第一篇：對山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

對山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

摘要 龍門鄉(xiāng)光映村是一個貧困村，在對該村扶貧現(xiàn)狀、致貧原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性措施和具體做法，以期為山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展提供參考。

關(guān)鍵詞 山區(qū)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧；致貧原因；措施；云南永平；龍門鄉(xiāng)光映村

中圖分類號 F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0325-02

精準(zhǔn)扶貧近年來在扶貧工作中常被提及，是扶貧工作開展的新方向和新熱點。所謂精準(zhǔn)扶貧是與以往的粗放扶貧方式相對應(yīng)的，針對貧困地區(qū)及貧困戶自身的特點開展扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧改變了以往“一刀切”式的扶貧方式，提高扶貧工作的針對性，讓真正貧困的人和較貧困的人真正得到扶持。光映村扶貧現(xiàn)狀

龍門鄉(xiāng)光映村位于銀江河上游，屬龍門鄉(xiāng)4個壩區(qū)村之一，地處龍門鄉(xiāng)西南部，距離鄉(xiāng)政府2.5 km，國土面積為17.92 km2。境內(nèi)平均海拔1 774 m，年平均氣溫15.67 ℃，年降雨量12 mm，森林覆蓋率達(dá)70%以上；全村轄小卓潘、箐門口、光映、馬料田、卜馬、小川6個自然村16個村民小組，居住著漢、彝、回、白、傣、苗、傈僳7個民族，共有農(nóng)戶578戶2 410人，共有耕地面積241.3 hm2，其中水田138.5 hm2，旱地102.8 hm2，人均占有耕地1 106.7 m2。農(nóng)民主要收入來源有水稻、玉米、小麥、油菜等的種植、銷售，核桃、田煙、茶葉、生豬、肉牛、大棚等也是其收入來源之一。現(xiàn)有茶園37.7 hm2，年產(chǎn)茶葉4.7 t，有核桃面積689.7 hm2。光映村的養(yǎng)殖業(yè)具有典型的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)特征，以小規(guī)模庭院養(yǎng)殖為主，是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：在光映村所有的村組公路未建硬化路面的有5.76 km。所有自然村均已通生產(chǎn)生活用電線路，通程控電話或有移動通信信號覆蓋。但是群眾的生產(chǎn)生活用電線路老化，存在安全隱患。

社會事業(yè)發(fā)展情況：光映村設(shè)有農(nóng)村合作醫(yī)療點1個，但缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備，難以滿足群眾的醫(yī)療保健需求；辦有小學(xué)1所，村內(nèi)適齡兒童能夠就近入學(xué)，現(xiàn)有教學(xué)班 4個，教職工7人，學(xué)生70人。

農(nóng)戶生活現(xiàn)狀：光映村578戶農(nóng)戶中，有建檔立卡貧困戶80戶297人；弱勢群體27戶65人，其中：有五保戶6戶6人，長期靠低保生活21戶59人，孤兒1戶1人，病殘5戶6人，危房戶36戶。總體生活水平較低。主要致貧原因

缺乏致富辦法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；群眾活動議事場所、通村道路、村組道路等基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便，出行難；缺資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足。精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)

扶貧工作的總體目標(biāo)是用 5年時間，通過實施扶貧攻堅“掛包幫”工作，使光映村基本改變落后面貌，使全村80 戶297人建檔立卡貧困戶在2017年實現(xiàn)脫貧。2017―2020年是鞏固提高階段，村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增強(qiáng)，班子更加團(tuán)結(jié)，村貌更加美觀，確保村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)戶有比較穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟(jì)收入來源，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提高，全村與全縣、全國一道步入小康水平。精準(zhǔn)扶貧工作措施

4.1 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性措施

4.1.1 引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展提供了必要條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)就要對土地進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)和集中。通過土地流轉(zhuǎn)，推廣先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)措施，解放農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)永平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。一是加大宣傳力度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[1]。要采取農(nóng)民喜聞樂見的方式，對土地流轉(zhuǎn)的好處進(jìn)行宣傳，打消農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的顧慮，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。二是明確管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，充分發(fā)揮村集體在土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用。土地的合理流轉(zhuǎn)需要健全的機(jī)制做保障，只有建立完善的流轉(zhuǎn)體制，才能規(guī)范流轉(zhuǎn)過程、保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。明確分工和責(zé)任、制定流轉(zhuǎn)規(guī)程、提供簡單的土地流轉(zhuǎn)合同范本是做好土地流轉(zhuǎn)工作的重要措施。

4.1.2 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)管力度，強(qiáng)化物價監(jiān)管調(diào)控，營造健康放心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場。一是穩(wěn)定農(nóng)資價格，加大農(nóng)資價格監(jiān)管力度。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有保障農(nóng)資供給，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。要采取多項措施，穩(wěn)定農(nóng)資價格，保證農(nóng)資質(zhì)量。可以嘗試建立農(nóng)資直銷，將廠家和農(nóng)戶直接聯(lián)系起來，減少銷售的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省成本。二是加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。根據(jù)農(nóng)資市場的特點，在農(nóng)資銷售繁忙的階段，加強(qiáng)對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、缺斤短兩、哄抬價格等坑農(nóng)行為，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

4.1.3 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)民的信息意識和利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的能力。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是通過普及網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民與外界市場取得聯(lián)系，將千家萬戶的大生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場聯(lián)系起來，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入到大市場中，為做好農(nóng)產(chǎn)品銷售提供參考。二是引導(dǎo)農(nóng)民，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，提高種植和養(yǎng)殖水平。三是通過網(wǎng)絡(luò)，將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具應(yīng)用到生產(chǎn)中，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

4.2 精準(zhǔn)扶貧工作的具體做法

4.2.1 夯實基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民生產(chǎn)生活條件，完善辦公設(shè)施和條件。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展光映村各個自然村的庭院硬化、通組公路、聯(lián)戶步道、小水利建設(shè)、垃圾池建設(shè)等項目，完善村級辦公場所，創(chuàng)造一個優(yōu)美的工作環(huán)境，建好衛(wèi)生室、便民服務(wù)等活動陣地。開展黨員群眾農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾增收致富能力。扎實開展好黨的群眾教育路線實踐活動，努力實現(xiàn)增比進(jìn)位、趕超跨越。組織開展慰問困難黨員群眾活動，開展“精準(zhǔn)扶貧、手挽手一幫一”活動，全面提高工作效率，更好地服務(wù)群眾。

4.2.2 圍繞發(fā)展，抓住重點，確保群眾增收，推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。圍繞“精準(zhǔn)扶貧”和“一村一品”工程，結(jié)合光映村實際，制定《光映村發(fā)展規(guī)劃》，依托肉牛養(yǎng)殖支柱引進(jìn)企業(yè)，大力發(fā)展精品水果、中藥材種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，確保群眾增收致富。抓好常規(guī)農(nóng)作物生產(chǎn)，搞好科技培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)新品種，提高單產(chǎn)。大力推廣科技農(nóng)業(yè)，重點鼓勵發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色種植業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好山地綜合開發(fā)與利用，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。抓好勞動力再培訓(xùn)工作，增加勞務(wù)輸出，通過多種渠道增加群眾家庭非營業(yè)性收入。整合資源，落實好各項涉農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，舉全村之力，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，早日建成小康。

4.2.3 村“兩委”和駐村工作組要以高度的責(zé)任感，充分認(rèn)識做好精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程，負(fù)責(zé)本村精確扶貧結(jié)對幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和落實，確保精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作不走樣[2]。

4.2.4 要積極協(xié)調(diào)、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植戶、養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題[1-4]。

4.2.5 村“兩委”和駐村工作組要緊密配合，對照幫扶計劃，積極爭取廣大群眾的支持，加快逐一落實，并及時發(fā)現(xiàn)和反饋工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足。每月定期向鄉(xiāng)黨委政府報告工作實施進(jìn)度，對在工作中落實不力、推進(jìn)緩慢，給本村精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作造成負(fù)面影響的相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究[5-7]。結(jié)語

扶貧責(zé)任重于泰山，天下大事，必作于細(xì)。促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富，既是黨中央的要求，也是歷史使命。要從人民群眾最關(guān)心的事情做起，從困難群眾最需要解決的問題抓起，一步一個腳印，以“扶貧到戶”創(chuàng)新工作方式，精準(zhǔn)扶貧，打響新一輪扶貧攻堅行動戰(zhàn)，努力譜寫“中國夢”的美好新篇章。參考文獻(xiàn)

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第二篇：關(guān)于對精準(zhǔn)扶貧工作的思考

精準(zhǔn)扶貧到戶

林果產(chǎn)業(yè)富民

總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》及《甘肅省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案》的要求，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，切實做到真扶貧、扶真貧。精準(zhǔn)扶貧是指運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域?qū)ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實施精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，必將對我縣扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。2015年我縣召開精準(zhǔn)扶貧工作會議，標(biāo)志著清水縣扶貧開發(fā)工作將步入發(fā)展快車道。我縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略工程的組織與實施，不僅給全縣廣大貧困對象帶來了福音，也必將大大加快全縣貧困人口脫貧致富的步伐，為清水早日實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)注入強(qiáng)大動力。這項工程不僅需要我們?nèi)鐣餐瑓⑴c，也需要我們每個黨員干部共同思考與探索，因為我縣精準(zhǔn)扶貧畢竟是一次大膽的創(chuàng)新與實踐，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。我認(rèn)為，加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧工作的理解與認(rèn)識，對于做好這項工作具有十分重要的意義

一、林果業(yè)現(xiàn)狀

按照縣委、縣政府對林業(yè)工作的總體要求，以落實好“責(zé)、諾、評”績效考核為統(tǒng)領(lǐng)，以“興林、強(qiáng)果、富民”的發(fā)展思路，“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱，貧困鄉(xiāng)村貧困對象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號、看病就醫(yī)、上學(xué)讀書、生產(chǎn)生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。尤其是貧困對象發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展的起點仍然較低。

3、貧困對象發(fā)展“三缺”（資金、技術(shù)、勞力）現(xiàn)象普遍。通過對貧困對象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展缺資金的問題，但是缺勞力、缺技術(shù)的問題確實一個很難馬上解決的問題。

4、農(nóng)民外出農(nóng)村空殼導(dǎo)致發(fā)展難。發(fā)展為了人、發(fā)展需要人。扶貧開發(fā)為了貧困人口，但是扶貧開發(fā)同樣需要依靠貧困人口。目前由于很多農(nóng)民感到僅僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，他們不得不靠外出務(wù)工維持生存，從而導(dǎo)致大量的勞力資源外流。農(nóng)村留下來的人口大多數(shù)都是386199部隊”（婦女、兒童、老人），這部分人的共性就是勞動能力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度太大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，扶貧開發(fā)就難以持續(xù)。因此，這種勞力大量外出造成的空殼是扶貧開發(fā)工作面臨的現(xiàn)實難題，如何留住這些外出的農(nóng)民就地發(fā)展創(chuàng)業(yè)是扶貧開發(fā)要研究解決的一個重大課題。

5、我縣林果產(chǎn)業(yè)不容樂觀。針對精準(zhǔn)扶貧這一富民工程的要求與目標(biāo)，一是因群眾思想認(rèn)識不到位，一些群眾在干鮮果基

為最為重要的就是做到五清：即“底數(shù)清”，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案；“問題清”，摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬；“對策清”，摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃；“責(zé)任清”，確定幫扶單位、幫扶干部，實行定戶定人定時定責(zé)幫扶；“任務(wù)清”，逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限。“一對一”幫扶及“雙節(jié)雙促”情況、精準(zhǔn)扶貧的主要措施等內(nèi)容，這樣為建立“一戶一檔”、“一戶一策”的措施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)檔案。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

（二）精準(zhǔn)措施是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。

實施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點，改“大水漫灌”為“滴灌”，提高扶持效果。對精準(zhǔn)扶貧戶，逐個分析致貧原因，號準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”，提高精準(zhǔn)幫扶的針對性和實效性。比如在黃門鄉(xiāng)下成、峽口等村精準(zhǔn)扶貧工作措施方面，我們按照我縣1+19精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃的實施方案，計劃重點從以下方面開展工作：一是建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧對象數(shù)據(jù)庫。對貧困戶建檔立卡實行一戶一檔臺賬管理，有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規(guī)劃、有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺帳等。二是整合資源，突出林果業(yè)發(fā)

所在，使精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。二抓科技培訓(xùn)推進(jìn)果農(nóng)技能素質(zhì)。圍繞建設(shè)全省核桃大縣的目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，以提高果農(nóng)科學(xué)技能為根本，積極實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，把科技培訓(xùn)舉辦到田間地頭，采用講課和現(xiàn)場操作示范相結(jié)合的辦法，努力提高培訓(xùn)效果，增強(qiáng)干鮮果管理的水平。同時提高我局干部職工的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，全身心的投入到精準(zhǔn)扶貧工作中，提高服務(wù)貧困群眾能力和水平，推動扶貧工作上新水平。三抓重點項目推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧高效開展，通過果園管理和退耕還林工程的實施，把培育富民產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧致富的根本舉措來抓，以深化農(nóng)村改革為動力，整合各方資源要素，積極推廣“戶均輸轉(zhuǎn)1個勞動力、栽植2畝園”的脫貧增收模式，加快推動一鄉(xiāng)一業(yè)對接和一村一品產(chǎn)業(yè)培育，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有干鮮果建設(shè)的富民項目、戶戶有增收門路、人人有致富技能的產(chǎn)業(yè)增收新格局。四抓紀(jì)律推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)組織紀(jì)律、思想作風(fēng)廉政和效能建設(shè)，全局樹立牢固為民務(wù)實理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，為貧困戶辦實事、做好事，奮力干事，打造一支老老實實做人、扎扎實實為貧困群眾做事的扶貧隊伍，以此適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。五抓保障推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃方案的穩(wěn)步實施，根據(jù)清水縣精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃實施方案，我局在精準(zhǔn)扶貧指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓項目的規(guī)劃、設(shè)計、實施、檢查、驗收關(guān)；建立組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督察督辦、考核激勵、全民參與、宣傳教育等推進(jìn)機(jī)制，完善構(gòu)建自評與多方互評相結(jié)合的評價體系，

第三篇：農(nóng)村扶貧工作思考

農(nóng)村扶貧工作思考

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認(rèn)。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國 人進(jìn)入和建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ),也推動了全球反貧困事業(yè)的 發(fā)展。回顧我國 農(nóng)村 扶貧政策歷程,有助于我們認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村貧困問題的新挑戰(zhàn),并為今后農(nóng)村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農(nóng)村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于1978年的農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 體制改革,對于緩解農(nóng)村貧困,減少農(nóng)村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品價格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的下降,使農(nóng)民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農(nóng)民傾斜。

(二)大規(guī)模開發(fā)式扶貧

20世紀(jì)80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對 自然 條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā),以解決貧困地區(qū)人口的溫飽問題,為貧困地區(qū)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時,我國專門性的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立,從此,我國在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。政府扶貧的指導(dǎo)方針改變了以往單純救濟(jì)的扶貧方式,向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,確立了開發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針。

(三)重點攻堅式扶貧

從1991年起針對生產(chǎn)生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農(nóng)村貧困人口,進(jìn)行集中幫扶行動。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發(fā)工作會議,對扶貧開發(fā)工作作出了全面部署,國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》。這是我國 歷史 上第一個有明確目標(biāo)、對象、措施和期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。為落實扶貧攻堅計劃,中央多次召開扶貧工作會議。經(jīng)過努力,2001年5月,中央扶貧開發(fā)工作會議宣布攻堅計劃基本完成。

(四)參與式扶貧開發(fā)

進(jìn)入21世紀(jì),我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,2001年5月中央召開全國扶貧開發(fā)工作會議, 總結(jié) 了以往扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗,部署了今后10年的扶貧開發(fā)工作。根據(jù)會議的精神,國務(wù)院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》。新綱要注重發(fā)展 科學(xué) 技術(shù)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè), 并且意識到疾病是使農(nóng)戶陷入貧困的一個主要因素,扶貧規(guī)劃強(qiáng)調(diào)參與式扶貧、以村為單位進(jìn)行綜合開發(fā)。新綱要承認(rèn)城鄉(xiāng)間人口流動是扶貧的一個重要途徑, 并采取新的政策舉措使農(nóng)村居民更容易從城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的工作機(jī)會中獲益。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計結(jié)果顯示,我國農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人,低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2841萬。與此同時,貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧政策面臨的新挑戰(zhàn)

(一)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn)

在市場經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動,貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多矛盾

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,貧困地區(qū)不僅存在著經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實力的差距和發(fā)展階段的差距,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益也不如發(fā)達(dá)地區(qū)。此外,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很重要的方面是要求貧困人口素質(zhì)有相應(yīng)的提高,貧困農(nóng)戶應(yīng)該具備一定的自我發(fā)展能力,這在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)效益,盡早擺脫貧困的主導(dǎo)思想支配下,常常不能正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,往往使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。

(三)政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌以及各方面環(huán)境與條件的改變,以政府行政推動為主導(dǎo)的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現(xiàn)為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發(fā)易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾,并很有可能出現(xiàn)相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監(jiān)督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發(fā)揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續(xù)性,也不能保證官員以負(fù)責(zé)的態(tài)度保證扶貧任務(wù)的落實,造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區(qū)矛盾突出

目前,在14.8萬個貧困村當(dāng)中,絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%;在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個沿邊境的扶貧重點縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外,革命老區(qū)發(fā)展相對滯后,全國237個革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的57%。

(五)農(nóng)村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現(xiàn)為返貧率高,返貧的區(qū)域集中性與分散性同時并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發(fā)的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時,對貧困人群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當(dāng)初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿(mào)組織后,我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到巨大沖擊,而首當(dāng)其沖將是貧困地區(qū)以種、養(yǎng)為主的科技含量低的農(nóng)產(chǎn)品銷售,農(nóng)民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農(nóng)村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新

在管理體制上,要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的經(jīng)費(fèi),有一套相應(yīng)的 法律 制度來指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動和經(jīng)費(fèi)的使用,項目的運(yùn)行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉(zhuǎn)向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

在運(yùn)行機(jī)制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運(yùn)作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強(qiáng)扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運(yùn)營機(jī)制,建立多元化資金投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入機(jī)制。此外,要完善協(xié)作幫扶機(jī)制,協(xié)作幫扶是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作運(yùn)行機(jī)制中部門協(xié)作、社會參與的主要內(nèi)容,是政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)的有力補(bǔ)充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區(qū)之間的交流,還有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。

在開發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提高技術(shù)裝備水平,淘汰落后的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場為導(dǎo)向,努力開發(fā)潛力產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為新時期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工 企業(yè) ,發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點,以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的能力和勞動者科技文化素質(zhì)為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區(qū)解決貧困的傳統(tǒng)思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務(wù)扶貧與 工業(yè) 化相結(jié)合,“搬遷扶貧”與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,在開展物質(zhì)扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區(qū)和貧困群眾的小農(nóng) 經(jīng)濟(jì) 觀念和小生產(chǎn)的思維方式。

(二)要優(yōu)化扶貧制度安排

應(yīng)加大政府專業(yè)化扶貧機(jī)構(gòu)的獨立性,調(diào)整財政扶貧資金結(jié)構(gòu)。鑒于扶貧機(jī)構(gòu)僅作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)帶來的問題,建議強(qiáng)化專業(yè)化的扶貧機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)威。可考慮將財政扶貧資金的使用權(quán)由各級地方政府手中轉(zhuǎn)移到各級扶貧機(jī)構(gòu)手中。同時,應(yīng)調(diào)整政府用于扶貧的資金結(jié)構(gòu),減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機(jī)構(gòu),完善國家扶助 農(nóng)村 貧困地區(qū)和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準(zhǔn)率”,培育扶貧機(jī)構(gòu)的可持續(xù) 發(fā)展 能力。

(三)要加大農(nóng)村組織化扶貧的力度

農(nóng)戶組織化是有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧的有效途徑。農(nóng)村組織化扶貧戰(zhàn)略就是集中各種扶貧資源,以農(nóng)戶組織創(chuàng)新為核心通過引導(dǎo)、扶持來幫助貧困農(nóng)戶參與農(nóng)村組織化的進(jìn)程,最終使貧困農(nóng)戶走脫貧致富之路。貧困農(nóng)戶組織化是農(nóng)村組織創(chuàng)新的一項新內(nèi)容,應(yīng)在農(nóng)戶組織化進(jìn)程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標(biāo)函數(shù)和約束條件。

(四)改變貧困地區(qū)的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質(zhì)財富匱乏現(xiàn)狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區(qū)精神狀態(tài)的實質(zhì)性提高。思想貧困是比物質(zhì)貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區(qū)不能成功地造就一種脫貧致富的內(nèi)在張力,從而嚴(yán)重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區(qū)的這種狀況,當(dāng)務(wù)之急是造就一種對農(nóng)戶原有生產(chǎn)和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟(jì)相抵觸的經(jīng)驗式思維模式,擴(kuò)展其精神空間,造就一種積極的、創(chuàng)新的群眾意識。

(五)要加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)有其特定的含義,即通過觀念層面的開發(fā)使農(nóng)民適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型,通過潛能的開發(fā)使農(nóng)民增強(qiáng)脫貧致富的信心,通過技能的開發(fā)使農(nóng)民提高開拓生存空間的能力。農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程,實際上是一個農(nóng)民接受外來觀念、信息和技能培訓(xùn)從而提高自身能力和素質(zhì)的過程。培訓(xùn)和提高農(nóng)民的生存技能,是幫助農(nóng)民勇于離開土地,走進(jìn)城市,開闊眼界和擺脫貧困最現(xiàn)實的途徑。

第四篇：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的感悟和思考

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的感悟和思考

現(xiàn)在，談一下我對精準(zhǔn)扶貧工作的一點思考和感悟。

一、要準(zhǔn)確理解和領(lǐng)會政策精神

1、精準(zhǔn)扶貧是什么? 精準(zhǔn)扶貧就是精準(zhǔn)發(fā)力、精確制導(dǎo)。過去是大水漫灌，現(xiàn)在是精準(zhǔn)滴管，哪里干旱就給哪里澆水，干得很就多澆點，干得松火就少澆點。精準(zhǔn)扶貧，首先要把對象搞準(zhǔn)。這是前提和基礎(chǔ)。好比醫(yī)生看病，首先要把病人找準(zhǔn)，病情看準(zhǔn)，有啥病治啥病，根據(jù)病情開藥方，不能一個方子治百病。精準(zhǔn)扶貧就因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更持續(xù)的措施脫貧。(六個精準(zhǔn)：扶持對象、扶貧項目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、脫貧成效)

2、為何要搞精準(zhǔn)扶貧? 第一，資源有限。一是國家、政府財力有限。我國還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總量位居世界前列，但一攤到13億人身上，人均數(shù)就很低了。二是時間有限，黨提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)(四個全面)。到2020年只有幾年時間了，拖不起。要把有限的資源用好，就不能撒胡椒面，不能撒攔河網(wǎng)。第二，增強(qiáng)扶貧成效。好比科學(xué)地給莊稼施肥，要測土配方，看地里到底缺啥肥，再定施肥方案，缺鉀補(bǔ)鉀、缺氮補(bǔ)氮。再好比吃補(bǔ)品，不能胡亂服用，確有必要補(bǔ)才能補(bǔ)，補(bǔ)也必須有針對性地補(bǔ)、有分寸地補(bǔ)。鹿茸服多了會流鼻血。亂補(bǔ)，會把一個健康人補(bǔ)成一個病人。第三，沒有農(nóng)村的小康，特別是貧困地區(qū)的小康，沒有貧困戶的小康，就不是真正的全面小康。消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。現(xiàn)在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體、高收入群體，但也存在低收入群眾。真正需要幫助的，還是低收入群眾，還是困難群眾、弱勢群體。精準(zhǔn)扶貧，就是要精準(zhǔn)發(fā)力、精確制導(dǎo)，有針對性地幫助那些的確需要幫助的人，給他們提供真正需要的幫助，從而消除平均數(shù)掩蓋下的差距，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，實現(xiàn)共同富裕。

3、如何認(rèn)定精準(zhǔn)貧困戶? 第一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2013年農(nóng)民年人均純收入低于2736元，綜合健康、教育、住房等情況。一看房(居住條件和生活環(huán)境)，二看糧(土地情況和生產(chǎn)條件)，三看家中有無讀書郎，四看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)(病殘老弱，估算務(wù)工收入和醫(yī)療支出)。

第二，認(rèn)定程序。農(nóng)戶申請、村民代表會議民主評議、村委會審查公示、鄉(xiāng)政府審核公示、市政府審定公告。

第三，貧困村的認(rèn)定。一高一低一無，貧困發(fā)生率高于17.2%，2013年全村農(nóng)民人均純收入低于4737元，無集體經(jīng)濟(jì)收入。第四，應(yīng)該是動態(tài)的。

根據(jù)上級要求和本地實踐，必須對已建檔立卡的貧困戶再次進(jìn)行復(fù)核，對不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)納入的，要堅決清退;對符合貧困標(biāo)準(zhǔn)而前期又未納入的，要立即納入;對群眾有疑問的，要及時疏導(dǎo)解釋，公開評議，做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)。18日前要完成所有程序和資料。(下達(dá)指標(biāo)、時間倉促、政策把握不準(zhǔn)、完全依靠群眾評議)評議要堅持公開公平公正，干部不能私下確定，也不能聽任群眾打人情分，該納入的，干部要經(jīng)過集體研究決定后納入。越窮的人，往往人際關(guān)系越差。要走群眾路線，但要避免陷入群眾尾巴主義，要民主，也要集中，干部此時要有擔(dān)當(dāng)有魄力。但一定要經(jīng)得起檢驗，是主持公道，維護(hù)正義，絕不是優(yōu)親厚友、徇私舞弊。

4、精準(zhǔn)貧困戶有何待遇? 被認(rèn)定為精準(zhǔn)貧困戶之后，是不是國家和黨委、政府就把這家的吃喝拉撒一切全包完，貧困戶自己什么都不用操心了呢?不是。是不是黨委、政府就要給這家定時不定時發(fā)錢呢?也不是。認(rèn)定為精準(zhǔn)貧困戶后，黨委、政府會安排干部結(jié)對定人幫扶，我們的干部和貧困戶一起，找準(zhǔn)病根，就是找準(zhǔn)造成貧困的原因，是因病、因災(zāi)，還是缺少勞力、技術(shù)，還是因為學(xué)生上學(xué)或者其他等等，根據(jù)致貧原因有針對性地制定幫扶措施和辦法，看病下藥，因人施策，辯證施治(六個一批要覆蓋到所有貧困戶：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫助一批、教育解困資助一批。不用擔(dān)心貧困戶一樣都享受不到)。干部對精準(zhǔn)貧困戶投入的時間、精力可能比非精準(zhǔn)戶要多一點，但絕不是黨委、政府或者干部包攬一切，貧困戶絕不可以坐享其成，決不能等靠要，仍然必須要自力更生。我們不能將就懶人。

5、未被認(rèn)定為精準(zhǔn)貧困戶又如何? 第一，手心手背都是肉，黨委、政府和干部同樣要管，是否貧困戶我們都要關(guān)心。全面建成小康社會。不拋棄、不放棄，不讓一個人掉隊。第二，很多項目是到村項目，如修的路、引的水，大家都受益，貧困戶能走、能喝，其他人也能走、也能喝。第三，對發(fā)展生產(chǎn)積極性高的，不論他是不是精準(zhǔn)貧困戶，我們更有心腸去幫助、支持。

二、要加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)

1、你的窮，不是我的錯，不是干部的錯。

2、我?guī)湍悖窍嘈拍阕詮?qiáng)不息，自力更生。不要指望天上掉餡餅，不要抱著不勞而獲的心態(tài)。等靠要的依賴思想和行為，無代價的索取只會讓幫你的人失望，促使他們放棄對你的幫助。你自己不懈努力，別人才更愿意幫你。有人提，你就要爬。別人拉你、扶你，你就要起來，而不能老賴在地上。人要有志氣。你越努力，你就越幸運(yùn)。

3、改變自己命運(yùn)的，關(guān)鍵在自己。命，是失敗者的借口，運(yùn)，是成功者的謙辭。自己才能救自己。別人請你吃飯請一頓可以，但不可能頓頓請你。別人給你一條魚，你只能飽一頓。你自己必須學(xué)會釣魚捕魚。別人送的，再多，也有用完的時候;自己掙的，才能源源不斷，才能管長久。光靠別人輸血，自己沒有造血功能，病永遠(yuǎn)好不起來。要依靠自己的雙手勤勞致富。家財萬貫，不如一技在身。要努力提升自己創(chuàng)造財富的能力。沒技術(shù)，也要有干勁、有上進(jìn)心。

4、要有信心。只要思想不滑坡，辦法總比困難多。

5、思路決定出路，思想引導(dǎo)行動，觀念決定成效。拓寬視野，打開思路。因地制宜，找準(zhǔn)路子。揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。第一，在富人眼里，遍地是黃金。生活中不缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)美的眼睛。生活中也不缺財富，而是缺少發(fā)現(xiàn)財富的眼睛(眼光、膽量和不懈追求)。同樣是樹根，對多數(shù)人而言，那只是柴火，對商人而言，那是木料，對藝術(shù)家而言，那是根雕藝術(shù)作品，三者之間價值可能相差成千上萬(唐老根、楊俊)。第二，要像種莊稼一樣(花那樣多的時間精力、投入那樣多的農(nóng)藥、化肥等本錢)種果樹、抓養(yǎng)殖。只要不犯法，什么東西能賣好價錢，就種什么、養(yǎng)什么。第三，不過分依賴干部。要靠市場，不要靠市長。第四，幫助吸引外資的是恩人，來投資發(fā)展的是親人，打開招商引資局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人。

6、對農(nóng)戶的幾個具體建議。第一，要充分利用現(xiàn)有資源、盤活閑置資產(chǎn)。這是一個短平快(投資少、周期短、見效快、效益高)的事情。要科學(xué)管理，加強(qiáng)改良，不斷發(fā)展、鞏固、提高，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的效益。在此基礎(chǔ)上，還可以發(fā)展適宜本地的其他項目。

第二，要善于與他人合作，手牽手，一起走。學(xué)會借雞下蛋、借船出海、借梯上樓，互利共贏。一是與有技術(shù)的人合作。允許別人以技術(shù)入股分成。二是與成功的人合作。大戶至少幫2戶。三是加入合作社，抱團(tuán)取暖。農(nóng)戶自銷、公司促銷。

第三，多措并舉，多種經(jīng)營。

三、如何開展幫扶工作(思路和辦法)

1、鎮(zhèn)村干部要主動作為，積極主動開展幫扶工作。群眾質(zhì)問“我怎么就脫了貧?”是有道理的，他稀里糊涂被確定為貧困戶，又稀里糊涂被脫貧。但是，我們干部一定不能稀里糊涂，不要指望市委書記和市長直接做好每家每戶的扶貧工作。這個任務(wù)是下達(dá)給我們鎮(zhèn)村干部的。上級已經(jīng)做了安排，下達(dá)了修路、飲水等項目，提供貼息貸款，明確了任務(wù)(到年底脫貧 人)，明確了責(zé)任人(由鎮(zhèn)村干部和市級部門聯(lián)系幫扶)，明確了要求(根據(jù)群眾不同的致貧原因和需求，根據(jù)每戶貧困戶不同的具體情況和條件，制定切實可行的幫扶計劃和措施)。鎮(zhèn)村干部不聞不問，指望上級安排而無所作為，是錯誤的。精準(zhǔn)扶貧工作的最后一公里要靠我們?nèi)ゴ蛲ā头霾黄饋恚瓴怀擅撠毴蝿?wù)，責(zé)任在我們身上，是我們失職瀆職。平時要多下功夫、多做工作，年底才能實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，否則只能玩文字游戲、弄虛作假，交不了賬，即使交了賬也是蒙混過關(guān)。寧肯自己多受累，寧肯自己掉上幾斤肉，要千方百計使農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展起來，讓農(nóng)民腰包盡快鼓起來。

2、不能簡單化、片面化、庸俗化地理解幫扶。一提聯(lián)系服務(wù)群眾，就給群眾送錢送東西，而且一送了之，送過之后，一年半載便不聞不問。危急關(guān)頭，給病人輸血是十分必要的，但如果不能讓病人自己恢復(fù)造血功能，病人的病總是好不起來的。對生活特別困難的群眾，雪中送炭，給予適當(dāng)?shù)腻X物等物質(zhì)上的幫助，無可厚非。但簡單地將幫扶等同于給錢給物，那就值得探討了。第一，如果貧困戶人均純收入低于2736元貧困線，就算你給他二、三百元錢，或者送點衣物棉被糧油米面什么的，他絕不可能因此就達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)了。第二，我們的干部職工工資收入普遍不高，自己身上的血有限，自家魚塘里也沒幾條魚，有的要聯(lián)系好幾十戶群眾，有多少血可輸?有多少魚可送?第三，如果隨隨便便、輕而易舉就將錢或者東西給了聯(lián)系服務(wù)對象，會讓他們以為貧窮可以成為不勞而獲、坐享其成的謀生手段，從而滋長和加劇他們等靠要的依賴思想，因而導(dǎo)致他們更加貧窮(不能養(yǎng)懶漢)。第四，過多的、不分青紅皂白地贈送錢物，還會引起干部之間在幫扶工作中的攀比、引起群眾之間的攀比。因此，給錢給物必須看情況、講究方式方法。否則，就可能是幫倒忙，是在坑群眾、在害群眾。

3、要正確幫扶群眾，幫要幫到點子上。關(guān)鍵在激活群眾的內(nèi)生動力、內(nèi)在活力。真幫助群眾，就要為他們考慮長遠(yuǎn)。群眾的需求是多方面的，除了物質(zhì)需求，還有精神需求。從某種程度上講，感情上的交流、思想上的溝通、觀念上的引導(dǎo)和精神上的安慰鼓勵、信念的確立往往比獲得金錢財物更重要。幫扶群眾應(yīng)以扶智和扶志為主，多宣傳政策，把道理講明，為他們提供致富信息，幫助他們開闊群眾視野，拓寬思路，更新觀念，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展措施，樹立正確目標(biāo)和堅定信心。這才是更有意義和價值的幫扶。當(dāng)然，這樣做，事情會更麻煩、過程會更復(fù)雜、時間會更漫長，需要花費(fèi)更多的心血和精力。但這更能檢驗我們對群眾感情深不深，對這項工作態(tài)度端不端正，也更能檢驗我們的干部職工是真心幫扶，還是在作秀。

宣傳政策法規(guī)，引導(dǎo)和幫助培養(yǎng)良好生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣(防病保健，不住院不花醫(yī)藥費(fèi)，不耽誤務(wù)工掙錢，比你給他三百五百、一千兩千都更有價值)，宣傳防騙防盜防火等安全防護(hù)知識，避免上當(dāng)受騙造成巨大損失，這都是一種扶貧。

4、干部只當(dāng)參謀，主意由農(nóng)戶自己拿。干部充當(dāng)服務(wù)生的角色，負(fù)責(zé)提供菜單，但是不能點菜，不能為民做主決定農(nóng)戶吃什么，更不能強(qiáng)喂。點什么菜，由貧困戶根據(jù)自己口袋里的錢和自己的口味決定。干部幫助提供思路和建議，貧困戶自己選擇、自己做主、自負(fù)盈虧，自己享有成果和收益，自己承擔(dān)風(fēng)險。

5、按市場法則辦事。需要原料，干部可以穿針引線幫助聯(lián)系，但合同得農(nóng)戶自己簽，錢得農(nóng)戶自己出，拿出積蓄、從銀行貸款、向親戚借，或者先賒后還、以成品抵賬都可以。需要技術(shù)，干部可以幫助咨詢、請專家授課培訓(xùn)、請做得好的一對一指導(dǎo)、上網(wǎng)查或買圖書等。需要銷售，干部可以幫助推銷(學(xué)校、超市、互聯(lián)網(wǎng)等)。

6、要樹立誠信等良好風(fēng)氣。借用的錢該還的必須還，有條件還而不還的，要予以制裁。

第五篇：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思考

早在2013年11月習(xí)總書記在湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。“精準(zhǔn)扶貧”的提出，無疑是以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體智慧的結(jié)晶。兩年多來，這項工作取得的成果毋庸置疑。

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級最繁重的工作任務(wù)了。下面這篇微反映了部分基層干部在工作中遇到的一些問題，以及對“精準(zhǔn)扶貧”的一些思考。大家有什么想法，可以直接在底部進(jìn)行評論。

2015年，媒體報道了山東、廣西精準(zhǔn)扶貧工作中貧困戶識別不準(zhǔn)等問題。媒體報道之后，山東和廣西的精準(zhǔn)扶貧成為全社會關(guān)注的焦點：精準(zhǔn)扶貧，有硬骨也有軟肋，雖然表現(xiàn)方式不同，但問題如出一轍。為什么會出現(xiàn)類似的問題，作為一名基層精準(zhǔn)扶貧工作的執(zhí)行者、參與者，我從基層這個視角談一談自己的看法和切身感受。

一、揠苗助長、欲速則不達(dá)

精準(zhǔn)扶貧的專項貸款、安全農(nóng)宅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等輸血造血措施，出發(fā)點是好的，但未必能達(dá)到預(yù)期目的，原因是政府的初衷和農(nóng)戶的打算難以“情投意合”！

你讓我建宅，我不能建，孩子找對象嫌山區(qū)條件艱苦，不愿到山區(qū)居住； 你讓我養(yǎng)殖，我不能養(yǎng)，市場經(jīng)濟(jì)蕭條，有虧本的人做前車之鑒； 你讓我種植，我沒有技術(shù)也沒有勞力；

你讓我易地搬遷，政策資金投入不足，條件目前尚不成熟。你有你的美好愿望，我有我的難言之隱。

看似天上掉下個大元寶，我卻無能為力把它撿起來！殘酷的現(xiàn)實，使“扶上馬送一程”的幫扶措施成了農(nóng)民難以完成的考題！

一些農(nóng)民打著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗號貸款或買小汽車、或為子女還房貸、或歸還陳年舊債，改變貸款用途的現(xiàn)象時有發(fā)生。精準(zhǔn)貸款，本來是政府借雞生蛋的遠(yuǎn)景規(guī)劃，到頭來被農(nóng)民變通為殺雞取卵的應(yīng)急措施。啼笑皆非的投機(jī)取巧之術(shù)，使政府的良苦用心陷入 “人類一思考，上帝就發(fā)笑”徒勞境地！

在一些自身發(fā)展動力不足的農(nóng)戶眼里，政府就是救苦救難的菩薩。欲壑難填的依賴心理，使他們躺在救助的溫床上裹足不前，特惠政策“斷奶”之日，也許就是他們返貧之時。因為貧困戶的特殊身份所獲得的優(yōu)惠，使一些位處貧困邊緣的農(nóng)戶心理失衡，為了討個說法到處上訪，新的社會矛盾不斷激化。反思這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，我認(rèn)為是人為地拔高了農(nóng)民的自身素質(zhì)，忽視了農(nóng)民先天稟賦的內(nèi)在決定因素和所處地理位置的客觀局限性。揠苗助長、欲速則不達(dá)！

為此，我不禁想說：政府管得太寬了，真是先天性氣血不足、后天性營養(yǎng)不良的，管得了一時，還能管得了一世嗎？保障水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)政策的全面配套，讓他們在服務(wù)平臺上盡情地展示自己的脫貧姿態(tài)，這才叫做真正的公平公正！跟不上步伐的，讓救助機(jī)制兜底吧！

“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸。”早在遠(yuǎn)古時期，春秋時期的圣賢大哲老子先生已經(jīng)給了我們答案，以清靜之道來治理國家，順應(yīng)事物的發(fā)展規(guī)律，有所為有所不為才是實事求是的精髓所在。

過多地對農(nóng)民指手劃腳，大包大攬、一廂情愿地按自己的主觀意志為農(nóng)民設(shè)計發(fā)展藍(lán)圖，甚至追求整齊劃一、一步到位，反倒捆綁了農(nóng)民的手腳、限制了農(nóng)民的主觀能動性的發(fā)揮！營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，讓他們結(jié)合自己的身板“量體裁衣”、充分地發(fā)揮自己的長處，或許才能在發(fā)展的路上走得更遠(yuǎn)更快！

二、繁文縟節(jié)，形式主義泛濫

現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧中的很多做法是，站在理想主義的制高點，做著與實際脫節(jié)的公式化設(shè)計。

大量的表冊（每個戶涉及表冊約21種）雪片般飄向基層，看似疏而不漏、細(xì)針密縷的設(shè)計，企圖把涉及扶貧的所有信息都打撈上來，遺憾的是設(shè)計主次不分，工作精力平均分配，重要信息因精力投入不足被平庸化。回想上級一年來的精準(zhǔn)扶貧信息采集，每次任務(wù)分配都是軍令如山倒的氣勢、急急如律令的節(jié)奏、怠慢者斬立決的魄力！為了強(qiáng)調(diào)責(zé)任，文件規(guī)定每個信息都必須進(jìn)村入戶采集！

現(xiàn)實情況是，即使坐在辦公室里“5+2”、“白+黑”拼命地加班加點、分秒必爭地“紙”上扶貧，也跟不上上級救場如救火般的催促，我們那里還有時間進(jìn)村入戶？除非你有金猴分身術(shù)！

請理解下級的閉門造車，這一切都是被迫無奈！如果我們進(jìn)村入戶，把時間消耗在往來的路上和群眾交流的時間里，也許早已錯過了上級限定的工作時間，按期完不成任務(wù)，跟不上大局部署還得接受紀(jì)律懲處。

因為一些嚴(yán)重脫離實際的“聰明”設(shè)計，形式主義被演繹到極致。基層提供的數(shù)據(jù)基本上都是領(lǐng)會上級的政治意圖編造的，而不是客觀現(xiàn)實本來面目的真實反映！精準(zhǔn)扶貧的紙質(zhì)資料和系統(tǒng)數(shù)據(jù)，大多數(shù)和戶內(nèi)的實際情況不符！請諒解我們的苦衷，我們也不想昧著良心弄虛作假，我們也清楚地知道紙上談兵會有什么樣的后果！實在是人在局內(nèi)身不由己！我們想不明白，與其繁文縟節(jié)的搞繁瑣哲學(xué)，為何不刪繁就簡抓實質(zhì)要害，像廣西一樣把干部的精力解放出來進(jìn)村入戶摸清底子以后再確定戰(zhàn)略部署。

三、朝令夕改、無所適從

“下級早已過了河，上級還在摸石頭”，這是過去一年精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)指導(dǎo)的形象寫照。扶貧基礎(chǔ)資料整建和“1+17”措施落實過程中，上級的籠統(tǒng)指導(dǎo)使基層干部走了不少彎路和回頭路。

我不禁想問，如果精準(zhǔn)扶貧還處在探索和試點階段，又何苦反復(fù)折騰？如果到了一錘定音、鐵板釘釘?shù)穆鋵嶋A段，又何必改弦易轍，舉棋不定？如此出爾反爾，“折騰”的恐怕不是財力人力，而是政府的誠信和形象！

四、準(zhǔn)備不充分，濫養(yǎng)違規(guī)

2013年貧困戶建檔立卡時，上級只提了人均純收入這一條準(zhǔn)入門檻，除此之外沒有其它的約束限制，后來動態(tài)管理時提倡民主（如今的民主，公說公有理，婆說婆有理，很難達(dá)成統(tǒng)一的共識）評議，即以自然村為單位召開群眾會民主評議。與其說是民主，倒不如說是民粹！群眾說了算嘛！

也許有人會說，基層干部干嘛去了，為什么不好好把關(guān)？我想問：貧困戶的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，有具體明確的量化尺度嗎？僅憑人均純收入就能準(zhǔn)確地界定貧困戶嗎？測算人均純收入，農(nóng)民能夠把一些隱性收入和盤托出嗎？銀行存款是個人隱私，你有權(quán)力到銀行查詢嗎？還有一點上級部門可能有所不知，一些邪惡勢力為評上貧困戶反復(fù)纏訪，基層干部的安全誰能保障？維護(hù)行政秩序需要法制保障，可惜基層的法治基本處于癱瘓狀態(tài)！

評議貧困戶之前，上級態(tài)度曖昧、三緘其口，沒有明確的政策導(dǎo)向和嚴(yán)明的制度約束。等評議有了結(jié)果，具體措施落實了，上級象小孩變臉了：吃了我的糖你給我吐出來！理由是，貧困戶評判不準(zhǔn)，給出的措施和優(yōu)惠我要收回。沒有規(guī)矩，難成方圓。小朋友玩游戲還得有規(guī)則呢，如此嚴(yán)肅的工作有關(guān)部門不提前制定規(guī)矩，坐觀事態(tài)不妙之后突然有了新規(guī)，這不是“養(yǎng)違規(guī)”嗎？上級調(diào)查研究不深入、事前準(zhǔn)備不充分、具體措施不明確，實踐過程中難免出現(xiàn)盲動主義和“養(yǎng)違規(guī)”現(xiàn)象。

“梨子什么滋味，吃了才知道；鞋子合不合腳，穿了才知道”。頂層設(shè)計與基層基礎(chǔ)怎樣珠聯(lián)璧合？政策創(chuàng)意怎樣接上地氣？實踐會給出答案！大家都在看