第一篇：民豐縣城鄉黨建統籌發展經驗材料（推薦）

組織共建、黨員共管、資源共享，形成以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的黨建工作新格局 ——×××縣委組織部帶動農村黨組織協調發展經驗材料

為深入貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，按照建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局的要求，深化“組織部長、組工干部下基層”和“講黨性、重品行、做表率”活動成果，結合第三輪部門包村定點幫扶工作，×××縣委組織部開展了與×××村黨支部結對共建活動。

一、基本情況

×××村耕地面積1681畝，總人口305戶1139人，均為維吾爾族，其中：男585人，女554人，共有黨員50人，村干部7人，農村“四老”6人，“十戶長”24人，殘疾人22人，孤寡老人2人，低保戶79戶101人，困難黨員9人。該村2009年村集體收入2.6萬元，農牧民人均純收入3504.28元。

二、加強組織領導，確保城鄉黨建工作協調發展

（一）加強組織領導。成立縣委組織部帶動農村黨組織協調發展領導小組，組長由縣委常委、組織部長 同志擔任，2進入豐產期后，僅依靠紅棗，預計全村可增收261萬元，人均增收2000元以上。

（三）強化一個陣地，惠及干部群眾。從強化該村陣地建、管、用入手，制定了長期目標與發展規劃；村委會建設初期，組織部解決1萬元建設資金，用于購買建設材料，與村班子共同商議，按照布局優化、建筑美化、環境綠化的要求，積極協調宣傳部、文體局率先在該村修建了“四室一場”，村委會建筑總面積達433.57平方米，每年4月組織組工干部到村委會種樹、種花、種草，美化村委會環境。為強化村委會陣地服務功能，針對群眾娛樂設施缺乏的實際，投入8500元為村委會配套乒乓球桌、棋牌桌、民族樂器等活動器材和20個3人座活動排椅；開展組工干部捐書活動，共為村委會捐贈書籍790本。目前，村委會“四個中心兩個學校”作用已經凸顯，即：辦公中心、議事中心、文體中心、服務中心，政治學校、科技致富學校。

（四）送去一份溫暖，關愛困難黨員群眾。通過實地調研，走訪入戶，21名組工干部到×××買里斯村認“窮親戚”，結成“一對一”幫扶對子，為方便幫扶對象及時聯系，每名干部制作了便民服務卡，將聯系電話進行公開，發放到每一名幫扶對象，拉近了干群之間的距離。為方便群眾反映和及時準確掌握農村的熱點難點問題，每周五安排一名干部駐村接訪，對來訪群眾反映情況準確記錄，實行首問負責制，誰接訪誰答復，直至問題得到解決，目前，已接待群眾63人次，協調解決問題65件次；先后為59戶困難家庭送去慰問品和慰問金15000余元，解決燃眉之急；將7戶危房群眾轉移到安全地帶，列為今年抗震安居幫扶的重點戶；對15戶無力發展生產的家庭，協調村“兩委”擔保，幫助他們貸款14.7萬元發展生產。該村困難黨員麥麥提〃托合提僅有3間住房，3月份因下雨有兩間的側墻已倒塌，一家5口人居住在中間的一間房屋內，僅此一間房屋后墻墻體也已大面積脫落，隨時有坍塌的危險。組織部專門召開部委會，制定幫扶計劃，從縣困難黨員幫扶基金劃撥5000元、協調民政局解決5000元民政救助資金、抗震辦給予7000元抗震安居補助、鄉村解決所缺磚款3400元，為麥麥提〃托合提修建了50平米的抗震安居房。

（五）打造一個課堂，拓寬組織活動內容。實施部領導和組工干部進村講黨課制度，每季度一名部領導到為×××買里斯農村黨員上一堂黨課，提高了農村黨課質量。邀請農村“四老”人員給組織部黨員上黨課，通過實例講解×××的發展變化，轉變組工干部的工作作風。今年以來，共上黨課6次，受教育農牧民黨員、干部黨員210人次。組織組工干部和村黨支部共同開展黨團活動，每月組織農村黨（團）員共同開展一次黨（團）活動，以乒乓球、籃球、羽毛球、拔河比賽等喜聞樂見的活動調動黨（團）員參加活動的積極

第二篇：關于統籌城鄉發展經驗材料

蘇州統籌城鄉發展經驗可以概括為以下六個方面：建立三次產業協調發展機制、建立城鄉統籌就業機制、建立覆蓋城鄉的公共財政體制、建立城鄉改革協同推進機制、建立縣域經濟、小城鎮和新農村協調發展機制、建立城鄉規劃統籌機制，這些經驗對各地加快新農村建設具有重要的借鑒價值。

蘇州農村過去30多年的變化是中國發達地區農村的一個縮影

。改革開放以來，蘇州農村經濟體制改革的成果可以概括為“三大突破”，即上世紀80年代初全面實行家庭承包制、90年代中期以后全面實施鄉鎮企業產權制度改革、進入新世紀以后全面推進農村“三大合作”改革；蘇州農村經濟社會發展的成就可以概括為“三次歷史性的跨越”，即上世紀80年代，鄉鎮企業異軍突起，加快了農村工業化進程；上世紀90年代，開發區和開放型經濟蓬勃發展，加速了農村城鎮化步伐；進入新世紀，新農村建設整體推進，加快了城鄉一體化步伐。

黨的十六大以來的時期，是蘇州農業現代化推進力度最大的時期，是蘇州農村變化最快的時期，是蘇州農民得實惠最多的時期。蘇州堅持城鄉統籌協調發展，既注重解決當前的現實問題，進一步改善農村基礎設施和居住環境等，更注重構建長效機制，建立起城鄉一體制度框架，加快促進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，社會保障向農村覆蓋，現代城市文明向農村輻射，正在逐步形成“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、城鄉平等”的發展新格局。

蘇州統籌城鄉發展、整體推進新農村建設經驗可以概括為以下六個方面：

一是建立三次產業協調發展機制，加強農業深度開發，強化農業的基礎地位。蘇州在加快推進工業化、城鎮化過程中，始終把農業放在重要位置，注重把發展現代農業與保護生態環境、注重加強農村人力資本開發和新型農民培養，全面提高農民素質，把促進農業增效、農民增收緊密結合起來，加快了傳統農業向現代農業轉變的進程。

二是建立城鄉統籌就業機制，把鼓勵農民創業作為富民的根本途徑，推動城鄉就業服務體系和勞動力市場一體化。昆山市實施的“人人有技能、個個有工作、家家有物業”的“三有工程”，就是一個成功的實踐。

三是建立覆蓋城鄉的公共財政體制，實現農村“三大保障”全覆蓋，推動城鄉基本公共服務均等化。蘇州市不斷加大公共財政對新農村建設的支持力度，逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍，建立了農村最低生活保障、農村合作醫療保險和農村基本養老保險制度三大保障體系，對各種農村公共服務的支持力度也逐步加大。蘇州農村社會保障體系一個可喜的變化是正在推進農村與城市社會保障的逐步接軌。吳中區將失地失業農民納入城鎮職工養老保險體系。昆山將農村新型合作醫療改為農村基本醫療保險，推動城鄉一體基本醫療保險制度改革。常熟市逐步將農村各類企業及其職工、民辦非企業單位及其職工、個體工商戶及雇工和靈活就業人員納入城鎮企業職工基本養老保險覆蓋范圍。蘇州正在加快農村基本養老保險與城鎮職工基本養老保險并軌運行步伐。這些探索在全國都處在領先地位。

四是建立城鄉改革協同推進機制，推進農村制度創新，賦予“蘇南模式”新的內涵。蘇州在穩定和完善農村基本經營制度基礎上，不斷深化農村改革，培育現代農業經營主體，農村“三大合作”形成氣候，農民組織化程度顯著提高。蘇州注重培育適應“三農”需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險金融對農業發展的支持力度，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向了“三農”，農村金融改革走在了全國前列。

五是建立縣域經濟、小城鎮和新農村協調發展機制，實現了城鎮化與新農村建設的“雙輪驅動”。蘇州市在推進城鎮化過程中，注重發展壯大縣級城市，積極培育中心鎮。實踐證明，縣級統籌已成為蘇州城鄉統籌的主要形式和主體力量。在全市地方財政收入總額中，鎮級財政占有半壁江山，對農村的帶動作用和統籌功能也日益增大。

六是建立城鄉規劃統籌機制。縱觀一些發達國家和地區，他們是一代人造房幾代人住，而我們往往是一代人造幾次房。這既有經濟發展水平的問題，又有建設理念的問題，還有規劃與建設相脫節的問題。蘇州市委、市政府把城市和農村作為一個整體來規劃，把城市各項專業規劃向農村延伸，形成全方位、多層次、開放式的城鄉空間網絡結構，使全市呈現出以城市群為主體，新農村為基礎的城鄉新格局。

以上六點是我們對蘇州經驗的初步總結。蘇州市的許多發展條件是全國很多地區無法比擬的，其他地區不能簡單復制蘇州市新農村建設中的做法，但蘇州市在統籌城鄉發展方面的理念和創造的好經驗，對各地加快新農村建設具有重要的借鑒價值。

統籌城鄉經濟社會發展是解決“三農”問題、全面建設小康社會的一個重大戰略。“城鄉統籌”是一個長期的根本方針，是“三農”工作中帶有方向性、全局性的重大問題。統籌城鄉經濟社會發展，就是要統籌推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制。從根本上講，統籌城鄉經濟社會發展，就是要破除城鄉二元結構，公平對待農民，使農民獲得平等的教育、就業、公共服務和社會保障等權益，提高農民的社會地位，讓農民平等參與現代化進程，共享改革發展

成果。當前，對于制約“三農”發展的深層矛盾，反映最強烈、最一致的突出問題就是統籌城鄉發展的體制機制不健全。統籌城鄉經濟社會發展，必須建立健全包括財政、金融、投資、產業、就業、土地、戶籍等方面政策在內的配套完善的政策支撐體系，加快推進城鄉發展規劃、資源要素配置、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化，推動形成城鄉良性互動、協調共進的良好局面。希望蘇州積極探索，大膽實踐，在破除城鄉二元結構、建立新型城鄉關系方面充分發揮“帶頭、先導、示范”的作用。

第三篇：旬邑縣統籌城鄉發展經驗材料

旬邑統籌城鄉發展匯報

中共旬邑縣委 旬邑縣人民政府

（2011年1月）

旬邑縣地處渭北旱塬溝壑區，位于陜西省中部、咸陽市北部。全縣總面積1811平方公里，轄10鎮、4鄉、187個行政村、28萬人口。

近年來，在省、市的堅強領導和有關部門的大力支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，以建設富裕文明和諧新旬邑為目標，大力實施統籌城鄉發展戰略，不斷加快城鄉一體化進程，初步形成了“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”的新格局，有力地促進了全縣經濟社會持續快速發展，縣域綜合排名從2006年的全省64位進到2010年的27位，連續三年被評為全市目標責任考核優秀等次。

一是縣域綜合實力顯著增強。2010年，全縣實現生產總值46億元，區域內財政收入5.7億元，其中地方財政收入1.5億元。全縣實現生產總值46億元，年均增長17.6％；區域內財政收入5.7億元，增長54.1%。其中，地方財政收入1.5億元，增長42.6%。

二是三次產業結構不斷優化。2010年，全縣第一產業增加值9.6億元，對GDP貢獻率15%；第二產業增加值19.2億元，對GDP貢獻率56%；第三產業增加值7.2億元，對GDP貢獻率32%。三次：：：：產業比由2006年的44 27 29調整為2009年27 57 16。

三是城鄉居民收入持續增加。2010年，全縣農民人均現金收

頭；奶牛存欄1500頭、奶山羊8萬只、家禽82萬只。發展蔬菜大棚1000多座，畝均效益達到萬元以上；在外務工人員穩定到8萬人。二是發展煤炭工業強縣。重點抓了原煤生產、煤礦技改擴建、質量標準化建設和青崗坪煤礦、旬東熱電聯產等重大工業項目建設。2010年，全縣規模工業總產值32.5億元，原煤產量700萬噸。建成8個標準化質量礦井和年產120萬噸的青崗坪煤礦，正在建設年產180萬噸的旬興煤礦，建成2×1.5萬千瓦旬東熱電聯產項目，已試產運行；與中電投簽訂了3×100萬千瓦電煤一體化項目合同，煤炭綜合利用取得了實質性進展。三是發展旅游產業增收。堅持以縣城為中心，以石門山森林公園和馬欄革命舊址為重點，全力狠抓景區開發建設。投資5600萬元，建成馬欄革命紀念館、紀念廣場、水上劇場、稍峪溝烈士陵園、馬家堡革命家蠟像館和游客接待中心，維修了馬欄中共陜西省委、關中地委窯洞，正在建設革命傳統教育培訓中心，維修馬家堡關中特委和看花宮陜北公學舊址；投資6000萬元，建成石門山森林公園接待中心、名仕狩獵中心、馬刨泉等，正在抓緊建設石門山森林公園秦文化苑，并順利通過了國家級森林公園初驗。全縣實現旅游業綜合收入2000萬元。

二、加強基礎建設，改善發展條件，加快推進城鄉一體化。近年來，我們堅持以縣城為龍頭，以鎮區為紐帶，以農村為重點，從縣、鄉、村三個層面統籌推進城鄉建設，有力地加快了一體化進程。一是深入推進新農村建設。旬邑是全省社會主義新農村建設“十大紅旗”單位。近年來，我們在繼續抓點擴面、整體推進的同時，結合土窯洞搬遷、移民搬遷、易地搬遷、危房改造等項

三、深化農村改革，消除體制障礙，推進城鄉融合發展。近年來，我們堅持抓點示范、循序漸進的原則，積極探索土地、林權、戶籍等制度改革，逐步消除體制障礙，促進城鄉融合發展。一是加快土地林權制度改革。鼓勵引導群眾采取轉包、出租、股份合作等形式，開展土地經營權流轉，使土地逐步向種養大戶、農業龍頭企業和專業合作社集中，為推進農業產業化提供了保障。止目前，全縣累計流轉土地1.1萬畝。同時，扎實推進林權制度改革，完成所有林地確權發證任務，進一步明晰了林地產權，搞活了林業經濟，促進了農民增收。二是推進戶籍房產制度改革。不斷深化戶籍制度改革，制定出臺了《旬邑縣戶籍制度改革農村居民轉戶進城實施辦法》、《旬邑縣戶籍制度改革農村土地退出與利用實施辦法》、《旬邑縣戶籍制度改革社會保障制度實施辦法》，鼓勵有條件的群眾進城落戶，為975戶3938名農村居民辦理了進城落戶手續，加快了城鄉一體化步伐。同時開展了農村集體土地房屋產權確權登記發證工作，發證率90%以上。三是實施財政金融制度改革。結合農村綜合改革和“金財工程”建設，全面實行“鄉財鄉用縣監管”、“村財村用鄉監管”，規范了鄉村財務管理，提高了資金使用效率。特別是著眼破解農村公益事業發展籌資難題，啟動實施了村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，鞏固了農村稅費改革成果，加快了農村公益事業建設。

四、發展社會事業，優化公共服務，促進城鄉和諧共享。堅持把社會建設作為統籌城鄉發展的重要任務，改善民生質量，構建和諧旬邑，基本實現了城鄉公共服務均等化。一是統籌發展社會事業。積極實施教育優先發展戰略，啟動了總投資2.3億元的旬

用，科學規劃，逐步推進。2007年，我們就組織開展了旬邑經濟社會發展戰略研究，制訂了《旬邑縣五大塬區一體化發展實施方案》，去年又修編完善了《旬邑縣城鄉一體化發展規劃綱要》，完成了縣城和13個鄉鎮總體規劃修編，為城鄉一體化發展提供了科學依據。

2、抓點示范、典型引路是統籌城鄉發展的重要方法。在統籌城鄉發展的進程中，我們充分發揮典型的示范引領作用，產業發展上抓建了丈八寺現代農業蘋果示范園、張洪盛世養殖場和太村鎮太村街大棚蔬菜等特色亮點，新農村建設每年抓建一批示范新村，小城鎮建設上實施了5個關中百鎮和太村重點鎮建設，以點帶面，整體推進，促進了工作均衡開展，加快了城鄉一體化進程。

3、完善政策、加大投入是統籌城鄉發展的有力保障。統籌城鄉發展的核心是統籌城鄉資源，目的是推進縣域發展，這不僅需要通過完善政策、深化改革打破體制障礙，而且需要多方籌資、加大投入培植特色產業，健全公共設施。基于此，近年來，我們先后出臺了一系列強農惠農政策，在縣財政十分困難的情況下，每年列支3000萬元，扶持蘋果、畜牧、蔬菜產業發展；列支4000萬元，支持推進新農村建設和土窯洞搬遷；列支2000萬元，用于教育、衛生、社保、就業等社會建設，從而保證了城鄉發展需要，加快了一體化進程。

4、加強領導、行政推動是統籌城鄉發展的不竭動力。統籌城鄉發展任務艱巨、責任重大。近年來，我們嚴格實行縣級領導包抓、部門幫建、企業包扶新農村建設責任制，并抽調縣鄉干部下到一線，駐村包抓，行政推動，力促落實。同時，堅持把統籌城

第四篇：國內統籌城鄉發展經驗摘錄

國內統籌城鄉發展經驗摘錄

轉載日期：2012-7-18 21:49:00 來源：互聯網

建國以來，我國為快速推進工業化，實施了優先發展重工業戰略，實行城鄉差別政策和城鄉分割體制，由此形成了城鄉二元結構，導致了城鄉差距的拉大，并引發了許多難以回避的社會矛盾和現實問題。改革開放以來，城鄉間無論在社會事業發展、社會保障和福利，還是發展建設投入等方面，都存在著巨大的差距。我國城鄉人均收入比1985年為1.86:1，2005年則擴大為3.24:1。因此，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展已成為我國改革發展進程中面臨的一項重要而緊迫的歷史任務。

與英美日韓等一些較早實現了城鄉一體化的國家相比，我國城鄉統籌發展起步較晚，經驗不足。但一些地區如北京、上海、成都、重慶和浙江等結合中國國情，從自身條件出發，成功探索出了各具特色的城鄉統籌發展道路，為我國在新時期構建和諧社會、促進城鄉協調發展，提供了寶貴的經驗和有益的啟發。

一、國內典型區域城鄉統籌實踐

（一）寧波城鄉統籌的實踐

近年來，寧波市積極探索統籌城鄉發展的路子，不斷深化城鄉體制改革，構建城鄉勞動就業和社會保障體系，調整城鄉空間布局，加強基礎設施建設，城鄉一體化發展呈現良好態勢。修編城市總體規劃和市域城鎮體系規劃，穩步推進行政區劃調整及撤縣建區、撤鎮建街、撤村建居，全市鄉鎮由149個減少到91個，街道從16個增加到57個，行政村從近5000個減少到3187個，城鎮布局和規模更趨合理，集聚功能進一步增強，城市化率達到57%，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮為主體的城鎮梯度發展格局。城市基礎設施加快向農村延伸，公路、水、電、通信等網絡體系進一步完善，全市基本實現了市域1小時交通圈，班車通村率達87％，通等級公路行政村達到85.6%；城鎮型新農村建設啟動實施，“百村示范、千村整治”工程進展順利，408個村完成村莊整治，40個村成為省、市全面小康建設示范村，農村生態生活環境得到改善。城鄉統一的勞動力市場和就業服務網絡初步形成，農村勞動力及被征地人員的就業技能培訓全面推開；養老保險、醫療保險、失業保險基本覆蓋到城鎮各類企業和職工，農村社會保障制度逐步建立，有36.5萬人參加被征地人員養老保障，341萬人參加農村新型合作醫療，城鄉最低生活保障基本實現“應保盡保”。2006年全省城鄉統籌發展水平綜合評價中，寧波城鄉統籌發展水平在11個市中繼續位居第一，處于整體協調階段。2009年，全市農村居民人均純收入達到12641元，比前年增長11．3％，城鄉居民收入比為2.165∶1，遠低于全國3.32:1的水平。

（二）嘉興城鄉統籌的實踐

從2003年始，嘉興市就全面籌劃統籌城鄉發展問題，在全省率先出臺《嘉興市統籌城鄉發展規劃綱要》，提出城鄉空間布局、城鄉產業、城鄉基礎設施、城鄉勞動保障、城鄉社會發展與公共服務、城鄉環境保護等“六個一體化”同時推進。2007年年底，按《規劃綱要》要求，該市第一階段任務基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺《嘉興市2008到2012年打造城鄉一體化行動綱領》，要利用5年時間，在原先“六個一體化”基礎上，再加上推進城鄉一體化的基層組織保障機制，形成“1+6”體系，有力推動統籌城鄉發展工作。

在城鄉基礎建設設施方面，嘉興主要構制“路網”、“公交網”、“供水網”、“電網”和“信息網”“五大網”。在推進城鄉就業和社會保障方面，城鄉就業一體化格局已基本形成，2007年已經實現“兩個80%”，即農村勞動力80%已從事二、三產業，農民純收入的80%來源于二、三產業，嘉興還被聯合國列入城鄉開發統籌就業的試點城市。在城鄉醫療方面，推出了城鄉合作醫療保險，目前全市鎮、街道、行政村實現了全覆蓋，確保農民參保率達到95%以上。

（三）成都城鄉統籌的實踐

成都市從2004年開始著力推進城鄉一體化，并將其作為促進城鄉統籌發展、打破城鄉二元結構、實現社會和諧穩定的重要手段。成都市的具體做法可以概括歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個“三”，是指“三個集中”，即：工業向園區集中，耕地向規模經營集中，農民向城鎮集中；第二個“三”是“三大重點工程”，即：農業產業化工程，農村扶貧開發工程，農村發展環境建設工程。“六”是指六句話：一是以縣城和有條件的區域中心鎮為重點；二是以科學規劃為龍頭和基礎；三是以產業發展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關鍵；五是以制定和完善相關配套政策為保證；六是以農民身份轉變為出發點和落腳點。“以一化二”是指以城鄉一體化的發展路徑來破解“二元結構”。摸索出在西部大開發過程中最大限度調動一切積極因素，充分發揮西部區域性經濟發展極的擴散效應，用看得見、摸得著、享受得到的具體作為來體現工業反哺農業、城市帶動鄉村、解決“三農問題”的辦法。

經過幾年的實踐，成都農村面貌和城鄉格局已發生深刻變化。2009年，成都市農民人均純收入達到7129元，比2002年增長111.1%；城鄉居民收入差距從2002年的2.66:1縮小到2.62:1，城鄉收入差距擴大的趨勢得到遏制。

（四）重慶城鄉統籌的實踐

重慶，中國最年輕，也是我國西部唯一的直轄市，地處我國地理中心和承東啟西的重要位置，是典型的大城市帶大農村，城市比較發達，農村特別落后。這種突出的城鄉二元結構，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區，處內陸腹地，重慶又具有中等省的構架和欠發達省的特征。

因此，統籌城鄉發展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區將具有示范效應。2007年6月7日，國務院批準重慶市和成都市為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”。

站在新的歷史起點上，重慶市委、市政府審時度勢，科學決策，將把重慶建設成為“西部地區重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市”作為發展的宏偉目標，實施了“一圈兩翼” 的科學發展戰略（“一圈”，即一小時經濟圈，是指全市發展水平較高的區域；“兩翼”，即渝東北和渝東南地區，指全市在西部地區率先實現全面小康的重點和難點），開創性地建立區域對口幫扶、互動發展機

制，并對城鄉經濟社會發展統一規劃，通盤考慮，通過建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，逐步有效縮小了重慶城鄉經濟的差距。主要做法是：一是積極調整國民收入分配格局和優化財政支出結構，近3年全市支農資金年均增長15.4%，市級財政支出占全市財力的比重始終控制在25％以內，確保75％以上的財力用于區縣和農村發展，全市絕對貧困人口已減少到44萬人，初步建立起了統籌城鄉的公共財政框架和城市反哺農村的扶貧機制。二是大力實施“百萬農村勞動力轉移就業工程”，加強農村勞動力轉移就業的技能培訓，到2008年底，全市累計轉移農村富余勞動力778萬人，已轉移就業的農村富余勞動力占農村勞動力資源總數的52.2%，比全國平均水平高15個百分點以上。三是努力縮小城鄉基本公共服務差距，全面建立農村最低生活保障制度和特困戶最低救助制度，享受農村低保人數超過65萬人，35萬人參加了農村社會養老保險，農村社會事業發展和社會保障體系建設初見成效。四是加快基礎設施向農村覆蓋，農村公路總里程達到95429公里，通暢率達62%，全市農村實現“戶戶通電”，建設重心正逐步由城市轉向農村。五是創新行政管理體制，全市管理層次由直轄前五級減少為三級，初步構建起了行政層次少、運行成本低、管理效率高、比較規范的直轄市新型行政管理體制。

（五）天津城鄉統籌的實踐

天津市統籌城鄉發展的典型經驗當屬東麗區華明鎮“以宅基地換住房”的成功實踐。華明鎮位于天津市東麗區中部，是典型的北方農村，緊鄰濱海新區，空港物流區就坐落在華明境內，區位優勢明顯，距天津市中心10公里，距天津國際機場5公里，交通便捷；區域總面積156平方公里，轄12個村，總人口

4.1萬人，1.3萬戶，村莊建設占地1.2萬余畝。該鎮是天津市統籌城鄉發展示范鎮，也是全國宅基地換住房試點鎮。從2006年至2008年，該鎮試行農村宅基地換住房，集中規劃農民居住小區3.3平方公里，建成農民小區房165.6萬平方米，目前全鎮1.3萬戶4.1萬人已全部入住小區，節約宅基地0.49萬畝，農民生活方式發生了根本性變化，生活質量得到顯著提高，深受農民群眾的歡迎，達到了“政府不出錢，農民不掏錢，上級給政策，鎮級求平衡”的工作要求，基本實現了土地規模經營、勞力就近安置、社會保障健全的工作目標。

二、經驗借鑒

從已有的實踐經驗來看，寧波、嘉興、成都、重慶和天津在以下幾個方面的嘗試和探索，對我國其它地區統籌城鄉發展將具有重要的借鑒價值。

（一）堅持規劃先行和實施科學系統的城鄉規劃

堅持“規劃先行”，既可以避免政府工作的盲目性，也可以通過規劃引進智力資源，提升政府和地方的工作水平。科學系統的規劃是政府順利推進城鄉統籌發展的基本保證，有利于發揮各個地區的比較優勢，有利于各個區域之間實現優勢互補、合理配置資源。寧波、嘉興、成都和重慶，在探索建成城鄉規劃體系、實現城鄉一體化規劃方面，都走在了全國前列。2005年，嘉興編制完成了浙江省第一個統籌城鄉建設發展的《市域總體規劃》。這一規劃首次實現了市域范圍“城鄉全覆蓋”，打破了行政分割和部門分割，從市域的角度謀劃全市城鄉建設和發展，統籌安排城鄉建設用地和非建設用地，更好地配置空間、土地、水、岸線等資源要素，實現區域內重大公共服務設施和基礎設施的共建共享。現在，嘉興的城市供水、城市公交、城市燃氣等與居民日常生活密切相關的公用服務設施，已實行城鄉一體化的建設標準、一體化的管理模式、一體化的服務和價格標準，實現公用設施的全社會資源共享，讓農村居民得到實惠。2007年，重慶制定了獲得國務院通過的我國第一部城鄉總體規劃《重慶市城鄉總體規劃》，這一規劃確立了全市經濟、社會、環境、資源各方面發展的空間總體框架，確定了市域的空間架構與功能布局，統籌了城鄉空間布局，打破了部門分割和城鄉分割，將對重慶的城鄉統籌發展起到積極的推進作用。

（二）建立和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系

城鄉居民在社會保障方面的差異是我國城鄉差異最重要的環節，因此建立和完善社會保障制度是推進城鄉統籌發展的核心。2003年以來，成都政府積極推動社會保障制度向農村延伸拓展，有效解決征地農轉非人員、農民工和農民的養老保險和醫療保險，構建了覆蓋城鄉居民的社會保障體系。2006年，全市基本實現社會保障制度的城鄉全覆蓋，其中養老保險制度覆蓋了包括農民在內的城鄉所有勞動者，目前參保人數達300多萬人，農民的基本養老保險正在全面試點；醫療制度覆蓋了城鄉所有勞動者以及全體城鄉居民，目前參保人數達1000萬人，城鎮居民的醫療保險已經全面開展。

（三）統籌城鄉就業，促進農村勞動力向城鎮的轉移

浙江省自2001年起，開展了城鄉統籌就業試點工作，連續出臺了相關的統籌城鄉發展、加快農村勞動力轉移就業的政策措施。一是實施城鄉統一的就業政策。各試點地區根據本地城鄉發展的要求，把促進城鄉統籌就業和轉移農村富余勞動力納入經濟社會發展規劃；打破城鄉就業二元結構，在試點地區完全取消地域、身份、戶籍等對農村勞動力進入城鎮就業的限制性政策。二是建立城鄉統一的就業、失業統計登記制度，并在全國較早提出農村勞動力的就業、失業標準。三是建立城鄉統一的勞動力市場，制定統一的勞動力市場規則。四是健全和完善城鄉勞動和社會保障制度，實行城鄉統一的勞動用工管理制度。五是加大城鄉勞動者的職業技能培訓力度。重點提高農村富余勞動力轉移就業的文化和技能素質，增強市場就業競爭能力。六是建立健全基層勞動保障機構。目前，寧波和嘉興基本實現了城鄉居民的“勞動就業市場化、勞動關系法制化、社會保障統一化、享受待遇平等化、戶籍登記一體化、教育培訓義務化”的政策目標。

（四）整治規劃農村生產和生活環境，加快城市基礎設施向農村延伸

為改變農村環境“臟、亂、差”，農村基礎設施配套差的狀況，寧波和嘉興開展了“百村示范、千村整治”，啟動小康示范村建設和村莊整治工作，加強農村基礎設施建設。寧波市以縣（市）區為單位全面進行了村莊布點規劃，確定了170多個全面小康示范村，1000余個整治村，分別制定建設和整治規劃。以規劃布點村為核心，按照拆遷改造、整改結合、環境治理等不同類型，全面開展村落建設整治。對農村進行城市化或拆村并點，實行村落內部功能分離，推進布局優化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境美化。加強農村基礎設施溝通聯網，建設覆蓋城鄉的“路網”、“公交網”“電網”、“水網”、“信息網”，推進道路、供水、電訊等基礎設施向農村延伸，全面開展流域治理。全市已投入村莊整治建設資金50億元，其中各級政府投入27.3億元。創建全面小康示范村40個，完成村莊整治408個，建成清水河

道513公里，行政村通等級公路和班車的比例都達到85%以上，農村自來水使用率達到91%。

天津市華明示范鎮規劃建設了九年一貫制學校、幼兒園、中心醫院、老年公寓、文化廣場等公共設施，同時結合北方農民喜歡戶外活動的習慣，按照下樓不出300米的原則，建設了農民培訓學校等服務設施和各類主題公園、花壇綠地，最大限度地滿足了農民教育、衛生、娛樂等方面的需求，形成了住宅與園林景觀的融合、住宅與公共設施的融合，體現出人性化的氛圍，彰顯了現代田園賞心悅目、貼近自然的人居環境。

（五）推動制度創新，改革城鄉行政區劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉一體化的制度體系

推動制度創新是實現城鄉統籌發展的前提和基礎，是實現城鄉一體化的重要手段。目前，我國仍存在許多制約城鄉一體化的體制障礙。例如，城鄉戶籍制度的變革和一體化是城鄉一體化過程中比較棘手的問題。一方面，在總體的制度環境下，戶籍制度仍然發揮著重要的作用，另一方面，城鄉一體化的實際需求也需要城鄉戶籍制度的并軌，同時，城鄉戶籍制度的并軌也給農村集體的處置帶來新的難題。在這種情況下，成都市巧妙地采取了城鄉戶籍“雙軌并存”的方式化解過渡時期的矛盾。寧波和嘉興則放寬戶籍制度，鼓勵農民進城落戶、居住和生話，使得城鄉居民享有同等的條件和待遇。在行政管理體制方面，寧波進行了城鄉行政區劃調整，促進城鎮合理集聚和城鄉協調發展。重慶則將行政管理體制管理層次由直轄前五級減少為三級，提升行政管理效率。此外，在構建城鄉一體化的土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農村金融制度等方面，寧波、嘉興、成都和重慶也都進行了成功的改革和創新。

第五篇：縣委書記談統籌城鄉發展經驗材料

統籌城鄉發展是一項巨大的工程，涉及社會經濟生活的各個方面，內容廣泛，但簡單講，就是要改變過去“重城市、輕農村”，“城鄉分治”的做法，構建城鄉相互聯系、相互依賴、相互滲透、相互補充、相互促進的經濟社會發展模式，使資源共享，優勢互補。其關鍵要抓好三點：

一、依托城鎮化統籌城鄉發展。

城鎮化是解決城鄉統籌發

展的切入點，是吸引農村剩余勞動力的載體。一要堅持因地制宜，搞好城鎮規劃。近年來，河南省尉氏縣以建設中原城市群的中等城市為目標。計劃到2015年縣城建成規劃區面積50平方公里、人口達到35萬以上的區域性副中心城市。對村鎮建設，提出重點搞好洧川和永興兩個省級試點鎮的建設及全縣20個小康村試點建設，逐步增強其輻射帶動鄉村經濟發展的能力。二要推進城市經營，盤活城市資產。我們堅持“一個口子進水，一個池子蓄水，一個渠道放水”，加大了土地收購和儲備力度，初步實現了“財政稅收保吃飯，經營土地搞城建，招商引資促發展”的目標。三要加大投入力度，完善基礎設施。我們抓住國家、省加大對基礎設施投入的機遇，籌集建設資金5億多元，加快了交通、電力、通訊等設施建設步伐。目前，我縣電力供應充足，通訊方便快捷，城鄉公路四通八達，基礎設施完善，城鎮功能提升，樹立了對外開放的良好形象，增強了以城帶鄉的能力。

二、依托工業化統籌城鄉發展

工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鎮化的產業支撐，是城鄉協調發展的根本動力。尉氏縣中小企業、民營經濟較為發達，傳統產業優勢明顯。近年來，我們采取措施，加大力度，加快了工業化進程。一是發揮棉花優勢，興建棉紡基地。尉氏縣棉花產業優勢明顯，有35萬畝的優質棉基地，有30萬錠的紡紗規模，還有一大批棉花經營、加工戶。我們組建了尉氏棉業集團，5年內力爭發展成為上市公司，整個棉紡行業達到100萬錠規模，并上一批棉蛋白、印染、織布、服裝加工等項目，使尉氏成為河南的紡織工業城、中原棉花的集散地。目前，該基地建設項目已得到省政府批準，是河南省8大特色基地之一。二是深化企業改革，煥發企業生機。我們按照“三改一加強”的要求，加快了企業改革步伐，縣屬30家國有、集體企業全部改制結束，擺脫了舊機制對企業發展的困擾。三是培育支柱產業，增強整體實力。我們利用現代技術，對棉紡、機械、鑄造、橡膠、化工、農副產品加工六大傳統產業進行了改造提升，并培育了一批骨干企業、名牌產品。其中，橡膠行業、香精香料行業產銷量分別占全國市場份額的三分之一，享有“三角帶生產”基地、“香精香料之鄉”的美譽。全縣工業企業443戶，個體工業戶31030戶，其中產值超億元企業8個，超5000萬元企業21個，利稅超千萬元的企業3個。尉氏紡織有限公司是全國同行業人均利稅50強企業。尉氏縣橡膠廠生產的“久龍”牌三角帶，遠銷到歐、美、東南亞、俄羅斯、巴西等20多個國家和地區。

三、依托產業化統籌城鄉發展

農業產業化是推動農業結構調整、繁榮農村經濟的重要帶動力量，是建設現代農業、增加農民收入的有效途徑。在這方面，我們做了積極探索，取得了一定效果。一是調整種植業結構。全縣發展各類優質作物105萬畝，其中蔬菜面積30萬畝，糧經比例由原來的58∶42調到50∶50。二是發展庭院經濟。全縣已形成東部養豬養雞，西部養牛養羊；中部賈魯河灘養魚鴨的特色。三是發展民營經濟。我們堅持圍繞農業辦企業，圍繞主導產業建龍頭，大力推進產業化經營，實現農產品加工增值。全縣新上項目106個，累計投資5.2億萬元。目前，我縣民營企業已發展到1567個；從業人員4.8萬人，上繳稅金占全縣財政收入60％以上。同時，依靠政策引導，搞好勞務輸出，全縣每年組織勞務輸出15萬人左右，每人每年可帶回收入7000元。

總之，在發展過程中，我們深刻地認識到，統籌城鄉發展，首先必須立足實際，樹立科學的發展觀。去年以來，我們在發展思路上，提出“工業強縣，農業穩縣，城建立縣，開放活縣”四大戰略；從指導思想上，突破就工業抓工業，就農村抓農村，就農民抓農民的傳統做法，推進城鄉融合，抓城帶鄉，抓工促農；在財政支出上，盡力向農業、農村傾斜；在新上項目上，充分考慮城鄉產業的合理布局；在社會事業發展上，更多地考慮改善農民的生產、生活條件，從而做到城鄉整體謀劃、統籌安排，形成了城鄉經濟協調發展的良好局面。

其次，重視農業，常抓不懈。“三農”問題是全黨工作的重中之重。無論農業在國民經濟中的比重下降到什么程度，農業的基礎地位不會變。因此，要樹立城鄉經濟協調發展的觀念，絕不能因農業產值的下降而忽視農業、忽視農民。要牢固樹立“三個同等重要”的觀念，即農業經濟和工業經濟同等重要，農村發展和城市發展同等重要，農村居民問題和城市居民問題同等重要，始終做到城市經濟、農村經濟一起抓。只有這樣，才能進一步加強黨同農民群眾的血肉聯系，確保農村的社會穩定和長治久安。