同時也是利益協調的過程，在調研中應處理好部門利益與全局利益、區域利益與國家利益、行業利益與社會公平發展的關系，使民主黨派的利益表達更加科學和規范。

4、建立完善的參政議政工作激勵機制

建立參政議政激勵機制，有利于調動各級組織和黨派成員參政議政工作的積極性。建立表彰獎勵制度，對為參政議政工作做出重要貢獻的組織和成員給予表彰獎勵，把參政議政工作成績作為干部考核、確定后備干部的重要條件和推薦干部、代表人選的重要依據。

5、完善參政議政成果轉化機制，增強參政議政工作的有效性

完善參政議政成果轉化機制，中共黨委政府及相關部門應高度重視民主黨派的提案、建議及社情民意的辦理。作為民主黨派自身，也做好相關工作。要及時上報調研成果。民主黨派的一些重大調研成果，應及時以調研報告、提案或信息的形式報政協或黨派中央，還可以由民主黨派負責人向各級中共黨委政府直接提出。要注重以社情民意或信息專報的方式促進轉化，要建立提案辦理協調督促機制，加強直接與提案具體承辦單位的聯系與溝通，爭取在提案的承辦過程中就提案所涉及的問題達成共識，就進一步解決問題創造有利的條件。（作者系農工黨四川省委會副主委、宜賓市副市長

第五篇：推進婦女參政議政工作經驗交流材料

推進婦女參政議政工作經驗交流材料

推進婦女參政議政工作經驗交流材料

省、市婦兒發展規劃（20**—20**年）頒發實施以來，在市委的正確領導下，組織部門認真學習貫徹中央和省、市有關文件精神，進一步更新觀念，狠抓關鍵，認真履行相關牽頭職能，扎實推進婦兒規劃和婦兒民生實事落實工作，全市婦女參政議政工作取得了明顯進步。根據本次全市婦兒工作會議的要求，現將近兩年有關情況匯報如下：

一、我市婦女參政議政相關主要目標推進落實情況

我市各級組織部門按照省、市婦兒規劃的相關要求，緊盯關鍵量化指標，各類考核目標基本達到規定要求。

一是市縣（區）黨政班子女干部配備比率全部達標。20**年換屆以來，雖然有多次屆中班子成員的小幅調整，但我們始終堅持女干部剛性配備的要求不放松。截止目前，市縣黨委、政府領導班子配有女干部比例均保持在100%；我市所轄6個縣區的黨政領導班子至少各配備1名女干部，全部符合政策規定。其中，灌云縣、海州區的黨委班子超規格各配有2名女干部，海州區的政府班子中配備了3名女干部，且在全市范圍內配有1名女性政府正職領導。市級、縣（區）級黨政工作部門領導班子中配有女干部的比例一直保持在50%以上，2014年分別達到58%和66.5%。縣處級正職女干部占同級正職干部比例保持在**%以上。

二是鄉鎮黨政班子女干部配備比率全部達標。目前全市88個鄉鎮街道（不含前三島鄉）黨政班子均配有女干部，配備率保持100%；目前鄉鎮（街道）正職女干部16人，占同職干部的比例動態保持在10%左右。

三是其他指標全部符合政策規定。縣處級和鄉科級后備干部中女性比例達到28%；國有大中型企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例達10%左右；事業單位（含高校）領導班子中女干部配備率達50%；近兩年，新發展黨員中女性黨員比例均超過40%，2013年為42.6%，2014年達43.1%；有女性委員的村(居)黨支部比例均保持100%。

二、我市實施婦女參政議政的主要做法

近年來，我們以全面提高女干部素質為目標，不斷加強教育管理，拓寬選人渠道，創新工作機制，采取多種措施扎實有效地推進全市婦女參政議政工作。

1、加強宣傳、明確目標、強化責任，努力為婦女參政議政營造良好氛圍。一是加強宣傳。通過各種形式，大力宣傳婦女參政議政的方針政策，要求各級黨組織充分認識這項工作的重要意義。在群眾路線教育實踐活動中，注重選樹姜霜菊等一批優秀女干部典型，切實將女干部培養選拔工作抓緊、抓實。二是明確目標。對照《規劃》的有關目標要求，在干部調配中有重點地對照目標設置硬性條件，確保考核指標貫徹到位。2013年4月7日，部務會研究部分縣區鄉街書記調整事項時，**部長就縣區委選配鄉街書記提出明確工作要求：各縣至少要有1名女鄉鎮黨委書記，暫無合適人選的，要配備女鄉鎮長。三是強化“一把手”責任。女干部培養選拔“一把手”的重視非常必要，我們進一步明確把培養選拔女干部、年輕干部作為各級黨委“一把手”抓黨建主體責任之一，并努力納入聯述聯評聯考的必述必評必考內容。要求各縣區委組織部長及機關企事業單位組織人事部門負責人要切實承擔起相應的責任，多向“一把手”提醒，多做政策宣傳解釋工作。

2、抓源頭、抓后備、抓提升，努力夯實為婦女參政議政工作基礎。我們一直堅持把發展女黨員與改善女干部隊伍結構有機地結合起來，組織發動各級黨組織和婦女組織，多層次、全方位地推薦優秀婦女作為發展對象，尤其注重在文化、教育、衛生等女性相對集中的行業和單位中發展女黨員。2014年全市新發展女黨員**44名，占去年新發展黨員總數的43.1%，比預期發展規劃目標超出3.1個百分點。在新一輪副縣處級后備干部推薦中，注重女干部的結構比例，要求各單位重視把優秀女干部推薦出來，同時請市婦聯從全市范圍內推薦42名女干部，目前全市推薦的285名初步后備干部人選中，女干部85名，占30%。針對女干部經歷相對單

一、接觸面不寬等實際，按照組織需求、崗位需求和干部需求的“三個需求”原則，有計劃地選派女干部到連云新城、新海新區、徐圩新區等全市重點發展板塊和重點工程、重大項目建設一線掛職鍛煉，讓女干部在解決復雜矛盾問題、完成急難險重任務的生動實踐中經受磨練、增長才干。

3、堅持原則，創新機制，大膽選用，努力為婦女參政議政提供廣闊舞臺。堅持按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，優先選配女干部。采取“突破常規，小步快跑”的辦法，對有一定培養潛力的女干部，進行壓擔子培養，適當縮短每一層次的使用周期，減少隱性臺階。同時，我們本著通盤考慮、整體優化的原則，及時將優秀女干部充實進市（區）領導班子，市級機關不斷加大女干部的配備力度，近兩年先后調配交流女干部96人，其中提拔市管領導干部33人。

三、下一步工作打算

今后，我們將以“十二五”婦兒發展《規劃》的收官考核為契機，不斷深化改革，完善機制，加快培養，加大力度，使我市在“十二五”時期的婦女參政議政工作取得新的突破。

1、進一步解放思想，轉變觀念，為婦女參政議政順利實施清除思想障礙。繼續把解放思想、轉變觀念作為首要環節來抓，做到既堅持德才兼備又不求全責備，既堅持標準又不拘一格，堅決破除“論資排輩”、“求全責備”等傳統觀念，適時將那些德才兼備、政績突出、群眾公認，特別是在實踐中表現突出的優秀女干部優先提拔到各級領導崗位上來，把有志于黨的事業、符合入黨條件的優秀女性優先吸收到黨內來。

2、進一步加強綜合分析和統籌謀劃，對婦女參與決策和管理提出剛性要求。加強對女干部選拔任用的統籌謀劃，圍繞“二十字”好干部標準，細化相關培養選拔管理舉措，明確重點方向和領域，確保細化培養落到實處。加大激勵舉措，積極把歷史一貫表現好，發展潛力比較大的女同志推薦為上一級班子領導職務。進一步疏通“出口”，完善領導干部淘汰機制，下決心調整不稱職、不勝任、不合格的干部，騰出位置，為女性人才的脫穎而出創造條件。

3、進一步加強女干部和女后備干部培養，不斷促進女性領導干部執政能力的提升。圍繞加強女領導干部執政能力建設，有計劃地組織女干部參加各類培訓，進一步增強女干部分析解決問題的能力。積極推進女干部跨地區、跨部門交流，有針對性地選派優秀女干部到經濟發達地區或艱苦環境地區掛職鍛煉，讓她們通過多崗位鍛煉，豐富閱歷，增長知識，提高駕馭復雜局面，解決實際問題的能力。

4、進一步明確工作責任制，強化考核，確保婦兒規劃各項指標落實到位。對照新一輪《規劃》的目標要求，找出工作中存在的差距，逐項進行目標任務分解，制定>工作計劃，明確任務，落實責任，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，努力形成齊抓共管的工作合力。進一步加大對目標落實情況的考核力度，把實施婦女參政議政工作作為考核的重要內容之一，加強經常性的督促檢查。）