第一篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-17 23:48:00 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

中共河北省委黨校2010年第一期市廳班

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，居“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。2003年以來(lái)，成都市緊緊抓住城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出矛盾，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題，進(jìn)行了積極大膽的探索和改革。2008年，成都被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成都是如何有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的，對(duì)河北有什么啟示？帶著這個(gè)問(wèn)題，河北省委黨校2010年第一期市廳級(jí)干部進(jìn)修班赴成都進(jìn)行了考察。總的印象是：成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中觀念新，規(guī)劃高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，一步到位；思路新，對(duì)政策理解把握準(zhǔn)確、對(duì)接合拍到位；模式新，公正合理，各方面利益兼顧；措施新，城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

成都城鄉(xiāng)一體化改革的經(jīng)驗(yàn)，可以這樣概括：三個(gè)集中（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、六個(gè)一體化（城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制一體化）、四大基礎(chǔ)工程（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治）。此外，還有進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善相關(guān)的地方性法律法規(guī)、健全財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)機(jī)制、為農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻駝?chuàng)造條件、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，以及堅(jiān)持“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，因地制宜地建設(shè)農(nóng)村新民居等。

成都是西南地區(qū)特大中心城市，又是大城市帶大郊區(qū)。就河北而言，我省中小城市眾多，尚無(wú)一個(gè)城市的輻射帶動(dòng)能力堪與成都相比，不可復(fù)制效仿成都的發(fā)展模式。但是，他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)理念、改革創(chuàng)新精神、政府職能轉(zhuǎn)變的力度等，很多地方值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、加快河北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全省上下應(yīng)牢固樹(shù)立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)”的管理指導(dǎo)思想

成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，不是就農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村、就城市說(shuō)城市，而是遵循“城市與農(nóng)村相互依存共生共榮、城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進(jìn)”的現(xiàn)代化規(guī)律，把城市和農(nóng)村統(tǒng)籌考慮、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)配套推進(jìn)，最終目標(biāo)是形成一個(gè)新型城鄉(xiāng)形態(tài)，即“城市是現(xiàn)代城市，農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，現(xiàn)代文明和歷史文明交相輝映”。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡配置是保障。成都的實(shí)踐啟示我們，河北推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不能單兵突進(jìn)只注重城市發(fā)展，必須同時(shí)注重整個(gè)市域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展；不能只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能的完善，必須同時(shí)注重城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；不能只注重干部群眾素質(zhì)的提高，必須同時(shí)注重體制機(jī)制的改革與完善。在實(shí)際工作中，必須深入推進(jìn)以三年大變樣為主要抓手的河北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對(duì)立的局面，通盤(pán)考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會(huì)資源在內(nèi)的所有資源。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想貫穿于發(fā)展規(guī)劃、工作部署、政績(jī)考核等具體工作中，確立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。同時(shí)從建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、戶(hù)籍管理等方面，采取強(qiáng)有力措施切實(shí)推進(jìn)，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、共同繁榮。

二、用科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃“全覆蓋”，做到“思必循規(guī)劃、行必遵規(guī)劃、效必合規(guī)劃”。成都最突出的特色就是立法地位非常突出，真正做到了事事以規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格以規(guī)劃“辦事”，“一張藍(lán)圖繪到底”，從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，從工商業(yè)、農(nóng)業(yè)到旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，都有“發(fā)展憲法”，并且形成了完善的監(jiān)督管理機(jī)制，有效避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。按照盡快適應(yīng)城市規(guī)劃由單純技術(shù)規(guī)范向公共政策轉(zhuǎn)型的要求，河北省各市要將農(nóng)村發(fā)展（從市到區(qū)、縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至到村、社區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)）納入全市發(fā)展的管理框架之中，城鄉(xiāng)規(guī)劃要“全域覆蓋”；城鄉(xiāng)交通要“全域暢通”；城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)要“全域均衡”；加大投入、擴(kuò)大投資，項(xiàng)目要符合“全域科學(xué)發(fā)展”的要求，把城市化發(fā)展定位于新型城鄉(xiāng)形態(tài)，讓市場(chǎng)要素在市域內(nèi)無(wú)障礙流動(dòng)，把政府可調(diào)控資源在“全域”內(nèi)向低位傾斜。眼下應(yīng)抓緊做好兩件事：其一，加快出臺(tái)《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的銜接工作，保證城市空間布局、資源調(diào)控、產(chǎn)業(yè)集聚和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，待時(shí)機(jī)成熟，將城市總體規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。進(jìn)一步建立健全規(guī)劃監(jiān)督管理制度，完善行政監(jiān)督制度、社會(huì)監(jiān)督制度和公開(kāi)通報(bào)制度，將法律、行政、社會(huì)和科技手段有機(jī)結(jié)合。其二，各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級(jí)審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)管理體系。改革規(guī)劃管理體制，切實(shí)提高規(guī)劃執(zhí)行力。

三、著力加快推進(jìn)京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)一體化，與京津發(fā)展規(guī)劃自覺(jué)對(duì)接、主動(dòng)對(duì)接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

地處成都近郊的錦江區(qū)三圣街道辦事處，根據(jù)紅砂村、萬(wàn)福村、駙馬村、幸福村和江家堰村的不同文化特色，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)成都的消費(fèi)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，走休閑經(jīng)濟(jì)之路，分別打造出“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊?qǐng)@”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大景觀區(qū)域，被譽(yù)為“五朵金花”。目前已初現(xiàn)創(chuàng)意村、畫(huà)家村、雕塑村、攝影村、民俗村雛形，使旅游成為載體，文化塑造靈魂，達(dá)到了人氣旺，旅游熱。這些做法對(duì)河北的啟示是，要做好環(huán)京津這篇大文章，毗鄰京津縣（市）在區(qū)域功能定位、建設(shè)項(xiàng)目的選擇上一定要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持文化先行，注入文化因子，緊緊圍繞京津市場(chǎng)消費(fèi)需求，主動(dòng)融入京津城市生活方式，突出河北人文特色策劃項(xiàng)目，形成項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民就業(yè)提供機(jī)會(huì)、就業(yè)為農(nóng)民變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件的良性循環(huán)。省市有關(guān)部門(mén)要用科學(xué)發(fā)展的眼光，從加快京津冀城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略高度，自覺(jué)主動(dòng)地與京津發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，以合作共贏的思維策動(dòng)謀劃京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的破題之作,開(kāi)拓環(huán)京津區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新空間。在界河及跨界河綜合治理、跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、京津冀產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì)管理和公共服務(wù)對(duì)接方面實(shí)現(xiàn)新突破。積極推進(jìn)三方在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、生態(tài)文明全方位合作發(fā)展。

四、從重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)力攻堅(jiān)，加快破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制障礙，以改革增活力、促發(fā)展

成都是全國(guó)唯一在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)城鄉(xiāng)人均收入差距略有下降的特大中心城市。他們的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是：始終把加快農(nóng)村市場(chǎng)化改革、推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的突破口。率先實(shí)施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以“還權(quán)賦能”為核心，實(shí)施了農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)、登記及頒證工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。率先在全國(guó)創(chuàng)設(shè)了耕地保護(hù)基金，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入26億元，為保護(hù)耕地的農(nóng)戶(hù)每年分別按基本農(nóng)田400元/畝，一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)建立充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的新型耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保了耕地總量不減少，糧食生產(chǎn)能力不下降。加快農(nóng)村金融體制改革，開(kāi)展了村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，組建了市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，建立了利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作抵押擔(dān)保融資的機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“資本化”。深化投融資體制改革，自上而下組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)物流等投資公司，形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化資金保障機(jī)制，比較好地解決了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題。針對(duì)河北的情況，我們建議：可考慮將石家莊、廊坊作為我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試點(diǎn)，先行一步、率先啟動(dòng)，探索加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的方法和路徑。其要點(diǎn)：一是進(jìn)一步改革戶(hù)籍制度，適度放開(kāi)戶(hù)籍限制，全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學(xué)等問(wèn)題，使附著在戶(hù)口上的二元差別和利益關(guān)系逐步剝離，真正打開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的通道。二是著眼于全體公民的社會(huì)保障權(quán)利，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。三是深化土地制度改革。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)力度，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換保障、以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)。四是以市場(chǎng)化為突破口，建立和完善城鄉(xiāng)一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)一體的投融資平臺(tái)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為林權(quán)、農(nóng)村土村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)流轉(zhuǎn)以及其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資提供優(yōu)質(zhì)、高效的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)，農(nóng)村資本的有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。

五、通過(guò)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化

成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革之所以能得到以農(nóng)民為主體的廣大群眾的自覺(jué)認(rèn)同和鼎力支持，在很大程度上得益于成都市始終注意把推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化作為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平的著力點(diǎn)，并將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理資金納入財(cái)政預(yù)算(文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)管理等七個(gè)方面)，按照新型基層機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，完全由村民民主議定、民主監(jiān)督、民主評(píng)議項(xiàng)目，實(shí)行“財(cái)政下鄉(xiāng)，民主決策”，由此加長(zhǎng)了農(nóng)村公共服務(wù)“短板”。借鑒成都的經(jīng)驗(yàn)，我省應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸。把公共資源更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。完善政府支持方式，采取財(cái)政貼息、資金補(bǔ)助、稅收和貸款優(yōu)惠、提供政府擔(dān)保等方式，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分投資城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持各類(lèi)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)性建設(shè)。加快城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化步伐。按照“統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、統(tǒng)維，共享、共用、共生”的原則，切實(shí)發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)的重要作用。推進(jìn)城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)行城市的醫(yī)生、教師和技術(shù)人員到農(nóng)村輪流換崗，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源共享的公共服務(wù)體系，保障和改善農(nóng)民生活。

當(dāng)前，河北省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有利因素不斷增多，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的條件正在走向成熟，部分地區(qū)基本具備條件。但也要看到，我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍很突出，各地之間發(fā)展也很不平衡，一些深層次矛盾還沒(méi)有根本解決，城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)水平等方面的差距還在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的差距十分明顯，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次因素依然存在，要構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，既要積極探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，又要因地制宜，量力而行，尤其是農(nóng)村新民居的建設(shè)，一定要充分考慮村莊特點(diǎn)、居民生活習(xí)慣、地形地貌、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)文化等因素，特別是務(wù)必尊重農(nóng)民意愿。（執(zhí)筆：張建國(guó) 劉萬(wàn)玲 孫繼民 陳春利）

原文日期：2012-7-17 23:48:29

第二篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

內(nèi)容提要：近年來(lái)，四川省成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了一些大膽探索、創(chuàng)新，在不少領(lǐng)域取得了突破。本文介紹了成都市的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，包括：“三個(gè)集中”（推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中、推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、全域成都建設(shè)、行政管理體制改革等。得出重要啟示：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)大趨勢(shì)，深化農(nóng)村綜合配套改革必須有效地激活生產(chǎn)要素，必須用抓城市、干工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的重要?jiǎng)恿C(jī)制。在此基礎(chǔ)上，借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出了借鑒成都“五朵金花”運(yùn)作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、探索建立林權(quán)交易中心、進(jìn)一步完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運(yùn)作模式等具體建議。

3月初，市委政研室組織了閩西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)有關(guān)研究人員赴成都市及其下轄的彭州市等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。考察適逢全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，期間從媒體獲悉，一些代表、委員建議要把成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)范圍。通過(guò)翻閱當(dāng)?shù)匚募c當(dāng)?shù)卣块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)接觸、座談，到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)地了解以及采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，我們深深地感覺(jué)到成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，進(jìn)行了一些大膽探索、創(chuàng)新，在不少領(lǐng)域取得了突破。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面有效突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了“全域成都”的理念，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，受到了農(nóng)民歡迎。成都市的有益探索，其運(yùn)行理念和發(fā)展模式值得我市在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展中參考借鑒。

一、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

成都推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始于2003年。2007年被批準(zhǔn)為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)，為其在改革“深水區(qū)”進(jìn)一步“試水”創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革正是在這一背景下，在2007年開(kāi)始“破繭而出”。特別是2008年1月1日，成都市委出臺(tái)的“一號(hào)文件”——《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)，進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)（試行）》，及之后有關(guān)集體林權(quán)制度改革、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、工商登記、農(nóng)村金融、村級(jí)組織管理體制改革一系列配套文件的出臺(tái)，掀開(kāi)了一場(chǎng)不事張揚(yáng)但影響極其廣泛而深遠(yuǎn)的改革大戲，并結(jié)合去年“5〃12”汶川大地震災(zāi)后重建深入推進(jìn)。主要做法有：

1、以“三個(gè)集中”為核心

成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，把“三個(gè)集中”作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本方法，以此聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（1）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過(guò)制定引導(dǎo)政策和建立投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。將原規(guī)模小、布局散的116個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，調(diào)整、歸并為20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（除高新區(qū)外），形成了中心城區(qū)與衛(wèi)星城和中遠(yuǎn)郊區(qū)，以及工業(yè)集中區(qū)與工業(yè)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)梯度布局、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的新格局。2008年入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1775戶(hù)，工業(yè)增加值的集中度達(dá)68.2%。

（2）堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全市共規(guī)劃建設(shè)600個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，近27萬(wàn)農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。調(diào)研中我們了解到，彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村在震災(zāi)中受損嚴(yán)重，重建中，按照“四性”（體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性）原則設(shè)計(jì)了以千畝荷塘為中心，觀光區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)由內(nèi)而外發(fā)散式分布重建規(guī)劃方案，建成后居住環(huán)境不亞于城市。其實(shí)，彭州市441個(gè)災(zāi)后安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，都展現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的美好畫(huà)卷，得到了廣大農(nóng)民衷心歡迎。在這次災(zāi)后重建中，成都市運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置。

（3）堅(jiān)持走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和種植大戶(hù)等形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化集約化發(fā)展。5年來(lái)共流轉(zhuǎn)農(nóng)用地235.6萬(wàn)畝，其中流轉(zhuǎn)耕地170.8萬(wàn)畝，全市2000畝以上集中成片的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2.6萬(wàn)畝。建成標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品基地152個(gè)，新建農(nóng)村專(zhuān)合組織1911個(gè)，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)615家，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)135.2萬(wàn)戶(hù)。以彭州市災(zāi)后建設(shè)為例，緊緊圍繞這個(gè)思路，該市制定了以打造“一港、一園、五基地（即濛陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題公園、西部規(guī)模化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、中華川芎產(chǎn)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)業(yè)、冷水魚(yú)產(chǎn)業(yè)基地）”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，取得了明顯的成效。

2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

“三個(gè)集中”需要城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)化配置資源水平的要求也越來(lái)越高，這使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的顯著特點(diǎn)是：市場(chǎng)化、資本化、一體化。市場(chǎng)化是指農(nóng)民房屋、集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等都可以進(jìn)入市場(chǎng)交易；資本化就是上述產(chǎn)權(quán)都可以象資本一樣用來(lái)抵押貸款；一體化就是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)（交易）沒(méi)有障礙。這些都是對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》和相關(guān)法律法規(guī)突破的一種嘗試和探索。2007年7月，在《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》面世后，成都市委、市政府出臺(tái)的第一個(gè)文件便是《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見(jiàn)（試行）》。其中，明確提出，“積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化”。這也是成都首次以市委、市政府的名義提出“積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化”。成都最早啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的是錦江區(qū)。該區(qū)從2008年初開(kāi)始，以農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新為核心，按照確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵的原則，將改革分為確權(quán)頒證、土地整理、流轉(zhuǎn)交易三個(gè)環(huán)節(jié)。該區(qū)提出了“大統(tǒng)籌、大集中、大流轉(zhuǎn)”的理念，即在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，將全區(qū)視為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)，把除三圣鄉(xiāng)“五朵金花”以外的所有農(nóng)戶(hù)，全都就近集中引導(dǎo)到兩個(gè)新建的新型社區(qū)去居住，把經(jīng)過(guò)確權(quán)、登記、頒證后的集體建設(shè)用地，和經(jīng)過(guò)土地綜合整理，置換出來(lái)的集體建設(shè)用地指標(biāo)，扣除農(nóng)民新居用地剩余部分，全部集中起來(lái)，統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)交易。繼2008年10月成都誕生全國(guó)首家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所后，各縣（市、區(qū)）相繼成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。交易范圍包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，還為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供投融資專(zhuān)業(yè)服務(wù)。成都通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了農(nóng)村市場(chǎng)化改革進(jìn)程。這一改革以“還權(quán)賦能”為核心，給農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證，創(chuàng)新了耕地保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，夯實(shí)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，為各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。

以彭州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為例：該中心成立于去年11月，工作人員由縣國(guó)土、房管、農(nóng)發(fā)、林業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門(mén)抽調(diào)人員組成，下設(shè)市場(chǎng)拓展部、信息部、財(cái)務(wù)部、行政部、風(fēng)險(xiǎn)控制部。凡是進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，均按以下流程辦理：委托產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估（需評(píng)估的）——產(chǎn)權(quán)擁有人提出交易——申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)交易所受理——產(chǎn)權(quán)查檔確認(rèn)登記——項(xiàng)目掛牌發(fā)布信息——組織洽談——確定交易方式——成交簽約——結(jié)算交割——產(chǎn)權(quán)變更登記。中心不以盈利為目的，對(duì)作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)戶(hù)，不收取交易服務(wù)費(fèi)用，對(duì)受讓方只收取交易服務(wù)成本費(fèi)用。

3、全域成都

成都被批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。為深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐，成都市委、市政府提出以“全域成都”的理念推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。“全域成都”的核心內(nèi)容是統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)成都1.24萬(wàn)平方公里市域，形成“一區(qū)兩帶三圈層四基地”布局格局。“一區(qū)”：1個(gè)特大都市區(qū)，由中心城和華陽(yáng)、新都、龍泉驛、雙流、溫江、郫縣等6個(gè)新城構(gòu)成；“兩帶”：龍門(mén)山和龍泉山兩個(gè)旅游發(fā)展帶；“三圈層”：成都城市的三個(gè)圈層；“四基地”：爭(zhēng)取用10年時(shí)間，將成都建成中國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。“全域成都”強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割和行政體制障礙，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市功能要求，實(shí)現(xiàn)要素和資源的市場(chǎng)化自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。中心城區(qū)著重考慮更好地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，周邊區(qū)縣則更好地承擔(dān)制造業(yè)和居住功能、生態(tài)功能，但它們又不是分割的，而是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間緊密聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)體系。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，他們首先抓了各項(xiàng)規(guī)劃的編制和完善。2003年，成都重新修編土地利用總體規(guī)劃，將中心城區(qū)和所有鄉(xiāng)村都納入其中。這次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制內(nèi)容主要有四個(gè)：（1）城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)14個(gè)中等城市、300個(gè)小市鎮(zhèn)，并按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)2000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。（2）“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)規(guī)劃。圍繞加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大基地”建設(shè)，一是以高新區(qū)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，二是以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的現(xiàn)代制造業(yè)基地，三是以中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、新城建設(shè)和龍門(mén)山、龍泉山脈整體開(kāi)發(fā)為主要載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。四是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。（3）市域交通體系建設(shè)規(guī)劃。按照市域交通一體化、區(qū)域運(yùn)輸綜合化、交通管理智能化和建設(shè)中西部一流的交通樞紐的要求，大力推進(jìn)市域交通“五網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市域高速公路網(wǎng)、中心城區(qū)快速路網(wǎng)、市域干線路網(wǎng)、新市鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)），建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)、高效便捷的交通體系。（4）市域公共服務(wù)均衡發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政制度，深化城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和農(nóng)村低保、住房、上學(xué)、就醫(yī)等社會(huì)救助制度，大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，加快完成農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院（站）、公共文化設(shè)施等硬件建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)村低收入人群的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障問(wèn)題。

調(diào)研中，錦江區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”給我們留下了深刻印象。它是成都市打破城鄉(xiāng)二元格局，打造“全域成都”，以城帶鄉(xiāng)、以工輔農(nóng)的一個(gè)成功范例。“三圣花鄉(xiāng)”地處成都市郊，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)擁有“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色”等“五朵金花”，總面積達(dá)15000畝，從2003年開(kāi)始運(yùn)作，走出了一條專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。2006年被國(guó)家旅游總局評(píng)為AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。其運(yùn)作模式主要是：

（1）因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展。錦江區(qū)農(nóng)村地處城市通風(fēng)口綠地，非城市建設(shè)用地17.3平方公里，按規(guī)劃不能作為建設(shè)用地。但他們充分利用地處城市通風(fēng)口緊鄰大城市的地緣優(yōu)勢(shì)，以及傳統(tǒng)的花卉種植歷史，因地制宜地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)造性地打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色“五朵金花”，探索了農(nóng)民不再把離鄉(xiāng)進(jìn)城作為進(jìn)入現(xiàn)代化的唯一途徑，而是就地享受城市化的文明成果，成為了令人羨慕的“新市民”。如今，“五朵金花”錯(cuò)位發(fā)展，“花鄉(xiāng)農(nóng)居”以發(fā)展小盆、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)為主；“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“江家菜地”以認(rèn)種的方式，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗(yàn)式休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)；“東籬菊?qǐng)@”突出菊花的多種類(lèi)和菊?qǐng)@的大規(guī)模，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花海”的交融；“荷塘月色”優(yōu)美的田園風(fēng)光，成為了藝術(shù)創(chuàng)作、音樂(lè)創(chuàng)作的藝術(shù)村。

（2）景觀化打造，城市化建設(shè)。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，在成都市新一輪土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的框架下，科學(xué)制定“五朵金花”景區(qū)規(guī)劃，同時(shí)，按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府適當(dāng)投入景區(qū)的道路、污水處理、天然氣、光纖電視等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了道路、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、光纖和天然氣等的戶(hù)戶(hù)通；采取“農(nóng)戶(hù)出資、政府補(bǔ)貼”的辦法對(duì)農(nóng)房實(shí)施景觀化改造，整個(gè)“五朵金花”景區(qū)僅投入約1.8億元，就搭建了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的平臺(tái)，建成的綠地成為市民休閑的開(kāi)放式公園，而且找到了后續(xù)管理成本的平衡點(diǎn)。

（3）文化潤(rùn)色，產(chǎn)業(yè)支撐。把文化因子和產(chǎn)業(yè)因素注入“五朵金花”，以文化提升產(chǎn)業(yè)、以旅游致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)、以品牌塑造形象，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，挖掘幸福梅林的梅花傳統(tǒng)文化，賦予荷塘月色的音樂(lè)、繪畫(huà)藝術(shù)內(nèi)涵，再現(xiàn)江家菜地的農(nóng)耕文化，展觀東籬菊?qǐng)@“環(huán)境?人文?菊韻?花海”的菊花韻味，變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為吸引市民體驗(yàn)、休閑的文化活動(dòng)，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。鼓勵(lì)支持觀光道路兩側(cè)的農(nóng)戶(hù)，依托改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營(yíng)、與別人聯(lián)營(yíng)、出租給有實(shí)力的公司等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出賞花、休閑、體驗(yàn)等多種形式的旅游項(xiàng)目，滿足了不同消費(fèi)需求游客的需要，促進(jìn)農(nóng)民增收。利用幸福梅林種植有230余個(gè)品種22萬(wàn)株梅花規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)梅花系列旅游產(chǎn)品，形成梅花產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民參與。堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制配置資源，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的手段，通過(guò)引進(jìn)成都維生、臺(tái)灣大漢園林等花卉龍頭企業(yè)，吸引了民間資金2億元，政府每平方公里僅投入1500萬(wàn)元就建成了開(kāi)放式的休閑綠地。同時(shí)，村集體通過(guò)土地整理，將集體土地、堰塘、荒坡等資產(chǎn)出租后，回籠的資金又用于“五朵金花”景區(qū)的提升打造。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)利用改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營(yíng)、合作聯(lián)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)等方式，開(kāi)辦了266家農(nóng)家樂(lè)，推出了休閑觀光、賞花品果、農(nóng)事體驗(yàn)等多種形式的旅游休閑項(xiàng)目。

此外，有效吸收社會(huì)投資也是“五朵金花”成功的秘訣之一。打造“五朵金花”，錦江區(qū)政府（含街道辦事處）投入9745萬(wàn)元。隨著環(huán)境打造，基礎(chǔ)設(shè)施改善，大量社會(huì)資金紛紛介入，參與項(xiàng)目運(yùn)作。目前，吸引社會(huì)資金投入達(dá)1.67億元，后續(xù)社會(huì)資金正以強(qiáng)勁的勢(shì)頭，源源不斷的參與到打造“五朵金花”之中，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化注入了不竭的發(fā)展動(dòng)力。

4、合而治之。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)管理上政出多門(mén)、職能交叉，一些公共管理和公共服務(wù)下不了鄉(xiāng)。為此，成都市堅(jiān)持自上而下，統(tǒng)籌整合行政資源，積極推進(jìn)行政管理體制改革。

一是穩(wěn)步推進(jìn)市和區(qū)（市）縣行政管理體制改革。先后實(shí)施了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、林業(yè)和園林等涉及30多個(gè)部門(mén)的行政管理體制改革，促進(jìn)公共管理、公共行政、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。從2004年起，成都市開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)分割部門(mén)動(dòng)“手術(shù)”：撤銷(xiāo)市農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，區(qū)（市）縣成立城鄉(xiāng)一體化工作局或農(nóng)村發(fā)展局；成立市水務(wù)局，對(duì)全市城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和管理；撤銷(xiāo)市交通局、市政公用局，成立市交通委員會(huì)。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革整合，改變了以前各自為政、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，科技、人才、資金等資源得到更合理的配置，行政成本大大降低，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

二是積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級(jí)財(cái)政對(duì)困難區(qū)（市）縣的轉(zhuǎn)移支付力度，建立了城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制框架，實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，形成了對(duì)“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

三是全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，撤并30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%左右的村，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)各類(lèi)人員5000多名。在職能轉(zhuǎn)變上，做到“三個(gè)強(qiáng)化、三個(gè)弱化”，即：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，強(qiáng)化對(duì)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，弱化直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能；強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)管理職能，弱化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理職能；強(qiáng)化公益事業(yè)發(fā)展職能，弱化事務(wù)性和技術(shù)性職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)型向城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌型轉(zhuǎn)變、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令型向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和社區(qū)管理辦法，實(shí)施了“村改居”工作。通過(guò)推進(jìn)行政管理體制改革，從市到鄉(xiāng)初步建立了城鄉(xiāng)一體、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。

二、成都經(jīng)驗(yàn)的啟示

成都是典型的大城市和大農(nóng)村結(jié)構(gòu)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)縮影，具有典型意義，其發(fā)展模式是典型的大城市帶動(dòng)大農(nóng)村，也是中國(guó)其他地方城市化發(fā)展的一個(gè)范例。因此其做法對(duì)我市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有一定的借鑒意義。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)大趨勢(shì)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的全面小康就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。而城鄉(xiāng)之間管理體制的二元結(jié)構(gòu)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。五年來(lái)，成都市堅(jiān)持把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民置于同等的地位看待，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想貫穿于發(fā)展規(guī)劃、工作部署、政績(jī)考核等具體工作中，確立了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。同時(shí)從建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、戶(hù)籍管理等方面，采取強(qiáng)有力措施切實(shí)推進(jìn)，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、共同繁榮，成為全國(guó)矚目的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大勢(shì)所趨。我市目前已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展宜提上日程，加快推進(jìn)。

2、有效激活生產(chǎn)要素是深化農(nóng)村綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成都市在有效激活生產(chǎn)要素方面為我們提供了一系列可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。參照成都市的做法，我市可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：（1）推動(dòng)土地要素自由流動(dòng)。在農(nóng)村土地方面，通過(guò)土地確權(quán)、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，建立土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的業(yè)主投資激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)戶(hù)利益保障機(jī)制和政府管理機(jī)制，形成“政府協(xié)調(diào)、群眾（業(yè)主和農(nóng)戶(hù)）參與、社會(huì)服務(wù)”的流轉(zhuǎn)機(jī)制。（2）推動(dòng)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任等體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在健全完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，著重抓好征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度的建立健全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。（3）推動(dòng)資本要素自由流動(dòng)。積極推進(jìn)投資體制改革，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資平臺(tái)，為鼓勵(lì)更多的資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)提供制度保障。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須用抓城市、干工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。成都市“三個(gè)集中”，實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化。目前成都市630萬(wàn)畝耕地中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)150萬(wàn)畝，而且每年還以50多萬(wàn)畝耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度在推進(jìn)，今后5年耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重將達(dá)到60%。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，則實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民市民化。我們可借鑒成都市“三個(gè)集中”的做法，促進(jìn)城鄉(xiāng)大范圍內(nèi)的資源要素特別是土地資源的高效整合，促進(jìn)城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機(jī)融合，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來(lái)。

4、“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要?jiǎng)恿C(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程，在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初期探索中，更多的是發(fā)揮政府的作用。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，比如完善規(guī)劃體系、進(jìn)行行政管理體制、財(cái)政管理體制改革，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度等，這些措施在改革初期可以起到很好的撬動(dòng)作用。但單純依靠政府的力量，改革是不可持續(xù)的，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)力量這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力，這就要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理體制改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立規(guī)范的一級(jí)土地市場(chǎng)，積極引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

成都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，他們的經(jīng)驗(yàn)很大部分是在一種特殊的政策環(huán)境下形成的，有的是目前我們沒(méi)辦法學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。但是成都經(jīng)驗(yàn)中先行先試的精神實(shí)質(zhì)，以及一些農(nóng)村綜合配套改革中的做法是我市值得學(xué)、可以學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。幾點(diǎn)具體建議如下：

1、借鑒“五朵金花”運(yùn)作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)有相似之處，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)觀光旅游潛力很大。近年來(lái)，我市新羅區(qū)龍門(mén)鎮(zhèn)洋畬村、巖山鄉(xiāng)萊山村、山前村、上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村、連城縣揭樂(lè)鄉(xiāng)等地觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。但是我們的運(yùn)作方式有幾個(gè)不足：一是分散；二是規(guī)模不大；三是主要靠政府引導(dǎo)，缺乏工商資本注入；四是文化韻味不濃；五是沒(méi)有品牌帶動(dòng)。雖然這一產(chǎn)業(yè)很有市場(chǎng)空間，但是效益不是很明顯。可以借鑒成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)“五朵金花”的運(yùn)作模式，圍繞龍巖中心城市以及各縣（市）城關(guān)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。（1）政府做好規(guī)劃。把城郊周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展各具特色的觀光農(nóng)業(yè)。先期投入一定資金，引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中居住。對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可采取入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)出來(lái)，集中經(jīng)營(yíng)。（2）引入龍頭企業(yè)。讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。農(nóng)民可在企業(yè)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。（3）注入文化因子。如挖掘龍巖山歌、采茶燈、石佛公廟會(huì)、郭公文化節(jié)、東肖文化節(jié)，土樓文化、客家婚俗等民俗文化，以增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。（4）打造品牌。借鑒“五朵金花”的品牌策劃模式，將近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)一策劃、打造一個(gè)響亮的品牌，并且擴(kuò)大宣傳，提升知名度、影響力。

2、探索建立林權(quán)交易中心。成都各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立，標(biāo)志著成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入綜合配套的推進(jìn)階段，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)揮了積極作用，值得我們學(xué)習(xí)和效仿。然而，目前我市土地、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)在城鄉(xiāng)之間的無(wú)障礙流轉(zhuǎn)仍受法律法規(guī)的制約。而林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，沒(méi)有法律限制城市資本對(duì)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資。可借鑒成都做法大膽探索和突破（我省三明市亦有先行經(jīng)驗(yàn)）。彭州市于2007年８月成立了四川省第一家縣級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（后并入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心），專(zhuān)業(yè)為社會(huì)各界人士提供林權(quán)登記發(fā)證、森林資產(chǎn)評(píng)估、融資抵押登記、林產(chǎn)林權(quán)交易、政策技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、發(fā)布木材與活立木價(jià)格信息，并提供其他林產(chǎn)品交易服務(wù)。還出臺(tái)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，采取林權(quán)抵押貸款方式解決重建資金問(wèn)題。借鑒他們的做法，我市可以著手嘗試：（1）成立市、縣級(jí)森林資源交易中心。在認(rèn)真總結(jié)和完善中都、洪山等地流轉(zhuǎn)辦法的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法規(guī)制定實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)活立木交易機(jī)構(gòu)，促成活立木交易，在林農(nóng)和城市理財(cái)者之間搭建起資源互通、利益共享的渠道，為林權(quán)人擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行合理、有效流轉(zhuǎn)提供全方位、全過(guò)程的綜合服務(wù)，為林權(quán)制度改革開(kāi)啟市場(chǎng)化之路。（2）開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作。大力發(fā)展林業(yè)小額信用貸款和擔(dān)保貸款，破解制約林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。加強(qiáng)與農(nóng)信社的合作，充分發(fā)揮其網(wǎng)點(diǎn)遍及鄉(xiāng)村、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展林業(yè)小額信用貸款工作，優(yōu)先開(kāi)展竹業(yè)小額貸款；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，探索建立林業(yè)部門(mén)推薦項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行獨(dú)立審貸，多方共同發(fā)展的合作模式和長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)木竹加工企業(yè)或“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的融資；推進(jìn)林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)林業(yè)擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，以林權(quán)證提供反擔(dān)保，或林權(quán)證直接抵押貸款，解決中小企業(yè)及林農(nóng)的融資難問(wèn)題。

3、進(jìn)一步完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運(yùn)作模式。我市武平、連城等地三農(nóng)服務(wù)中心已有一定經(jīng)驗(yàn)。但是，仍需提升運(yùn)作實(shí)效。可借鑒成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做法，以“三個(gè)強(qiáng)化三個(gè)弱化”為原則大幅度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)功能。同時(shí)，進(jìn)一步理順各部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)之間的事權(quán)關(guān)系，合理劃分了職責(zé)權(quán)限，將由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等行政主管部門(mén)管理的農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)等站下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣主管部門(mén)雙重管理的機(jī)構(gòu)也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌能力。進(jìn)一步深化完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運(yùn)作模式，探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作“一站式”服務(wù)，完善組織機(jī)構(gòu)和管理模式，更好地履行計(jì)生服務(wù)、民政管理、國(guó)土審批、戶(hù)籍登記、信訪接待等各項(xiàng)職能，將服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等上墻公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、辦事承諾制、工作督辦制、獎(jiǎng)懲評(píng)比制等制度，方便群眾辦事，更好地取信于民，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

第三篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下六個(gè)方面：建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制、建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、建立縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)各地加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值。

蘇州農(nóng)村過(guò)去30多年的變化是中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一個(gè)縮影

。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成果可以概括為“三大突破”，即上世紀(jì)80年代初全面實(shí)行家庭承包制、90年代中期以后全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、進(jìn)入新世紀(jì)以后全面推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革；蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就可以概括為“三次歷史性的跨越”，即上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；上世紀(jì)90年代，開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；進(jìn)入新世紀(jì)，新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。

黨的十六大以來(lái)的時(shí)期，是蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)力度最大的時(shí)期，是蘇州農(nóng)村變化最快的時(shí)期，是蘇州農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期。蘇州堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，既注重解決當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境等，更注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，建立起城鄉(xiāng)一體制度框架，加快促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射，正在逐步形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)平等”的發(fā)展新格局。

蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下六個(gè)方面：

一是建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。蘇州在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，始終把農(nóng)業(yè)放在重要位置，注重把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來(lái)，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，把鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為富民的根本途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。昆山市實(shí)施的“人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)”的“三有工程”，就是一個(gè)成功的實(shí)踐。

三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三大保障”全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。蘇州市不斷加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，建立了農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三大保障體系，對(duì)各種農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度也逐步加大。蘇州農(nóng)村社會(huì)保障體系一個(gè)可喜的變化是正在推進(jìn)農(nóng)村與城市社會(huì)保障的逐步接軌。吳中區(qū)將失地失業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。昆山將農(nóng)村新型合作醫(yī)療改為農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。常熟市逐步將農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、個(gè)體工商戶(hù)及雇工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。蘇州正在加快農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌運(yùn)行步伐。這些探索在全國(guó)都處在領(lǐng)先地位。

四是建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，賦予“蘇南模式”新的內(nèi)涵。蘇州在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)村改革，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村“三大合作”形成氣候，農(nóng)民組織化程度顯著提高。蘇州注重培育適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類(lèi)新型金融組織，積極探索政策性保險(xiǎn)金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向了“三農(nóng)”，農(nóng)村金融改革走在了全國(guó)前列。

五是建立縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。蘇州市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，注重發(fā)展壯大縣級(jí)城市，積極培育中心鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，縣級(jí)統(tǒng)籌已成為蘇州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要形式和主體力量。在全市地方財(cái)政收入總額中，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政占有半壁江山，對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和統(tǒng)籌功能也日益增大。

六是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制。縱觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們是一代人造房幾代人住，而我們往往是一代人造幾次房。這既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題，又有建設(shè)理念的問(wèn)題，還有規(guī)劃與建設(shè)相脫節(jié)的問(wèn)題。蘇州市委、市政府把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，把城市各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，形成全方位、多層次、開(kāi)放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使全市呈現(xiàn)出以城市群為主體，新農(nóng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)新格局。

以上六點(diǎn)是我們對(duì)蘇州經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)。蘇州市的許多發(fā)展條件是全國(guó)很多地區(qū)無(wú)法比擬的，其他地區(qū)不能簡(jiǎn)單復(fù)制蘇州市新農(nóng)村建設(shè)中的做法，但蘇州市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的理念和創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是一個(gè)長(zhǎng)期的根本方針，是“三農(nóng)”工作中帶有方向性、全局性的重大問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。從根本上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展

成果。當(dāng)前，對(duì)于制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層矛盾，反映最強(qiáng)烈、最一致的突出問(wèn)題就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制不健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶(hù)籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。希望蘇州積極探索，大膽實(shí)踐，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面充分發(fā)揮“帶頭、先導(dǎo)、示范”的作用。

第四篇：旬邑縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

旬邑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展匯報(bào)

中共旬邑縣委 旬邑縣人民政府

（2011年1月）

旬邑縣地處渭北旱塬溝壑區(qū)，位于陜西省中部、咸陽(yáng)市北部。全縣總面積1811平方公里，轄10鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、187個(gè)行政村、28萬(wàn)人口。

近年來(lái)，在省、市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)富裕文明和諧新旬邑為目標(biāo)，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，初步形成了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，縣域綜合排名從2006年的全省64位進(jìn)到2010年的27位，連續(xù)三年被評(píng)為全市目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次。

一是縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值46億元，區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入5.7億元，其中地方財(cái)政收入1.5億元。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值46億元，年均增長(zhǎng)17.6％；區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入5.7億元，增長(zhǎng)54.1%。其中，地方財(cái)政收入1.5億元，增長(zhǎng)42.6%。

二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率15%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19.2億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率56%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7.2億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率32%。三次：：：：產(chǎn)業(yè)比由2006年的44 27 29調(diào)整為2009年27 57 16。

三是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。2010年，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收

頭；奶牛存欄1500頭、奶山羊8萬(wàn)只、家禽82萬(wàn)只。發(fā)展蔬菜大棚1000多座，畝均效益達(dá)到萬(wàn)元以上；在外務(wù)工人員穩(wěn)定到8萬(wàn)人。二是發(fā)展煤炭工業(yè)強(qiáng)縣。重點(diǎn)抓了原煤生產(chǎn)、煤礦技改擴(kuò)建、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和青崗坪煤礦、旬東熱電聯(lián)產(chǎn)等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2010年，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值32.5億元，原煤產(chǎn)量700萬(wàn)噸。建成8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量礦井和年產(chǎn)120萬(wàn)噸的青崗坪煤礦，正在建設(shè)年產(chǎn)180萬(wàn)噸的旬興煤礦，建成2×1.5萬(wàn)千瓦旬東熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，已試產(chǎn)運(yùn)行；與中電投簽訂了3×100萬(wàn)千瓦電煤一體化項(xiàng)目合同，煤炭綜合利用取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)增收。堅(jiān)持以縣城為中心，以石門(mén)山森林公園和馬欄革命舊址為重點(diǎn)，全力狠抓景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。投資5600萬(wàn)元，建成馬欄革命紀(jì)念館、紀(jì)念廣場(chǎng)、水上劇場(chǎng)、稍峪溝烈士陵園、馬家堡革命家蠟像館和游客接待中心，維修了馬欄中共陜西省委、關(guān)中地委窯洞，正在建設(shè)革命傳統(tǒng)教育培訓(xùn)中心，維修馬家堡關(guān)中特委和看花宮陜北公學(xué)舊址；投資6000萬(wàn)元，建成石門(mén)山森林公園接待中心、名仕狩獵中心、馬刨泉等，正在抓緊建設(shè)石門(mén)山森林公園秦文化苑，并順利通過(guò)了國(guó)家級(jí)森林公園初驗(yàn)。全縣實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2000萬(wàn)元。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善發(fā)展條件，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以縣城為龍頭，以鎮(zhèn)區(qū)為紐帶，以農(nóng)村為重點(diǎn)，從縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，有力地加快了一體化進(jìn)程。一是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。旬邑是全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十大紅旗”單位。近年來(lái)，我們?cè)诶^續(xù)抓點(diǎn)擴(kuò)面、整體推進(jìn)的同時(shí)，結(jié)合土窯洞搬遷、移民搬遷、易地搬遷、危房改造等項(xiàng)

三、深化農(nóng)村改革，消除體制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來(lái)，我們堅(jiān)持抓點(diǎn)示范、循序漸進(jìn)的原則，積極探索土地、林權(quán)、戶(hù)籍等制度改革，逐步消除體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是加快土地林權(quán)制度改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾采取轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地逐步向種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社集中，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了保障。止目前，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地1.1萬(wàn)畝。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)制度改革，完成所有林地確權(quán)發(fā)證任務(wù)，進(jìn)一步明晰了林地產(chǎn)權(quán)，搞活了林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是推進(jìn)戶(hù)籍房產(chǎn)制度改革。不斷深化戶(hù)籍制度改革，制定出臺(tái)了《旬邑縣戶(hù)籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城實(shí)施辦法》、《旬邑縣戶(hù)籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用實(shí)施辦法》、《旬邑縣戶(hù)籍制度改革社會(huì)保障制度實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)有條件的群眾進(jìn)城落戶(hù)，為975戶(hù)3938名農(nóng)村居民辦理了進(jìn)城落戶(hù)手續(xù)，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。同時(shí)開(kāi)展了農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，發(fā)證率90%以上。三是實(shí)施財(cái)政金融制度改革。結(jié)合農(nóng)村綜合改革和“金財(cái)工程”建設(shè)，全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”，規(guī)范了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，提高了資金使用效率。特別是著眼破解農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展籌資難題，啟動(dòng)實(shí)施了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

四、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共享。堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，改善民生質(zhì)量，構(gòu)建和諧旬邑，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)了總投資2.3億元的旬

用，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)。2007年，我們就組織開(kāi)展了旬邑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂了《旬邑縣五大塬區(qū)一體化發(fā)展實(shí)施方案》，去年又修編完善了《旬邑縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，完成了縣城和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

2、抓點(diǎn)示范、典型引路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方法。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，我們充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓建了丈八寺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋(píng)果示范園、張洪盛世養(yǎng)殖場(chǎng)和太村鎮(zhèn)太村街大棚蔬菜等特色亮點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)每年抓建一批示范新村，小城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)施了5個(gè)關(guān)中百鎮(zhèn)和太村重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，促進(jìn)了工作均衡開(kāi)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3、完善政策、加大投入是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，目的是推進(jìn)縣域發(fā)展，這不僅需要通過(guò)完善政策、深化改革打破體制障礙，而且需要多方籌資、加大投入培植特色產(chǎn)業(yè)，健全公共設(shè)施。基于此，近年來(lái)，我們先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在縣財(cái)政十分困難的情況下，每年列支3000萬(wàn)元，扶持蘋(píng)果、畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；列支4000萬(wàn)元，支持推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和土窯洞搬遷；列支2000萬(wàn)元，用于教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等社會(huì)建設(shè)，從而保證了城鄉(xiāng)發(fā)展需要，加快了一體化進(jìn)程。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、行政推動(dòng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。近年來(lái)，我們嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)幫建、企業(yè)包扶新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任制，并抽調(diào)縣鄉(xiāng)干部下到一線，駐村包抓，行政推動(dòng)，力促落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城

第五篇：國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)摘錄

國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)摘錄

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-18 21:49:00 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)為快速推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)行城鄉(xiāng)差別政策和城鄉(xiāng)分割體制，由此形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的拉大，并引發(fā)了許多難以回避的社會(huì)矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)間無(wú)論在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和福利，還是發(fā)展建設(shè)投入等方面，都存在著巨大的差距。我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入比1985年為1.86:1，2005年則擴(kuò)大為3.24:1。因此，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的歷史任務(wù)。

與英美日韓等一些較早實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的國(guó)家相比，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足。但一些地區(qū)如北京、上海、成都、重慶和浙江等結(jié)合中國(guó)國(guó)情，從自身?xiàng)l件出發(fā)，成功探索出了各具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，為我國(guó)在新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟發(fā)。

一、國(guó)內(nèi)典型區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐

（一）寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

近年來(lái)，寧波市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，不斷深化城鄉(xiāng)體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。修編城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整及撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由149個(gè)減少到91個(gè)，街道從16個(gè)增加到57個(gè)，行政村從近5000個(gè)減少到3187個(gè)，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市化率達(dá)到57%，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)梯度發(fā)展格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，公路、水、電、通信等網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，全市基本實(shí)現(xiàn)了市域1小時(shí)交通圈，班車(chē)通村率達(dá)87％，通等級(jí)公路行政村達(dá)到85.6%；城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，“百村示范、千村整治”工程進(jìn)展順利，408個(gè)村完成村莊整治，40個(gè)村成為省、市全面小康建設(shè)示范村，農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境得到改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村勞動(dòng)力及被征地人員的就業(yè)技能培訓(xùn)全面推開(kāi)；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)和職工，農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步建立，有36.5萬(wàn)人參加被征地人員養(yǎng)老保障，341萬(wàn)人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。2006年全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)中，寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在11個(gè)市中繼續(xù)位居第一，處于整體協(xié)調(diào)階段。2009年，全市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12641元，比前年增長(zhǎng)11．3％，城鄉(xiāng)居民收入比為2.165∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)3.32:1的水平。

（二）嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

從2003年始，嘉興市就全面籌劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，在全省率先出臺(tái)《嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等“六個(gè)一體化”同時(shí)推進(jìn)。2007年年底，按《規(guī)劃綱要》要求，該市第一階段任務(wù)基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺(tái)《嘉興市2008到2012年打造城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》，要利用5年時(shí)間，在原先“六個(gè)一體化”基礎(chǔ)上，再加上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基層組織保障機(jī)制，形成“1+6”體系，有力推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面，嘉興主要構(gòu)制“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”、“供水網(wǎng)”、“電網(wǎng)”和“信息網(wǎng)”“五大網(wǎng)”。在推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化格局已基本形成，2007年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)80%”，即農(nóng)村勞動(dòng)力80%已從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入的80%來(lái)源于二、三產(chǎn)業(yè)，嘉興還被聯(lián)合國(guó)列入城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)城市。在城鄉(xiāng)醫(yī)療方面，推出了城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)，目前全市鎮(zhèn)、街道、行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，確保農(nóng)民參保率達(dá)到95%以上。

（三）成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

成都市從2004年開(kāi)始著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。成都市的具體做法可以概括歸納為“三三見(jiàn)六，以一化二”。這里，第一個(gè)“三”，是指“三個(gè)集中”，即：工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；第二個(gè)“三”是“三大重點(diǎn)工程”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程。“六”是指六句話：一是以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；二是以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；四是以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；五是以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；六是以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“以一化二”是指以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑來(lái)破解“二元結(jié)構(gòu)”。摸索出在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的擴(kuò)散效應(yīng)，用看得見(jiàn)、摸得著、享受得到的具體作為來(lái)體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的辦法。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，成都農(nóng)村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化。2009年，成都市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7129元，比2002年增長(zhǎng)111.1%；城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66:1縮小到2.62:1，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制。

（四）重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

重慶，中國(guó)最年輕，也是我國(guó)西部唯一的直轄市，地處我國(guó)地理中心和承東啟西的重要位置，是典型的大城市帶大農(nóng)村，城市比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村特別落后。這種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國(guó)基本國(guó)情的縮影。再加上大庫(kù)區(qū)，處內(nèi)陸腹地，重慶又具有中等省的構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省的特征。

因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開(kāi)展體制機(jī)制方面的探索和改革，對(duì)全國(guó)尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應(yīng)。2007年6月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

站在新的歷史起點(diǎn)上，重慶市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，將把重慶建設(shè)成為“西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”作為發(fā)展的宏偉目標(biāo)，實(shí)施了“一圈兩翼” 的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略（“一圈”，即一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是指全市發(fā)展水平較高的區(qū)域；“兩翼”，即渝東北和渝東南地區(qū)，指全市在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)），開(kāi)創(chuàng)性地建立區(qū)域?qū)趲头觥⒒?dòng)發(fā)展機(jī)

制，并對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮，通過(guò)建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，逐步有效縮小了重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。主要做法是：一是積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，近3年全市支農(nóng)資金年均增長(zhǎng)15.4%，市級(jí)財(cái)政支出占全市財(cái)力的比重始終控制在25％以?xún)?nèi)，確保75％以上的財(cái)力用于區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展，全市絕對(duì)貧困人口已減少到44萬(wàn)人，初步建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政框架和城市反哺農(nóng)村的扶貧機(jī)制。二是大力實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，到2008年底，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力778萬(wàn)人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的52.2%，比全國(guó)平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)以上。三是努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度和特困戶(hù)最低救助制度，享受農(nóng)村低保人數(shù)超過(guò)65萬(wàn)人，35萬(wàn)人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障體系建設(shè)初見(jiàn)成效。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)村公路總里程達(dá)到95429公里，通暢率達(dá)62%，全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“戶(hù)戶(hù)通電”，建設(shè)重心正逐步由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。五是創(chuàng)新行政管理體制，全市管理層次由直轄前五級(jí)減少為三級(jí)，初步構(gòu)建起了行政層次少、運(yùn)行成本低、管理效率高、比較規(guī)范的直轄市新型行政管理體制。

（五）天津城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐

天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)當(dāng)屬東麗區(qū)華明鎮(zhèn)“以宅基地?fù)Q住房”的成功實(shí)踐。華明鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中部，是典型的北方農(nóng)村，緊鄰濱海新區(qū)，空港物流區(qū)就坐落在華明境內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距天津市中心10公里，距天津國(guó)際機(jī)場(chǎng)5公里，交通便捷；區(qū)域總面積156平方公里，轄12個(gè)村，總?cè)丝?/p>

4.1萬(wàn)人，1.3萬(wàn)戶(hù)，村莊建設(shè)占地1.2萬(wàn)余畝。該鎮(zhèn)是天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)，也是全國(guó)宅基地?fù)Q住房試點(diǎn)鎮(zhèn)。從2006年至2008年，該鎮(zhèn)試行農(nóng)村宅基地?fù)Q住房，集中規(guī)劃農(nóng)民居住小區(qū)3.3平方公里，建成農(nóng)民小區(qū)房165.6萬(wàn)平方米，目前全鎮(zhèn)1.3萬(wàn)戶(hù)4.1萬(wàn)人已全部入住小區(qū)，節(jié)約宅基地0.49萬(wàn)畝，農(nóng)民生活方式發(fā)生了根本性變化，生活質(zhì)量得到顯著提高，深受農(nóng)民群眾的歡迎，達(dá)到了“政府不出錢(qián)，農(nóng)民不掏錢(qián)，上級(jí)給政策，鎮(zhèn)級(jí)求平衡”的工作要求，基本實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、勞力就近安置、社會(huì)保障健全的工作目標(biāo)。

二、經(jīng)驗(yàn)借鑒

從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，寧波、嘉興、成都、重慶和天津在以下幾個(gè)方面的嘗試和探索，對(duì)我國(guó)其它地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的借鑒價(jià)值。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行和實(shí)施科學(xué)系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃

堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，既可以避免政府工作的盲目性，也可以通過(guò)規(guī)劃引進(jìn)智力資源，提升政府和地方的工作水平。科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃是政府順利推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保證，有利于發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，有利于各個(gè)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置資源。寧波、嘉興、成都和重慶，在探索建成城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方面，都走在了全國(guó)前列。2005年，嘉興編制完成了浙江省第一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的《市域總體規(guī)劃》。這一規(guī)劃首次實(shí)現(xiàn)了市域范圍“城鄉(xiāng)全覆蓋”，打破了行政分割和部門(mén)分割，從市域的角度謀劃全市城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和非建設(shè)用地，更好地配置空間、土地、水、岸線等資源要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。現(xiàn)在，嘉興的城市供水、城市公交、城市燃?xì)獾扰c居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施，已實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化的管理模式、一體化的服務(wù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施的全社會(huì)資源共享，讓農(nóng)村居民得到實(shí)惠。2007年，重慶制定了獲得國(guó)務(wù)院通過(guò)的我國(guó)第一部城鄉(xiāng)總體規(guī)劃《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，這一規(guī)劃確立了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源各方面發(fā)展的空間總體框架，確定了市域的空間架構(gòu)與功能布局，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)空間布局，打破了部門(mén)分割和城鄉(xiāng)分割，將對(duì)重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。

（二）建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的差異是我國(guó)城鄉(xiāng)差異最重要的環(huán)節(jié)，因此建立和完善社會(huì)保障制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。2003年以來(lái)，成都政府積極推動(dòng)社會(huì)保障制度向農(nóng)村延伸拓展，有效解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、農(nóng)民工和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。2006年，全市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了包括農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，目前參保人數(shù)達(dá)300多萬(wàn)人，農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正在全面試點(diǎn)；醫(yī)療制度覆蓋了城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者以及全體城鄉(xiāng)居民，目前參保人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)全面開(kāi)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移

浙江省自2001年起，開(kāi)展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，連續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施。一是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本地城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元結(jié)構(gòu)，在試點(diǎn)地區(qū)完全取消地域、身份、戶(hù)籍等對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記制度，并在全國(guó)較早提出農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則。四是健全和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度。五是加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。重點(diǎn)提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的文化和技能素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。六是建立健全基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)。目前，寧波和嘉興基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化、勞動(dòng)關(guān)系法制化、社會(huì)保障統(tǒng)一化、享受待遇平等化、戶(hù)籍登記一體化、教育培訓(xùn)義務(wù)化”的政策目標(biāo)。

（四）整治規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸

為改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套差的狀況，寧波和嘉興開(kāi)展了“百村示范、千村整治”，啟動(dòng)小康示范村建設(shè)和村莊整治工作，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寧波市以縣（市）區(qū)為單位全面進(jìn)行了村莊布點(diǎn)規(guī)劃，確定了170多個(gè)全面小康示范村，1000余個(gè)整治村，分別制定建設(shè)和整治規(guī)劃。以規(guī)劃布點(diǎn)村為核心，按照拆遷改造、整改結(jié)合、環(huán)境治理等不同類(lèi)型，全面開(kāi)展村落建設(shè)整治。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行城市化或拆村并點(diǎn)，實(shí)行村落內(nèi)部功能分離，推進(jìn)布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施溝通聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”，推進(jìn)道路、供水、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面開(kāi)展流域治理。全市已投入村莊整治建設(shè)資金50億元，其中各級(jí)政府投入27.3億元。創(chuàng)建全面小康示范村40個(gè)，完成村莊整治408個(gè)，建成清水河

道513公里，行政村通等級(jí)公路和班車(chē)的比例都達(dá)到85%以上，農(nóng)村自來(lái)水使用率達(dá)到91%。

天津市華明示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了九年一貫制學(xué)校、幼兒園、中心醫(yī)院、老年公寓、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施，同時(shí)結(jié)合北方農(nóng)民喜歡戶(hù)外活動(dòng)的習(xí)慣，按照下樓不出300米的原則，建設(shè)了農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校等服務(wù)設(shè)施和各類(lèi)主題公園、花壇綠地，最大限度地滿足了農(nóng)民教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等方面的需求，形成了住宅與園林景觀的融合、住宅與公共設(shè)施的融合，體現(xiàn)出人性化的氛圍，彰顯了現(xiàn)代田園賞心悅目、貼近自然的人居環(huán)境。

（五）推動(dòng)制度創(chuàng)新，改革城鄉(xiāng)行政區(qū)劃和二元戶(hù)籍等制度，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的制度體系

推動(dòng)制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。目前，我國(guó)仍存在許多制約城鄉(xiāng)一體化的體制障礙。例如，城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的變革和一體化是城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中比較棘手的問(wèn)題。一方面，在總體的制度環(huán)境下，戶(hù)籍制度仍然發(fā)揮著重要的作用，另一方面，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際需求也需要城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的并軌，同時(shí)，城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的并軌也給農(nóng)村集體的處置帶來(lái)新的難題。在這種情況下，成都市巧妙地采取了城鄉(xiāng)戶(hù)籍“雙軌并存”的方式化解過(guò)渡時(shí)期的矛盾。寧波和嘉興則放寬戶(hù)籍制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)、居住和生話，使得城鄉(xiāng)居民享有同等的條件和待遇。在行政管理體制方面，寧波進(jìn)行了城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理集聚和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶則將行政管理體制管理層次由直轄前五級(jí)減少為三級(jí)，提升行政管理效率。此外，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村金融制度等方面，寧波、嘉興、成都和重慶也都進(jìn)行了成功的改革和創(chuàng)新。