第一篇：我縣當前整村推進扶貧工作的認識和思考（范文）

整村推進扶貧開發(fā)，是以重點貧困村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎設施、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標，科學規(guī)劃，整合資源，集中投入，規(guī)范運作，分批實施，逐村驗收的扶貧開發(fā)工作方式。以整村推進為主要方式的新階段扶貧開發(fā)工作既是改善民生、逐村整體消除貧困、實現(xiàn)共同富裕、促進社會和諧的重要內容之一，也是解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益的有效措施和推進社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎。

一、我縣整村推進扶貧開發(fā)工作概況

我縣自新階段扶貧開發(fā)實施以來，根據(jù)中央和省市統(tǒng)一要求，通過貫徹落實瞄準式、參與式扶貧開發(fā)工作方針，集中資金、集中精力、集中時間開展整村推進扶貧開發(fā)，確保了工作有序開展，順利推進，得到了社會各界的普遍認可和人民群眾的一致好評。從2003年開始，我縣已啟動實施重點貧困村整村推進建設99個，其中已通過驗收59個，正在實施40個。6年來，通過整合資源，集中投入，共計向59個重點村投入各類扶持資金8534萬元，建成項目554個，共有16209戶59854人參與整村推進扶貧項目，其中貧困戶3801戶，貧困人口13795人，項目的覆蓋率達到了80%以上。貧困村人均增收508元，達到2007年底的人均2500元。全縣農(nóng)村貧困人口由2002年底的12.5萬人減少到2007年底的7.5萬人。通過實施整村推進扶貧，使貧困村的基礎設施明顯加強，行路、飲水等重要困難得到有效解決；部分群眾通過扶貧搬遷和“一建三改”，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善；農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)在一定程度上得到發(fā)展，貧困勞動力培訓轉移有序實施，打工經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入普遍增加；社會事業(yè)全面進步，教育、衛(wèi)生、通訊網(wǎng)絡建設全面推進。上學難、看病難、看電視難、打電話難、了解信息難等得到緩解。培植了貧困村自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，貧困群眾的致富信心和創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，為全面建設小康社會打下了堅實的基礎。

二、面臨的新情況、新問題

在充分肯定成績和總結經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒的認識到，當前整村推進扶貧開發(fā)仍面臨著一些不容忽視的新情況、新問題，主要反映在以下六個方面。

（一）整村推進扶貧工作總體進度較為緩慢，推進任務相當艱巨。我縣是省級重點貧困縣之一，全縣xxx個行政村中有xxx個被定為重點貧困村。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001——2010年）》的總體規(guī)劃和省市扶貧辦的統(tǒng)一部署，要在2010年以前完成全省所有重點村整村推進的實施，然而，截至2007年底，我縣需要實施整村推進的xxx個重點村只有59個重點村完成了整村推進任務，除去正處于啟動和實施過程中的40個村，尚有86個村等待實施整村推進，如果要在2010年前全部完成的話，需每年推進43個村，工作任務可謂相當艱巨。

另外，根據(jù)全省地市州扶貧辦主任會議精神，國家扶貧政策又有了新的調整.從2008年開始，國家級貧困縣由國家負擔，扶貧資金由中央財政預算中支出，省級貧困縣扶貧資金將由各省統(tǒng)籌安排。將對我縣今后的扶貧政策資金的爭取和落實帶來新的壓力,必須引起全縣上下的高度重視。

（二）整合資金難度加大，扶持投入壓力劇增。我縣自實施整村推進扶貧以來，各級黨委、政府高度重視，各地各部門大力支持，給予了大量資金扶持，并且逐年加大。近年來，捆綁投入財政扶貧、以工代賑和老區(qū)建設等三項資金村平達50余萬元，加上交通、水務、能源等其它各類資金，村平投入一般都在100萬元以上。但由于重點貧困村條件差，底子薄，按新農(nóng)村建設的要求，整村建設，全面開發(fā)，要辦的事情很多，需要投入的資金很大，隨著國家宏觀政策調整和總體物價水平等因素的影響，目前的扶持投入水平愈來愈不能滿足整村推進項目建設的需要。一是部門資金難整合且出現(xiàn)削減。整村推進扶持資金來源主要依靠財政扶貧、以工代賑和老區(qū)建設資金這三個主渠道進行捆綁投入，而其他涉農(nóng)部門能夠投入的資金又相當有限，且審批環(huán)節(jié)多、管理分散、到位慢，整合難度較大。從我縣目前情況來看，財政扶貧和老區(qū)建設資金總量繼續(xù)保持穩(wěn)中有升，以工代賑資金因受國家政策影響，去年開始由400多萬元大幅削減到200萬元左右，這意味著可用于整村推進項目建設的以工代賑資金將減少一半，勢必嚴重制約整村推進項目建設的實施。另外，其他部門資金投入難度也越來越大，如交通部門，受政策影響，2008年以后不能再安排村級公路建設資金，在新政策出臺以前，今后整村推進重點村的村級公路建設將無資金扶持，必然導致項目無法實施。部門扶持資金到位慢，也是當前制約整村推進進程的一大難題，據(jù)不完全統(tǒng)計，在我縣已實施完畢的四批59個重點村中，還有370余萬元部門扶持資金未到位，如果這些部門扶持資金不能夠嚴格按照縣政府文件要求及時足額落實到位，勢必嚴重

影響到重點村和貧困群眾自發(fā)投入、參與整村推進建設的積極性，甚至影響到基層政權的穩(wěn)定。二是項目建設投資缺口大，形成了新的村級債務。比如公路建設和扶貧搬遷。硬化通村水泥路，按現(xiàn)在的物價水平，每公里投入至少在15萬元以上，而國家和地方每公里只補助12萬元，每公里至少缺口3萬元。實施一戶扶貧搬遷，按建三間土木結構房屋計算，總造價至少在3萬

元以上。如果建樓房，搬遷投入勢必更高。真正的貧困戶或者低收入戶，在國家扶持6000元資金的情況下落實搬遷難度較大。一方面，隨著原材料和勞務價格水平的上漲，項目建設成本不斷加大。以前村里進行河堤、渠道等基礎設施建設，基本都是采取民工建勤的形式進行，現(xiàn)金成本相應較低。而現(xiàn)在隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實施，除“一事一議”可以執(zhí)行以外，農(nóng)民負擔基本全部取消，再以強迫、命令的方式組織農(nóng)民義務投勞投工已經(jīng)不可能。如此以來，加大了項目建設成本。另一方面，資金缺口沒有較好的籌措渠道。籌措項目缺口資金，除利用“一事一議”政策、爭取對口幫扶單位扶持以外，沒有其他更好的門路。由于上述因素的影響，帶來扶貧投入資金與建設任務不相適應。加之重點村建設機遇難得，集中建設時間有限，必須在兩年時間內完成所有的項目任務，接受省、市檢查驗收。這就迫使村級班子不得不采取非常措施，想盡一切辦法，甚至不惜以借貸方式舉債建設。

（三）特色產(chǎn)業(yè)培植不夠，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收渠道。農(nóng)民增收是重點貧困村建設的核心，也是最艱巨的攻堅任務。我縣從上世紀九十年代就開始走以“煙、茶、畜、菌、菜”為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，經(jīng)過多年努力，各類特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)揮出了較好的經(jīng)濟效益。但由于受資源環(huán)境和基礎設施薄弱等因素所限，多數(shù)重點貧困村的產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但規(guī)模不大，特色不顯，效益不高，在農(nóng)民收入中所占比例較小。去年以來，在縣委、縣政府的統(tǒng)一決策部署下，我縣開始大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，但目前尚處于起步和推動階段，實現(xiàn)增收還需要相當長的周期。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠原因是多方面的，但主要是缺乏投入。無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還是加工業(yè)，都需有一定的成本投入。而國家扶貧資金主要用于基礎建設、扶貧搬遷、社會事業(yè)發(fā)展項目，投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金十分有限。小額信貸資金受金融有關制度、農(nóng)戶信用程度和其它因素的制約，真正落實到貧困農(nóng)戶僅為杯水車薪。加之市場變化無常，農(nóng)民缺乏預測市場和應對風險的能力，使脆弱的產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展無法實現(xiàn)跨越式發(fā)展,擔負起農(nóng)民脫貧致富的重任。

（四）重建設輕管理，整村推進項目難以發(fā)揮長效。我縣實施整村推進以來，先后扶持59個重點村建成各類項目 個，其中基礎設施類項目占到70%以上，從以往的建設效果上看，短期效益明顯，農(nóng)民反響較好，然而，隨著時間的推移，這些項目建成后缺乏有效管理，導致返修或損毀的問題日益凸現(xiàn)。據(jù)調查，實施了整村推進的重點村中有近一半的村沒有建立起一套有效的整村推進項目后續(xù)管理機制，有些村雖然制定了一些項目后續(xù)管理責任或制度，也只是停留在紙面上，沒有得到很好落實，項目的后期管理成為空談。由于后續(xù)管理機制的缺乏，導致整村推進建設成果沒有發(fā)揮出應有的長期效益，既違背了整村推進扶貧工作的初衷，又嚴重挫傷了貧困群眾挑戰(zhàn)貧困的積極性。

（五）貧困對象瞄得準扶不好的現(xiàn)象依然存在。扶貧開發(fā)要求瞄準貧困對象，有的放矢地進行扶持。幾年來的整村推進扶貧過程中，我們始終走群眾路線，堅持民主決策，以群眾滿意和高興作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分賦予群眾項目的選擇權、參與權、知情權、監(jiān)管權和管理權，力求扶貧項目最大范圍覆蓋到貧困群眾，讓真正的貧困人口得到有效扶持。但是在落實過程中，由于資金總量的限制，帶來了公共項目與到戶項目相互爭奪資金的問題。交通、衛(wèi)生室等公共項目安排較多，投入較大，貧困戶幫扶、扶貧搬遷、沼氣建設等到戶項目扶持資金相對較少，應當扶持的對象得不到相應扶持，切身利益得不到解決。加之少數(shù)基層干部對到戶項目不熱心，怕麻煩，難組織，特別是對貧困戶項目補助有限，根本無法按要求把項目建起來，導致出現(xiàn)了扶貧政策落實不到貧困戶的現(xiàn)象。給扶貧開發(fā)工作帶來了新的矛盾和問題。

（六）自然災害導致因災返貧問題較為突出。我縣是全山區(qū)縣，屬自然災害多發(fā)區(qū)，干旱、暴雨、冰雹、大風、霜凍等自然災害發(fā)生頻繁，而自然災害頻發(fā).受損最嚴重的又多是地處高寒邊緣，自然環(huán)境和基礎設施條件較差，抵御自然災害的能力較弱的重點貧困村，據(jù)統(tǒng)計我縣每年因災返貧的就達6000人以上。

三、對策及建議

面對新時期整村推進扶貧開發(fā)工作中存在的新情況和新問題，只有以主動、積極、超前的態(tài)度，采取得力措施，切實加以應對，以推動工作健康發(fā)展。

（一）加大政策爭取力度，確保整村推進扶貧任務如期完成。面對日益繁重的整村推進工作任務和日益臨近的2010年，必須進一步加大對上政策爭取力度，一方面積極爭取省政府兌現(xiàn)承諾，使我縣享受國家級貧困縣待遇得到落實，增加今后幾年實施整村推進重點村的數(shù)量，以滿足任務需要；另一方面積極爭取加大我縣財政扶貧和以工代賑資金總量，以滿足整村推進項目建設需要。建議縣政府抓住省扶貧辦今后三年聯(lián)系我縣的良好契機，由政府主要領導帶隊，近期組織專班前往省政府和省扶貧辦、省發(fā)改委等部門進行專題匯報。

（二）加大資金整合力度，確保整村推進項目建設順利實施。實施整村推進，資金保障是關鍵，只有有效的優(yōu)化整合各類扶貧資源，保證扶持投入，才能夠確保貧困村項目建設的順利實施，才能夠確保整村推進工作達到預期效果。一是要進一步加強組織領導。縣委、縣政府要不斷強化政府引導和示范作用，按照“五個一”的扶貧開發(fā)工作機制，切實加強對整村推進扶貧工作的組織領導，以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)領全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。二是要進一步加強部門協(xié)調配合。各地各相關部門要在縣扶貧領導小組的領導下，以貧困群眾利益為重，以幫貧扶困為己任，摒棄部門利益，切實加強協(xié)調配合，認真履行各自職能，積極爭取并加大扶持投入，確保我縣整村推進扶貧工作順利開展。三是要進一步完善機制，落實責任。要建立縣扶貧開發(fā)領導小組定期聯(lián)席會制度，結合整村推進工作過程中不同時期不同的工作重點，適時召開成員單位聯(lián)席會議，召開協(xié)調督察部門扶持任務落實情況，解決全縣整村推進扶貧工作中的重大問題。各級各部門要加強分工協(xié)作，建立逐級負責的目標考核工作機制。嚴格按照縣政府文件確定的工作目標任務，明確各自職責，切實增強責任意識和工作的主動性，加強項目建設，嚴格資金管理，把各項工作任務細化到每一個項目，逐個落實到位。

（三）加大特色產(chǎn)業(yè)培育力度，確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收。要繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)結構調整，加大用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的力度，加強對農(nóng)業(yè)科技進步的支持，加快良種引進、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術的推廣，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高我縣煙、茶、畜、菌、菜等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的綜合效益。同時，要因地制宜的引導各地農(nóng)民大力發(fā)展核桃種植等新興特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收積極尋找新的增長點。要重點培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，加粗延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率。要進一步加大小額扶貧貼息貸款對農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧政策解決，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足問題。要堅持市場導向，因地制宜，科學論證，合理規(guī)劃，突出體現(xiàn)“一村一品”，狠抓辦點示范，搞好典型引路，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要加強農(nóng)業(yè)技術培訓大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，著力提高農(nóng)民素質，增強農(nóng)民增收致富技能。

（四）加大扶貧項目監(jiān)管力度，確保貧困群眾長久受益。要深入研究扶貧項目監(jiān)督與管理的方式方法，建立健全扶貧項目監(jiān)管長效機制，發(fā)揮扶貧項目最大效益。一是各扶貧項目主管部門要把項目管理作為一項重要工作內容，積極探索科學的操作性強的項目管理辦法，加強對項目實施過程和項目后續(xù)管理的監(jiān)督與指導，力求扶貧項目效益最大化；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要高度重視扶貧項目的建設與管理，在扶貧項目主管部門的指導下，認真制定項目建管相關制度，嚴格落實監(jiān)管責任，要把管理責任落實到具體的干部頭上，劃分到相關群眾身上，并制定相應的獎懲措施，定期考核兌現(xiàn)。切實讓扶貧項目建的好、管得久，讓貧困群眾長久受益；三是要積極開展宣傳引導，動員項目村群眾主動參與項目建設和管理，實現(xiàn)村民自治。

（五）加大扶貧到戶力度，充分發(fā)揮扶貧項目的綜合效益。要正確處理好“點”與“面”的關系，從實際出發(fā)，根據(jù)整推進扶貧資金數(shù)量，科學統(tǒng)籌公共項目和到戶項目。既要讓絕大多數(shù)人享受到扶貧帶來的好處，更要讓所有貧困戶都能得到扶貧的實惠。從而使整體利益和局部利益相互兼顧，有機統(tǒng)一。要著眼全村，心懷群眾，統(tǒng)籌安排，把好事切實辦好，使廣大群眾能夠共享扶貧開發(fā)成果，實現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的工作宗旨。

（六）加大避災能力建設力度，確保因災返貧人口大幅降低。脫貧人口數(shù)量和返貧率高低，是衡量扶貧開發(fā)工作成果的重要標準之一，增強控制返貧人口能力十分重要。要加強基礎設施建設。加強山、水、林、田、路綜合治理，全面加固庫、渠、堰、堤等農(nóng)業(yè)基礎設施，不斷增強抵御干旱、洪水等自然災害能力。要建立健全防災搶險工作機制,研制防災搶險應急預案。要完善災情報告制度，災情發(fā)生后，迅速如實地向當?shù)攸h委、政府和上級有關部門報告，以便得到上級的正確指導和大力援助。要實施科技避災。加強耕作制度改革，加快良種推廣普及，大力推行農(nóng)業(yè)科學技術，注重防病治蟲，努力把自然災害損失降低到最低程度。

第二篇：整村推進扶貧工作總結

整村推進扶貧工作總結

保康縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室

2010年，在縣委、縣政府的正確領導和省市扶貧部門的關心支持下,我們嚴格按照省委8號文件和“三個確保”要求，著力加大資源整合力度，充分調動廣大干部群眾積極參與，以抓好全縣2008至2010三批次128個重點貧困村的整村推進建設新農(nóng)村工作為重點，不斷強化工作責任，創(chuàng)新扶貧方式，抓好工作落實，使整村推進各項工作取得了新突破。

一、主要工作及成效

（一）克難奮進、全力攻堅，圓滿完成第六批重點村整村推進工作任務并通過省檢驗收。今年伊始，我們首先把工作重心放在全縣第六批20個重點村整村推進規(guī)劃項目的建設剎尾和迎檢驗收上，為確保各項工作按要求完成，及時制定出臺了《保康縣第六批整村推進工作迎檢實施方案》，并組織多個工作專班先后數(shù)次深入到村內現(xiàn)場辦公，加強督辦檢查，力促工作落實。截止4月底，共計向第六批20個村整合投入各類扶持資金3448.85萬元，其中財政扶貧資金450.2萬元、老區(qū)資金68萬元、以工代賑資金117.5萬元、信貸資金62萬元、整合部門幫扶資金2813.15萬元。規(guī)劃建設的168個整村推進項目全面完成，并于5月底順利通過了省政府考核組的檢查驗收。

（二）整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調，穩(wěn)步推進第七批重點村各項建設全面實施。今年是第七批53個重點村各項建設的全面實施年，也是全縣脫貧奔小康試點縣建設的關鍵年，為將整村推進扶貧工作與脫貧奔小康新農(nóng)村建設有機結合，全力推動第七批村項目建設的順利實施，一方面，我們以各試點村新農(nóng)村建設規(guī)劃為基準，及時調整第七批村整村推進項目規(guī)劃，并積極與相關責任部門開展溝通和協(xié)調，發(fā)出《第七批整村推進扶貧工作項目資金整合征求意見函》，認真征詢部門意見，在此基礎上起草并報請縣政府制定出臺了《全縣第七批整村推進扶貧工作實施方案》，明確了各相關部門的職責和義務，為第七批村順利實施各項建設提供了有力的政策和資金保障；另一方面，我們按照《實施方案》要求，切實加強項目監(jiān)管和指導，多次組織辦公室包保專班深入到第七批重點村開展督查和指導，督促各重點村加快項目實施進度。此外，我們及時收集各重點村項目進展和扶持資金到位情況，通過縣政府《政務督辦》予以通報，有力推動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第七批重點村項目建設的有序實施。截止目前，規(guī)劃建設的468個項目，已啟動實施410個，在建140個，竣工270個，計劃總投資9192.1萬元，整合投入各類扶持資金4605.6407萬元，已到位各類資金396.8萬元，各項建設正在平衡推進。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是基礎設施明顯改善。53個村共新修塘堰8口，維修19口；新修水渠6.4公里、維修灌渠52.4公里，新修泵站7處，維修10處，打水井（窖）745口，建水塔和蓄水池272處，鋪設引水管道1020千米，100%的農(nóng)戶解決了飲水難，90%的農(nóng)戶吃上了安全水；架設高低電壓線路187公里，100%的組完成了農(nóng)電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了同網(wǎng)同價，建移動通訊基站1座，農(nóng)戶擁有電話（含手機）22160部，100%的農(nóng)戶能夠收聽收看到廣播電視，實現(xiàn)了電話和廣播電視村村通。二是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。53個村共新建和改造各類特色產(chǎn)業(yè)基地53559畝，其中茶葉3064畝、煙葉9574畝、核桃、板栗等林果21324畝、蔬菜7411畝、魔芋3824畝、藥材335畝、“意楊”、杉樹、桑園等其它經(jīng)濟林8027畝;發(fā)展袋料香菇301.95萬袋，比推進前增加50萬袋；發(fā)展畜禽養(yǎng)殖1471473頭（只），比推進前增加88.8萬頭（只）。90%以上的農(nóng)戶有了一至兩個穩(wěn)定增收項目。三是貧困戶幫扶效果明顯。已扶持貧困戶7283戶人，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地21423畝，其中發(fā)展林果8529畝、茶園1225畝、煙葉3830畝、蔬菜2964畝、魔芋1530畝、“意楊”、杉樹、桑園等其他經(jīng)濟林3345畝；發(fā)展袋料食用菌120萬袋，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖56頭(只)。四是社會事業(yè)發(fā)展迅速。共扶持53個村新修、維修村小學校舍550平方米，救助貧困學生1350名，實現(xiàn)了適齡兒童100%入學；新建和改擴建村標準化衛(wèi)生室15所1250平方米，農(nóng)村新型合作醫(yī)療普及率達到98%，群眾看病難、看病貴的問題得到有效解決；開展科技培訓53期10810人次，發(fā)放各類科技資料3萬余份，90%的農(nóng)戶有了科技明白人；大力組織開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓，轉移貧困勞動力6659人，使一大批貧困農(nóng)戶實現(xiàn)了增收脫貧。

（三）加強培訓，提高認識，有序啟動第八批重點村項目規(guī)劃和實施。今年也是第八批55個重點村整村推進工作啟動實施年，年初，我們結合脫貧奔小康建設新農(nóng)村相關政策，認真指導各村編制了項目規(guī)劃文本，在反復研究討論，實地走訪調查，廣泛聽取民意的基礎上，完成了規(guī)劃文本最后修訂。與此同時，我們還組織55個村支部書記參加了“全省千村書記培訓班”，學習了新階段扶貧開發(fā)的政策形勢和實施整村推進的有關政策，為搞好整村推進扶貧奠定了堅實基礎。截至目前，55個村規(guī)劃的574個項目，計劃投入財政扶貧專項資金4605.6407萬元，目前已先期下?lián)苜Y金390余萬元，用于各重點村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設等項目的前期啟動資金。

二、存在的問題

經(jīng)過七年多艱苦卓絕的努力，我縣的整村推進扶貧工作雖然得到了各級領導的肯定和廣大群眾的贊許，取得了一定的成績，但是我們也發(fā)現(xiàn)，在具體工作中還存在著許多些不容忽視的問題：一是整村推進任務艱巨，扶貧資金投入不足。按照國家“三個確保”的要求，我縣207個重點貧困村要在2010年完成所有整村推進任務，然而，截止目前只有99個村完成了整村推進任務，正在實施和啟動的還有108個村，工作任務可謂相當艱巨。另外，從省里分配到我縣的財政扶貧資金總量上看，還是按照以前的模式按20%比例遞增，但是，我縣的實際是，每年實施整村推進規(guī)劃的重點村的數(shù)量增加了30多個村，造成目前的扶貧資金總量已經(jīng)遠遠不能滿足當前我縣整村推進工作的需要。二是整合資金難度加大，扶持投入壓力劇增。我縣自實施整村推進以來，各級黨委政府高度重視，各地各部門大力支持，給與了大量的政策資金支持，并且逐年加大，近年來，捆綁投入的財政扶貧、以工代賑及老區(qū)建設三項資金村平達到了40余萬元，加上整合交通、水務、能源等其他各類涉農(nóng)資金，村平投入已達到100萬元以上。但由于重點貧困村條件差、底子薄，按新農(nóng)村建設要求，整體推進，全面開發(fā)，要辦的事情很多，需要投入的資金量很大，隨著國家宏觀政策調整和總體物價水平影響，目前的扶持標準愈來不能滿足整村推進項目建設需求。三是特色產(chǎn)業(yè)培植不夠，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的增收渠道。農(nóng)民增收脫貧是整村推進和新農(nóng)村建設的核心內容，也是我們扶貧工作的終極目標。我縣自實施新世紀開發(fā)式扶貧以來，就結合自身特色，狠抓產(chǎn)業(yè)結構調整，開始走以煙、茶、蓄、菌、菜為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，經(jīng)過多年努力，各類特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)揮出了較好的經(jīng)濟效益，但由于受資源環(huán)境和基礎設施薄弱等因素所限，多數(shù)重點貧困村的產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但規(guī)模不大，特色不顯、效益不高，在農(nóng)民收入中所占比例較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠原因是多方面的，但主要是缺乏引導和投入。前幾年國家扶貧資金大量投放用于農(nóng)田水利、人畜飲水、扶貧搬遷等等國計民生類項目，投入到貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或增收項目的扶持資金相對較少，加之小額信貸資金受金融管理制度等因素制約，使得貧困農(nóng)戶增收脫貧的步伐顯得異常緩慢。因此，狠抓村級特色產(chǎn)業(yè)培植力度，實施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶，提升自我發(fā)展能力，促使貧苦農(nóng)民穩(wěn)定長效增收，是當前及今后一段時期扶貧工作的重中之重。

三、下一步工作打算

結合當前我縣整村推進扶貧工作實際，今后我們將從以下五個方面抓起：

（一）積極爭取政策支持，促進工作推向深入。2011年，我們將嚴格按照國家“三個確保”的要求，進一步加大對上匯報和政策爭取力度，積極爭取上級加大對我縣財政扶貧資金投入總量，以滿足整村推進項目建設需要。緊扣脫貧奔小康試點縣建設機遇及省扶貧辦聯(lián)系我縣的良好契機，積極主動做好工作匯報，力求更大的政策扶持，為順利完成2011工作目標任務提供保障。

（二）加大資金整合投入力度，確保項目建設順利實施。在今后的工作中，我們將更加有效的優(yōu)化整合各類扶貧資源，保證扶持投入，確保貧困村項目建設順利實施，確保整村推進工作達到預期效果。一是進一步加強組織領導。強化政府引導和示范作用，嚴格落實“五個一”扶貧開發(fā)工作機制，以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)領全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，切實加強對整村推進扶貧工作的組織領導，為整村推進工作擁有充分的政策資金支持提供組織保障。二是進一步加強部門協(xié)調配合。充分提升和發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領導小組作用，協(xié)調各地各相關部門在縣扶貧領導小組的領導下，以貧困群眾利益為重，以幫貧扶困為己任，切實加強協(xié)調配合，認真履行各自職能，積極爭取并加大扶持投入，確保整村推進扶貧工作順利開展。三是進一步完善工作機制，落實工作責任。建立縣扶貧開發(fā)領導小組定期聯(lián)席會制度，結合整村推進工作過程中不同時期不同的工作重點，定期召開成員單位聯(lián)席會議，督察扶持任務落實情況，解決全縣整村推進扶貧工作中的重大問題。加強分工協(xié)作，建立逐級負責的目標考核工作機制。嚴格按照縣政府文件確定的工作目標任務，明確各自職責，切實增強責任意識和工作的主動性，加強項目建設，嚴格資金管理，把各項工作任務細化到每一個項目，逐個落實到位。

（三）拓展特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收。繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進村級特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，加大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣和運用力度，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高我縣煙、茶、畜、菌、菜果等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的綜合效益。同時，因地制宜的引導各地農(nóng)民大力發(fā)展核桃種植等新興特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收積極尋找新的增長點。重點培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，加粗延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率。進一步加大小額扶貧貼息貸款對農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，解決農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足問題。要堅持市場導向，因地制宜，科學論證，合理規(guī)劃，突出體現(xiàn)“一村一品”，狠抓辦點示范，搞好典型引路，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強農(nóng)業(yè)技術培訓，大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，著力提高農(nóng)民素質，增強農(nóng)民增收致富技能。

（四）發(fā)揮扶貧項目監(jiān)管職責，確保貧困群眾長久受益。繼續(xù)深入研究探索扶貧項目監(jiān)督與管理的方式方法，建立健全扶貧項目監(jiān)管長效機制，確保扶貧項目發(fā)揮最大的效益。一是積極探索改進項目管理辦法，加強對項目立項、實施和后續(xù)管理的監(jiān)督與指導，力求規(guī)范化；二是督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村高度重視扶貧項目監(jiān)管，嚴格落實監(jiān)管制度，制定獎懲措施，定期考核兌現(xiàn)。切實讓扶貧項目建的好、管得久，讓貧困群眾長久受益；三是要積極開展宣傳引導，動員群眾主動參與項目建設和管理，實現(xiàn)村民自治。

（五）堅持扶貧到戶，確保扶貧項目瞄得準、扶的好。按照鄂扶組發(fā)[2010]8號文件的要求，結合兩項制度有效銜接試點工作，在做好貧困戶建檔立卡的基礎上，全力抓好扶貧到戶，著力加強農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力建設，使廣大貧困群眾真正能夠共享改革發(fā)展成果，充分體現(xiàn)“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”這一扶貧工作的核心價值理念。

二○一○年十二月八日

第三篇：整村推進扶貧工作總結

整村推進扶貧工作總結

總路咀鎮(zhèn)上畈村

我村位于總路咀鎮(zhèn)南部，下轄8個村民小組，全村242戶，總人口960人，村干部3人，黨員36人，扶貧對象低保戶69戶，248人。版圖面積2.5平方公里，耕地面積1038畝，其中水田面積897畝，旱地141畝。山林360畝，水面180畝。2012年村級總收入8萬元，人平均純收入4460元。村兩委在上級黨委的領導下，全村黨員干部群眾團結一致，開拓進取，村民生活發(fā)生翻天覆地的變化。

2013年我村是縣重點扶貧村，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領導下，在縣委工作組及縣扶貧辦具體指導下，村黨支部、村委會帶領全體村民艱苦奮斗，圍繞扶貧整村推進總體思路，打響了基礎建設、特色增收產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民健康生活水平、綜合素質和村級組織建設五個硬件；11個扶貧項目全面建成。煉就一批能吃苦、能帶頭、懂技術的農(nóng)村復合型人才。徹底改變了村容村貌，增強了村民信心，為全村村民、貧困戶過上文明、健康、和諧的生活創(chuàng)造了條件。

村兩委班子在整村推進實踐中按照如下措施去實施：

一是加強組織領導，成立專門的規(guī)劃實施領導小組，配備年富力強，經(jīng)驗豐富，組織能力出色的小組成員。

二是搞好宣傳發(fā)動。多次召開支部黨員，村民代表會議，進村入戶等多種宣傳形式。充分調動村民參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性，引導村民樹立艱苦奮斗·，自主脫貧的主人翁意識。

三是專款專用，民主理財。項目資金實行嚴格預算制度，報賬制度，設立項目資金專用賬戶，從緊預算項目投資，嚴格資金管理，確保專款專用。實行村務公開和民主議事制度，堅持一事一議，張榜公布，讓村民充分享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。嚴格項目資金定期審查制度，確保項目資金不挪作它用，杜絕了違紀行為的發(fā)生。

四是所有建設項目推行公示制度，實行陽光操作。對投資規(guī)模超過10萬、精養(yǎng)魚池改造、新建衛(wèi)生公廁、垃圾池、硬化稻場等實行了招標，杜絕了豆腐渣工程。在項目建設過程中，安排了專業(yè)人員對項目建設進行全程質量監(jiān)控，確保了項目工程質量。

在今年我村扶貧整村推進實施中，上級領導給予了很大的支持與指導。以劉縣長為首的政府辦公室、縣財政局、環(huán)保局、國稅局、煙草局、人保公司以及易縣長和人大涂主任等領導多次來村指導扶貧開發(fā)工作。縣扶貧辦林主任、陳主任和華股長等親自為我村制定規(guī)劃并指導實施。鎮(zhèn)領導經(jīng)常來村指導扶貧工作。在上級領導和村兩委班子帶領下，團結一心，努力工作，各項工作開展得很順利。

在上級領導的支持下，我村扶貧從年初起到9月30日前基本完成。具體實施情況匯報于下。

1、上畈村生態(tài)綜合種養(yǎng)基地

廠房建筑面積600平方米，場地面積80畝，場地基礎設施路、水、電配套齊全，并于2012年5月20日完工。7月1日承包并養(yǎng)殖經(jīng)營。現(xiàn)存欄4000只土雞、100只羊、1000只鵝和800只騰。項目建設和養(yǎng)殖總投資102萬元，其中政府扶貧支持45萬元，招商引資55萬元，自籌2萬元。項目年上交4萬元，承包期30年，5年調動一次上交金額。

2、通組公路硬化

今年啟動我村二組、五組和六組3條公路，全長1800米，總投資30萬元，其中財政扶持10萬元。交通局整合12萬元，自籌8萬元。項目于2013年9月11日開工，于10月1日竣工。

3、各組稻場硬化

全村8個村民小組，11個自然村，硬化稻場12個，共3800平方米，總投資11萬元，其中財政扶持10萬元，自籌1萬元。項目于2013年9月1日開工，于10月1日竣工。

4、沼氣建設

村做沼氣池1口，受益100戶，總投資70萬元，其中財政扶持資金5萬元，能源辦整合60萬元，自籌5萬元。項目于2013年3月28日開工，6月底竣工。

5、公廁和垃圾池

村做公廁3個，垃圾池16個，總投資5萬元，其中財政扶持資金5萬元。項目于2013年3月開工，5月20日完工。

6、村互助社

互助社員38人，財政扶持基金15萬元。入會社員18戶借貸13.8萬元，其中3戶養(yǎng)羊，共80只；3戶養(yǎng)豬，共36頭。；6戶養(yǎng)魚，魚池100畝；4戶養(yǎng)雞，共12000只；2戶搞運輸。基金于2013年7月29日投放。互助社員增收明顯。社員汪建州養(yǎng)羊50只，年增收1.5萬元；徐文川養(yǎng)雞，年增收2萬多元；漆**養(yǎng)魚，改造魚池10畝，年增收1萬余元。

7、扶貧搬遷

扶貧搬遷12戶，共45人。投入資金49萬元，其中財政扶持9萬元，自籌40萬元。截止12月20日，全村12戶撫貧搬遷戶全部完工，8、太陽能路燈

通過能源辦幫扶的3.75萬元以及村民自籌的4.5萬元，我村投資8.25萬元在村部及村級公路上安裝了太陽能路燈15盞，方便了群眾的出行。

9、橋梁水利

村投資4萬元在一組、八組各建橋一座。發(fā)改局整合2萬元，群眾自籌2萬元。投資2.6萬元進行魚池改造，投資4.6萬元進行渠道清淤，其中財政扶持4萬元，群眾自籌0.6萬元。

10、投資2萬元，其中財政扶持1萬元，群眾自籌1萬元，幫助徐乾坤、楊家輝和漆強3名青年進入中職培訓。汪濤進入高職培訓。

11、通過招商引資，由陳**投資55萬元在村二組大潑山興建苗圃基地1個，面積達百余畝。年產(chǎn)值達百萬余元，解決就業(yè)10人。

在上級領導關心支持下，通過專項扶貧整村推進，我村取得了一定的經(jīng)濟效益。2013年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總收入3100萬，比2012年2190萬增加910萬，增長41.6%。2013年實現(xiàn)村級收入12萬元，比2012年8萬元增加了4萬元，增長50%。2013年農(nóng)民人均純收入達到了5450元，比2012年4460元增加了990元，增長22.2%。扶貧項目帶動20余人就業(yè)，就業(yè)收入達16萬余元。經(jīng)扶貧整村推進后，上畈村發(fā)展進入新的階段。一個達100畝苗圃基地，5萬只蛋雞養(yǎng)殖，養(yǎng)羊200只，200畝魚池的特色產(chǎn)業(yè)群；一個村、組道路基本硬化，出行自如，交通網(wǎng)絡便利；一個田園渠系化、稻場硬化的便民農(nóng)業(yè)；一個村容清潔、村民和諧的全新村落。

上畈村委會

第四篇：整村推進扶貧開發(fā)工作調研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總人口20.69萬人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個行政村，其中有區(qū)定貧困村26個，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。

2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長坪鄉(xiāng)長坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發(fā)過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發(fā)工作目標，結合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎設施建設、勞動力技能培訓和轉移就業(yè)為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設不斷加強。首批村已順利通過區(qū)級驗收，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施

(一)加強領導，強化責任。

縣委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強領導，強化責任。一是成立領導機構，形成“整村推進”的保障機制。縣成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領導和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立領導小組，為確保“整村推進”工作目標如期實現(xiàn)打下基礎。二是制定方案，明確目標任務，強化“整村推進”的責任機制。縣委、縣政府及時下發(fā)了《**縣首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發(fā)的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)領導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領導親自抓，形成“整村推進”的領導機制。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領導，明確責任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關于實行四家班子領導聯(lián)系首批“整村推進”貧困村聯(lián)系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領導親自深入掛鉤聯(lián)系點現(xiàn)場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。

(二)明確任務，落實責任。

我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進貧困村扶貧開發(fā)工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設項目由發(fā)改、交通、扶貧部門負責，農(nóng)田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設項目由林業(yè)部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關項目由教育部門負責，村衛(wèi)生室項目由衛(wèi)生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業(yè)技能培訓和轉移就業(yè)項目由扶貧、勞動保障、農(nóng)業(yè)部門及團委、婦聯(lián)負責。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調查摸底，對照標準，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進”工作規(guī)劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調研，召開現(xiàn)場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農(nóng)資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓、勞

務輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。

認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區(qū)直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農(nóng)戶獲得貸款420萬

元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區(qū)委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。

(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規(guī)劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎上，選好選準扶貧開發(fā)項目。組織貧困農(nóng)戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養(yǎng)殖項目上，基礎設施項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監(jiān)督權，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發(fā)的責任心。

3、群眾參與項目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項目變成“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。

(四)創(chuàng)新機制，確保實效。

我縣在扶貧開發(fā)整村推進的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負總責，縣抓 落實，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發(fā)工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發(fā)項目庫。加強扶貧開發(fā)項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴格履行審核手續(xù)，實行逐級和有關監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規(guī)定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監(jiān)督到項目的驗收，縣扶貧開發(fā)領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項目按計劃執(zhí)行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監(jiān)督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調機制。縣扶貧開發(fā)領導小組14個成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機制。縣組織了縣直機關單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

(五)加強督查，狠抓落實。

為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務的完成。

二、“整村推進”取得的成效

我縣實施首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。

我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農(nóng)戶總數(shù)7634戶，總人口29400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總人口的30612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總人口的9.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總人口的41.43%。2005年11個首批村農(nóng)民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農(nóng)民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農(nóng)戶都用上了電，每個農(nóng)戶有穩(wěn)固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為17008人，接受實用技術培訓和經(jīng)營管理培訓并掌握1－2門致富技術的勞動力14643人，占86%。

（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

一是道路橋梁建設項目。在首批村實施道路建設項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農(nóng)戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產(chǎn)業(yè)結構調整，增加了農(nóng)民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農(nóng)戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農(nóng)戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6 %，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質量。

（二）抓好重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎

大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結合起來，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。

2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。

2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴種優(yōu)質桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。

2007年在二批整村推進貧困村實施優(yōu)質桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴種優(yōu)質桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。

注重發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的輻射帶動作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級扶貧龍頭企業(yè)，近年來我們積極為其爭取扶貧貼息貨款發(fā)展生產(chǎn)，2007-2008年共爭取得5020萬元扶貧貼息貨款指標，從而帶動了貧困村桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多貧困農(nóng)戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

（三）扎實開展貧困村勞動力技能培訓和轉移就業(yè)培訓，促進貧困人口素質提高。

一是抓好貧困村農(nóng)民實用技術培訓。聘請技術員深入貧困村舉辦農(nóng)民實用技術培訓班，以提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術和經(jīng)營管理水平。培訓內容主要有木薯種植、種桑養(yǎng)蠶技術、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產(chǎn)栽培技術，豬、雞、鴨、鵝、魚、兔、牛等的科學養(yǎng)殖技術及疫病防治技術。2005－2006年共舉辦24期農(nóng)民實用技術培訓班，培訓貧困村農(nóng)民技術骨干6200人，印發(fā)資料2萬多套，2007-2008年共舉辦24期農(nóng)民實用技術培訓班，培訓貧困村農(nóng)民技術骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發(fā)資料2萬多套，為貧困村農(nóng)民科學種養(yǎng)脫貧致富提供精神食糧。

二是抓好農(nóng)家課堂培訓。2006年“農(nóng)家課堂”實用技術培訓353人，2007年培訓100人，2008年培訓340人。

三是扎實開展貧困村勞動力轉移就業(yè)培訓。我縣在抓好農(nóng)民實用技術培訓的同時，把貧困村勞動力轉移就業(yè)培訓作為貧困農(nóng)戶增加收入的一項產(chǎn)業(yè)來抓。2005－2006年舉辦了6期勞動力轉移就業(yè)培訓班，培訓貧困村勞動力311人，培訓專業(yè)是電子電器、電工電器。2007-2008年舉辦了4期培訓班，培訓貧困村勞動力250人，培訓專業(yè)是電工電器、電動縫紉和計算機及應用專業(yè)。開辦學歷班一班(學制二年)，培訓貧困村勞動力50人。同時引導貧困勞動力有序就業(yè)，積極幫助受過培訓的貧困村農(nóng)民開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會。

三、對幾個問題的思考

通過幾年來“整村推進”的實踐，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，為下一步“整村推進”工作打下了良好的基礎。同時在實踐中，我們也深深體會到：“整村推進”就實施村來說是一個短暫的過程，但鞏固扶貧開發(fā)成果并在“整村推進”的基礎上實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標卻是一個長期的任務。在今后的“整村推進”乃至整個扶貧開發(fā)工作中，有幾個問題值得我們高度重視和重點關注：

1、必須重視對貧困人口的精神扶貧

實踐證明，對貧困地區(qū)的物質扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強調得比較多的是物質扶貧，而對精神扶貧卻重視不夠。貧困地區(qū)的群眾長期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環(huán)境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴重，不思進取，創(chuàng)新意識弱，爭取自主權利益的意識淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內在原因。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內在因素是發(fā)展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質量，已取得的扶貧成果也難以維持和發(fā)展。經(jīng)濟和社會發(fā)展中首要的因素是人，人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造“治貧先治愚，扶貧先扶智”的濃厚社會氛圍，使貧困群眾懂得“要脫貧必須先立志”的道理。二是政府在引導、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識，加大人文關懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統(tǒng)觀念中走出來，以積極的心態(tài)去獲取經(jīng)濟社會發(fā)展的機會和技能，在現(xiàn)代生活中增強信心、提高能力、開闊眼界、自主發(fā)展，走上經(jīng)濟社會和人全面發(fā)展的脫貧致富奔小康之路。

2、必須堅持以人為本的理念

“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，強調堅持“以人為本”就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。“以人為本”反映了黨的根本宗旨的內在規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的本質要求。堅持“以人為本”就是要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享。也就是說，堅持“以人為本”實質就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把實現(xiàn)好、維護好、好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的科學發(fā)展，必須堅持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發(fā)工作的始終。體現(xiàn)在“整村推進”扶貧開發(fā)工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項目要與人民群眾的要求和愿望對接，確保扶貧項目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項目的選擇權、資金的使用權和效益的收益權交給農(nóng)戶，實現(xiàn)項目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監(jiān)督，資金使用由群眾監(jiān)督,真正把廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，讓廣大群眾得到真正的實惠。二是加強項目資金管理，確保資金安全運行，專款專用，把有限的資金切實用在解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難的民生工程上，落實在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強項目實施的監(jiān)督管理，保證項目建設質量，使項目發(fā)揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

3、必須堅持依靠社會幫扶的力量加快“整村推進”的進程

“整村推進”涉及到的建設內容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當?shù)卣度胧菬o法辦到的，必須把各級各部門和全社會的資金和力量都集中起來，凝聚強大的力量，才能實現(xiàn)“整村推進”的目標。從我們“整村推進”的實踐來看，每年在社會幫扶方面投入的資金在“整村推進”總資金中所占的比重較大，如2007年我縣投入社會幫扶的資金174萬元，占當年“整村推進”財政扶貧資金總量的42%，2008年幫扶資金約為115 萬元，約占27%。可見，沒有社會幫扶資金的投入，“整村推進”的目標就不可能如期實現(xiàn)。因此，在“整村推進”工作中，我們必須始終堅持依靠社會幫扶的力量來加快“整村推進”的進程，實現(xiàn)“整村推進”的目標。社會幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒有充分挖掘出來，如何挖掘潛力還大有文章可做。在這方面政府應加強協(xié)調，多措并舉，廣泛動員全社會的力量，整合資金，凝聚力量，投入到扶貧開發(fā)的偉大事業(yè)中來，為扶貧事業(yè)作出積極的貢獻。

4、必須重視貧困村人力資源開發(fā)

貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是知識資源的匱乏。因此，扶貧開發(fā)應在主要開發(fā)自然資源的同時重視開發(fā)人力資源，使知識要素成為加快貧困地區(qū)發(fā)展的最主要的推動力。新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，必須從以物為中心轉向以人為中心，全面提高人的素質，從單純注重經(jīng)濟增長轉向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質量。

教育是貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的主要渠道，必須繼續(xù)加強貧困地區(qū)基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件，提高貧困地區(qū)教師待遇，促進貧困地區(qū)勞動力素質的提高。另外，職業(yè)和技能培訓是提高勞動力就業(yè)能力的重要手段，要重視開展對貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技術培訓，強化培訓的針對性，逐步形成較完善的職業(yè)培訓體系，為促進貧困地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動力。再次，要加強對貧困人口的實用技術培訓，通過致富能人的帶動，提高貧困群眾科學致富的本領，為穩(wěn)定增收打下良好基礎。

5、必須抓好勞務輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)

勞務經(jīng)濟以農(nóng)民跨區(qū)域流動就業(yè)為主要特征，是我國改革開放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。勞務經(jīng)濟已經(jīng)成為貧困山區(qū)最具競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。貧困地區(qū)有大量富余的勞動力，他們有強烈的流動意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務輸出的情況來看，由于勞動力素質低，加上勞務輸出多數(shù)處于分散的無序的流動狀態(tài)，造成就業(yè)成功率低，達不到增收的目的。因此，在實施“整村推進”過程中，我們要始終把勞動力轉移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入的一項重要工作來抓，一是要抓好勞動力技能培訓，讓他們掌握一定的專業(yè)技術，提高就業(yè)的競爭力；二是要提高勞務輸出的組織化程度。成立專門的勞務輸出管理機構，延伸管理服務網(wǎng)絡，形成由政府牽頭，部門實施的勞務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮各級政府駐外辦事機構的作用，確定專人負責勞務信息的收集、傳遞，提高農(nóng)村剩余勞動力轉移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學化的勞動力市場，盡快實現(xiàn)與全國勞動力市場的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務，疏通全國范圍內勞動力轉移渠道，促進貧困村勞動力轉移就業(yè)取得成功。

第五篇：整村推進扶貧開發(fā)工作調研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總人口20.69萬人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個行政村，其中有區(qū)定貧困村26個，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長坪鄉(xiāng)長坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發(fā)過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發(fā)工作目標，結合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎設施建設、勞動力技能培訓和轉移就業(yè)為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設不斷加強。首批村已順利通過區(qū)級驗收，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施(一)加強領導，強化責任。縣委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強領導，強化責任。一是成立領導機構，形成“整村推進”的保障機制。縣成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領導和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立領導小組，為確保“整村推進”工作目標如期實現(xiàn)打下基礎。二是制定方案，明確目標任務，強化“整村推進”的責任機制。縣委、縣政府及時下發(fā)了《**縣首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發(fā)的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)領導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領導親自抓，形成“整村推進”的領導機制。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領導，明確責任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關于實行四家班子領導聯(lián)系首批“整村推進”貧困村聯(lián)系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領導親自深入掛鉤聯(lián)系點現(xiàn)場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。(二)明確任務，落實責任。我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進貧困村扶貧開發(fā)工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設項目由發(fā)改、交通、扶貧部門負責，農(nóng)田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設項目由林業(yè)部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關項目由教育部門負責，村衛(wèi)生室項目由衛(wèi)生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業(yè)技能培訓和轉移就業(yè)項目由扶貧、勞動保障、農(nóng)業(yè)部門及團委、婦聯(lián)負責。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調查摸底，對照標準，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進”工作規(guī)劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調研，召開現(xiàn)場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農(nóng)資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓、勞務輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區(qū)直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農(nóng)戶獲得貸款420萬元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區(qū)委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。[4]下一頁(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規(guī)劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎上，選好選準扶貧開發(fā)項目。組織貧困農(nóng)戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養(yǎng)殖項目上，基礎設施項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監(jiān)督權，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發(fā)的責任心。

3、群眾參與項目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項目變成“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。(四)創(chuàng)新機制，確保實效。我縣在扶貧開發(fā)整村推進的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負總責，縣抓落實，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發(fā)工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發(fā)項目庫。加強扶貧開發(fā)項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴格履行審核手續(xù)，實行逐級和有關監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規(guī)定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監(jiān)督到項目的驗收，縣扶貧開發(fā)領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項目按計劃執(zhí)行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監(jiān)督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調機制。縣扶貧開發(fā)領導小組14個成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機制。縣組織了縣直機關單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。(五)加強督查，狠抓落實。為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務的完成。

二、“整村推進”取得的成效我縣實施首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農(nóng)戶總數(shù)7634戶，總人口29400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總人口的30612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總人口的9.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總人口的41.43%。2005年11個首批村農(nóng)民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農(nóng)民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農(nóng)戶都用上了電，每個農(nóng)戶有穩(wěn)固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為17008人，接受實用技術培訓和經(jīng)營管理培訓并掌握1－2門致富技術的勞動力14643人，占86%。上一頁[4]下一頁

（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件一是道路橋梁建設項目。在首批村實施道路建設項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農(nóng)戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產(chǎn)業(yè)結構調整，增加了農(nóng)民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農(nóng)戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農(nóng)戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6%，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質量。

（二）抓好重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結合起來，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴種優(yōu)質桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。2007年在二批整村推進貧困村實施優(yōu)質桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴種優(yōu)質桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。