第一篇：關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見

關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見

按：進一步加強新時期人民調解工作，充分發揮人民調解在預防、化解矛盾糾紛方面的作用和功能，對于維護社會穩定，創建平安、和諧云南具有重要意義。近日，中共瀾滄縣委辦公室、縣人民政府辦公室印發了《關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見》，對進一步做好人民調解工作提出了具體的意見和要求。根據廳領導的批示，現將瀾滄縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見》印發各地，供大家參考、借鑒。

關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見

為適應社會主義市場經濟的發展，進一步鞏固和發展人民調解制度，充分發揮人民調解工作在解決社會矛盾糾紛，維護社會穩定中的作用，根據市委、市政府辦公室關于《轉發(市中級人民法院、市司法局關于進一步加強新時期人民調解工作的意見)的通知》(思辦發

[2004]42號)精神，結合我縣實際，提出如下實施意見:

一、充分認識做好新時期人民調解工作的重要性和緊迫性

我國的人民調解制度是以憲法和法律形式確認的具有中國特色的社會主義法律制度。人民調解工作為改革發展服務，是化解民間糾紛、維護社會穩定的“第一道防線”。長期以來，特別是近幾年以來，在各級黨委、政府的高度重視下，全縣廣大基層調解組織和調解干部，認真貫徹 “以防為主、調防結合、多種手段、協同作戰”的方針，積極營造“大服務、大調解”格局，在化解人民內部矛盾、防止糾紛激化，宣傳社會主義法制、預防和減少犯罪，推進群眾自治及基層民主政治建設等方面作了很多工作，為維護全縣社會穩定和促進經濟健康發展作出了積極的貢獻。人民調解已成為解決基層社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為維護全縣社會穩定的一支重要力量。

加強新時期人民調解工作，是貫徹 “三個代表”重要思想和落實黨的依法治國方略的一項重要工作，是社會主義道德建設和法制文化建設的重要內容。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，以及各種利益關系的調整，出現了許多新的社會矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內容日益多樣化、復雜化。一些矛盾糾紛如果不能及時疏導化解，有可能引發群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響改革、發展、穩定的大局。對此，全縣各級各部門要站在建設社會主義政治文明和構建和諧社會的高度，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持依法治國和以德治國相結合，從維護廣大人民群眾的更本利益出發，充分認識做好新時期人民調解工作重要性和緊追性，進一步增強責任感和使命感，切實加強對人民調解工作的領導，鞏固和完善人民調解組織，發揮好人民調解工作優勢，構建長效調解機制，運用調解手段為黨和政府的中心工作服務、為人民群眾服務，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩定，促一方發展。

二、積極推進新時期人民調解工作的改革與發展

人民調解委員會是群眾性組織，其主要任務是調解民間糾紛，并通過調解工作宣傳法律法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會公德。隨著改革的逐步深入和社會主義市場經濟的不斷發展，人民調解在實踐中遇到的新情況新問題越來越多，傳統的調解方式和手段越來越不適應人民內部矛盾多樣化和復雜性的要求，全方位地推進人民調解工作改革與發展，已成為當前維護社會政治穩定、保障改革開放和推動經濟發展的一項緊迫任務。人民調解工作要與時俱進，開拓創新，認真總結幾十年來的成功經驗，建立新機制，研究新情況，解決新問題。人民調解要擴大工作領域，完善組織網絡，提高隊伍素質，規范工作程序，增強法律效力。同時，要將人民調解工作與基層民主政治建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民來信來訪工作相結合，使人民調解工作在社會主義民主法制建設中發揮更大的作用。

三、進一步規范人民調解委員會工作

各鄉鎮、各部門(單位)要結合新時期人民調解工作的實際情況，按照司法部關于《人民調解工作若干規定》要求，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序和工作紀律，增強人民調解程序的公正性，提高人民調解委員會的工作水平和社會公信力。人民調解工作應遵循三項基本原則(即:依據法律法規、規章和政策及社會主義道德進行調解的原則;在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解的原則;尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴的原則)。人民調解委員會調解糾紛，要堅持公開、公平、公正，及時化解矛盾糾紛，按規定進行登記和制作筆錄，根據需要或者應當事人的請求制作調解協議。根據需要可以邀請公安派出所等有關單位或個人參加調解工作，被邀請的單位和個人應當給予支持。人民調解委員會調解民間糾紛不收費，人民調解員要嚴格遵守《人民調解委員會組織條例》規定的紀律。

四、切實強化對人民調解委員會的工作指導

指導人民調解委員會的工作，是人民法院的一項職責，更是司法行政機關的首要任務。人民法院審理涉及人民調解協議的民事案件，調解協議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，應以適當方式告知司法行政機關或者主持調解的人民調解委員會;對發現人民調解員違反自愿原則，強迫當事人達成調解協議的，應當及時向司法行政機關或者主持調解的人民調解委員會提出糾正的建議;要積極配合司法行政機關加強對人民調解員的業務培訓，組織人民調解員旁聽案件審理，安排人民調解員參與庭審前的輔助性工作，可聘任有經驗的人民調解員擔任人民陪審員。司法行政機關要認真履行職能，具體指導和監督人民調解委員會的日常工作;負責解答、處理人民調解委員會或者糾紛當事人就人民調解工作有關問題的請示、咨詢和投訴;應人民調解委員會的請求或者根據需要，協助、參與對具體糾紛的調解活動;對人民調解委員會主持達成的調解協議予以檢查，發現違背法律、法規、規章和政策的，應當主動予以糾正;調查研究民間糾紛的特點和規律，指導人民調解委員會改進工

作;不斷推進基層人民調解委員會的組織建設、隊伍建設、業務建設和制度建設，規范人民調解工作，提高人民調解工作的質量和水平;要密切與人民法院的協調和配合，加強對人民調解員的培訓，不斷提高人民調解員隊伍的素質;要注意總結推廣人民調解工作的成功經驗和做法，表彰獎勵成績顯著、貢獻突出的人民調解委員會和人民調解員;要不斷研究和探索新時期加強人民調解工作的思路與途徑，積極推動新時期人民調解工作的改革與發展，為維護全縣社會穩定、經濟發展做出積極的貢獻。

五、切實加強基層人民調解組織建設和隊伍建設

(一)健全機構

全縣設23個調解委員會、158個村(居)民調解委員會。各鄉(鎮)要積極設立基層調解小組，調解員原則上由村民小組組長兼任。村(居)民調解員采取兼任的辦法產生，任期為三年(與村(居)民委員會換屆同步)。鄉(鎮)級人民調解委員會由三人以上委員組成，設主任一人，副主任按需要設置。主任原則上由鄉(鎮)司法所長兼任，委員一般由工青婦等群團組織負責人及有關人員組成;村(居)民調解委員會原則上由三至五人組成，主任由村(居)民委員會主任兼任。

(二)保障經費

各鄉(鎮)黨委、政府要關心支持人民調解員工作，合理解決人民調解員報酬，積極調動人民調解員的工作熱情，努力做好新時期人民調解工作。鄉（鎮）級人民調解員和以自然村或村民小組為單位的基層人民調解員補貼經費，由鄉（鎮）、村兩級根據實際情況給予適當補貼。村(居)民委員會人民調解員的補貼，由縣級財政在鄉(鎮)農村稅費改革轉移支付中按每人每年120元的標準，分年度下劃到各鄉（鎮），由各鄉（鎮）在年終前組織兌現到各村(居)民調解委員會。

(三)加大培訓力度

人民調解員要具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調解工作，能夠聯系群眾，在群眾中有威信，并具有一定的科學文化知識和相應的法律、法規專業知識及基層工作經驗。縣司法局要按照不同類型、不同層次的人民調解員，按不同的要求分別進行培訓，對人民調解員實行登記備案制和持證上崗制度。縣人民法院要積極協助縣司法行政機關開展好人民調解員的培訓工作。

第二篇：關于進一步加強新時期人民調解工作的意見

關于進一步加強新時期人民調解工作的意見

各鄉鎮人民政府，縣直各委、辦、局：

我縣現有各類人民調解組織138個，調解人員925人。己逐步形成較為完善的工作機制，每年調處各類矛盾糾紛達2000余件，在化解民間糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展和基層民主政治建設等方面發揮了重要作用。為推動人民調解工作深入開展，提高人民調解工作整體水平，推進平安昌寧建設，經縣人民政府同意，現對進一步加強新時期人民調解工作提出如下意見。

一、充分認識加強新時期人民調解工作的重要意義 當前，由于多種原因，許多新的矛盾糾紛不斷出現，矛盾糾紛的主體、內容日益多樣化、復雜化，有些矛盾糾紛如果不能及時疏導化解，有可能發展成為群體性事件甚至激化為刑事犯罪案件,將嚴重干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩定和經濟發展。人民調解工作是一項具有中國特色的法律制度,是社會治安綜合治理的一項重要內容和維護穩定的“第一道防線”，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是社會主義民主法治建設的重要環節，也是社會矛盾糾紛解決機制的重要組成部分。加強新時期人民調解工作，有利于正確處理新形勢下人民內部矛盾，增強城鄉干部群眾的法治觀念和法律素質，提高城鄉居民自治組織依法管理、依法決策的能力和水平。各級政府和有關部門要高度重視人民調解工作，從立黨為公、執政為民的高度，充分認識加強新時期人民調解工作的重要意義，采取行之有效的措施，推

—1— 動人民調解工作深入發展。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想 為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞改革開發穩定大局，以化解矛盾糾紛為主線，全面加強人民調解組織建設、制度建設和業務建設，充分發揮人民調解在維護穩定工作中的“第一道防線”作用，為保障人民群眾的合法權益和建設平安和諧昌寧服務。

（二）工作目標。一是建立完善兩項制度。建立完善適應新時期人民調解工作需要的操作性強的工作制度和保障制度，推進人民調解規范化建設。二是實現一個增強、一個提高。調解人員運用法律政策的能力和調解技能明顯增強。強調質量和調解成功率不斷提高。三是建立健全兩項工作機制。建立健全“黨委政府統一領導，綜治部門牽頭協調，司法行政機關負責日常事務，各職能部門協同配合，全社會齊抓共管”的大調解工作機制；建立健全以人民調解為基礎的多元化社會矛盾糾紛調處機制。四是落實“四防”、“四不”要求。防止矛盾糾紛激化、防止“民轉刑”案件、防止群體械斗事件、防止群體性上訪；小糾紛不出村（居）民小組，大糾紛不出村（社區），疑難復雜糾紛不出鄉（鎮），重大糾紛不出縣。

三、工作措施

（一）健全完善人民調解組織網絡。規范設立鄉（鎮）、村（社區）人民調解委員會，配齊配強人民調解委員會主任，覆蓋面達到100%。按照工作需要和干部變動情況，及時調整充實人

—2— 民調解委員會成員，保證組織健全，工作全面開展。在村（居）民小組全面建立調解小組，加強信息員隊伍建設，健全基層調解體系、大力推進企事業單位和區域性、行業性人民調解委員會的建設，建立健全行政接邊地區聯合調解組織，逐步建立行業、社團組織、集貿市場、商品集散地、工程工地、流動人口聚居區的人民調解委員會，推動人民調解工作向人群集中的區域延伸，力爭做到凡是有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調解組織，形成多層次、寬領域的組織網絡。

（二）加強人民調解員隊伍建設。嚴格人民調解員任職條件，人民調解員應該具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調解工作，能夠聯系群眾，在群眾中有威信，并有一定的法律知識和政策水平。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法，拓寬人民調解員選任渠道，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、法律服務工作者和退休干部、教師參與人民調解工作。有效整合各類人才資源，繼續加強兼職人員調解員隊伍建設，逐步建立一支專職調解員與兼職調解員、志愿調解員相結合的人民調解員隊伍。要按照不同類型、不同層次人民調解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行多種形式的培訓，加強人民調解員隊伍的政治思想建設、業務建設和職業道德建設，增強法律素質和調解水平，提高工作效能。

（三）推進人民調解規范化建設。結合新時期工作需要，加快人民調解工作規范化建設步伐，落實人民調解的標牌、印章、—3— 標識、程序、制度、文書“六統一”的要求，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強公正性和社會公信力，使人民調解工作成為各級黨委、政府了解社情民意的重要渠道，成為維護社會的“穩壓器”和“調節器”。

（四）開展矛盾糾紛排查調處工作。組織人民調解員和法律服務工作者深入基層，廣泛宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，開展經常性的法律咨詢活動，為人民群眾提供及時有效法律援助和法律服務，引導他們學法、知法、守法、用法。各鄉（鎮）要依托基層司法所建立鄉鎮社會矛盾糾紛排查調處中心。調處中心由鄉鎮黨委分管領導任主任，政府分管領導、司法所長兼任副主任，鄉鎮各有關部門負責人為成員。負責組織開展鄉鎮矛盾糾紛排查調處工作，承擔矛盾糾紛的接訪受理、分流指派、調處調度和督辦指導，直接調處或與有關部門聯合調處重大疑難矛盾糾紛；處理村（社區）調解委員會解決不了的重大、疑難、復雜民間糾紛；參與調處因土地承包、征地拆遷、企業改制等引發的社會矛盾糾紛；具體指導村（社區）人民調解工作；負責社會矛盾糾紛的排查預警、收集報送和矛盾糾紛的調處控制工作。同時，建立健全定期開展矛盾糾紛排查調處工作制度，鄉鎮、村（社區）兩級人民調解委員會要堅持每月開展1—2次排查活動。重大活動和節慶日期間等敏感期，要在轄區范圍內開展矛盾糾紛專項排查活動，及時全面的掌握人民內部矛盾糾紛情況，做到早發現、早調處、早解決。積極調解矛盾糾紛，重點調解社會熱點、難點糾紛和突發性、群體性矛盾糾紛。充分發揮人民調解的預防

—4— 功能和信息報告功能，對城鄉建設中涉及征地拆遷、環境污染、土地承包以及進城務工農民維權等容易引發矛盾糾紛的事件，堅持抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，定期進行社情民意分析，科學把握糾紛發生的規律，做到因人、因地、因事、因時預防，逐步建立起化解社會矛盾糾紛的長效機制。認真研究城鄉生活的新變化和群眾工作的新特點，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性。合法的形式表達利益訴求，維護社會穩定。

（五）健全完善人民調解工作機制。大力推廣以獎代補、以案定補等行之有效的工作方法，不斷完善實行市、縣、鄉、村“四級聯動”，人民調解、行政調解、司法調解“三調對接”的調解工作格局。建立完善社會矛盾糾紛預警、分流、聯動、調處、考核、責任追究等機制，確保多元化矛盾糾紛調處機制正常規范運作。建立完善人民法院、司法行政機關及人民調解組織聯席會議制度和訴前勸導制度，延伸人民調解工作領域，推動人民調解事業發展。繼續推進、鞏固和完善調解進交警、進醫院工作。積極探索“民事糾紛人民調解訴前前置”的制度，即各級調解委員會調解的民事糾紛，凡調解未達成協議的均須出具經調解未達成調解協議的證明；民事糾紛到法院訴訟的，法院在立案前先行問詢了解是否已經人民調解委員會進行過調解，取得經調解為未達成協議證明。對未經人民調解委員會調解的民事糾紛，應當向當事人講明人民調解具有快速、簡便、不收費等特點，引導、指導當事人到糾紛所屬地的人民調解委員會申請進行調解。充分運用經濟、法律、行政、教育等多種手段，整合各類調解資源，推動人

—5— 民調解與法制宣傳、法律服務、法律援助、安置幫教、社區矯正等工作的有機銜接，建立人民調解組織統一受理、先期處置，部門分頭調處的工作機制，暢通民意表達渠道，提高工作效率和調處質量，防止矛盾激化。

（六）人民法院要切實加強對人民調解委員會的指導，依法確認人民調解協議的法律效力。根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規定，指導人民調解委員會的工作是人民法院的職責。人民法院及其派出的人民法庭要不斷總結經驗，深入探索研究，切實加強和改進對人民調解委員會工作的指導。同時，要認真貫徹執行《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，對在人民調解委員會主持下達成的調解協議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件應當及時受理，并按司法解釋的有關規定準確認定調解協議的性質和效力。凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律，行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應當確認調解協議的法律效力，并以此作為確定當事人權利義務的依據，通過法院的裁判維護調解協議的法律效力。

（七）司法行政機關要認真履行職能，把指導人民調解委員會的工作作為重要任務抓緊抓實，不斷加強人民調解工作的規范化、程序化、制度化建設。要注意總結推廣人民調解工作的成功經驗和做法，針對新情況新問題，不斷研究和探索加強人民調解工作的思路和途徑。要與人民法院密切配合，積極推動新時期我

—6— 縣人民調解工作的改革與發展，為維護全縣社會穩定做出積極的貢獻。

四、工作要求

（一）加強對人民調解工作的領導。各鄉鎮要認真貫徹落實《人民調解委員會組織條例》，把人民調解工作納入社會治安綜合治理和精神文明建設的重要內容，納入社會利益協調機制和預警防范體系建設范圍，從人力、物力、財力上保障人民調解工作正常開展。有關部門要積極支持人民調解工作的開展，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題。司法行政機關要增強服務意識和工作主動性，將人民調解工作作為反映社情民意的重要渠道和改進群眾工作、密切黨群干群關系的重要途徑，組織實施好人民調解工作。

（二）落實人民調解工作經費。各鄉鎮要根據人民調解工作發展的需要，認真貫徹落實加強人民調解工作經費保障有關要求，將人民調解工作經費列入財政預算。人民調解工作經費的列支范圍包括司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費。列入財政預算標準按總人口人均不能低于0.3元計算。建立穩定的人民調解工作經費保障機制，確保人民調解工作經費隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加，不斷提高人民調解委員會工作經費和人民調解員補貼標準。

（三）優化人民調解工作環境。進一步加強司法所的建設和管理，配齊配強與之相適應的工作人員，確保司法所在指導人民

—7— 調解工作開展等方面發揮更大作用。加大對人民調解工作理論、法律法規和工作制度的宣傳，擴大社會影響，積極營造社會各界、人民群眾支持人民調解工作的良好氛圍。總結推廣人民調解工作的好經驗、好做法、抓典型、樹樣板，以點帶面，達到帶動一片、影響一方、促進人民調解工作全面發展的良好效果。

二0一0年八月四日

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第三篇：進一步加強人民調解工作的意見

進一步加強人民調解工作的意見

加強人民調解工作是貫徹執行習總書記全面依法治國，堅持以人為本的根本要求，人民調解工作是社會穩定的“第一道防線”，搞好人民調解工作對社會穩定、經濟發展、人民安居樂業都有重要意義。根據我區人民調解工作的現狀，根據我局黨組要求，對下步開展人民調解工作作出如下意見。

第一、明確目標任務，確保我區人民調解工作走在全市前列。每個司法所每月15號、月底在所限范圍內進行兩次矛盾糾紛排查工作，做到鄉鎮街道不漏村、村不漏戶、戶不漏人，徹底摸清矛盾糾紛底數，做到應調盡調，確保社會穩定，經濟持續發展。

第二、具體工作措施。建立健全人民調解網絡，各鄉鎮街道、社區（新村）、行業、大型企業都要建立人民調解組織，要做到有調解場所，有調解人員。充分發揮鄉鎮街道“五老”的作用，及時化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在基層，消化在萌芽狀態，做到小事不出經濟合作社，大事不出社區（新村），重大矛盾糾紛不出鄉鎮街道，確保一方社會穩定。

第三、為確保我區人民調解案例數量及水平，各司法所要對所轄區的人民調委會做好監督指導，及時將糾紛案件匯總，做到一案一卷，及時將調解的案件錄“山東省智慧調節系統”。為確保我區人民調解案件數量，根據每個鄉鎮街道總人口數量，從2022年9月份起分配每個鄉鎮任務，每個鄉鎮街道司法所要按質按量完成，每個鄉鎮街道完成任務情況將于年底考核獎勵掛鉤。希望 各司法所認證貫徹執行。

附：各司法所每月案件分配情況

1、**7個鄉鎮街道辦事處每月不少于5件。

2、**6個鄉鎮街道辦事處每月不少于3件。

3、**每月不少于2件。

2022年9月1日

第四篇：關于轉發《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》的通知

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意

見》的通知

2002-9-24 0:0

【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：中共中央辦公廳、國務院辦公廳

文號：中辦發[2002]23號

發布日期：2002-9-2

4執行日期：2002-9-24

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團

體：

《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》已經黨中央、國

務院同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

人民調解制度是在黨的領導下，繼承發揚我國民間調解的傳統，經歷了革命、建設和改革各個歷史階段的實踐，不斷發展和完善起來的一項社會主義法律制度。進一步做好新時期人民調解工作，對維護社會穩定，加強社會主義民主法制建設，實現國家的長治久安，具有重要的作用。各級黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，確保社會政治穩定的高度，切實加強對人民調解工作的領導和指導，促進人民調解工作的改革

與發展，為維護改革發展穩定大局做出積極的貢獻。

最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見新中國成立以來特別是改革開放以來，在各級黨委和政府的關心支持下，人民調解組織每年調解民間糾紛600多萬件，為加強社會主義法制建設、維護社會穩定和保障社會經濟發展做出了重要貢獻。為適應社會主義市場經濟發展的需要，進一步鞏固和發展人民調解制度，充分發揮人民調解工作

在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩定中的作用，現提出以下意見。

一、充分認識做好新時期人民調解工作的重要性和緊迫性

人民調解是一項社會主義法律制度，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《人民調解委員會組織條例》等法律法規對此作出了明確規定。新中國成立以來，在黨和政府的高度重視下，人民調解工作在化解民間糾紛，維護社會穩定，實現群眾自治及基層民主政治建設方面發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，以及各種利益關系的調整，出現了許多新的社會矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內容日益多樣化、復雜化。許多糾紛如果不能及時疏導化解，有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩定和經濟的持續發展。我國現有人民調解組織90多萬個、人民調解員近800萬人。充分調動這支隊伍的積極性，發揮他們的工作優勢，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調解機制，維護國家的長治久安和鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。各級人民法院、司法行政機關和人民調解委員會要高度重視新時期人民調解工作，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持

依法治國、以德治國，促進人民調解工作的改革與發展，使其成為新形勢下解決民間糾紛的更加堅實可靠的“第一道防線”。

二、積極推進新時期人民調解工作的改革與發展人民調解委員會是群眾性組織，其主要任務是調解民間糾紛，并通過調解工作宣傳法律法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會公德。當前民間糾紛表現出許多新的特點，原有的人民調解工作范圍、組織形式、隊伍素質等已經不能完全適應新形勢的需要。人民調解工作要與時俱進，開拓創新，認真總結幾十年來的成功經驗，借鑒其他國家的有益做法，建立新機制，研究新情況，解決突出問題。人民調解要擴大工作領域，完善組織網絡，提高隊伍素質，規范工作程序，增強法律效力。同時，要將人民調解工作與基層民主政治建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民

來信來訪工作相結合，使人民調解工作在社會主義民主法制建設中發揮更大的作用。

三、鞏固、健全、發展多種形式的人民調解組織

村民委員會人民調解委員會、居民委員會人民調解委員會是人民調解工作的基礎，是廣大群眾民主自治的較好形式之一，要鞏固組織，規范工作，增強活力。要結合農村基層組織建設和城市社區建設，使其得到進一步鞏固和發展。要適應新形勢下化解民間糾紛及維護社會穩定的需要，積極推動建立和完善鄉鎮、街道人民調解組織，將鄉鎮、街道的司法調解中心逐步規范到人民調解的工作范疇。鄉鎮、街道人民調解組織可以由轄區內公道正派，業務能力強，熱心人民調解工作，群眾威信高的人民調解員、退休法官、檢察官、律師、法學工作者及司法助理員等組成。企業、事業單位設立的人民調解委員會也要鞏固和完善組織，充分發揮作用。要積極穩妥地發展行業性、區域性的自律性人民調解組織。人民調解工作要采

取多種組織形式，便民利民，及時化解民間糾紛。

四、規范人民調解委員會的工作

要結合新時期人民調解工作的實際情況，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調解程序的公正性，提高人民調解委員會的工作水平和社會公信力。人民調解工作應遵循的三項基本原則是：依據法律法規、規章和政策及社會主義道德進行調解；在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解；尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。人民調解委員會調解糾紛，要堅持公開公平公正，及時化解矛盾糾紛，按規定進行登記和制作筆錄，根據需要或者應當事人的請求，制作調解協議。可以邀請公安派出所等有關單位和個人參加調解工作，被邀請的單位和個人應當給予支持。人民調解委員會調解民間糾紛不收費，人民調解員要嚴格遵守《人民調解委員會組織條

例》規定的紀律。

五、依法確認人民調解協議的法律效力

各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認真貫徹執行《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，對在人民調解委員會主持下達成的調解協議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應當及時受理，并按照該司法解釋的有關規定準確認定調解協議的性質和效力。凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應當確認調解協議的法律效力，并以此作為確定當

事人權利義務的依據，通過法院的裁判維護調解協議的法律效力。

六、努力提高人民調解員的素質

人民調解員應該具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調解工作，能夠聯系群眾，在群眾中有威信，并有一定的法律知識和政策水平。要按照不同類型、不同層次人民調解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行培訓，不斷提高人民調解員的綜合素質。鄉鎮、街道人民調解委員會可以通過民主選

舉與聘任相結合，不斷優化人民調解員的隊伍結構。

七、充分發揮人民調解工作在維護社會穩定中的作用

廣大人民調解組織和人民調解員，要在基層人民政府和基層人民法院指導下，自覺圍繞黨和國家工作大局，以維護社會穩定為首要任務，繼續發揚無私奉獻精神，廣泛深入地開展人民調解工作。要適應民間糾紛發展的新情況、新特點，在調解公民日常生活中發生糾紛的基礎上，根據維護社會穩定的需要，積極擴大工作領域。要積極調解婚姻、家庭、鄰里、賠償等常見性、多發性糾紛，穩定社會關系。要結合本地社會經濟發展的特點，針對突出的難點熱點糾紛開展調解工作，緩解改革進程中的利益沖突。要把預防矛盾糾紛作為新時期人民調解工作的重點，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，嚴防民間糾紛激

化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件，全力維護社會穩定。

八、人民法院要切實加強對人民調解委員會的指導

根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規定，指導人民調解委員會的工作是人民法院的職責。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭要不斷總結經驗，深入探索研究，切實加強和改進對人民調解委員會工作的指導。人民法院審理涉及人民調解協議的民事案件，調解協議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，可以適當方式告知當地司法行政機關或者人民調解委員會；發現人民調解員違反自愿原則，強迫當事人達成調解協議的，應當及時向當地司法行政機關或者人民調解委員會提出糾正的建議；要積極配合當地司法行政機關加強對人民調解員的業務培訓，幫助人民調解員提高法律知識水平和調解糾紛的能力。基層人民法院及其派出的人民法庭可以通過舉辦培訓班等方式對人民調解員進行培訓或組織他們旁聽案件審判，可以安排人民調解員參與

庭審前的輔助性工作，也可以聘任有經驗的人民調解員擔任人民陪審員。

九、司法行政機關要把指導人員調解委員會的工作作為重要任務抓緊抓實

鄉鎮、街道司法所和司法助理員，要認真履行職能，指導人民調解委員會的日常工作。要適應新時期人民調解工作改革與發展的需要，不斷加強人民調解工作的規范化、程序化、制度化建設。司法行政機關要注意總結推廣人民調解工作的成功經驗和做法，針對新情況新問題，不斷研究和探索加強人民調解工作的思路與途徑。要與人民法院密切配合，共同加強

對人民調解工作的指導，積極推動新時期人民調解工作的改革與發展，為維護社會穩定做出

積極的貢獻。

第五篇：關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見

關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見 為深入貫徹落實黨的十七大和全國、省、、市人民調解工作會議精神，充分發揮人民調解工作在建設“平安江北”、“和諧江北”，構建社會主義和諧社會中的重要作用，現就進一步加強新形勢下人民調解工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強人民調解工作的重要意義

（一）人民調解制度是一項中國特色社會主義的法律制度，在預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定方面具有不可替代的作用。新形勢下，影響經濟社會生活的新矛盾、新問題還將不斷涌現，這些矛盾和問題如果不能及時疏導化解，就有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響經濟持續協調發展和社會和諧穩定。加強新形勢下人民調解工作，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，不斷促進社會和諧，是構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求。各地、各部門要從維護社會長治久安和鞏固黨的的執政地位的戰略和全局高度，充分認識人民調解工作的重要作用，進一步增強責任感和使命感，把加強人民調解工作貫穿于構建社會主義和諧社會整個過程。學習創新“楓橋經驗”，開創人民調解工作新局面。

二、充分發揮人民調解工作的職能作用

（二）強化人民調解矛盾糾紛預防功能。建立健全矛盾糾紛預警信息工作網絡和處置預案，完善信息收集、分析和預測制度，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應，及時外置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，防止簡單民事糾紛轉化為刑事案件和引發群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向街道（鎮）黨工委（黨委）、辦事處（政府）反映社情民意，提出工作建議。

（三）進一步發揮人民調解化解矛盾糾紛功能。加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產經營等常見性、多發性矛盾糾紛的調解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維護和發展和諧人際、社會關系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發展變化趨勢，圍繞推進社會主義新農村建設和城市化進程，大力拓展調解領域。積極參與土地承包、環境保護、征地拆遷、物業管理等社會熱點、難點糾紛的調解，妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，提高對跨區域、跨行業、復雜疑難矛盾糾紛的調處水平。

（四）強化人民調解宣傳教育功能。堅持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調解工作始終，增強群眾法律意識，引導合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導化解矛盾。要把個案調解與有針對地開展法制宣傳教育結合起來，做到調解一案、教育一片。

（五）推進人民調解工作理念、手段和方法創新。堅持以人為本，服務群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調解工作的根本出發點。根據矛盾糾紛的性質、難易程度以及當事人的具體情況，充分利用適應基層特點、群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協商、疏導等辦法，因地制宜、不失時機地開展人民調解工作。堅持人民調解的自治性，充分依靠人民群眾開展調解工作，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束。積極探索運用網絡、通訊等現代化科技手段開展人民調解工作，全面提高人民調解工作質量。

三、大力加強人民調解組織隊伍建設

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（六）健全人民調解組織機構。建立區聯合人民調解委員會，并在區衛生局、勞動保障局、區總工會、區法院分別建立醫患糾紛調解、勞動爭議調解、職工維權調解和民事糾紛調解，以此為平臺，實現行政調解、人民調解、司法調解的有效銜接。各街道（鎮）要建立相關部門人員參與的調委會。進一步鞏固和健全村、居（社區）基層人民調解委員會，村民小組或自然村（社區小區）應建立調解小組或配備人民調解信息員；加強企事業單位調解組織建設，積極發展區域性、行業性的自律性調解組織，重點推進百人以上企業、外來人口聚居區、大型商貿市場、消費者協會等糾紛多發的特定區域和行業建立調解組織。建立健全人民調解組織備案制度，區機關、街道（鎮）人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向區司法行政機關備案；村（社區）企事業人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向所在地街道（鎮）司法所備案。

（八）提高人民調解員整體素質。進一步探索人民調解員隊伍培訓管理形式和機制，不斷提高調解員的政治素質、業務能力和調解技巧。加大培訓力度，把調解員培訓工作納入司法行政隊伍培訓計劃，堅持統一規劃、分級實施。區司法行政機關主要負責人民調解委員會主任及調解員骨干的培訓；街道（鎮）司法所負責轄區內各類人民調解委員會調解員的培訓。人民調解委員會主任每年參加集中培訓的不少于7天；其他人民調解員集中培訓的時間一般不少于5天。進一步落實法官擔任街道（鎮）人民調解委員會指導員、法官參與人民調解員培訓、人民調解員參與訴訟旁聽等各項制度。

四、進一步強化人民調解制度建設

（九）努力推進人民調解規范化建設。按照公開、公平、公正的要求，遵循依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利的原則，依法規范調解，維護當事人合法權益。立足人民調解的性質和特點，規范人民調解工作范圍，細化調解工作流程，規范調解工作程序。建立完善人民調解委員會的崗位責任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規范人民調解工作管理。制定人民調解員行為規范，嚴格人民調解工作紀律。繼續推進統一人民調解文書格式和標識徽章工作

（十）建立完善“大調解”工作機制。進一步完善黨委、政府領導下，以人民調解為基礎的多元化矛盾糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，將人民調解作為化解矛盾首選途徑和主渠道。根據新形勢發展需要，進一步貫徹執行《寧波市鄉鎮（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作規定》要求，建立健全預警、預案、預防“三預”工作機制，通過綜治、聯合調處、宣傳教育等工作方式，控制和預防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛。建立完善人民調解組織與信訪部門的聯動機制，通過聯動服務窗口，加大涉法信訪問題的調處力度，努力引導當事人先行調解；建立健全人民調解組織與公安派出所的聯動機制，通過治安糾紛委托調解等方式，化解治安行政糾紛；建立健全人民調解與勞動仲裁等部門的聯動機制，通過社會力量，積極化解勞動領域矛盾糾紛。

（十一）進一步加強人民調解與訴訟的銜接配合。人民調解組織要依法規范制作人民調解協議書。人民法院要嚴格按照《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，及時受理涉及人民調解協議的民事案件，并依法確認人民調解的法律效力。當事人持已經生效的具有金錢給付內容的人民調解協議書向人民法院申請支付令的，人民法院應當及時審查，符合法定條件的，應當及時發出支付令。人民法院對于常見性、多發性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，可以主動告知人民調解的優勢，引導當事人把人民調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托人民調解組織對案件進行調解。人民法院與司法行政機關可以協商建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，積極推廣在人民法院（法庭）設立人民調解窗口的做法，建立健全人民調解與民事審判良性互動機制，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑。在處理情節輕微的人身傷害和財產損害刑事案件時，按照寧波市人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局《關于情節輕微的人身傷害和財產損害案件委托人民調解的若干意見》辦理。

五、切實加強對新時期人民調解工作的領導

（十二）進一步加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視人民調解工作，把人民調解工作擺在重要位置，納入重要議事日程，認真研究解決人民調解工作中遇到的困難和問題，推動新時期人民調解工作的改革與發展。切實關心愛護廣大人民調解員，積極探索關心愛護人民調解員的措施和方法，幫助解決實際困難，保護好他們的工作積極性。大力宣傳表彰做出突出貢獻的人民調解組織和人民調解員，總結、交流、推廣好的經驗和做法。人民法院（法庭）要履行好職責，切實加強和改進對人民調解委員會工作的指導，積極配合當地司法行政機關加強對人民調解員的業務培訓。司法行政機關特別是基層司法所要把人民調解工作作為一項重要職責，進一步加強對人民調解組織日常工作的指導，深入調查研究，不斷總結經驗，推動新時期人民調解工作的改革與發展。

（十三）切實保障人民調解經費。要根據《財政部司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，核定人民調解工作經費，確定人民調解工作經費的保障辦法。司法行政機關指導人民調解工作經費應列入同級財政預算。要根據《寧波市江北區人民政府辦公室印發基層調處矛盾糾紛獎勵辦法的通知》（北區政辦發﹝2008﹞72號）、《寧波市江北區基層調處矛盾糾紛獎勵考核實施細則》（北區司法﹝2008﹞25號）和《江北區街道（鎮）、社區（村）人民調解工作績效考核辦法》，認真實施人民調解的“以獎代補”工作。通過考核獎勵，進一步調動人民調解委員會和人民調解員的工作積極性，促進我區的社會和諧穩定。本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]