第一篇：淺論新時期人民調解法律制度

淺論新時期人民調解法律制度

現階段我國正處于社會轉型期，各種矛盾相對集中，社會生產、生活中的突發事件明顯增多。對現階段我國突發事件的預防工作，主要是對社會熱點問題和人民內部矛盾進行深入研究，正確疏導和解決。

就治理國家來說，應當有健全一個國家的社會矛盾解決機制，就象解決國際爭端有斡旋、談判、戰爭

等方式一樣，也應有解決國內各種矛盾的渠道，包括當事人和解、第三者居中調解、專業調解、人民調解、行政調解、仲裁、法院訴訟等。但是，在法制社會里，法院訴訟是解決矛盾糾紛的“最后一道防線”。也就是說，應該讓其他矛盾糾紛解決機制解決大部份矛盾糾紛，只有在其他渠道不能解決的時候，才能借助于國家的強制力來解決。進一步做好新時期人民調解工作，將大量矛盾糾紛化解在第一線，化解在萌芽狀態，有利于國家長治久安，是利國利民的大好事。人民調解工作引起了黨中央、國務院的高度重視，最高人民法院、司法部分別出臺司法解釋和規章，把人民調解工作帶入了一個春天。筆者結合自身工作實踐，運用所學的法律知識，撰寫此文，旨在通過對人民調解這一法律制度的論述和探討，與廣大調解員、基層法官和司法行政工作者共同推進人民調解工作，正確運用并使之不斷完善和發展，成為化解矛盾糾紛、維護社會穩定的重要武器，成為我國民主法制建設的重要內容。

一人民調解是一項具有中國特色的法律制度。

我國的人民調解，源于中華民族“和為貴”和“息訟止份”的傳統美德。《憲法》和《民事訴訟法》、《人民調解委員會組織條例》等法律法規對人民調解都有明確規定。新中國成立以來，在黨和政府和高度重視下，人民調解在化解民間糾紛，維護社會穩定，實現群眾自治及基層民主政治建設方面發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，以及各種利益關系的調整，出現了許多新的社會矛盾糾紛，其主體、內容日益多樣化、復雜化。許多糾紛會發展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾各級黨委政府的中心工作。據統計，我國現有人民調解組織90多萬個，人民調解員800萬人，每年調解各類糾紛600多萬件。充分發揮調解組織的工作優勢，調動調解隊伍的積極性，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調解機制，維護國家的長治久安、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（一）人民調解的性質和地位

我國《憲法》第111條，《民事訴訟法》16條，以及《人民調解委員會組織條例》的相關規定，可以概括人民調解的性質。人民調解是在人民調解委員會主持下，依據法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進行規勸疏導，促使當事人互諒互讓，解決糾紛的群眾自治活動。這一定義體現了民間糾紛的一般特征，突出了我國人民調解的基本性質，也揭示了人民調解的重要地位。

1、人民調解是基層群眾民主自治的重要內容。

它與行政調解和司法調解不同，不具有國家權力的屬性，而是不收費的一種社會性、群眾性和民間性活動。人民調解作為基層群眾自治的具體內容之一，通過對民間糾紛的調解，實現人民群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我約束。

2、人民調解是維護社會穩定的重要制度。

調解具有及時、經濟、和睦關系的特點和優勢，可以彌補司法裁判在功能上的缺陷和不足，成為多樣化的糾紛解決替代措施的主要形式。矛盾糾紛的增多和多元化、多樣性、復雜性，對社會穩定構成嚴重，僅靠通過訴訟渠道加以解決，人民法院難以承受，也加大國家、社會和群眾解決糾紛的成本負擔，效果也不一定好。要建立健全多樣化、多層次的社會矛盾糾紛解決機制，特別是發揮人民調解“第一道防線”的作用，及時將民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態，有效地預防民間引起自殺、民轉刑和群體性械斗、群體性上訪，有利于緩解監獄管教壓力，減輕黨政領導工作負擔，是新時期。

3人民調解是實現依法治國、以德治國的重要基礎。

調解的根本特征是自愿性，即當事人平等協商，解決糾紛，自覺而積極地按照公認的社會規范約束自己的行為，調整社會關系。我國人民調解工作的依據首先是體現廣大人民群眾共同意志的社會主義法律規范和政策，在法律沒有明確規定的情況下依據社會主義道德進行調解，并通過調解活動進行社會主義法律和道德的宣傳教育。當事人通過調解活動，維護和實現自身權益、承擔法律和道德義務，直觀而深切地理解和掌握有關的法律知識和社會道德規范，這是社會主義法治建設和道德建設的生動實踐。廣大群眾在調解活動中受到活生生的教育，不斷增強自身法律意識和道德意識，提高依法辦事的能力，這對于加強依法治國、以德治國的社會基礎、群眾基礎和思想基礎，促進社會文明進步，具有十分重要的意義。

（二）人民調解的任務和原則

基層司法實踐中，人民調解堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的方針。

1、人民調解有以下幾個方面的任務：1）積極調解民間糾紛；2）深入開展糾紛排查、預防激化；3）大力開展法制宣傳和社會主義道德教育；4）努力與基層民主法治建設相結合，深化人民調解工作的社會效果。

2、人民調

解工作要掌握以下原則1）平等自愿原則；2）合法合理原則；3）不限制當事人訴訟權利原則。

最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》（以下簡稱《若干規定》）司法解釋第四條和第五條就是根據這些原則制定的。

在此有必要闡述不限制當事人訴訟權利原則。人民調解不是訴訟的前置程序，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。這一原則要求，一是民間糾紛發生后，當事人有權逕行向人民法院起訴，二是當事人有權中斷調解，三是當事人對經調解達成的糾紛仍有權提起訴訟，請求人民法院對糾紛和協議予以裁判。

此外，人民調解作為一項法律制度，還涉及到它的人民調解委員會組成，工作制度，人民調解員的產生以及司法部正在開展規范化建設問題，這里不一一贅述。

二人民調解協議的法律效力

2002年9月5日最高人民法院頒布若干規定，從2002年11月1日施行，與此同時施行還有司法部《關于人民調解工作若干規定》這一部頒規章。這兩個規定把新時期人民調解工作和規范化建設帶入了一個春天。

《若干規定》第一條開宗明義：人民調解協議具民事合同性質，擅自解除和變更人民調解協議違法。

（一）《若干規定》的重要意義。

由于《民事訴訟法》第十六條第2款對人民調解協議的效力規定不明確，當事人以為達成的調解可以隨意反悔，挫傷了調解組織和人員的積極性，也使基層法官在受理和審理涉及類似案件時左右為難，無法可依，導致近年來人民調解委員會受理的糾紛調解率、成功率下降。因此它具有以下意義：

1、進一步完善我國的人民調解法律制度。法學界人士認為這一司法解釋在人民調解制度的發展史上具有里程碑性質。

2、為人民法院公正審理涉及人民調解協議的民事案件提供了法律依據。與此相關，引起訴訟時效、舉證責任等問題的處理。

3、為建立起人民調解和法院訴訟協調發展的良性機制創造了條件。它使“第一道防線”與“最后一道防線”有機結合，兩種法律制度協調發展、相得益彰，共同為穩定、改革、發展服務。

4、為正在起草的《中華人民共和國民法典》提供了素材。為人民調解協議這一原來無名合同上升為有名合同奠定了基礎，實際上就是在《合同法》的15種有名合同的基礎上增加了一種有名合同。因此，《若干規定》這一司法解釋具有重要的現實意義和深遠的理論意義。

（二）人民調解協議的有效構成要件。

人民調解委員會調解糾紛應當在查明事實，分清是非的基礎上，充分說理，耐性導，消除隔閡，幫助當事人達成協議。調解協議書將作為民事合同對待，適用《合同法》有關合同成立和效力的規定，可以成為民事權利義務的發生依據。因而，不論合同糾紛、侵權糾紛、權屬糾紛，還是不當得利、無因管理糾紛等，只要屬于人民調解委員會的調解范圍，由此而產生的協議，都具有獨立的價值，即不依附于原有的糾紛事實而產生權利和義務。也就是說，合法有效的人民調解協議產生后，非因法定事由，不得改變。人民調解協議書本身具有當然的證據效力，原告請求履行調解協議時，只要舉出了人民調解協議書，立案案由即可成立，并完成舉證責任，不需對調解協議書存在的基礎即原糾紛提供證據（目前其它調解組織或個人制作的調解協議還不能享受如此“待遇”）；當事人一方以原糾紛向人民法院起訴時對方當事人僅以調解協議書作為反駁證據，證明自己承擔的義務僅限于人民調解協議書載明的義務。同時，依據《若干規定》第十條，人民調解協議具有債權內容的，債權人可以憑人民調解協議、公證書及執行證書向有管轄權的人民法院申請強制執行。

歸納起來，人民調解協議書內容和形式上成立的有效要件包括以下幾個方面：

1、須經人民調解委員會調解；

2、雙方自愿，不帶強迫性；

3、當事人無重大誤解，是真實意思表示；

4、內容合法、合理，約定清楚；

5、當事人簽名蓋章；

6、人民調解員簽名，并加蓋人民調解委員會印章。

（三）人民調解協議的執行

依據《若干規定》第十條，人民調解協議具有債權內容的，債權人可以憑人民調解協議、公證書及執行證書向有管轄權的人民法院申請強制執行。

三對新時期我國農村和企事業單位改革發展中人民調解工作看法

據不完全統計，近年來，人民調解委員會受理的糾紛呈下降趨勢，受理的糾紛總數與人民法院受理的一審民事案件的總數的比例（筆者稱之“調訴比”）已由80年代初的17.1：1下降為目前的1.7：1，這不利于化解基層矛盾糾紛，維護社會穩定，應當引起立法、司法和法學部門人士重視和探討。

（一）新時期農村的矛盾糾紛

“三農”問題是關系我國改革、開放和現代化建設全局的重大問題，人民調解具有重要性和緊迫性。80年代以來的農村經濟體制改革和中共中央六個“一號文件”穩定農村大局，農民是中國最大的社會群體，三億份農業承包合同給九億農民吃了“定心丸”，黨中央、國務院出臺一系列扶農政策，使農村形勢正朝好的方向發展。但是，新時期農村體制正在向市場經濟體制轉軌，農業小生產經營方式向產業化、現代化經營方式轉變的過程之中，農業、農村和農民中出現了許多新情況、新問題。一些地方在經濟大發展的同時，卻出現上訪量大、集壓，群眾告狀無門，干群關系惡化的情況。

1、不穩定因素依然存在。主要有：1）、農村土地承包糾紛和由此產生的使用權、經營權、分配權糾紛突出，這類糾紛引起的上訪量大，甚至引發群體性的械斗事件；2）、農民負擔過重，不合法不合理，村務不公開，干群矛盾惡化；3）、黃賭毒、封建迷信、非法宗教等現象死灰復燃，容易引起自殺和“民轉刑”；4）、重男輕女、家庭暴力、贍養老人、離婚糾紛增多；5）、征地拆遷、安置補償糾紛調處難度大；6）、農民工工資拖欠問題嚴重；7）、安全生產形勢嚴峻，事故調處困難；

2、對策

解決農村穩定和發展的關鍵在加強法治。加強農村法制建設，更加顯示人民調解制度的優勢。新時期人民調解必須轉變思路，建立大調解工作格局，具體應從以下幾個方面入手：1）、強化全局意識、責任意識、防范意識；2）、健全制度，規范程序，建立排查化解不穩定因素和處置群體性事件的動作機制；3）、加大投入，重視“兩所一庭”（派出所、司法所、法庭）建設，發揮司法所指導人民調解和鄉鎮人民調解委員會調處轄區重大疑難糾紛的作用；4）、標本兼治，既要加大打擊，又要深入普法。

（二）新時期企事業單位改革中的矛盾糾紛

群體化，易激化；復雜化，難度大，這就是新時期企事業單位改革中矛盾糾紛的特點。特別是企事業單位勞動人事制度改革觸及了部分人的切身利益，勢必產生大量而復雜的矛盾糾紛，不及時調處可能導致激化。近幾年，先后有企事業單位負責人被殺害、綁架的報道，少數地方甚至發生上街游行，阻塞交通的嚴重事件。一個人下崗后，其影響是多方面的，糾紛是多重性的，企事業單位整體改革又使糾紛呈群體性特征。同一件糾紛，在單位表現為與領導、同事之間為糾紛；在家庭主要是撫養、贍養、婚姻糾紛。他們往往是在單位與領導或管理人員糾纏；在家里與家庭成員吵鬧；在社會公共場所游行、靜坐，阻塞交通，甚至于圍攻政府機關，這些矛盾糾紛，影響到安定團結，很需要人民調解發揮作用。

面對新情況、新問題，人民調解應做好以下工作：

1、強化社會主義道德教育。包括公民道德教育、家庭職業教育、職業道德教育、社會道德教育等。

2,將人民調解工作納入企事業單位改革發展的大格局，在治本治標上想主意、下功夫。樹立調解工作也出效益的思想和觀點，把它納入企事業單位的日常工作同研究、同部署、同考核，妥善處理在職職工、家屬工、農民臨時工、退休職工、內退職工、下崗分流職工等不同群體因工資、獎金、住房、工傷、勞動保護、保險保障等糾紛。

3，加強組織領導，提高隊伍素質。

四對完善和發展人民調解制度的一些思索和探討

隨著社會的進步，人民群眾對依靠法律手段，維護合法權益的認識逐漸提高，人民調解工作面臨層出不窮的新情況、新問題，不斷完善和發展這一法律制度，以適應新時期社會穩定、經濟發展的需要，很值得我們去思索和探討。

（一）豐富人民調解委員會調解糾紛的內涵，拓展其工作領域

前面已經談到人民調解協議在訴訟中作為民事合同對待的問題。但是，在調解實踐中，當事人之間的主體地位不平等時，對這類糾紛人民調解可否受理，達成的調解協議書是否有效就產生了爭議。司法部《人民調解工作若干規定》對人民調解受理范圍作了規定（包括兩條限制性規定），這些規定雖無法律意義上的約束力，但對人民調解組織具有指導性。

在實際生活中，公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務關系的糾紛十分廣泛，如農村土地承包過程中產生的種種糾紛，農業產業化服務中的合同糾紛，劃分宅基地、財務管理等糾紛，這類糾紛的主體往往是農村村民與農村合作組織、經濟組織、鄉鎮企業等：企業在轉制、租賃、兼并、破產、收購、轉讓過程中與職工之間的糾紛，或者因拖欠職工工資、醫療費用等發生的糾紛，這類糾紛的主體為企業職工與其所在的企業;城市街道市政建設、危舊房屋改造過程中因拆遷、安置、施工、噪音、道路交通等引發的糾紛，這類糾紛的主體主要是城市居民與城市市政管理組織，施工單位、企業事業單位等。這些糾紛在性質、內容和表現形式上都符合民間糾紛的特征，應當也完全可以納入人民調解工作的范圍。這些糾紛往往因為于法無據或依法不屬于人民法院受理范圍，當事人的合法權益難以得到保護，容易引起激化，如當前村、社在討論集體征地補償費分配立案時，憑社員或村民討論意見，剝奪少數村民的分配權益，引發上訪。對這些糾紛，人民調解組織應當認真受理，積極調處。

（二）調解工作統計考核中應引入“調訴比”

“調訴比”與過去的“調解率”和“調解成功率”能全面反映一個地區人民調解質量、社會穩定程度，把這三項作為考核基層法庭、司法所指導人民調解工作的指標。

（三）建立調訴有效結合機制的幾點思考

1、申請支付令。2004年7月21日，重慶市高級人民法院院長張軒在全市人民調解工作電視電話會議上的講話談到，當事人持有效人民調解協議書，可申請支付令，人民法院進行程序性審查后，應當受理。筆者對此深表贊同。

2、建立法院立案告知制度。基層法院立案部門和人民法庭在受理民事案件時，應當在立案通知書上告知當事人，可以向當地人民調解組織申請調解，以減少訴累。

3、調解不成的糾紛，原糾紛的訴訟時效中斷。《若干規定》第九條的規定有些欠缺，實踐中，一些債務糾紛因債務人暫無履行能力或怠慢履行，債權人會面臨“兩難”：起訴，須預交訴訟費用；不起訴，按照訴訟時效一般規定，勝訴權可能消滅。如果此時，債權人申請人民調解，債務人不參加或者參加調解又未能達成協議，人民調解的這種活動應當引起訴訟時效中斷.

（四）大力加強鄉鎮、街道人民調解委員會組織建設，提高調處重大、疑難糾紛的能力

新時期農村、城市社區矛盾糾紛排查和調解大格局的形成，要求在鄉鎮、街道社區象建招商引資平臺那樣，建立一個人民調解齊抓共管的平臺，把人民調解與基層民主政治建設、信訪、社會治安綜合治理、普法及依法治理結合。

（五）規范和鼓勵律師、基層法律工作者和中介鑒定人員參與人民調解中的非訴訟代理、鑒定活動

這有利于增強說服力，提高調解協議書質量，提高民間糾紛調解成功率。

中國特色的人民調解法律制度，倍受外國法學界人士的青睞，紛紛來我國參觀考察，一些國家已開始引進這一制度。但在我國有的地方尚未引起重視，致使“東方之花”墻內開花墻外香。瑞士司法界理論界來考察后認為，訴訟外調解應成為解決社會矛盾糾紛的主要手段，其理由是節約成本，提高時效，協議靈活，容易履行，和睦關系，預防激化等。人民調解法律制度在外國能否行通，我們不去考究。穩定壓倒一切，我國改革開放和群眾司法的實踐表明，人民調解法律制度不僅十分重要，而且必將得到不斷的健全、完善和發展。

第二篇：新時期人民調解的利器

新時期人民調解的利器

及保障調解成果的措施

寧夏工商職業技術學院實訓裝備處馬驥

人民調解制度是當代具有中國特色的民主法律制度之一，是我國群眾實行自我約束，自我管理的重要制度，在調解社會糾紛、減輕司法機關壓力、保持社會穩定方面發揮著十分重要的作用，被國外譽為“東方經驗”，“東方之花”。

一、人民調解的概述及發展歷程

我國當代的人民調解制度是在繼承了歷史上民間調解的基礎上通過中國共產黨實行基層民主及群眾自治的歷史過程中逐漸形成的。1954年政務院頒布了《人民調解委員會暫行組織通則》；1982年，人民調解被載入憲法；1989年國務院頒布《人民調解委員會組織條例》；2002年中共中央辦公廳和國務院轉發了《最高人民法院，司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，司法部公布了《人民調解工作的若干規定》；2010年8月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調解法》(以下簡稱人民調解法)，自2011年1月1日起施行。

二、新時期的人民調解

人民調解法在全面總結新中國人民調解工作發展經驗的基礎上，從制度創新、制度規范、制度保障的高度，以國家立法的形式對人民調解的性質、任務和原則，人民調解組織形式和人民調解員選任，人民調解的程序、效力等問題作出了規定，使人民調解工作進一步實現了有法可依，步入法制化、規范化的發展軌道。

人民調解法作為我國第一部全面規范人民調解制度的法律，既繼承了優良傳統，又順應了時代發展的需要，是建立中國特色社會主義法律體系的重要實踐成果，必將有力推進人民調解工作依法規范順利發展，在及時妥善解決民間糾紛，構建社會主義和諧社會中發揮更加重要的作用。

人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制得到了法律確認。為貫徹調解優先原則，充分發揮人民調解在化解社會矛盾糾紛中的基礎作用，處理好人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接關系，人民調解法規定基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人申請人民調解。人民調解委員會對調解不成的糾紛，應當告知當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

人民調解協議的效力及司法確認制度得到了進一步明確。人民調解法明確規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。同時，人民調解法首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，即對經人民調解達成的人民調解協議，當事人認為必要的，可以共同向人民法院申請司法確認；經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人不履行或未全部履行的，他方當事人可以向人民法院申請強制執行。這是近年來人民調解工作的一項重要制度創新，是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障性措施。可謂是人民調解在新時期的一件利器，并且在實施一年的時間里更加凸顯它的優勢作用。在去年審結的一審民事案件中，調解和撤訴結案３５９.３萬件，占６２％，同比上升３.１個百分點。”“在去年審結的行政訴訟案件中，通過加大協調力度，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件４.３萬件，占一審行政案件的３５.９％。

三、有效保證人民調解的措施

相對于訴訟而言,人民調解具有明顯的優越性,它簡單快捷,有助于加快糾紛解決進程,節約有限的司法資源,它基于平等自愿,有利于糾紛的徹底解決和預防,避免因糾紛而引發更大的社會動蕩。但為了從根本上保證人民調解的順利進行,就要做到以下幾點:

1、必須進一步完善人民調解的組織形式。

人民調解法規范了村民、居民調解委員會和企事業單位調解委員會的設立、組成及任期制度。同時，為鄉鎮、街道人民調解委員會及一些特定區域，如依托集貿市場、旅游區、開發區設立的人民調解組織和基層工會、學校、婦聯、殘聯、消協等群眾團體、行業組織設立的新型人民調解組織保留了制度空間。

2、必須從提高人才素質上抓好隊伍建設規范化。

人民調解員的任職條件、選任方式、行為規范和保障措施得到了進一步明確。為提高人民調解員隊伍整體素質，優化人民調解員隊伍結構，人民調解法規定了人民調解員的任職條件，要求司法行政機關定期對人民調解員進行業務培訓。同時規定了人民調解員從事調解工作應當給予適當的誤工補貼。在人民調解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調解員及其家屬可以享受國家救助和撫恤，以激勵廣大群眾積極參與人民調解工作。

3、必須從增強工作實效上抓好調解工作程序規范化。

人民調解的靈活性和便利性得到了進一步體現。基于人民調解的性質和特征，人民調解法相關規定凸顯了人民調解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優勢，要求在充分尊重當事人

權利的基礎上，采用多種方式幫助當事人達成協議，避免人民調解程序司法化的傾向。

人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制得到了法律確認。為貫徹調解優先原則，充分發揮人民調解在化解社會矛盾糾紛中的基礎作用，處理好人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接關系，人民調解法規定基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人申請人民調解。人民調解委員會對調解不成的糾紛，應當告知當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

4、必須加強宣傳工作，創建“三贏”局面。

人民調解協議的司法確認實施已經一年多了，但對一般群眾而言是新生事物，要加強司法確認程序的宣傳工作，讓大家了解申請司法確認案件范圍、程序、法律效果，認識到司法確認機制能實現法院、調解組織、當事人“三贏”。人民調解法明確規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。同時，人民調解法首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，即對經人民調解達成的人民調解協議，當事人認為必要的，可以共同向人民法院申請司法確認；經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人不履行或未全部履行的，他方當事人可以向人民法院申請強制執行。這是近年來人民調解工作的一項重要制度創新，是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障性措施。

5、必須加強對人民調解工作的指導和保障。

人民調解法規定，國家鼓勵和支持人民調解工作，縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家有關規定給予表彰獎勵。同時，明確規定了司法行政機關對人民調解工作的指導管理體制，明確了基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。

人民調解制度有助于推動我國民主建設的發展。人民調解制度是人民當家作主的一個重要體現，其良好的群眾基礎以及與社會傳統理念相融合的特性使她在利益至上的今天仍發揮著重要作用。人民調解協議的司法確認及《中華人民共和國人民調解法》的頒布實施，無疑是人民調解制度又一新新利器。

第三篇：如何做好新時期農村人民調解工作

如何做好新時期農村人民調解工作

烏丹鎮是翁牛特旗旗政府所在地，是全旗政治、經濟、文化的中心。全鎮轄43個嘎查村、5個社區居委會、295個村民組，全鎮總土地面積312萬畝，總人口13.2萬人。2009年,我們面臨的形勢還很嚴峻，主要表現在：一是受國際金融危機和全國經濟增長放緩的影響，經濟下行壓力明顯加大。就業、務工、下崗已成為當今社會的一大難題，很可能形成不穩定因素；二是信訪形勢不容忽視，越級上訪、進京上訪、集體上訪時有發生，嚴重影響著我鎮的社會穩定和諧；三是敏感階段相對集中，今年是新中國成立60周年，西藏實現民主改革50周年，平息1989年政治**20周年，取締打擊“法輪功”邪教組織10周年。在新的社會矛盾出現的同時，原有的一些社會矛盾也可能隨之凸顯。這些問題得不到解決，一些人的心理就會失衡，不及時排查化解就可能引發大的事端；四是隨著社會上利益主體多元化、利益訴求日益多樣化、社會心態日益復雜化，新老矛盾交叉影響，各種矛盾將進入高發期。人民調解是一項事關社會穩定和經濟發展的重要工作，它既是經濟社會又好又快發展的前提和保障，又是構建和諧社會的重要內容。在新時期下充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧的不安定因素，推進經濟建設又好又快發展，就

必須重新審視人民調解工作，理清工作思路，增強意識，創新工作方法，提高人民調解工作水平，我就如何做好新時期農村人民調解工作談以下幾點看法：

一、當前農村矛盾糾紛主要類型

近年來，農村矛盾糾紛主要表現在六大方面：一是土地征用問題。存在因基層政府實際征用與批準征用面積不符，引發矛盾糾紛；因征地補償標準引發矛盾糾紛；因失地農民轉型難，生產生活出路受困，引發矛盾糾紛。二是村務管理不善問題。村干部素質不高、工作方法簡單、村務透明度不高、財務管理混亂，有的村干部甚至以權謀私、違法亂紀、貪污財產，引起群眾強烈不滿，導致干群關系緊張，引發矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發矛盾糾紛。四是土地權屬、林權引發矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農民工工資，勞務等引發矛盾糾紛。

二、農村矛盾糾紛的新特點

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。傳統的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢，而以資源權屬、環境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補政策實施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業、跨地區的糾紛也不時出現。

2、群體性事件增多，范圍和數量增大，糾紛參與人數存在群體性傾向。參與人數動輒三五成群，甚至數十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、個別糾紛的當事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，進京、赴區、到市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。

三、對新時期農村人民調解工作的對策

（一）加強人民調解工作規范化建設

加強人民調解委員會自身建設，健全崗位目標責任制、例會、學習、考評、業務登記、回訪、統計和檔案管理等各項規章制度。實現人民調解組織建設、工作程序、工作紀律、當事人權利與義務公開，并上墻明示。按照及時、經濟、嚴肅、和睦的原則，因地制宜地切實提高人民調解工作規范化水平。統一人民調解委員會的名稱、標牌、印章、調解庭（室）徽標、調解員徽章、調解員工作程序和調解文書格式。大力推動調委會“五有”（有標識牌、有相對固定工作場所、有印章、有調解回訪記錄、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的建設，推動規范化建設上新水平。

（二）科學建立農村矛盾糾紛摸排預警機制

針對當前農村矛盾糾紛的復雜性和不確定性，我們必須建立一套科學的摸排預警機制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則。農村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在，所以光靠鎮村兩級干部或者司法部門是不能及時有效地捕捉到種種問題的萌芽，我們必須廣泛發動群眾，充分發揮各部門的作用，開展摸排預防工作。二是早發現原則。任何矛盾糾紛都有一個發生、發展、爆發的過程，假如我們能夠及早發現，及時采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，使大事化小，小事化了，確保社會的穩定。

（三）加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導

要認真履行人民調解職責，切實加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導，及時把握農村矛盾糾紛動態，及時研究矛盾糾紛的新情況、新特點、新規律，切實當好鄉鎮黨委政府預防化解矛盾糾紛的參謀助手。進一步加大預防、化解矛盾糾紛工作的指導協調督促力度，切實形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級調解良性互動、全社會共同參與的“大調解”工作格局。

（四）加大教育力度，維護村民合法權益

加強對村民的政策法制教育，擴大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報刊、知識競賽、文藝演出等

方式在農村中深入普及法律知識，要注重普及與農民生活、生產相關的有針對性的法律，宣傳守法、執法和如何運用法律保護自已的合法權益等知識，還應大力推廣村務公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發生。

（五）提高隊伍素質，適應新時期需要

新時期的矛盾糾紛有突發性、潛伏性和反復性等特點，化解難度大，這就需要建立一支適應新要求的高素質的調解隊伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應采取培訓等方式盡快提高現有調解員的素質，其次端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強法制建設重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進而通過各級干部向廣大群眾進行法制教育。

（六）不斷強化農村矛盾糾紛調處工作力度

面對新時期農村矛盾糾紛的新特點，要預防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學建立預警機制的基礎上，緊緊圍繞鎮黨委、政府的中心工作和人民群眾關注的問題，以化解群體性、復雜性、易激化等影響社會穩定的矛盾糾紛為重點，堅

持經常性與集中性排查調處相結合，堅持“調防結合，以防為主”的調解工作方針，及時、依法做好多發性、常見性民間糾紛調解，把問題解決在當地和萌芽狀態。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達到維護穩定的目的。

（七）依法確認人民調解協議的法律效力

按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》有關問題的說明，凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應當確認其法律效力，并以此作為確立當事人權利義務的依據，通過法院的裁判樹立人民調解協議的公信。

第四篇：新時期人民調解工作的幾點思考

新時期人民調解工作的幾點思考

寧波市北侖區司法局汪勝榮

人民調解制度是在黨的領導下，繼承和發揚我國民間調解的傳統，經歷了革命、建設和改革各個歷史階段的實踐，不斷發展和完善起來的一項社會主義法律制度。是具有中國文化特色的解決矛盾糾紛的一個機制模式，它在人們的生產、生活中，通過調解各種民事糾紛，化解了大量的社會矛盾和不安定因素。因此，也有了被譽為化解矛盾的“東方之花”。在當今我國建設社會主義和諧社會中，人民調解能否再展宏圖，再立新功，是對人民調解工作的一個新的考驗。

一、新時期人民調解工作出現的新變化

1、矛盾糾紛的重點的轉移。社會的不斷發展，社會的分工不斷細化。社會各個層次之間和各個利益群體之間的矛盾產生也將產生了新的變化。過去傳統的土地相鄰糾紛、宅基地糾紛等已不再是矛盾糾紛的頻發重點，而新出現的拆遷征地、勞動關系、交通事故糾紛等不斷發生。盡管化解矛盾的方式可以是多種多樣的，但用人民調解化解矛盾，對和諧社會的促進作用是其它的方式無法替代的。這就要求我們人民調解工作一方面要調整思路，找準矛盾的重點，另一方面我們要積極的研究新矛盾的解決方法，探索人民調解新的工作機制，使人民調解工作能夠更快更好地起到社會矛盾的化解作用。

2、糾紛的主體的轉移。社會經濟的發展，也擴大了社會交往的區域范圍，人們的社會活動范圍走出了過去的村、社區為主的場合。特別是一些新的行業團體出現，新型的行業區域的矛盾糾紛的主體也會隨之出來。如我區高塘片區大量外來務工人員居住在此，這就產生了外來務工人員及其家屬之間的矛盾如何化解的問題，再如我區大港工業區的形成，有近500家的企業在該區落戶，有近8萬名的職工在此工作，這就有可能會出現較多的企業與職工之間，職工與職工之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛是新的歷史條件下出現的新的矛盾群發地。

3、調處糾紛的范圍有了進一步的擴大。人民調解這條化解社會矛盾的重要途徑，已經越來越被人們所肯定。已經從過去的化解民間矛盾糾紛轉到了化解社會民事糾紛的上面。很多過去只適合行政調解或司法調解的矛盾糾紛現在也用運人民調解的方式去化解。且在實踐中，有的矛盾糾紛用人民調解的方式化解更有利社會的穩定和和諧。2006年寧波市出臺了《關于情節輕微的人身傷害和財產損害案件委托人民調解的若干意見》，規定了“立案偵查、審查起訴階段，管轄案件的公安機關、人民檢察院根據各方當事人申請，將符合條件的情節輕微的人身傷害和財產損害案件委托人民調解委員會進行調解”，2007年，寧波市市司法局和公安局聯合發文規定將交通事故的矛盾糾紛也引人到了人民調解化解； 2008年《寧波市醫療糾紛預防與處置暫行辦

法》（市政府令153號）又把醫療糾紛交于人民調解進行化解。人民調解化解矛盾糾紛的范圍有了進一步的擴大。

4、法規的完善，對人民調解提出了新的要求。

人民調解是以法律法規為最基本依據調處矛盾糾紛，隨著社會主義法制建設不斷深入，我國的法律法規也隨之不斷的完善。依法依章辦事已成為一種發展的趁勢。因此，人民調解人員在調解矛盾糾紛中，既要在互讓互諒的基礎上化解糾紛，又要求調解不顯失法律法規這個基本的基條。這就對人民調解工作提出了更高的要求，人民調解員也必須具有更加扎實的法律知識。

二、新時期人民調解工作出現的新問題

針對新形勢下人民調解工作出現的新變化，原來的人民調解工作機制和工作模式也隨之出現不相適應的地方。

1、人民調解組織建設有待進一步完善。近年來，我區的人民調解組織有了快速發展，各街道鄉鎮、村（社區）都建立了調解組織，基層組織網絡也有了進一步的鞏固。但從總體上看，人民調解組織還有很多的盲點，如企業的人民調解建設進度不快，行業性的人民調解組織建設還不完善。

人民調解員的整體素質有待進一步提高。目前我區的人民調解員隊伍，總體來說素質還不能適應人民調解工作發展的需要，全區各級共有專職人民調解員760名，其中，具有大專以上文化的人民調解員所占的比例不到3％，具有法律等相關專業的人員的比例僅在1％左右，這樣一支隊伍很難做到調解案卷高標準的質量要求。

人民調解員的福利待遇有待進一步改善。人民調解工作的要求不斷規范，人民調解員專業化趨勢的不斷發展和成熟，人民調解員的工資福利也越來越成為一個現實的問題。人民調解員作為一個社會的一種職業，而且是一種具有相當專業知識的一個職業，如果他們的勞動成果不能得到社會的肯定，不能取得相應的勞動報酬，這支隊伍也就很難穩定和提高。

三、新形勢下的人民調解新的對策。

針對上述人民調解出現的新的問題，建議采用下列對策：

1、不斷創新人民調解的工作機制。要深入基層不斷調查調研，特別要加強對新興行業矛盾糾紛發生和預防工作的調研，有針對性地建設人民調解組織建設。如企業內部的矛盾糾紛預防和化解、居民區業主與物業管理部門的矛盾糾紛預防和化解、外來人口居住地的預防和化解等，并且要根據這些領域的矛盾糾紛發生的頻率高低，設立必要的人民調解組織。

2、積極推行人民調解專職化。人民調解工作要上新的臺階，在新的歷史時期能夠發揮好期維護社會穩定，走人民調解職業化，專職化的道路具有重要意義。實行了職業化，專職化，才能激發人民調解員鉆研人民調解業務、從而達到提高人民調解員素質，穩定人民調解員隊伍的目的。

3、加強地方財政的投入。維護社會穩定，促進社會和諧是政府的一項重要工作。人民調解在維護社會穩定，促進社會和諧

中發揮了重要的作用，因此，政府應該大力支持這項工作，特別要在經濟上給予支持。應按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》（甬黨辦[2008]9號）“應根據《財政部司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行[2007]179號），核定人民調解工作經費，確定人民調解工作經費的保障辦法。”積極推行人民調解“以獎代補”政策。

4、積極發揮人民調解在大調解格局中的核心作用。充分利用鄉鎮街道綜治中心這個平臺，發揮好人民調解的核心作用，形成一個行政調解、司法調解、人民調解既有聯系又有區別的大調解格局。

第五篇：淺談怎樣加強新時期人民調解工作

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

人民調解是社會治安綜合治理的主要內容。人民調解是人民調委員會對糾紛當事人通過說服教育，規勸疏導從而解決矛盾，化解糾紛的群眾性自治活動。近三年來，我縣人民調解委員會共調解各類民間糾紛11049件，調解成功10729件，調解成功率97%，預防糾紛激化83件。基層人民調解組織積極穩妥地調處各類民間糾紛和社會矛盾，把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為我縣社會穩定做出了較大貢獻，切實起到了維護我縣社會穩定的第一道防線作用。但是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，社會矛盾和民間糾紛呈上升和復雜趨勢，社會需要公正快捷的民間糾紛解決機制，在這種情況下，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》、最高人民法院發布了《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、司法部頒布了《人民調解工作若干規定》，中央的三個文件對新時期人民調解工作提出了新的更高要求。如何加強新時期人民調解工作，是擺在我們面前亟待解決的課題，筆者通過以下三個方面就加強新時期人民調解工作提出自己的意見。

一、切實加強人民調解組織的建設

目前，我縣已建立鄉鎮、村（社區）人民調解委員會348個，有人民調解員1821名。同時我縣建立了糾紛信息員制度、重大疑難糾紛和突發性事件專報制度，基本做到組織、制度、人員的落實。但是長期以來，我縣人民調解工作無經費保障，縣、鄉鎮兩級財政均無此項預算，而人民調解按規定又不能收費，廣大人民調解員完全是憑自己的滿腔熱情和對人民群眾認真負責的態度在從事著自己熱愛人民調解事業。這種長期以來的無經費保障的局面，嚴重制約了我縣人民調解工作的正常開展，也與新時期加強人民調解工作嚴重不相適應，這也是我縣專職人民調解員隊伍無法建立的一個根本原因。要加強新時期人民調解工作，必須解決經費保障問題。這就要求基層黨委政府要高度重視人民調解工作，把人民調解工作擺上重要的議事日程，充分認識到加強新時期人民調解工作的重要性、必要性和緊迫性，才能從根本上解決切實加強人民調解組織建設的問題。

二、認真加強對人民調解委員會的指導和管理

如何抓好人民調解委員會的指導和管理是擺在基層人民政府和司法行政機關的又一項重要任務。《人民調解委員會組織條例》第二條明確規定：人民調解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調解民間糾紛的群眾性自治組織，在基層人民政府和基層人民法院指導下進行工作。基層人民政府及其派出機關指導人民調解委員會的日常工作由司法助理員負責。司法行政機關和人民法院對人民調解組織的業務指導都負有職責，但是，基層人民法院對人民調解委員會的指導較少，而縣司法局又力不從心。究其原因有二、一方面是雖然我縣19個鄉鎮都建立了司法所，但只是落實了“戶口”問題，目前只有14個鄉鎮有司法助理員，人員嚴重不足，加之司法行政工作任務繁重，工作中難免不出現顧此失彼的情況，另一方面是人民法院著重是從是審判工作，而往往忽視對人民調解

工作的指導。要加強對人民調解組織的管理和指導必須從以下幾方面著手：一是要加強司法所規范化建設，充分發揮司法行政機關在管理指導人民調解工作中的職能作用，二是司法助理員要積極參與本鄉鎮重大疑難糾紛的調解，通過調解進行指導；三是要加強調查研究，掌握民間糾紛的動向，有針對性地進行指導；四是人民法院特別是基層人民法庭要開展巡回審判，以案講法等形式進行指導；五是人民法院可以選聘為人公道正派，政治業務素質較高的人民調解員為人民陪審員參與民事案件的審理工作。

三、抓好人民調解員的培訓，著力提高人民調解員的政治和業務素質

我縣基層人民調解員大多數是鄉鎮政府機關工作人員、村、社區(居)干部，專職從事人民調解工作的人員甚少，調委會中均沒有聘請專職調解員，而現有的調解員中文化程度偏低，法律知識政策水平有限。據統計在我縣的1821名調解員中，大專以上學歷112人，高中(中專)學歷1403人，初中以下303人，低學歷者占93%，而這些低學歷人員又是直接從事人民調解工作的村、社干部，他們很容易憑經驗和習慣調解，有的調解員甚至認為調解工作就是“和稀泥”，往往忽視法律的規定，調解后又很少制作規范的調解協議書，甚至有的連調解記錄都沒有，當然就談不上依法調解和規范調解了，調解理念也不適應新時期人民調解工作的開展，人民調解工作要與時俱進必須提高人民調解員的素質。加強對人民調解員培訓，提高他們的政治業務素質就成為當前我們的首要任務。司法行政

機關是人民調解工作的管理指導機關，人民法院是人民調解工作的業務指導機關，對人民調解員的培訓都負有職責，應按照司法部《關于加強人民調解培訓工作的意見》認真開展人民調解員的培訓工作，著力培養和造就一支懂法律、懂政策、熱心人民調解工作的人民調解員隊伍。

總之，加強新時期人民調解工作是司法行政機關面臨的重大課題，必須不斷地認真加以研究并在實際工作中逐步加以落實。

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM