第一篇：關(guān)于貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研與思考

關(guān)于貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研與思考

郭定邦

黨的十六大正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，黨的十七屆三中全會把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”作為統(tǒng)籌發(fā)展的首要任務(wù)，2010年“十二五”規(guī)劃綱要將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的必然選擇，也是新時期南江追趕跨越，加快發(fā)展的科學(xué)路徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最主要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為整體規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)；要在發(fā)展上下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

——深刻認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本要求。胡錦濤同志指出“經(jīng)驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。”對一個國家是如此，對一個地方也是如此。實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)融合的科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是同步小康的必然基礎(chǔ)。要實現(xiàn)同步小康，就必須縮小貧富差距，解決城鄉(xiāng)差別，改革“二元”體制，通過“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑來實現(xiàn)人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境更加良好，民主權(quán)利更加充分，文明素質(zhì)和精神追求更高等目標(biāo)的小康社會。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。要切實踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會，就必須充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的作用，認(rèn)真解決在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程

中，客觀存在的貧富差距懸殊過大、社會民生問題突出、生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、人民共享社會資源不均、城鄉(xiāng)居民社會待遇不同等問題。

——南江實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實問題

1、發(fā)展觀念問題。南江是革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、國定貧困縣，既是不爭的現(xiàn)實，也帶來觀念的束縛。長期受區(qū)位劣勢、經(jīng)濟(jì)邊緣化的影響，人們總是認(rèn)為，貧困山區(qū)不可與發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論，城鄉(xiāng)一體僅是一種理想追求，共同富裕不乏一個政治口號等等。如此以來，“山溝意識”、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”、“草根文化”等傳統(tǒng)思想根深蒂固。導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，一二三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，社會保障難以如愿，民生問題突出。

2、體制機(jī)制問題。(1)城鄉(xiāng)二元體制。目前的城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民和城市居民不能享有同等的權(quán)利、擁有同等的機(jī)會。在政策、法律、制度、文化等諸多方面不利于城鄉(xiāng)一體化改革，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢加劇。（2）農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)民承包的土地沒有產(chǎn)權(quán)，宅基地沒有產(chǎn)權(quán)，甚至對宅基地上的住房也沒有產(chǎn)權(quán)，連房產(chǎn)證都沒有。由于宅基地及其上面的住房沒有產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，所以他們既無法出售，也無法抵押，從而制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)。這不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（3）農(nóng)村戶籍制度。現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度，限制了農(nóng)村人口的有序流動，限制了農(nóng)村人口與城市居民享有的平等權(quán)利，也就相應(yīng)削弱了農(nóng)村人口在城市中應(yīng)盡的義務(wù)。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃滯后。現(xiàn)在的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式，已不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要。特別是現(xiàn)有的一些規(guī)劃未能體現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，造成農(nóng)村無序建設(shè)和土地嚴(yán)重浪費，阻礙了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。除部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧重點村、新農(nóng)村建設(shè)示范村外，全縣70%以上的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、90%以上的村幾乎沒有建設(shè)規(guī)劃，更談不上全縣鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。由此，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，樹立規(guī)劃“龍頭”地位，發(fā)揮規(guī)劃在指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的先導(dǎo)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展已是我們工作中亟待解決的問題。

4、三化聯(lián)動乏力。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未真正形成，三者相互促進(jìn)、相輔相成，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的力度不夠。目前，我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，而新興產(chǎn)業(yè)又發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變。我縣農(nóng)業(yè)人口572255人，占全縣總?cè)丝?86871人的83.3%，城鎮(zhèn)化率僅為25.1%。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)居于主導(dǎo)地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚處于起步階段。由此可見，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動，城市對農(nóng)村的影響就顯得尤為乏力。

5、社會保障不到位。農(nóng)村社會保障體系不完善就可導(dǎo)致社會不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)難發(fā)展、統(tǒng)籌難實現(xiàn)的困境。農(nóng)村社會保障體系涵蓋新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村臨時困難救濟(jì)、計生獎勵扶助、養(yǎng)老保險等社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容。目前普遍存在：（1）農(nóng)村社會保障水平低。當(dāng)前，我縣農(nóng)村是以家庭自我保障為主，其保障水平主要取決于農(nóng)民的收入水平。一個家庭若有人外出務(wù)工，并有較多農(nóng)產(chǎn)品收入的，則生活無憂；若是家庭中多年老體弱且有病的，則生活就相當(dāng)困難。目前，城鎮(zhèn)低保平均不低于140元/人.月，農(nóng)村低保平均不低于54元/人.月。可見，城鄉(xiāng)差別較大，且低保水平很低。（2）農(nóng)村社會保障覆蓋面窄。在農(nóng)村社會救助制度方面，還不同程度的存在 “應(yīng)保未保”現(xiàn)象。新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人集資50元/人.年，在鄉(xiāng)衛(wèi)生院報銷95%、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院90%、縣醫(yī)院80%、省醫(yī)院55%、省外50%。雖在很大程度上緩解了農(nóng)民看病難問題，但對于困難家庭的大病患者仍是一個不容小視的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于試點階段，總的來看，參保面未能普及，且參保的標(biāo)準(zhǔn)各異，使得大部分農(nóng)村人口的老年保障還得依靠家庭保障。（3）農(nóng)村社會保障資金籌措不足。由于稅費改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費大幅度減少，只靠縣財政和民政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟(jì)。（4）農(nóng)村社會保障基金管理缺乏法律保障。目前，農(nóng)村社會保障體制尚不完善，農(nóng)村社會保障尚未立法，也沒有形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依、無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大、無法解決保值增值的問題。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策與建議

1、樹立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展觀。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要切實解決思想觀念的問題，做到堅決破除“三論”、弘揚“三風(fēng)”、踐行“五要”。即堅決破除唯生態(tài)論、唯規(guī)定論、唯條件論，大力弘揚親民愛民的作風(fēng)、求實務(wù)實的作風(fēng)、艱苦奮斗的作風(fēng)，認(rèn)真踐行眼界要寬、責(zé)任要強(qiáng)、執(zhí)行要力、標(biāo)準(zhǔn)要高、律己要嚴(yán)。從而樹立嶄新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，高起點規(guī)劃、大手筆運作、開拓性探索，著力打造“三區(qū)一城”，加快建設(shè)富麗安康新南江。

2、建立完善城鄉(xiāng)一體的機(jī)制。進(jìn)一步明確形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的基本要求和主要任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，必須始終把改革創(chuàng)新作為根本動力，著力建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。盡快形成有利于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，保證財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。二是繼續(xù)深化農(nóng)村制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是構(gòu)建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)中心城區(qū)、副中心、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聚居點協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村輻射帶動作用。四是創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，做到“三統(tǒng)”、“三分”、“三改革”、“一落實”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施、分塊運作、分線考核，改革農(nóng)村戶籍制度、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、改革農(nóng)村金融，落實農(nóng)村土地、宅基地、住房產(chǎn)權(quán)。有力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。

3、制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布

實施，原有的二元規(guī)劃管理體系應(yīng)被打破，規(guī)劃管理對象應(yīng)由城市延伸到鄉(xiāng)村，其工作目標(biāo)也應(yīng)調(diào)整為有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)布局，建設(shè)良好的人居生活環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境.進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)，充實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力量。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立編制、審批、實施、監(jiān)督一體的管理體系，細(xì)化職能分工、增加人員配置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員。加大規(guī)劃編制經(jīng)費投入，確保規(guī)劃編制的全覆蓋、高水平。落實規(guī)劃編制經(jīng)費的年度財政預(yù)算，借鑒中外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先進(jìn)理念，因地制宜，凸顯地方特色。始終遵循人與自然相和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境同兼顧。突出城市特色，彰顯農(nóng)村風(fēng)貌、展示人文魅力。達(dá)到宜居宜業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)。從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)體系。以新型工業(yè)化為“發(fā)動機(jī)”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升、以新型城鎮(zhèn)化為“增長極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合和“雙加速”發(fā)展。使新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互促進(jìn)、相輔相成，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好交通、水利、能源信息建設(shè)；積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興，發(fā)展?fàn)畲缶G色低碳新型工業(yè)。大力實施工業(yè)發(fā)展“255”計劃，走出一條開放合作、綠色低碳、高端切入、創(chuàng)新驅(qū)動的新型工業(yè)化路子；大力發(fā)展建材、有色金屬、能源電力、飲料食品、現(xiàn)代中藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及智能電網(wǎng)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等綠色新型產(chǎn)業(yè)，形成新的工業(yè)增長極。高端打造山水旅游綜合體大力實施旅游發(fā)展“123”計劃，圍繞“三景四季五光十色”,把光霧山建成西部重要的觀光旅游地和一流的度假休閑目的地。積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，規(guī)模化建設(shè)南部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、城郊觀光農(nóng)業(yè)區(qū)”三大農(nóng)業(yè)板塊“，大力發(fā)展銀花、茶葉、核桃、翡翠米、南江黃羊等特色產(chǎn)業(yè)，把南江建成西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，到“十二五”末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達(dá)60%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.5%。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突

出抓好連片扶貧開發(fā)，扎實推進(jìn)職業(yè)教育攻堅。

5、建立城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系。通過對交通、水利、能源、信息、衛(wèi)生室、文化室等基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式，共建共享平安和諧南江；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，共建共享社會公平正義；大力發(fā)展社會事業(yè)，共建共享公共服務(wù)；切實加強(qiáng)文化建設(shè)，共建共享現(xiàn)代文明。

6、建立城鄉(xiāng)對接的社會保障體系。社會保障制度是一個十分復(fù)雜的體系，尤其在我國面臨社會城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)市場化、全球化，人口老齡化等挑戰(zhàn)的新的歷史時期社會保障體系建設(shè)應(yīng)更多的強(qiáng)調(diào)中央政府的責(zé)任，以實現(xiàn)公平性、統(tǒng)一性和前瞻性。一是要在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，建立多部門參與的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對社會保障制度的戰(zhàn)略研究、總體設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障體系建設(shè)，提高社會保障立法層次。二是要吸收國際上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況，政府的財力和未來形式的變化，著眼于長遠(yuǎn)謀劃養(yǎng)老保障體系建設(shè)。三是加大投入，盡快建立完善農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)，并逐步實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障制度的接軌，逐步實現(xiàn)社會保險的全國統(tǒng)籌，盡量縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。以達(dá)到農(nóng)村人口住有所居、業(yè)有所從、學(xué)有所教、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，使農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民共享改革成果、共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、共同肩負(fù)民族復(fù)興的歷史責(zé)任。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正使農(nóng)民群眾得到更多實惠，經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為可以從以下幾點進(jìn)行努力：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大對農(nóng)村道路、交通、運輸、電力、通信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象。

四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,對農(nóng)村要按照路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目標(biāo)，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設(shè)管理的成功經(jīng)驗，進(jìn)行社區(qū)化管理。

二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會制度安排。

三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距 我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會的長治久安。要進(jìn)一步加大農(nóng)村投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾

斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制 實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中

起著關(guān)鍵作用。

五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務(wù)完成好。

一要加大財政對基礎(chǔ)教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和師資配備，提高從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的知識和收入水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化。

二要加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，配好配強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。

三要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村困難群眾納入城市社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。

四要加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入。加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民精神生活。在大力開展“農(nóng)家書屋”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績效的同時維護(hù)社會公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位

從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護(hù)社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。

二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護(hù)社會公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的對策建議

目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)。

切實保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護(hù)有時候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實，建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護(hù)行為采取補貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。

打

破現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為關(guān)于我國建設(shè)用地市場的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個方面著手：

一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)

用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實現(xiàn)社會公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應(yīng)當(dāng)歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應(yīng)該由集體成員約定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體成員公開。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過稅收的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場形成，為了規(guī)范土地市場的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實現(xiàn)帕累托改進(jìn)。在借鑒國有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會的政策創(chuàng)新點，是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因為，作為國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國長期實行重工輕農(nóng)政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實際勞動力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競爭力不強(qiáng)；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，四是三個產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成相互促進(jìn)的良好局面。推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。無論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動力提供就業(yè)機(jī)會，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純原始的農(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷售平臺，使農(nóng)產(chǎn)品通過自身塑造品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢互補，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力缺乏等問題。

二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個市場。打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準(zhǔn)備。

2、注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動消費者，在社會中形成良好輿論。

3、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，造就良好的口碑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，它的發(fā)展能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機(jī)器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責(zé)任制形成的千家萬戶分散式經(jīng)營模式，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集中化管理勢在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強(qiáng)了自身競爭力，而且對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的輻射能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于西旗羊肉特色發(fā)展的調(diào)研報告

經(jīng)過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質(zhì)檢總局的綜合評定，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進(jìn)一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認(rèn)同，應(yīng)明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設(shè)為契機(jī)，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)模達(dá)到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護(hù)面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題。“北草南調(diào)”和“增草”工程有效應(yīng)對了自然災(zāi)害。全旗青貯種植面積達(dá)到0.8萬畝，年產(chǎn)青貯2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災(zāi)戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達(dá)到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達(dá)到41%。

2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達(dá)到平衡時，是一種天然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災(zāi)難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認(rèn)證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)76個。依照現(xiàn)有的設(shè)備和人員大體可以保證擴(kuò)大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設(shè)取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機(jī)制保障。

2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強(qiáng)。

我旗應(yīng)全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經(jīng)營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟(jì)效益。銷售應(yīng)根據(jù)西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保障牧民持續(xù)增收的重點，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，對相關(guān)企業(yè)管理人員和技術(shù)操作人員，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識的培訓(xùn)。督促指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

3.對西旗羊肉進(jìn)行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細(xì)化、多樣化的生產(chǎn)加工。

4.加強(qiáng)宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認(rèn)可的地理標(biāo)志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時機(jī)，順勢而行，科學(xué)合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關(guān)行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為新牧區(qū)建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)帶來巨大改變。