第一篇：為進一步加強我市人民調解工作

為進一步加強我市人民調解工作，構建起“橫到邊、縱到底、上下貫通、左右協調”的縣、鄉、村調解組織網絡，不斷適應新時期新形式新任務的需要，根據《中華人民共和國人民調解法》和《云南省政府辦公廳關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》（云政辦發[2010]94號），結合我市實際，提出如下實施意見。

一、做好新時期人民調解工作的重要意義

當前和今后相當長的歷史時期，是我國經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，各類矛盾糾紛不斷產生，矛盾糾紛的主體、內容日益多樣化、復雜化，許多矛盾糾紛如果不能得到及時的疏導化解，有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，將嚴重干擾黨和政府的中心工作，影響社會的穩定和經濟的發展。人民調解是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分，是社會治安綜合治理的一項重要內容，是司法訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的重要途徑，是社會主義民主法制建設的重要環節，是化解社會矛盾糾紛重要手段。進一步加強新時期人民調解工作有利于及時化解不斷產生的人民內部矛盾和糾紛，有利于增強基層干部群眾的法制觀念和法律素質，有利于提高城鄉居民自治組織依法管理、依法 決策的能力和水平，有利于構建和諧的社會氛圍，有利于減少社會管理的資本和投入。因此，全市各級黨委、政府和有關部門必須高度重視人民調解工作，從立黨為公、執政為民，堅持中國特色社會主義理論體系和實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹科學發展觀的高度，進一步提高新時期人民調解工作重要意義的認識，采取行之有效的措施，不斷推動人民調解工作的革命和發展，使人民調解成為我市新時期新形勢新任務下化解社會矛盾糾紛、防止矛盾糾紛激化的“第一道防線”。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞改革發展穩定大局，以經濟建設為中心，以化解矛盾糾紛為主線，以維護廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，著眼于大調解的格局，全面加強人民調解組織建設、制度建設和業務建設，充分發揮人民調解在維護社會穩定工作中“第一道防線”作用，為保障人民群眾的合法利益和建設平安和諧臨滄服務。

（二）工作目標：一是要建立完善適應新時期矛盾糾紛的工作制度，完善矛盾糾紛排查制度，對轄區內可能存在 的矛盾糾紛適時進行排查，分析矛盾糾紛產生發展變化的規律，制定解決矛盾糾紛的預案和方案；完善矛盾糾紛包案調解處理制度，將每件矛盾糾紛的解決安排落實到調解員身上，做到及時化解。二是要建立完善適應新時期矛盾糾紛人民調解經費保障制度，把人民調解工作經費列入財政預算，并及時撥付。三是建立健全“黨委政府統一領導，綜治部門牽頭協調，司法行政機關負責日常事務，各職能部門協同配合，全社會齊抓共管”的大調解工作機制，以人民調解為基礎多元化調處社會矛盾糾紛，將其化解在萌芽狀態。四是認真落實“四防”“四不”人民調解工作要求，防止矛盾糾紛激化，防止“民轉刑”案件發生，防止群體械斗事件發生，防止群體性上訪；做到小糾紛不出村（居）民小組，大糾紛不出村（社區），疑案復雜糾紛不出鄉（鎮、街道），重大糾紛不出縣（市、區）。

三、工作措施

（一）健全完善人民調解組織網絡。規范鄉（鎮、街道）村（社區）人民調解委員會的設立，配齊配強人民調解委員會主任，覆蓋面達到100%，原則上由鄉（鎮、街道）黨委政法委書記或司法所長擔任鄉（鎮、街道）人民調解委員會主任，村（社區）黨組織書記擔任村（社區）人民調解 委員會主任。在村（居）民小組全面建立人民調解小組，由村居民小組長擔任人民調解小組組長，加強糾紛信息員隊伍建設，健全基層調解體系。大力推進企事業單位和區域性、行業性人民調解委員會的建設，建立健全行政接邊地區聯合調解組織，逐步建立行業、社團組織、集貿市場、商品集散地、工程工地、流動人口聚居的人民調解委員會，推動人民調解工作向人群集中的區域延伸。耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣和鎮康縣可以在邊境村寨建立邊民調解組織，及時化解邊民之間發生的民間矛盾糾紛，力爭做到凡有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調解組織，形成多層次、寬領域的組織網絡。

（二）加強人民調解員隊伍建設。堅持人民調解員任職條件，在堅持民主選舉人民調解員的同時，有條件的方可采取社會公開招聘、競爭上崗等辦法，拓寬人民調解員選任渠道，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、法律服務工作者和退休干部、教師、職工參與人民調解工作，有效整合各類人才資源，逐步建立一支懂政治、懂法律、懂政策、懂公序良俗的專職調解員和兼職調解員、志愿調解員相結合的人民調解員隊伍。要把人民調解員的培訓納入司法行政系統的培訓計劃中，市司法局負責鄉（鎮、街道）人民調解委員 會主任的培訓，縣（區）司法局負責村（社區）人民調解委員會主任的培訓。人民法院要主動協助和積極配合當地司法行政機關加強對人民調解員的業務指導，基層人民法院及其派出法庭可組織人民調解員旁聽典型案件的審理，安排人民調解員參與審前的輔助性工作，聘請素質較高、經驗豐富的人民調解員擔任人民陪審員。通過培訓，進一步加強人民調解員隊伍的思想政治建設、業務建設和職業道德建設，增強法律素質和調解水平，提高工作效率。

（三）推進人民調解規范化建設。結合新時期新形勢新任務的需要，加快人民調解員工作規范化建設步伐，落實人民調解的標牌、印章、標識、程序、制度、文書“六統一”。進一步規范人民調解員的工作方式、工作程序、工作紀律，在調解工作中要始終堅持三項基本原則，即在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；不違背法律、法規和國家政策；尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。人民調解委員會和人民調解員要自覺接受基層人民政府和基層人民法院的指導，基層人民法院接受人民調解委員會的邀請派出經驗豐富、業務強的法官具體指導人民調解員調解矛盾糾紛和制作規范的調解文書，以增強調解工作的公正性和公信力，使人民調解 工作成為各級黨委、政府了解社情民意的重要渠道，成為維護社會秩序的“穩壓器”和“調節器”。

（四）開展矛盾糾紛排查調處工作。各級政法部門要按照“大調解”的要求，組織政法干警、人民調解員和法律服務工作者深入基層，廣泛宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，開展經常性的法律咨詢活動，為人民群眾提供及時有效的法律援助和法律服務，引導他們學法、知法、守法、用法。建立健全定期開展矛盾糾紛排查調處工作制度，積極調解矛盾糾紛，重點調解社會熱點、難點糾紛和突發性、群體性矛盾糾紛。充分發揮人民調解和“大調解”的預防功能和信息報告功能，對城鄉建設中涉及征地拆遷、環境污染、土地承包以及進城務工農民維權等容易引發矛盾糾紛的事件，堅持抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，定期進行社情民意分析，科學把握糾紛發生的規律，做到因人、因地、因事、因時預防。逐步建立起化解矛盾糾紛的長效機制。認真研究城鄉生活的新變化和群眾工作的新特點，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，維護社會穩定。

（五）健全完善人民調解與行政調解、司法調解相銜接的制度。一是建立完善社會矛盾糾紛預警、分流、聯動、調處、考核和責任追究制，確保多元矛盾糾紛調處機制正常規范運行。二是建立完善公安、檢察、法院、司法行政機關及人民調解組織聯系會議制度和訴前勸導制度。三是各級人民法院要建立完善與人民調解工作相銜接的訴訟制度，切實改進對人民調解工作的指導。依據《中華人民共和國人民調解法》和《最高人民法院關于審理涉及人民共和國人民調解協議的民事案件的若干規定》，經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。人民法院依法確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

（六）切實保障人民調解工作經費的落實到位。《中華人民共和國人民調解法》第六條規定，“縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需要經費應當給予必須保證”《云南。省財政廳 云南省司法廳轉發財政部 司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障意見的通知》（云財行[2007]311號）明確規定，人民調解工作經費的開支范圍包 括司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補助經費。市縣（區）要把司法行政機關指導人民調解工作經費列入同級財政預算，并適時撥付。從本年度起，全市八縣（區）要把人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補助經費安排到位，采取“以獎代補”、“以案定補”的方式進行兌現，具體標準由縣級司法行政部門商同級財政部門確定。

四、工作要求

（一）進一步加強對人民調解工作的領導。各級黨委、政府及各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，把《中華人民共和國人民調解法》，列為普法的重要內容進行廣泛宣傳，把人民調解工作納入社會治安綜合治理和精神文明建設的重要內容，納入社會利益協調機制和預警防范體系建設范圍，及時解決人民調解工作的困難和突出問題，從人力、物力、財力等方面保障人民調解工作正常開展。各級司法行政機關要增強服務意識和工作主動性，把人民調解工作作為反映社情民意的重要渠道和改進群眾工作、密切黨群干群關系的重要途徑，作為構建社會主義和諧社會的重要工程，積極組織實施好。

（二）落實人民調解經費的保障措施。各級政府要建 立適應發展需要的人民調解工作經費保障機制，確保人民調解工作經費隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增長，不斷提高人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補助標準。財政和審計部門要做好對人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補助經費使用和發放的工作監督。對挪作它用要堅決處理，絕不姑息遷就。

（三）優化人民調解工作環境。要進一步加強基層司法所的建設和管理，司法行政機關要加強與組織人事部門的溝通，配齊配強與司法所職責任務基本相適應的工作人員，確保司法所在指導人民調解工作開展等方面發揮更大作用。要加大對人民調解工作理論、法律法規和工作制度的宣傳，擴大社會影響，營造社會各界、人民群眾支持人民調解工作的良好氛圍。要運用廣播、電視、報刊等新聞媒體，加強對人民調解地位、作用和調解成功的典型事例、先進事跡的宣傳報道，對在人民調解工作中做出成績的先進集體和模范個人及時給予表彰獎勵，促進人民調解工作的全面發展。

第二篇：的意見鄭州市人民政府關于進一步加強我市人民調解工作

鄭州市人民政府關于進一步加強我市人民調解工作的意見

(鄭政〔2007〕28號)

各縣(市)、區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

為認真貫徹中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》(中辦發〔2002〕23號)、河南省委辦公廳省政府辦公廳轉發的《河南省高級人民法院、河南省司法廳關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》(豫辦〔2003〕30號)精神，進一步加強新時期的人民調解工作，充分發揮人民調解的作用和優勢，積極化解社會矛盾糾紛，筑牢維護社會穩定“第一道防線”，結合我市實際，現就加強人民調解工作提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、充分認識加強新時期人民調解工作的重要性

1.加強新時期人民調解工作是化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定的迫切需要。當前，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人民內部矛盾起因的復雜性、行為的對抗性和群體性事件的組織性越來越明顯，糾紛內容愈益復雜化。人民調解在建立良好秩序，促進社會和諧穩定方面具有獨特優勢，在構建社會主義和諧社會中具有重要作用。采用人民調解方法化解當前的矛盾和糾紛，最大限度減少不和諧因素，是構建和諧社會的重要舉措。

2.加強新時期人民調解工作是踐行社會主義法制理念，推進社會主義民主法治建設的客觀要求。充分發揮人民調解作用，正確引導人民群眾合理地表達利益訴求，有利于實現好維護好發展好人民群眾的根本利益。進一步健全和發展適應時代要求、符合實際、富有成效的人民調解制度，有利于提高群眾的法律素質和道德水準，有利于促進社會主義民主法治建設。當前，人民群眾的法律意識和法律需求日益提高，對人民調解工作提出了新的、更高的要求。因此，不斷提高人民調解工作水平，推動人民調解與時俱進，是一項非常緊迫的任務。各級要認真貫徹中辦發〔2002〕23號和豫辦〔2003〕30號文件精神，結合我市實際，不斷探索和完善適應新形勢下人民內部矛盾的調處工作機制，為我市的跨越式發展營造和諧穩定的社會氛圍。

二、加強人民調解組織建設

3.完善鄉鎮(街道)人民調解委員會。繼續完善和加強鄉鎮(街道)人民調解委員會建設，負責處置轄區內復雜的民事糾紛、群訪案件、突發事件和有重大影響的疑難案件以及跨地區民間糾紛調處等，負責組織本轄區村(居)人民調解委員會進行矛盾糾紛排查等工作。司法所負責指導、管理所在鄉鎮(街道)人民調解委員會的日常工作。

4.鞏固村(社區居委會)人民調解委員會。各縣(市)、區要結合本轄區農村基層組織建設和城市社區居委會建設實際，對現有人民調解組織狀況進行深入調查

摸底，針對不同情況進行調整，做到全市每一個行政村(社區居委會)都要設立人民調解委員會，切實把基層矛盾糾紛排查調處工作落到實處。

5.探索建立區域性、行業性人民調解組織。人民調解工作要適應新形勢，采取多種組織形式，便民利民，及時化解民間糾紛。要建立和發展企事業單位人民調解組織，在集貿市場、民營企業、流動人口聚居地、行業協會發展人民調解組織，積極探索跨單位、跨行業、跨區域的聯合人民調解組織。尚不具備條件建立調解委員會的，應選聘人民調解員或調解信息員。

三、加強人民調解隊伍建設

6.建立專職人民調解員隊伍。各人民調解委員會要采取選舉方式擇優選聘群眾威信較高、具有一定法律知識、熱心人民調解工作的人員擔任專職人民調解員，負責矛盾糾紛的受理、調處、回訪、文書歸檔及統計上報等工作。專職人民調解員按照常住人數比例進行配備。原則上每個行政村(社區居委會)平均配備3名專職人民調解員。

7.嚴格人民調解員的產生方式。人民調解員要在民主選舉的基礎上，推行聘用制和任期制，杜絕隨意指派、更換調解員，逐步改變人民調解員多頭兼職現象。專職人民調解員由各縣(市)、區司法局統一負責管理和考核。

8.發展人民調解志愿者隊伍。大力組建以專家學者、大學生、法律服務人員、政法工作人員以及離退休公職人員等為主體，多方參與的志愿者隊伍，不斷提高人民調解員隊伍的整體素質。

四、加強人民調解經費保障

9.落實人民調解工作經費及調解員工資待遇。各級政府要加大對人民調解工作經費的保障力度，建立穩定的財政投入機制，將專職人民調解員聘用經費、調解業務經費、補助經費等納入市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級財政預算，確保我市人民調解工作的順利開展。

10.我市人民調解工作經費包括業務經費、專職人民調解員聘用經費以及人民調解員補助經費。人民調解工作業務經費，市級暫按每年100萬元撥付，縣(市、區)、鄉鎮(街道)按常住人口數(含居住3個月以上的暫住人口)，分別暫以每年人均0.5元、1元計算，由同級財政負擔。專職人民調解員聘用經費以所在地農民的平均收入的70%為標準(依據上年底當地統計部門公布的數據為準)，經費由市、縣(市、區)兩級財政按1∶1比例分擔。人民調解員的辦案補助，由各鄉鎮(街道)財政根據各縣(市)、區司法局核定的調解成功案件數暫以每件30-50元標準予以解決。

11.人民調解工作經費的撥付和使用。人民調解工作業務經費，由市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級司法行政部門管理使用，由各級財政部門按標準計算當年經費數額，并于每年第一季度分別撥付至市、縣(市、區)司法局和鄉鎮(街道)司法所。專職人民調解員聘用經費，由市財政和各縣(市)、區財政根據市司法行

政部門核定的人數和金額，按比例分上、下半年撥付至各縣(市)、區司法局，確保?？顚Ｓ谩Ｈ嗣裾{解員補助經費，由各鄉鎮(街道)司法所每季度按調解成功案件(須制作調解協議書)數量向本級財政部門申請撥付專項經費，并向人民調解員兌現補助。

五、拓展人民調解領域

12.促進和推動建立健全矛盾糾紛排查調處機制。以化解社會矛盾為主線，積極推動矛盾糾紛排查調處機制、重大社情報告機制、社會糾紛信息反饋機制和群體性事件快速反應機制建設。拓展人民調解領域，在做好傳統類型民間糾紛調解工作的同時，積極參與城市建設、環境保護、醫療保險等社會熱點、難點糾紛的調解，主動預防和妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件。

六、推進人民調解工作的規范化建設

13.推行人民調解員持證上崗和分類管理制度。司法行政機關要制定分類管理制度，逐步規范對專職人民調解員、兼職人民調解員、志愿者和信息員的分類管理，各級人民調解委員會要為專職人民調解員、兼職人民調解員、志愿者、信息員建立服務檔案。

14.建立人民調解員分級培訓制度。要健全人民調解員的教育培訓制度，建立多層次的培訓網絡，對人民調解員實行免費崗前培訓、在崗定期培訓，并經常組織經驗交流、現場觀摩、法庭旁聽等活動，提高其法律政策水平和調解技能。市司法局負責培訓各級人民調解委員會主任。

15.規范人民調解專用場所。各鄉鎮(街道)人民調解委員會要設立專門的調解室，村(社區)人民調解委員會要有固定的調解場所，調解場所應懸掛人民調解標識，在該場所主持調解的人民調解員應當佩戴人民調解徽章。

16.提高人民調解協議書的質量。人民調解委員會調解糾紛要嚴格按照最高人民法院、司法部的有關規定和要求制作人民調解協議書。各級司法行政部門要指導人民調解委員會規范人民調解協議等文書的制作、裝訂和歸檔程序。

17.完善人民調解的獎懲和考評機制。全市每兩年以市政府名義召開一次人民調解表彰會議，對在人民調解工作中作出突出成績的先進集體和個人進行表彰和獎勵。加強對人民調解工作的宣傳力度，積極開展“十佳人民調解員”評選等活動。

七、進一步加強對人民調解工作的領導、指導和管理

18.各級政府要切實加強對人民調解工作的領導。要把人民調解工作納入社會發展總體規劃，擺上政府的重要議事日程，經常聽取匯報，及時研究解決人民調解工作中的突出問題。不僅要善于發揮運用人民調解在化解社會矛盾中的獨特優勢和作用，而且要關心和支持人民調解工作，實實在在地幫助解決人民調解工作的實際困難和問題，努力為人民調解工作創造良好的工作環境和條件。各有關

職能部門要加強協調，各司其職，密切配合，在促進人民調解工作健康發展的過程中盡到自己的責任。

19.各級要切實負擔起具體管理、指導人民調解工作的責任。把加強對人民調解工作的指導與管理，作為強化基層基礎工作的重要任務，抓緊抓好。堅持工作重心下移，加強對人民調解工作的調查研究，進一步加大組織建設、隊伍建設和硬件建設力度，加快形成完善的組織網絡和有效的工作機制。要關心人民調解員的疾苦，及時為他們解決工作中的實際困難和問題，努力增強調解人員的積極性、主動性和創造性。

20.科學整合力量，構建“大調解”格局。各縣(市)、區要建立由政府牽頭，公安、法院、信訪、綜合治理、司法行政等有關部門人員組成的人民調解指導委員會，研究推動人民調解工作的思路、方法、措施，及時解決人民調解工作中的實際困難和問題。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，構建在黨委領導下，以人民調解為基礎，充分發揮行政調解、司法調解作用，三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第三篇：為進一步加強我市人才隊伍建設

為進一步加強我市人才隊伍建設，為實現全面小康社會提供堅強人才保證，近期我們通過對教育系統、農口系統、文化系統等系統近來的人才投入情況進行調查摸底，初步掌握了解我市人才投入現狀，進一步建立完善我市人才投入機制，為推進和加強人才強市戰略的實施奠定基礎。

人才開發的公共財政投入主要包括：教育經費、科研經費、醫療保健、財政撥款單位職工教育培訓經費以及上級財政人才投入專項經費。據統計，截止08年末，我市教育系統共引進人才428名，其中：大專及以上76名，本科及以上352名。2004年—2008年涉及人才投入總量為546.4萬元。按來源分單位自籌投入93.4萬元，政府投入453萬元。按分，04年投入159.6萬元，05年投入92.2萬元，06年投入110.5萬元，07年投入155.3萬元，08年投入28.8萬元。

截止08年末，我市文化系統共引進人才124名，其中：大專及以上89名，中專35名。2004年—2008年涉及人才投入總量為50萬元。按來源分單位自籌投入32萬元，政府投入12萬元，個人投入6萬元。按分，04年投入3萬元，05年投入5萬元，06年投入13萬元，07年投入18萬元，08年投入11萬元。

截止08年末，我市農口系統共引進人才588名，其中：中專352名，大專及以上168名，本科及以上68名。2004年—2008年涉及人才投入總量為183.9萬元。按來源分單位自籌投入102萬元，政府投入29萬元，個人投入51.9。按分，04年投入29.4萬元，05年投入31.7萬元，06年投入40.3萬元，07年投入31.7萬元，08年投入50.8萬元。

從以上三個系統04年至08年的人才投入情況看，近年來我市人才投入做了一定的工作，但在人才投入總量、投入結構等方面，尤其 1

是在投入規范管理、投入效益以及建立健全人才開發投入機制等方面，還存在較大差距，亟待加強完善。主要體現在以下幾個方面：

1、投入總量不足，投入結構有待優化。我市人才投入總量不足，占全市GDP或財政收入的比重很低，投入重點不突出、結構不合理，與經濟社會發展的結合度不高。

2、缺乏科學預測，規劃工作有待加強。目前，我市在投入的需求方面，所做的科學分析研究還不夠，還普遍缺乏量化的投入預測規劃，存在一定的隨意性。在人才投入的方向和領域、投入的總量和重點等方面的預測和規劃力度不夠，政府投入與市場投入的比重和職責劃分不清。

3、思想認識不到位。人才工作不像經濟工作那樣有立竿見影的效果，而是一項見效慢周期長的基礎性工作。不少地方、單位把人才投入當作可有可無的軟任務，對加強人才投入的緊迫性和重要性認識不夠，從而影響了人才投入的主動性和積極性。

4、投入主體薄弱。目前，人才投入的主體是政府、單位、企業，而目前我市絕大多數部門都是“吃財政飯”，一些機關事業單位僅處在“溫飽”線上，沒有能力保障人才經費的投入。我市企業中絕大多數是小型企業，經濟實力較弱，相對來說對人才的投入也較少。

5、投入渠道單一。目前，我市人才多元化投入體系尚未形成或成熟。具體體現在：爭取上級人才工作撥款不夠和社會力量投入較少；金融機構貸款遠未成為人才工作經費籌集的主渠道；企業對人才投入的動力、壓力不足。

6、缺乏強制性。人才投入缺乏剛性機制，缺乏硬性責任要求和標準。對人才投入特別是人才工作財政撥款缺乏強有力的立法，也缺乏科學規范的考核評價機制。

第四篇：進一步加強人民調解工作的意見

進一步加強人民調解工作的意見

加強人民調解工作是貫徹執行習總書記全面依法治國，堅持以人為本的根本要求，人民調解工作是社會穩定的“第一道防線”，搞好人民調解工作對社會穩定、經濟發展、人民安居樂業都有重要意義。根據我區人民調解工作的現狀，根據我局黨組要求，對下步開展人民調解工作作出如下意見。

第一、明確目標任務，確保我區人民調解工作走在全市前列。每個司法所每月15號、月底在所限范圍內進行兩次矛盾糾紛排查工作，做到鄉鎮街道不漏村、村不漏戶、戶不漏人，徹底摸清矛盾糾紛底數，做到應調盡調，確保社會穩定，經濟持續發展。

第二、具體工作措施。建立健全人民調解網絡，各鄉鎮街道、社區（新村）、行業、大型企業都要建立人民調解組織，要做到有調解場所，有調解人員。充分發揮鄉鎮街道“五老”的作用，及時化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在基層，消化在萌芽狀態，做到小事不出經濟合作社，大事不出社區（新村），重大矛盾糾紛不出鄉鎮街道，確保一方社會穩定。

第三、為確保我區人民調解案例數量及水平，各司法所要對所轄區的人民調委會做好監督指導，及時將糾紛案件匯總，做到一案一卷，及時將調解的案件錄“山東省智慧調節系統”。為確保我區人民調解案件數量，根據每個鄉鎮街道總人口數量，從2022年9月份起分配每個鄉鎮任務，每個鄉鎮街道司法所要按質按量完成，每個鄉鎮街道完成任務情況將于年底考核獎勵掛鉤。希望 各司法所認證貫徹執行。

附：各司法所每月案件分配情況

1、**7個鄉鎮街道辦事處每月不少于5件。

2、**6個鄉鎮街道辦事處每月不少于3件。

3、**每月不少于2件。

2022年9月1日

第五篇：關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見

關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見 為深入貫徹落實黨的十七大和全國、省、、市人民調解工作會議精神，充分發揮人民調解工作在建設“平安江北”、“和諧江北”，構建社會主義和諧社會中的重要作用，現就進一步加強新形勢下人民調解工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強人民調解工作的重要意義

（一）人民調解制度是一項中國特色社會主義的法律制度，在預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定方面具有不可替代的作用。新形勢下，影響經濟社會生活的新矛盾、新問題還將不斷涌現，這些矛盾和問題如果不能及時疏導化解，就有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響經濟持續協調發展和社會和諧穩定。加強新形勢下人民調解工作，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，不斷促進社會和諧，是構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求。各地、各部門要從維護社會長治久安和鞏固黨的的執政地位的戰略和全局高度，充分認識人民調解工作的重要作用，進一步增強責任感和使命感，把加強人民調解工作貫穿于構建社會主義和諧社會整個過程。學習創新“楓橋經驗”，開創人民調解工作新局面。

二、充分發揮人民調解工作的職能作用

（二）強化人民調解矛盾糾紛預防功能。建立健全矛盾糾紛預警信息工作網絡和處置預案，完善信息收集、分析和預測制度，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應，及時外置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，防止簡單民事糾紛轉化為刑事案件和引發群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向街道（鎮）黨工委（黨委）、辦事處（政府）反映社情民意，提出工作建議。

（三）進一步發揮人民調解化解矛盾糾紛功能。加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產經營等常見性、多發性矛盾糾紛的調解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維護和發展和諧人際、社會關系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發展變化趨勢，圍繞推進社會主義新農村建設和城市化進程，大力拓展調解領域。積極參與土地承包、環境保護、征地拆遷、物業管理等社會熱點、難點糾紛的調解，妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，提高對跨區域、跨行業、復雜疑難矛盾糾紛的調處水平。

（四）強化人民調解宣傳教育功能。堅持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調解工作始終，增強群眾法律意識，引導合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導化解矛盾。要把個案調解與有針對地開展法制宣傳教育結合起來，做到調解一案、教育一片。

（五）推進人民調解工作理念、手段和方法創新。堅持以人為本，服務群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調解工作的根本出發點。根據矛盾糾紛的性質、難易程度以及當事人的具體情況，充分利用適應基層特點、群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協商、疏導等辦法，因地制宜、不失時機地開展人民調解工作。堅持人民調解的自治性，充分依靠人民群眾開展調解工作，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束。積極探索運用網絡、通訊等現代化科技手段開展人民調解工作，全面提高人民調解工作質量。

三、大力加強人民調解組織隊伍建設

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（六）健全人民調解組織機構。建立區聯合人民調解委員會，并在區衛生局、勞動保障局、區總工會、區法院分別建立醫患糾紛調解、勞動爭議調解、職工維權調解和民事糾紛調解，以此為平臺，實現行政調解、人民調解、司法調解的有效銜接。各街道（鎮）要建立相關部門人員參與的調委會。進一步鞏固和健全村、居（社區）基層人民調解委員會，村民小組或自然村（社區小區）應建立調解小組或配備人民調解信息員；加強企事業單位調解組織建設，積極發展區域性、行業性的自律性調解組織，重點推進百人以上企業、外來人口聚居區、大型商貿市場、消費者協會等糾紛多發的特定區域和行業建立調解組織。建立健全人民調解組織備案制度，區機關、街道（鎮）人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向區司法行政機關備案；村（社區）企事業人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向所在地街道（鎮）司法所備案。

（八）提高人民調解員整體素質。進一步探索人民調解員隊伍培訓管理形式和機制，不斷提高調解員的政治素質、業務能力和調解技巧。加大培訓力度，把調解員培訓工作納入司法行政隊伍培訓計劃，堅持統一規劃、分級實施。區司法行政機關主要負責人民調解委員會主任及調解員骨干的培訓；街道（鎮）司法所負責轄區內各類人民調解委員會調解員的培訓。人民調解委員會主任每年參加集中培訓的不少于7天；其他人民調解員集中培訓的時間一般不少于5天。進一步落實法官擔任街道（鎮）人民調解委員會指導員、法官參與人民調解員培訓、人民調解員參與訴訟旁聽等各項制度。

四、進一步強化人民調解制度建設

（九）努力推進人民調解規范化建設。按照公開、公平、公正的要求，遵循依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利的原則，依法規范調解，維護當事人合法權益。立足人民調解的性質和特點，規范人民調解工作范圍，細化調解工作流程，規范調解工作程序。建立完善人民調解委員會的崗位責任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規范人民調解工作管理。制定人民調解員行為規范，嚴格人民調解工作紀律。繼續推進統一人民調解文書格式和標識徽章工作

（十）建立完善“大調解”工作機制。進一步完善黨委、政府領導下，以人民調解為基礎的多元化矛盾糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，將人民調解作為化解矛盾首選途徑和主渠道。根據新形勢發展需要，進一步貫徹執行《寧波市鄉鎮（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作規定》要求，建立健全預警、預案、預防“三預”工作機制，通過綜治、聯合調處、宣傳教育等工作方式，控制和預防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛。建立完善人民調解組織與信訪部門的聯動機制，通過聯動服務窗口，加大涉法信訪問題的調處力度，努力引導當事人先行調解；建立健全人民調解組織與公安派出所的聯動機制，通過治安糾紛委托調解等方式，化解治安行政糾紛；建立健全人民調解與勞動仲裁等部門的聯動機制，通過社會力量，積極化解勞動領域矛盾糾紛。

（十一）進一步加強人民調解與訴訟的銜接配合。人民調解組織要依法規范制作人民調解協議書。人民法院要嚴格按照《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，及時受理涉及人民調解協議的民事案件，并依法確認人民調解的法律效力。當事人持已經生效的具有金錢給付內容的人民調解協議書向人民法院申請支付令的，人民法院應當及時審查，符合法定條件的，應當及時發出支付令。人民法院對于常見性、多發性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，可以主動告知人民調解的優勢，引導當事人把人民調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托人民調解組織對案件進行調解。人民法院與司法行政機關可以協商建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，積極推廣在人民法院（法庭）設立人民調解窗口的做法，建立健全人民調解與民事審判良性互動機制，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑。在處理情節輕微的人身傷害和財產損害刑事案件時，按照寧波市人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局《關于情節輕微的人身傷害和財產損害案件委托人民調解的若干意見》辦理。

五、切實加強對新時期人民調解工作的領導

（十二）進一步加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視人民調解工作，把人民調解工作擺在重要位置，納入重要議事日程，認真研究解決人民調解工作中遇到的困難和問題，推動新時期人民調解工作的改革與發展。切實關心愛護廣大人民調解員，積極探索關心愛護人民調解員的措施和方法，幫助解決實際困難，保護好他們的工作積極性。大力宣傳表彰做出突出貢獻的人民調解組織和人民調解員，總結、交流、推廣好的經驗和做法。人民法院（法庭）要履行好職責，切實加強和改進對人民調解委員會工作的指導，積極配合當地司法行政機關加強對人民調解員的業務培訓。司法行政機關特別是基層司法所要把人民調解工作作為一項重要職責，進一步加強對人民調解組織日常工作的指導，深入調查研究，不斷總結經驗，推動新時期人民調解工作的改革與發展。

（十三）切實保障人民調解經費。要根據《財政部司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，核定人民調解工作經費，確定人民調解工作經費的保障辦法。司法行政機關指導人民調解工作經費應列入同級財政預算。要根據《寧波市江北區人民政府辦公室印發基層調處矛盾糾紛獎勵辦法的通知》（北區政辦發﹝2008﹞72號）、《寧波市江北區基層調處矛盾糾紛獎勵考核實施細則》（北區司法﹝2008﹞25號）和《江北區街道（鎮）、社區（村）人民調解工作績效考核辦法》，認真實施人民調解的“以獎代補”工作。通過考核獎勵，進一步調動人民調解委員會和人民調解員的工作積極性，促進我區的社會和諧穩定。本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]