第一篇：貧困山區統籌城鄉發展的途徑選擇

貧困山區統籌城鄉發展的途徑選擇

——關于巴中大力發展民營經濟的實踐與思考

黨的十六屆三中全會把“統籌城鄉發展”擺在“五個統籌”之首,并把建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制作為完善社會主義市場經濟體制的重要目標,體現了我們黨對這一問題的高度重視。巴中屬“老、邊、山、窮”困難地區，如何改變城鄉經濟分割較為嚴重，如何破解三大產業關聯度不強和農民增收、財政增收乏力的難題呢？近年來，我們在依靠大力發展民營經濟，鉚緊統籌城鄉發展鏈條，推進城鄉統籌發展方面作了一些有益的實踐與探索。

科學的途徑選擇： 以民營經濟為主體發展市域經濟

統籌城鄉發展是一個系統工程，需要對農業與工業、農村與城市、農民與城鎮居民進行通盤考慮，需要農業與工業、農村與城市、農民與城鎮居民的良性轉化與互動。經過縝密的思考與分析，我們認為：大力發展民營經濟是這個轉化與互動鏈條上的聯結點，是有利于推進城鄉統籌發展的紐帶和橋梁。

（一）大力發展民營經濟是基于生產關系必須適應生產力的哲學思考。黨的十六屆三中全會在社會主義所有制理論上實現了根本性突破，提出了所有制形式和結構的選擇是由生產力決定的，必須以有利于生產力的發展為第一準則。巴中屬邊遠貧困山區，生產力水平處在社會主義初級階段的初始時期。如何打破城鄉二元經濟結構，實現城鄉統籌發展呢？市委、市政府基于生產力決定生產關系、生產關系必須適應生產力的哲學思考，從有利于促進生產力發展出發，把統籌城鄉經濟發展的著眼點落腳于所 1

有制結構的大調整上，在“構建以非公有制為主體的區域經濟框架”的基礎上，響亮地提出了以民營經濟為主體發展區域經濟的工作思路和實施“民營經濟富市”的發展戰略。

（二）大力發展民營經濟是緣于對市情的辯證分析和準確把握。巴中屬邊遠貧困山區，城鄉居民的收入總量、收入的增長速度、消費水平都存在很大差距，城鄉二元經濟的結構矛盾已經成為困擾巴中進一步加快發展的突出因素；巴中有豐富的勞動力資源，且他們具有強烈的個體利益愿望，“民工潮”與部分務工人員回流創業與我市客觀上存在的在政策引力、利益牽引力上不夠的矛盾是制約巴中統籌城鄉發展的體制性障礙；我們有豐富而獨特的綠色食品資源和旅游資源，但深度開發不夠、市場占有率不高已經成為我們在統籌城鄉發展中不得不深入思考的問題，等等。劣勢與優勢并存的特殊市情，加快小康建設步伐的使命，要求我們必須對統籌城鄉發展之路作出正確的選擇。曾經與四川同為農業大省的浙江省經過二十年的發展已經躋身全國經濟總量排名前4位，其根本的原因就是堅持了加快民營經濟發展的路子，城鄉“百姓經濟”崛起壯大?！盁o工不富”的實踐和江浙等經濟發達地區以民營經濟為支撐統籌城鄉經濟發展的模式告訴我們：只有加快發展民營經濟，快速做大做強民營中小企業，才能為促進貧困山區經濟振興蓄積強大的力量，從而實現城鄉統籌發展。

（三）大力發展民營經濟是促進優勢資源轉化的客觀需要。巴中地處秦巴山區，良好的生態環境造就了南江黃羊、通江銀耳、金銀花、生態豬、茶葉、中藥材等許多得天獨厚的優勢資源和優質大米、生態豬等，只有加速培育農村民營經濟經營者，只有做大做強民營企業，才能實現資源的加工轉換增值，延長產業鏈條，從而促進資源優勢轉化為經濟優勢。同時，我們具有豐富的勞動力資源，而且他們大都具有強烈的致富愿望，大力發展民營經濟，既有利于促進農村剩余勞動力的轉移，也適合民營企業創業之初大都以勞動密集型為主的經營方式。

成功的實踐探索： 實施“民營經濟富市”戰略

在實施“民營經濟富市”戰略，大力發展民營經濟，統籌城鄉發展中，我們主要著眼于“三個立足”：

立足資源辦企業，培育壯大民營骨干企業?！褒堫^興，則產業活”。在抓民營企業培育中，市政府出臺了《關于發展支柱產業培育民營骨干企業的意見》，提出了突出“三個重點”，建好“一個園區”，辦好“百家企業”的發展規劃和目標，以本地優勢資源為基礎，以園區聚集為牽引，以企業集團發展壯大為拉動，培育壯大一批民營骨干企業。目前，我們以在建的市工業園區的拉動，以全市“百戶企業”為基礎，突出發展以農副產品為原料的加工業、以科技為支撐的科技型和以勞動密集型為重點的民營企業，著力打造巴中市運輸集團公司、巴中市中興紡織、巴中市惠昌食品、四川江口醇酒業集團公司、四川小角樓酒業集團公司、南江冶金礦山集團公司、南江黃羊有限公司等20戶骨干民營企業，力爭其年銷售收入實現過億元。

立足企業抓產業，培植民營經濟支柱產業。支柱立，則經濟興。全市重點圍繞以綠頌米業、龍頭面業和綠頌油脂為代表的優質糧油加工企業，培植優質糧油產業；圍繞以南江黃羊和生豬加工為重點的畜產品加工企業，培植優質畜牧業；圍繞以正華藥業和普瑞藥業為代表的中藥材加工企業，培植中藥材產業；圍繞以永益繭絲和中興紡織為代表的繭絲紡織加工企業，培植繭絲綢產業；圍繞以蘆筍和山野菜為重點的果品、蔬菜加工企業，培植綠色土特產品產業；圍繞以通江銀耳系列產品為代表的食用菌加工企業，培植銀耳產業；圍繞以江口醇、小角樓、重慶啤酒、云頂茗蘭等為代表的酒類飲料生產企業，培植優質糧食、名優茶葉產業；圍繞以南江冶金礦山、煤電集團為代表的冶金采礦，鞏固提升冶金建材產業；圍繞以華興建筑和南江水泥集團，培植建筑建材業，逐步形成食品飲料業、醫藥化工業、冶金礦產業、建筑建

3材業、機械電子業、絲綢紡織服裝業“六大支柱產業”。

立足長遠抓治理，優化民營經濟發展環境。環境好壞是發展的關鍵。抓民營經濟發展環境上，我們從以下八個方面入手：。一是從抓組織環境建設入手。成立了由市政府市長任組長、3名副市長及市政府秘書長任副組長、相關部門領導為成員的市民營經濟工作領導小組，形成了對民營經濟工作強有力的組織領導。同時，下設領導小組辦公室，并由市政府秘書長兼任民營辦主任。各區縣也成立了相應的領導小組和辦公室。二是從抓輿論環境建設入手。堅持市內一切會議大講民營，一切媒體宣傳民營，一切活動突出民營，一切工作服務民營。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，深入宣傳發展民營經濟的重要性、必要性和先進典型，定期隆重表彰民營經濟典型企業和先進個人，為民營經濟發展鼓與呼。三是從抓投資環境建設入手。加強城鎮配套設施和以交通、通訊、電力等為重點的基礎設施建設和改造，加快園區建設，為民營經濟發展創造條件，搭建平臺。四是從抓政策環境建設入手。認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》和省紀委等18個部門（單位）《關于進一步加快民營經濟發展的配套文件的通知》，立足巴中實際，出臺了《巴中市大力發展民營經濟的決定》等文件，同時堅決治理“三亂”行為。五是從抓政務環境建設入手。按照廉潔、務實、高效的要求，在營造開明、開放、誠信、透明的政務環境上下功夫，出臺了《巴中市人民政府關于認真落實“六制”優化政務環境的通知》，各費收取一費制、檢查評比申報制、證照辦理代辦制、違紀違法舉報制、行業作風評議制、考核考評淘汰制等“六制”對優化全市政務環境起到了較好的作用。同時我們狠抓了行政審批制度改革。六是從抓市場環境建設入手。按照規定放開市場準入，充分發揮工商、質檢、公安、城管等部門的職能作用，整頓和規范市場秩序。七是從抓服務環境建設入手。實行了市委、市政府領導同志聯系民營企業制度和部門幫扶制度，市民營辦還與市監察局

4聯合下發了《關于做好對民營重點企業專項服務的通知》，對領導聯系的企業實行定點聯系，并不定期走訪了解情況，進而規范部門的檢查評比，查處部門和個人的吃、拿、卡、要和“三亂”行為。八是從抓人才環境建設入手。出臺了《巴中市人民政府關于加強民營經濟管理人才隊伍建設的決定》，對民營經濟經營管理人才實行物質鼓勵、精神激勵、政治關心和權益保護等方式，提高民營經濟業主的經營管理水平，促進人才聚集、人才成長，帶動和促進人力資源向人才資本轉變。

長遠的思考： 以“三化”促進城鄉統籌發展

促進城鄉統籌發展是一項系統工程，而且不能一蹴而就。筆者以為，只有走“三化”的道路，以城鎮化帶動民營經濟發展，推進新型工業化和農業產業化，才能真正實現城鄉統籌發展。走農業產業化道路，拓展民營經濟發展空間，打牢城鄉統籌發展基礎。走農業產業化道路，是發展社會主義市場經濟的必然要求，是傳統農業向現代農業轉變的必然趨勢，也是拓展民營經濟發展空間，統籌城鄉發展，促進農民向市民轉變的有效途徑。要引導、鼓勵城鄉個體業主參與農村產業結構調整，采取“公司帶農戶、業主加農戶”等各種形式，把種、養、加各個環節聯結起來，把農產品的包裝、儲藏、運輸和銷售聯結起來，提高農產品的市場化水平，促進農民與企業實現“雙贏”。引導、鼓勵外出務工農民返鄉“二次創業”，創辦農業產業化企業或農產品加工企業，提高農民的組織化程度，促進農民向市民轉化。引導、鼓勵農民以市場為導向，大力調整農業結構，大力培育農村專業合作組織，推進農業產業化，促進農業資源開發進而實現增收。總之，要圍繞農產品抓加工，圍繞加工抓配套，圍繞配套壯規模，圍繞規模抓名牌，才能在農村走出以民營企業為拉動的生產——加工——增值——增收之路。

走城鎮化道路，培育民營經濟市場載體，搭建城鄉統籌發展平臺。資料顯示：三個農民抵不上一個市民的消費水平，五個農民抵不上一個市民的現金消費。實踐證明，城鎮化的滯后，直接影響市場容量的擴大，直接影響第三產業的發展，也嚴重制約著農業自身的發展。加快小城鎮，促進農村分散的生產力要素聚集，是啟動民間資金向民營資本轉變的切入點，是開拓農村市場的依

5托，是發展二、三產業的平臺。要按照產業生產力的布局，以產業為依托，立足現有優勢，培育建設商貿發展型、工業加工型、農副產品加工型、旅游帶動型等各具特色的、以民營經濟為支撐的小城鎮，使城鎮建設與鄉鎮區域濟相銜接，同時也要鼓勵民營企業支持、參與小城鎮基設施、公用事業及基他行業的改革和建設，以城鎮化帶動農業產業化。

走新型工業化道路，促進民營經濟發展壯大，鉚緊城鄉統籌發展鏈條。改孌城鄉二元經濟結構，促進城鄉經濟統籌協調發展，工業化是不可逾越的歷史階段，民營經濟的作用無可替代。要培育對外緊靠市場，擁有較高市場占有率，對內能聯合產業的生產企業，帶動產業發展的龍頭企業。要充分發揮我市“六大支柱”產業和農業資源優勢，引導民間資金向民營資本轉變，鼓勵民營資本投向高新技術產業和勞動密集型產業，延長農產品鏈條，提高產品附加值，促進農民增收。加快國企改革步伐，推動產權有序流轉，促進民間資金低成本進入，盡快實現工業經濟的民營化發展。支持科研人員和社會各界人士投資、創辦民營企業。引導民營企業實施名牌戰略，最大限度地使我們的優勢資源轉變成經濟優勢，帶動農村經濟的快速健康發展。

第二篇：關于貧困山區統籌城鄉發展的調研與思考

關于貧困山區統籌城鄉發展的調研與思考

郭定邦

黨的十六大正式提出“統籌城鄉”戰略，黨的十七屆三中全會把“統籌城鄉”作為統籌發展的首要任務，2010年“十二五”規劃綱要將“統籌城鄉”作為國家發展戰略。由此可見，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距是中國經濟發展新時期的戰略任務，是實現全面小康，構建和諧社會的必然選擇，也是新時期南江追趕跨越，加快發展的科學路徑。

統籌城鄉發展，最主要的就是要圍繞“統籌”做文章，把城市和農村的經濟和社會發展作為整體規劃，通盤考慮；要建立城鄉互動機制，通過城鄉有機融合，徹底打破城鄉“二元”結構；要在發展上下功夫，最終形成城鄉協同共進、融合發展的良好格局。

——深刻認識統籌城鄉發展的重要意義

1、統籌城鄉發展是科學發展的根本要求。胡錦濤同志指出“經驗表明，一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果。”對一個國家是如此，對一個地方也是如此。實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，完善城鄉融合的科學規劃，建設城鄉一體的基礎設施，做強城鄉互動的產業支撐，構建城鄉共享的公共服務，是實現科學發展的根本要求。

2、統籌城鄉發展是同步小康的必然基礎。要實現同步小康，就必須縮小貧富差距，解決城鄉差別，改革“二元”體制，通過“兩化”互動，統籌城鄉發展的路徑來實現人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善，生態環境更加良好，民主權利更加充分，文明素質和精神追求更高等目標的小康社會。

3、統籌城鄉是構建和諧社會的迫切需要。要切實踐行科學發展觀，全面構建和諧社會，就必須充分發揮統籌城鄉的作用，認真解決在市場經濟的發展過程

中，客觀存在的貧富差距懸殊過大、社會民生問題突出、生態環境形勢嚴峻、人民共享社會資源不均、城鄉居民社會待遇不同等問題。

——南江實施統籌城鄉發展的現實問題

1、發展觀念問題。南江是革命老區、偏遠山區、國定貧困縣，既是不爭的現實，也帶來觀念的束縛。長期受區位劣勢、經濟邊緣化的影響，人們總是認為，貧困山區不可與發達地區相提并論，城鄉一體僅是一種理想追求，共同富裕不乏一個政治口號等等。如此以來，“山溝意識”、“小農經濟”、“草根文化”等傳統思想根深蒂固。導致基礎設施相對落后，產業發展缺乏支撐，工業經濟效益不佳，一二三產業比例失調，社會保障難以如愿，民生問題突出。

2、體制機制問題。(1)城鄉二元體制。目前的城鄉二元體制，讓農民和城市居民不能享有同等的權利、擁有同等的機會。在政策、法律、制度、文化等諸多方面不利于城鄉一體化改革，城鄉差距擴大趨勢加劇。（2）農村土地管理制度。目前，農民承包的土地沒有產權，宅基地沒有產權，甚至對宅基地上的住房也沒有產權，連房產證都沒有。由于宅基地及其上面的住房沒有產權，只有使用權，所以他們既無法出售，也無法抵押，從而制約了農民土地權益的實現。這不僅不利于農民致富和農村經濟發展，而且不利于農村勞動力轉移，嚴重阻礙城鎮化進程。（3）農村戶籍制度。現行的農村戶籍制度，限制了農村人口的有序流動，限制了農村人口與城市居民享有的平等權利，也就相應削弱了農村人口在城市中應盡的義務。

3、統籌規劃滯后?，F在的建設發展規劃，就城市論城市、就鄉村論鄉村的規劃制定與實施模式，已不適應現實發展的需要。特別是現有的一些規劃未能體現農村特點，難以滿足農民生產生活需要，造成農村無序建設和土地嚴重浪費，阻礙了城鄉一體化協調發展。除部分重點鄉鎮、扶貧重點村、新農村建設示范村外，全縣70%以上的鄉集鎮、90%以上的村幾乎沒有建設規劃，更談不上全縣鄉村宜居宜業的統籌發展規劃。由此，改革城鄉規劃管理體系，加強鄉村規劃管理，樹立規劃“龍頭”地位，發揮規劃在指導鄉村建設發展的先導作用，實現城鄉統籌協調健康快速發展已是我們工作中亟待解決的問題。

4、三化聯動乏力。新型工業化、新型城鎮化、農業現代化尚未真正形成，三者相互促進、相輔相成，促進城鄉統籌協調發展的力度不夠。目前，我縣工業產業結構調整不到位，導致傳統產業規模較小，而新興產業又發展不足，經濟發展方式難以有效轉變。我縣農業人口572255人，占全縣總人口686871人的83.3%，城鎮化率僅為25.1%。傳統農業居于主導地位，現代農業尚處于起步階段。由此可見，工業對農業的帶動，城市對農村的影響就顯得尤為乏力。

5、社會保障不到位。農村社會保障體系不完善就可導致社會不穩定、經濟難發展、統籌難實現的困境。農村社會保障體系涵蓋新型農村合作醫療、農村臨時困難救濟、計生獎勵扶助、養老保險等社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助等內容。目前普遍存在：（1）農村社會保障水平低。當前，我縣農村是以家庭自我保障為主，其保障水平主要取決于農民的收入水平。一個家庭若有人外出務工，并有較多農產品收入的，則生活無憂；若是家庭中多年老體弱且有病的，則生活就相當困難。目前，城鎮低保平均不低于140元/人.月，農村低保平均不低于54元/人.月?？梢?，城鄉差別較大，且低保水平很低。（2）農村社會保障覆蓋面窄。在農村社會救助制度方面，還不同程度的存在 “應保未保”現象。新型農村合作醫療個人集資50元/人.年，在鄉衛生院報銷95%、中心鄉鎮醫院90%、縣醫院80%、省醫院55%、省外50%。雖在很大程度上緩解了農民看病難問題，但對于困難家庭的大病患者仍是一個不容小視的負擔。農村社會養老保險處于試點階段，總的來看，參保面未能普及，且參保的標準各異，使得大部分農村人口的老年保障還得依靠家庭保障。（3）農村社會保障資金籌措不足。由于稅費改革，使鄉鎮經費大幅度減少，只靠縣財政和民政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟。（4）農村社會保障基金管理缺乏法律保障。目前，農村社會保障體制尚不完善，農村社會保障尚未立法，也沒有形成法律體系，使農村社會保障工作無法可依、無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大、無法解決保值增值的問題。

——統籌城鄉發展的對策與建議

1、樹立城鄉一體的發展觀。在統籌城鄉發展中，要切實解決思想觀念的問題，做到堅決破除“三論”、弘揚“三風”、踐行“五要”。即堅決破除唯生態論、唯規定論、唯條件論，大力弘揚親民愛民的作風、求實務實的作風、艱苦奮斗的作風，認真踐行眼界要寬、責任要強、執行要力、標準要高、律己要嚴。從而樹立嶄新的統籌城鄉發展理念，高起點規劃、大手筆運作、開拓性探索，著力打造“三區一城”，加快建設富麗安康新南江。

2、建立完善城鄉一體的機制。進一步明確形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的基本要求和主要任務，促進城鄉經濟社會發展一體化，必須始終把改革創新作為根本動力，著力建立健全統籌城鄉一體化發展的體制機制。一是建立覆蓋城鄉的公共財政制度。盡快形成有利于加強“三農”工作的國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資和信貸投放結構，保證財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。二是繼續深化農村制度改革。穩定和完善農村基本經營制度，積極促進土地承包經營權合理有序流轉，加快發展新型農村合作組織，發展多種形式的農業適度規模經營。三是構建城鎮化和新農村建設互促共進機制。完善城鎮體系，促進中心城區、副中心、重點鄉鎮、鄉鎮、村聚居點協調發展。充分發揮城鎮對農村輻射帶動作用。四是創新促進城鄉一體化發展機制。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，做到“三統”、“三分”、“三改革”、“一落實”，即統一規劃、統一政策、統一標準，分步實施、分塊運作、分線考核，改革農村戶籍制度、改革鄉鎮機構、改革農村金融，落實農村土地、宅基地、住房產權。有力推進統籌城鄉綜合配套改革，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制。

3、制定城鄉一體的發展規劃。隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》的頒布

實施，原有的二元規劃管理體系應被打破，規劃管理對象應由城市延伸到鄉村，其工作目標也應調整為有效調控和引導城鄉發展建設，實現城鄉空間協調布局，建設良好的人居生活環境、生產發展環境.進一步完善機構，充實城鄉規劃管理力量。對現有城鄉規劃管理機構進行調整，建立編制、審批、實施、監督一體的管理體系，細化職能分工、增加人員配置，明確鄉鎮規劃管理職責、充實鄉鎮規劃建設管理人員。加大規劃編制經費投入，確保規劃編制的全覆蓋、高水平。落實規劃編制經費的財政預算，借鑒中外城鄉統籌規劃先進理念，因地制宜，凸顯地方特色。始終遵循人與自然相和諧，經濟發展與生態環境同兼顧。突出城市特色，彰顯農村風貌、展示人文魅力。達到宜居宜業，引領發展的目標。從而促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

4、建立城鄉互動的產業體系。以新型工業化為“發動機”引領城鎮化水平提升、以新型城鎮化為“增長極”支撐工業優化升級，實現工業化、城鎮化有機結合和“雙加速”發展。使新型工業化、新型城鎮化和農業現代化三者相互促進、相輔相成，促進城鄉統籌協調發展。加快基礎設施建設，突出抓好交通、水利、能源信息建設；積極促進產業發展振興，發展狀大綠色低碳新型工業。大力實施工業發展“255”計劃，走出一條開放合作、綠色低碳、高端切入、創新驅動的新型工業化路子；大力發展建材、有色金屬、能源電力、飲料食品、現代中藥等主導產業；積極發展商貿物流、金融保險、電子商務等現代服務業以及智能電網、生物制藥、節能環保等綠色新型產業，形成新的工業增長極。高端打造山水旅游綜合體大力實施旅游發展“123”計劃，圍繞“三景四季五光十色”,把光霧山建成西部重要的觀光旅游地和一流的度假休閑目的地。積極推進傳統農業向現代農業轉型，規模化建設南部高效農業區、東部特色農業區、城郊觀光農業區”三大農業板塊“，大力發展銀花、茶葉、核桃、翡翠米、南江黃羊等特色產業，把南江建成西部地區特色農產品供應基地，到“十二五”末，農業產業化經營主體帶動農戶面達60%以上，農業增加值年均增長4.5%。加快推進新型城鎮化建設，突

出抓好連片扶貧開發，扎實推進職業教育攻堅。

5、建立城鄉均等的公共服務體系。通過對交通、水利、能源、信息、衛生室、文化室等基礎建設，不斷完善農村公共服務設施，創新農村社會管理方式，共建共享平安和諧南江；加強民主法制建設，共建共享社會公平正義；大力發展社會事業，共建共享公共服務；切實加強文化建設，共建共享現代文明。

6、建立城鄉對接的社會保障體系。社會保障制度是一個十分復雜的體系，尤其在我國面臨社會城鎮化、工業化，經濟市場化、全球化，人口老齡化等挑戰的新的歷史時期社會保障體系建設應更多的強調中央政府的責任，以實現公平性、統一性和前瞻性。一是要在國務院的領導下，建立多部門參與的部際協調機制，加強對社會保障制度的戰略研究、總體設計、統籌規劃社會保障體系建設，提高社會保障立法層次。二是要吸收國際上的經驗和教訓，充分考慮當前經濟狀況，政府的財力和未來形式的變化，著眼于長遠謀劃養老保障體系建設。三是加大投入，盡快建立完善農村的社會保障體系建設，并逐步實現農村和城鎮社會保障制度的接軌，逐步實現社會保險的全國統籌，盡量縮小城鄉差距和地區差距。以達到農村人口住有所居、業有所從、學有所教、病有所醫，老有所養、老有所樂、老有所為，使農村人口與城鎮居民共享改革成果、共同促進經濟和社會發展、共同肩負民族復興的歷史責任。

第三篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第四篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

第五篇：關于統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展;要統籌城鄉發展;要統籌經濟社會發展;要統籌人和自然和諧發展;要統籌國內發展與對外開放。）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。要落實這一戰略決策，必須從戰略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰略思路和主要內容，給出其戰略重點與對策建議。

一、統籌城鄉發展的時代背景與戰略意義

1、從目前我國經濟發展的階段看，已具備統籌城鄉發展的現實條件

城鄉關系一般是與工業化進程密切相關的。工業化通常經過三個階段，即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段，工農業協調發展的中期階段，以及工業支持農業發展的實現階段.工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始改善由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。有關統計指標顯示，目前我國已進入工業化中期階段。未來二十年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統籌城鄉發展，既與這一階段我國城鄉關系的基本特征相適應，又具有重要的戰略意義。

2、從我國解決“三農”問題的思路看，必須統籌城鄉經濟社會發展

長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發展，但目前中國城鄉差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動?！叭r”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統籌城鄉發展的思路和戰略解決中國的農業、農村和農民問題，就是要在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。

二、統籌城鄉發展的戰略思路與主要內容

統籌城鄉經濟社會發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。

1、統籌城鄉發展的戰略思路

統籌城鄉發展的基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統籌城鄉發展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰略思路：那就是必須跳出“三農”抓“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略布局中統籌考慮，通過工業化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉下人”，城市要幫扶農村，工業要反哺農業，應當是統籌城鄉經濟社會發展的題中應有之義。無論從我國的產業結構、城鄉結構、就業結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業的問題需要工業參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。

2、統籌城鄉發展的主要內容

統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民

觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬件設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。

二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

三、統籌城鄉發展的戰略重點與對策建議

1、統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實

農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，也就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實?？茖W發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

2、統籌城鄉發展要注意以“三化”帶“三農”

總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，城鄉統籌解決“三農”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我們調整發展戰略的重要實踐依據。農村工業化、城鎮化和農業產業化是辯證的統一體。工業化居于主導地位，是城鎮化和產業化的核心，只有通過工業化才能逐步“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民；城鎮化是工業化和產業化進一步擴張的載體，可以通過城鎮的要素聚集促進工業化和產業化的發展；農業產業化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮化和工業化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業經營企業化。企業化寓于產業化之中，貫穿于農業產業化的全過程。為推進農業企業化，要下大力氣培育農業龍頭企業，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業＋基地＋農戶”、“專業協會＋農戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統籌城鄉發展要把統籌城鄉教育作為首要工程

城鄉差別大、農民增收難的根子，集中體現在教育、醫療、養老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養和整個教育事業的發展，關系到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現在：農村教育發展相對薄弱，難以實現均衡發展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現全面普及面臨困難，城鄉之間、校際之間不平衡現象有繼續拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發展現代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發放標準不統一，來源不穩定；農村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統籌城鄉教育發展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰略高度出發，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉經濟二元結構相伴隨的城鄉教育差距，優先發展農村教育。

一是努力完善農村義務教育發展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農村學校規模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉鎮為單位，重新規劃農村鄉鎮中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發展。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區市教體局統一管理，建立教師工資按照區市統一標準發放制度。二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉教育發展共同體。首先是建立城鄉學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區的學校與農村學校簽訂結對幫扶協議，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。縣區政府要按有關規定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。

三是加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

4、統籌城鄉發展要把統籌城鄉社會保障作為突破口

小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。中國城鄉社會保障制度處于分割狀態。在國家財政的支出中，只有少數用于農村社會救濟；在農民養老保險和醫療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養老保險和醫療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區建立起與城市統一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉統籌發展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統籌城鄉社會保障的重中之重，是保持農村社會穩定的“穩壓器”。

完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發達地區，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫療制度，再逐步建立養老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養老制度，減少和消除“種田無地，就業無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養老保險基金；逐步提高養老保障水平，穩步推進城鎮社保向農民覆蓋，最終實現與城鎮社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮低保水平的合理比例關系；穩步建立以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度。

5、統籌城鄉發展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點

只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發展的一個最基本特征是：隨著經濟的發展，農業在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發展才能進入良性的循環狀態。否則，農業人口不減少，大多數的人口只能創造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業，是實現農業現代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。

首先，農村勞動力轉移可以為農業生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業，一方面可以增加從事農業勞動力的資源占有，為農業走規模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發生逆轉，在農業生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發展。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區之間、城鄉之間、產業之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%?？梢?，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業發展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業民工的就業證卡，簡化農民外出就業手續，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規范企業用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障問題。