第一篇：略陽農村扶貧工作的調研與思考

略陽農村扶貧工作的調研與思考

略陽縣是山區縣，是陜西省欠發達縣，也是新階段國家扶貧開發工作重點縣。2001年至今，全縣上下認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要》和《陜西省農村扶貧開發規劃》精神，扎實開展農村扶貧工作，使農村面貌大為改觀。但該縣山大溝深、居住分散、貧困人口多、貧困面廣、群眾文化素質又普遍較低，扶貧工作面臨的形勢依然非常嚴峻，需要全縣各級干部進一步解放思想更新觀念，不斷開創農村扶貧工作新局面。本文就近七年來略陽縣農村扶貧工作狀況進行了調查分析并在措施和政策方面提出了一些思考和建議。

一、扶貧工作成效顯著

2001年以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發總攬農村工作全局，以扶貧重點村建設為主戰場，以促進農村貧困人口早日脫貧致富為目標，積極實施“以人為本、創新機制、培育產業、強化責任”的工作方略，大力推行“三捆綁”、“四結合”、“五到村”的扶貧開發工作機制，全面推進扶貧重點村建設、移民扶貧、社會扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和勞務技能培訓等項工作，取得了顯著成效。

1、貧困人口大幅減少。七年來，共解決了2.5萬戶，10.6萬貧困人口的溫飽問題；貧困人口由2001年的10.8萬下降至2007年底的9萬；700元以下絕對貧困人口由2000年底的10.6萬人下降至2007年底的1.65萬人。

2、基礎設施明顯改善。在扶貧重點村建設中累計新修、改造和硬化村主干道265公里、村組路和入戶路373公里、修橋42座、修涵洞158座、修堰渠36公里；新建、維修人飲工程139處，解決了4390戶20920人的飲水問題；新架、延伸高低壓輸電線路233.9公里；新增基本農田3129畝。新修改造農村中小學校166所、鄉鎮衛生院21個，新建和改造鄉鎮文化站18個，建立農民技術文化學校18所。

3、人居環境不斷優化。先后實施扶貧移民搬遷1262戶5540人，代賑生態移民472戶2175人。建成10戶以上集中移民點15個，整村搬遷一個村，整組搬遷一個組；5588戶貧困戶實施了“一建三改”工程，硬化庭院79276平方米，建沼氣池659口，農戶安裝電話13608部，安裝電視“村村通”68套，廣播電視入戶率達到90%以上；救助貧困學生1087名；涌現出“五好家庭”、“雙文明戶”和十星級文明戶439戶，有力地推動了農村三文明協調發展。

4、產業基礎得到夯實。全縣中藥材總面積達到68萬畝，其中杜仲58萬畝，占全國總面積的1／8，年栽培天麻180萬窩、豬苓120萬窩分別占全國總面積的1／4和1／3，新發展經濟園林34746畝，年養蠶2.2萬張，發展優質食用菌220萬筒以上，年發展豬牛羊14.6萬只，實施世行分項目4個、資項目29個；扶持礦山企業14個，年均勞務輸出2萬人左右。

二、存在問題

1、扶貧開發工作機制還不夠靈活。略陽縣地處秦巴山區。總面積2831平方公里，25度以上陡坡地占總面積的75.4%使中藥材發展的天然適應區，95%以上的農戶都有種植中藥材的技術和一定量的中藥材種植面積。至2007年底,全縣種植中藥材達到68萬畝，其中杜仲58萬畝，銀杏4.5萬畝，天麻、豬苓、柴胡、黃精、丹參、黃姜等共6.92萬畝，這些中藥材由于市場開發不夠的問題，因此變現程度低，2007年農民依靠中藥材實現的現金收入僅占農民人均現金收入的25.3%，沒有體現出主導產業的效益，因此在做好常規扶貧的同時，應把中藥材產業開發作為一個重要突破口大力發展中藥材產業。

2、村級組織比較薄弱。我縣183個行政村，75%屬于貧困村，這些村“兩委”班子主要成員整體素質普遍較低。他們平均年齡為43.8歲，高中文化91人，其余都是小學文化。他們大局意識較差、法制觀念淡薄、安于現狀，引領發展的能力較弱。

3、技能培訓規模太小，不能滿足群眾和農村發展的需要。

我縣農村還有9萬貧困人口，應該加大對他們的技能培訓，這有助于他們早日脫貧。可是2007年全縣累計培訓群眾不到2500人。這不論是與9萬人的培訓任務相比、與每年近2萬人的勞務輸出的需要相比還是與新農村建設的要求相比都是杯水車薪！照這樣的速度要想把9萬貧困群眾培訓一遍，短期內是完成不了的。若要把14.46萬農村人口都培訓一遍就更是遙遙無期了。

4、部分困難群眾依賴思想比較嚴重。他們科學文化素質普遍較低，觀念也比較落后，學習掌握現代科學技術比較困難，懶惰思想，等、靠、要依賴思想在一定程度上還存在，增加了扶貧工作的難度。

5、扶貧資金投入嚴重不足。略陽全縣轄21個鄉鎮183個行政村，總人口20.2萬，其中農村人口14.46萬。至2007年底全縣農村貧困人口還有9萬，占農村總人數62.3%。目前國家擬將貧困線標準提至1300元，如果按照這個標準略陽縣的貧困人口數量將會更大，扶貧任務將會更加艱巨。由于產業結構單一，群眾缺乏穩定的收入來源，脫貧步伐比較緩慢。部分已脫貧的群眾由于所處村社生產基礎脆弱、抵御自然災害的能力差，返貧率也較高。通過對已建成的扶貧重點村建設的投入情況調查表明，建設一個重點村平均投入達269萬元至500萬元以上，而上級撥付的專項扶貧資金僅有25—30萬元，加之尚未啟動建設的重點村均屬高寒邊遠的特困村，所需要的資金投入就要更多一些，因此資金問題非常突出。

三、進一步解放思想更新觀念，開創農村扶貧工作新局面。

農村扶貧開發與社會主義初級階段和中國特色社會主義始終聯系在一起，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的重要內容。黨的十七大報告對扶貧開發工作也提出了“基本消除絕對貧困現象”的目標和“一個加大、兩個提高”的要求，即加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，提高扶貧開發水平、提高扶貧標準。這就要求我們借著十七大的東風拓展工作思路，努力開創農村扶貧工作新局面。

（一）大力開發中藥材產業

解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，也是做好扶貧工作的法寶。我縣有著“中國名特優經濟林—杜仲之鄉”的美譽，有著“全國天麻種植基地”和“豬苓種子繁育基地”的招牌，但是中藥材產業市場卻很蕭條。因此在做好常規扶貧的同時，必須把中藥材產業開發作為第一要務。

1、壯大中藥材龍頭企業，帶動中藥材產業發展。一是加大對現有企業的整合和改制力度，形成以企業為主體，研究單位為技術依托，政府宏觀引導扶持的新型運行機制，提高企業的技術創新能力，廣大經營規模，盡可能地消化本地中藥材原料。二是加快企業項目建設。鼓勵企業招商引資，完善企業資本構成，促進已建成項目提高生產規模和產品質量，盡快實現規模化、效益化開發；促進企業抓好產品開發，突出杜仲、天麻等重要資源的研發和新技術成果轉化。不斷給目前處于弱勢的中藥材企業注入發展動力，爭取在3—5年內培育出2—3個真正能夠引領中藥產業發展的龍頭企業。三是加快企業市場開拓步伐，鼓勵企業由重生產向重市場轉變，在2—3年內努力使中藥企業培育出知名品牌，并支持企業與發達地區廣泛合作，利用現有產品銷售網絡，培育強有力的市場支撐體系，使中藥材發展真正建立在市場發展的基礎上，鼓勵企業在市場中培育產品，在用戶中培育名牌。四是加大中藥材生產加工與相關科研院所的合作，進一步增強以中藥材為原料的中藥功能食品、保健品、化妝品、化工原料等新產品的研究開發能力。

2、發展中介組織，拓寬銷售渠道。一是堅持在中藥材發展具有優勢的鄉鎮和產業區，鼓勵個人、集體、單位組建中藥材產銷各環節的中介組織，為群眾提供物資供應、技術指導、藥材銷售等服務。二是通過公司+協會+農戶的形式，組織農戶、企業、運銷大戶、技術部

門結成利益共享、風險共擔、優勢互補、協調發展的合作發展機制，健全壯大中藥材產業鏈，從根本上消除傳統生產方式生產不穩定和效益不高的弊端，形成組織化生產、規模化發展、專業化經營、集團化運作的現代化發展格局，提高中藥材產業開發的水平和效益。三是要強化信息服務，建立縣鄉村信息服務網站，確定專人搜集國內外中藥材信息，辦好中藥材信息網站，讓農民隨時掌握中藥材動態和藥市行情并積極推進電子商務。切實解決中藥材銷售問題，確保中藥材購銷暢通，解除藥農生產的后顧之憂。

3、加大行政推動力，促進中藥材產業蓬勃發展。中藥材產業的發展壯大，不僅靠市場這只無形的手，還要靠行政推動這只有形的手。一是要把群眾組織起來學習中藥材生產管理技術，通過規范化栽培，無公害管理，生產優質放心藥材。二是要以本縣地道中藥材為重點，組織策劃對外宣傳，提高略陽中藥材及產品的知名度；三是做好中藥材的基礎工作，在天麻認證公示的基礎上加快豬苓、杜仲的認證，為建立略陽中藥材品牌打好基礎，使我縣中藥材優勢得到確認。四是要完善中藥材協會服務網絡。我縣中藥材協會雖已成立但體制不順，作用發揮不好，群眾的品牌意識不強。建議由政府出面協調解決存在的具體問題，理順關系、強化職能。

（二）積極推進基層組織建設

基層組織是動員和領導群眾做好扶貧工作的具體組織者和領導者，因此一定要進一步推進基層組織建設。

1、加強村級班子建設。由于種種原因，我縣黨建工作的底子較為薄弱，突出表現為村級班子“懶、散、軟、老”與后繼缺人的問題，這一問題若得不到有效解決，農村基層組織的作用將難以發揮好。解決這個問題，應以促發展、帶隊伍、育后干為目標，以目標責任考核和激勵機制為措施，一方面選派優秀黨員到后進村擔任黨支部書記，力爭通過二、三年時間，真正實現“強基固本”目標。另一方面強化村干部的教育培訓，并每年擇優重獎一批先進村黨支部和村干部，切實增強基層領導班子凝聚力、戰斗力和號召力，緊緊圍繞建設“班子好、機制好、業績好、群眾反映好”的目標，加強村級組織建設。

2、改進鄉鎮服務方式。在建立服務型政府、實現突破發展的過程中，鄉干部如何更好地服務群眾、推動發展呢？我縣大部分鄉鎮村落分布比較分散，邊遠農戶距鄉政府最遠距離達10公里以上，這就在客觀上增加了為民服務的難度，因此要充實服務內容，改進服務方式。一是健全服務制度。完善干部問負責制、限時辦結制、責任追究制、業績考核制等核心制度，印制和公開站所辦事指南和服務流程，規范服務行為，提高服務效率，方便群眾辦事。二是完善服務機制。精心組織和深化“五進村”（政策、法律、科技、文化、衛生進村）、四到戶（技術提供到戶、示范指導到戶、物資扶持到戶、問題解決到戶）活動，豐富拓展“協理制”的內涵，力求實效。三是創新服務方式。為方便群眾辦事，實行鄉機關站所守侯式、村兩委集中辦公制和干部上門服務制，前移服務窗口，深化黨建工作。

（三）充分調動群眾積極性

群眾是扶貧工作的受益者，也是扶貧工作的主體，群眾投資建設積極性的高低直接關系到新時期扶貧開發工作的進程和效果。因此在農村扶貧工作中首先應突出群眾的主體地位，變政府的“要我干”為群眾的“我要干”，充分調動群眾參與扶貧工作的積極性。在村級扶貧開發規劃中，充分尊重群眾意愿，讓群眾參與選擇扶貧開發的項目，以及項目的實施、管理和監督，鼓勵群眾投工投勞參與項目建設。其次，在幫扶中要著重扶項目、送科技、幫就業，增強貧困戶的自身“造血”能力。要做好特困戶的思想教育工作，鼓勵和幫助其在發展生產中找出路。鼓勵和幫助其抓住我縣雨水充足、餐飲業發達、購買力強勁的有利條件，積極發展生產，早日發家致富。

（四）努力提高群眾素質。積極發揮黨校、農廣校、職業技術學校和技校的作用，加大培訓規模，提高培訓質量、拓展培訓種類，努力做到培訓一人，脫貧一戶。除了技能培訓還

必須加強文化、法律、安全、衛生等方面的培訓，不斷提高群眾素質，為群眾脫貧致富提供知識保障。只有不斷加強對群眾的培訓才能增強其發展生產的能力；只有加強對外出務工人員的培訓才能增強其就業優勢，提高其工資收入。

（五）動員社會力量，參與扶貧開發。一是要進一步發揮婦聯和民政部門在扶貧工作中的積極作用；二是鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶以及各界人士等參與扶貧活動，通過各種方式發揮他們的重要作用，并把他們的好做法、好典型，宣傳好，吸引更多的社會力量為扶貧工作做貢獻。三是要在學校和社會中廣泛開展多種形式的送溫暖，獻愛心活動逐漸形成全社會關注扶貧、參與扶貧的良好風氣，使農村扶貧工作的道路更寬廣。

（六）加大扶貧資金投入。為加快扶貧重點村建設步伐，推進新農村建設，建議中央和省市加大對重點村建設扶持資金的投入力度；對非扶貧重點村的特困村也安排一定的扶貧資金進行扶持建設；并適當加大扶貧移民投入。

第二篇：農村扶貧工作思考

農村扶貧工作思考

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國 人進入和建設小康社會打下了堅實的基礎,也推動了全球反貧困事業的 發展。回顧我國 農村 扶貧政策歷程,有助于我們認識當前農村貧困問題的新挑戰,并為今后農村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農村扶貧政策大體經歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于1978年的農村 經濟 體制改革,對于緩解農村貧困,減少農村貧困人口發揮了巨大的作用。農村經濟體制改革極大地激發和調動了廣大農民的生產積極性,農產品產量大幅度提高。農產品價格的提高和農業生產資料價格的下降,使農民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農民傾斜。

(二)大規模開發式扶貧

20世紀80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對 自然 條件較差、生態環境惡化、經濟發展水平較低地區進行綜合開發,以解決貧困地區人口的溫飽問題,為貧困地區的全面發展創造條件。與此同時,我國專門性的扶貧開發領導機構“貧困地區經濟開發領導小組”成立,從此,我國在全國農村范圍內開始了有組織、有計劃、大規模的扶貧開發。政府扶貧的指導方針改變了以往單純救濟的扶貧方式,向開發式扶貧轉變,確立了開發式扶貧的指導方針。

(三)重點攻堅式扶貧

從1991年起針對生產生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農村貧困人口,進行集中幫扶行動。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發工作會議,對扶貧開發工作作出了全面部署,國務院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》。這是我國 歷史 上第一個有明確目標、對象、措施和期限的扶貧開發行動綱領。為落實扶貧攻堅計劃,中央多次召開扶貧工作會議。經過努力,2001年5月,中央扶貧開發工作會議宣布攻堅計劃基本完成。

(四)參與式扶貧開發

進入21世紀,我國農村的扶貧開發面臨著新的困難。解決少數貧困人口溫飽問題,改善貧困地區的基本生產生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,2001年5月中央召開全國扶貧開發工作會議, 總結 了以往扶貧開發的成就和經驗,部署了今后10年的扶貧開發工作。根據會議的精神,國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》。新綱要注重發展 科學 技術、教育、文化和衛生事業, 并且意識到疾病是使農戶陷入貧困的一個主要因素,扶貧規劃強調參與式扶貧、以村為單位進行綜合開發。新綱要承認城鄉間人口流動是扶貧的一個重要途徑, 并采取新的政策舉措使農村居民更容易從城鎮新出現的工作機會中獲益。

據國務院扶貧辦統計結果顯示,我國農村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人,低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2841萬。與此同時,貧困地區的教育、醫療、衛生等各項社會事業也得到長足發展,基礎設施狀況明顯改善。

二、當前我國農村扶貧政策面臨的新挑戰

(一)市場經濟的發展給農村扶貧開發帶來了新的挑戰

在市場經濟中,農村貧困地區與發達地區處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區稀缺的資源大量向發達地區流動,貧困地區的人才流失問題較為突出。

(二)經濟發展方式的轉變使貧困地區經濟發展產生了諸多矛盾

經濟發展方式由粗放型向集約型轉變是貧困地區經濟發展的方向。但與發達地區相比,貧困地區不僅存在著經濟規模、經濟基礎、經濟實力的差距和發展階段的差距,而且經濟發展的質量和經濟效益也不如發達地區。此外,轉變經濟發展方式很重要的方面是要求貧困人口素質有相應的提高,貧困農戶應該具備一定的自我發展能力,這在農村貧困地區顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區在追求經濟效益,盡早擺脫貧困的主導思想支配下,常常不能正確處理資源開發與環境保護的關系,往往使經濟發展建立在資源浪費和環境破壞的基礎上。

(三)政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現

隨著經濟體制的轉軌以及各方面環境與條件的改變,以政府行政推動為主導的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發易出現難以協調的矛盾,并很有可能出現相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續性,也不能保證官員以負責的態度保證扶貧任務的落實,造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區矛盾突出

目前,在14.8萬個貧困村當中,絕對貧困和低收入人口占鄉村總人口的33%;在石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區和地方病高發區、人口較少民族地區以及42個沿邊境的扶貧重點縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區需要移民的農戶比例明顯提高。此外,革命老區發展相對滯后,全國237個革命老區目前農民人均純收入是全國平均水平的57%。

(五)農村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現為返貧率高,返貧的區域集中性與分散性同時并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時,對貧困人群的經濟基礎、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿組織后,我國的傳統農業受到巨大沖擊,而首當其沖將是貧困地區以種、養為主的科技含量低的農產品銷售,農民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發方式和扶貧思路等方面的創新

在管理體制上,要強化扶貧工作責任,有專門的組織機構和專門的經費,有一套相應的 法律 制度來指導和約束這些機構的活動和經費的使用,項目的運行要按期完工,發揮效益,項目資金的使用得到監督。此外,要調整扶貧工作重心,適應新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉向重點扶鎮、扶村、扶戶。

在運行機制上,要完善扶貧開發模式,進一步完善“政府主導、社會參與、開發扶貧、市場運作”的扶貧開發模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發主體,實現各種扶貧資源優化組合,提高扶貧開發效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發揮市場在資金配置上的基礎性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導向,以農戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。此外,要完善協作幫扶機制,協作幫扶是農村扶貧開發工作運行機制中部門協作、社會參與的主要內容,是政府主導的扶貧開發的有力補充。協作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區之間的交流,還有利于區域經濟的合作。

在開發方式上,一是以產業為支撐。產業層次低,結構不合理,是貧困地區的共性。要圍繞當地主導產業選擇調整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提高技術裝備水平,淘汰落后的生產能力,杜絕低水平重復建設,以市場為導向,努力開發潛力產品,延長產業鏈,提高附加值,把產業化經營作為新時期扶貧開發的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發展特色經濟。要發揮比較優勢,整合優勢資源,提高科技含量,把資源優勢轉變為經濟優勢,優化農副產品結構,發展龍頭加工 企業 ,發展綠色無公害優質農產品,完善服務市場體系,推進農業產業化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎設施建設和可持續發展支柱產業開發,以改善生產生活條件和增加農民收入為重點,以提高基層組織領導、指導 現代 農業的能力和勞動者科技文化素質為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區解決貧困的傳統思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務扶貧與 工業 化相結合,“搬遷扶貧”與城鎮化相結合,扶貧開發與農業產業化相結合,在開展物質扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區和貧困群眾的小農 經濟 觀念和小生產的思維方式。

(二)要優化扶貧制度安排

應加大政府專業化扶貧機構的獨立性,調整財政扶貧資金結構。鑒于扶貧機構僅作為協調機構帶來的問題,建議強化專業化的扶貧機構的職能和權威。可考慮將財政扶貧資金的使用權由各級地方政府手中轉移到各級扶貧機構手中。同時,應調整政府用于扶貧的資金結構,減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經濟手段來進行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機構,完善國家扶助 農村 貧困地區和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準率”,培育扶貧機構的可持續 發展 能力。

(三)要加大農村組織化扶貧的力度

農戶組織化是有助于實現農業發展和貧困農戶脫貧的有效途徑。農村組織化扶貧戰略就是集中各種扶貧資源,以農戶組織創新為核心通過引導、扶持來幫助貧困農戶參與農村組織化的進程,最終使貧困農戶走脫貧致富之路。貧困農戶組織化是農村組織創新的一項新內容,應在農戶組織化進程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標函數和約束條件。

(四)改變貧困地區的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質財富匱乏現狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區精神狀態的實質性提高。思想貧困是比物質貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區不能成功地造就一種脫貧致富的內在張力,從而嚴重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區的這種狀況,當務之急是造就一種對農戶原有生產和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與 現代 市場經濟相抵觸的經驗式思維模式,擴展其精神空間,造就一種積極的、創新的群眾意識。

(五)要加大農村貧困地區人力資源開發

農村貧困地區的人力資源開發有其特定的含義,即通過觀念層面的開發使農民適應社會的轉型,通過潛能的開發使農民增強脫貧致富的信心,通過技能的開發使農民提高開拓生存空間的能力。農村人力資源的開發過程,實際上是一個農民接受外來觀念、信息和技能培訓從而提高自身能力和素質的過程。培訓和提高農民的生存技能,是幫助農民勇于離開土地,走進城市,開闊眼界和擺脫貧困最現實的途徑。

第三篇：農村扶貧調研報告

**市農村扶貧調研報告

農村扶貧工作是我市全面建設小康社會的重點難點，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。近年來，我市各級黨委、政府圍繞全面建設小康社會和構建和諧社會的總體目標，按照社會主義新農村建設的要求，堅持

真扶貧、扶真貧，以實施

“三大工程”

為載體，不斷推進扶貧工作，取得明顯成效。領導重視，政策支持，不斷推進扶貧工作。

1月20日，**市召開脫貧攻堅大會，深入貫徹中央、省、市脫貧攻堅大會精神，全面部署當前和今后一個時期全市的脫貧攻堅工作，動員全市上下齊心協力打贏脫貧攻堅戰。

杜中偉指出，扶貧開發是各鄉鎮、各單位、全社會的共同責任。要通過落實領導責任、整合項目資金、加大考核督查力度等措施，整合各類資源，調動各方力量，堅決啃下扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，確保脫貧工作取得如期成效。他強調，要打贏脫貧攻堅戰，必須堅持“輸血”與“造血”有效結合、扶貧與救助無縫銜接，認真落實“五個一批”政策措施，抓好產業開發扶貧、轉移就業扶貧、易地搬遷扶貧、教育助學扶貧、社保扶貧，確實做到能扶盡扶、該搬盡搬、應保盡保。胡寶結合全市實際，要求各級各部門，從三個方面打好脫貧攻堅戰。一是明確目標，堅定信心，正視問題，保持清醒頭腦，科學研判，把握發展機遇，力爭使中央、省、市每一項政策支持都轉化為實實在在的扶貧成果。二是因地制宜，綜合施策，大力實施精準扶貧基本方略。要按照“六個精準”、“五個一批”的要求，明確重點，精準發力，著力在產業發展致富上、易地搬遷脫貧上、提升教育水平上、社會保障兜底上、體制機制完善上實現突破。三是推動工作落實，奮力奪取脫貧攻堅新勝利。要強化組織領導、隊伍建設、扶貧考核、宣傳引導、合力攻堅，形成全社會共同推進脫貧攻堅的強大合力和良好氛圍。

今年以來，**市認真貫徹落實各級扶貧工作部署，通過開展建檔立卡、教育扶貧、雨露計劃等工作，大力推進精準扶貧，改善困難群眾生產生活條件。該市扶貧辦開展的“建檔立卡”數據采集和更新工作目前已經完成。在去年基礎上，對貧困人口增減變化作了變更，最終確定了3043戶8471人，涉及9個鄉鎮（街道）79個村。對“建檔立卡”貧困戶中，參加2015年普通高考并被錄取、就讀的二本B類以上普通本科院校的學生，每生給予一次性補助5000元。20名符合條件的貧困大學生通過教育扶貧獲得補助。此外，該市還實施了雨露計劃，對“建檔立卡”貧困戶中，參加職業教育并符合相應條件的在校學生，給予2000元的生活困難補助，目前正在接受報名、審核。

一、存在的問題

我市扶貧工作雖然取得了一定成績,但是還存在很多問題。

（一）限制農戶增收的外在因素還較多。

一是農村立地條件差、生產性基礎設施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產性基礎設施落后，不少己年久失修，制約了我市農業發展和低收入農戶脫貧致富。

二是特色產業扶貧水平較低。全市農業龍頭企業總量少、規模小、設備差，抵御市場風險和自然災害能力不強，帶動農民增收的能力弱。

三是農民組織化程度低。全市農民合作組織規模小，資金實力弱，再加上技術、人才等方面因素制約，專業合作社組織從事種養業的比例高，粗放經營的多，從事農產品深加工的少，產生的經濟效益低，帶動作用不明顯。

四是低收入農戶增收渠道單一。城鎮產業規模小，三產業發展慢，吸納農村剩余勞動力的能力不足，難以讓低收入農戶從第第三產業獲得更多的收入。

五是農村社會化服務體系建設相對滯后。農業信息服務體系向下延伸不夠，低收入農戶對市場信息和市場行情缺乏了解，對農業結構調整方向不明確，致使農業生產難以與市場對接，加之部分農村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務供給能力不強，影響了低收入農戶自我發展能力的提高。

六是一些村級組織自我發展能力較弱，缺乏戰斗力、凝聚力和創造力，無法帶領低收入農戶脫貧致富。

（二）制約低收入農戶脫貧致富的自身因素也不少。

扶貧工作要靠

“內治外幫”，低收入農戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的牛鼻子

。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個：

一是一些低收入農戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統生產模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養豬為過年，養牛為犁田，養雞養鴨為了找點油鹽錢”的自然經濟狀態，他們的商品意識、科技意識和市場開拓能力都很低。

二是由于受科技文化素質等因素影響，一些低收入農戶生產仍帶有較大的盲目性和傳統的自然習慣，部分農民接受科技知識和適應市場經濟能力較差。

三是部分低收入農戶“等、靠、要”思想較為嚴重，具有強烈的依賴性。過去長期實施“送錢、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農戶產生了靠政府靠社會救濟度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質貧困更嚴重、更難治愈的“志氣

貧困”。

（三）扶貧的方式方法還需改進。

一是強調經濟的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強調的是增加物的因素，而忽視人的因素，一談到扶貧就強調加大資金投入、發展項目等等，對于樹立自強自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。

二是缺乏對癥下藥、分類指導。有些扶貧資金、項目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機關干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對不同類型貧困戶缺乏有針對性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。

三是有些地方基礎工作不夠扎實。主要反映在一些基礎數據上，包括低收入農戶、低保對象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準確、真實、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔或少承擔贍養和扶養義務造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。

（四）一些政策、措施還不盡科學合理。

一是資金投入不足，誘發新的債務。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據了解，近年來中央、省、市各級財政投入對欠發達地區的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規劃、實施、驗收不好統籌協調，增加鄉鎮村的操作成本、農戶的生產成本。其中很多扶貧項目資金都是以“以獎代補”的形式下發或申請條件要求較高，而低收入農戶由于無資金、無能力進行啟動實施，根本無法爭取項目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規劃項目不尊重群眾意愿和不切合實際，有的地方農民想做的項目，相關部門沒有規劃，就不能申請扶持資金，而部門規劃的項目不一定適合在當地實施，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。三是低保擴面工作有待于進一步完善。低保將能更有效解決農村最低貧困群體的生活問題。但低保下達比例指標也帶來了一些新的問題。一是低保對象難確定。由于分配到鄉鎮、村的指標是固定的，造成部分農村出現

“粥少僧多”或者“僧少粥多”引發農村一些新的不穩定因素。二是部分鄉鎮因財政困難，配套資金難落實，對這項工作的積極性不高，出現落實不到位情況。

（五）扶貧的機構、力量有待加強。

一是扶貧的主管機構不健全。目前本市扶貧辦沒有獨立，大多與農辦或農業局合署辦公，而且辦公室沒有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協作，但當前的協調主要在資源動員上比較有效，在資金和項目的管理上部門間的協作明顯不足，形成職能部門單打獨斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個方面又都出現資金缺口、項目效益不明顯的問題。而且多數縣(市、區)缺乏統籌兼顧、有效整合的機制，降低了扶貧的效率。

二、對策與建議

做好農村扶貧工作任重道遠，我市必須在認真總結過去扶貧工作成功經驗的基礎上，進一步理清工作思路，狠抓工作落實，完善工作機制，扎實有效推進扶貧工作，對此，提出以下建議：

各級黨委、政府要在扎實推進社會主義新農村建設，認真貫徹實施市政府[2015]63號文件的同時，理清思路，加強扶貧工作的針對性，進一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發看作是建設社會主義新農村的前提和基礎，抓住扶貧關鍵環節，用統籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發作為一個系統工程，納入全面協調可持續發展的整體框架之中。

一是加大生產性基礎設施投入。根據農業產業結構調整方向和生態農業、高效特色農業的需要，統籌規劃，加大對生產性基礎設施的投入，努力改善農林生產條件，為可持續發展打實基礎。

二是進一步規范扶貧對象的審定。扶貧對象的確定必須堅持標準，規范程序，規避人情因素，確保準確、真實、可靠,把真正符合條件的低收入農戶納入建檔立卡對象，扶貧項目與低收入農戶對接到位。

三是加強扶貧分類指導工作。要繼續向開發性扶貧、救濟性扶貧和農村最低生活保障制度三管齊下的方式轉變。要積極開展信息幫助、產業扶持等開發性扶貧。目前我市貧困對象中近三分之一是老、病、殘等幾乎喪失勞動能力的貧困戶，不適宜、造血式的扶貧，對這部分人員應納入政府低保救濟。要進一步做好低保“提標擴面”工作，盡量減輕鄉鎮的負擔，對欠發達鄉鎮要給予特別的照顧，以更好地調動鄉鎮干部的積極性。

第四篇：扶貧工作思考

關于做好扶貧開發工作的思考

進入新的歷史時期,黨中央提出了全面貫徹科學發展觀,構建社會主義和諧社會,推進社會主義新農村建設的目標任務,對扶貧開發工作提出了新的更高要求,現就如何做好扶貧開發工作談幾點膚淺之見。

一、“十五“扶貧開發成效顯著

“十五”期間，縣委、政府始終堅持從雙江實際出發，團結帶領全縣各族群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨中央的各項方針政策。以科學發展觀統領全局，全面謀劃和推進經濟社會發展各項工作，創新思路，真抓實干，出臺實施了一系列政策措施，以富民的目標凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實績安定人心，戰勝各種困難和挑戰，順利完成“十五”計劃，各方面都取得了顯著成績，繼續保持了經濟發展、社會進步、民族團結、邊境安寧、人民生活水平不斷提高的良好局面。

五年來、始終堅持以科學發展觀統領農業農村工作，繼續把解決“三農”問題作為全省各項工作的重中之重，不斷深化農村改革，加大農業投入，制定并實施了一系列扶農強農惠農的政策措施，有力地促進了農村經濟社會發展。從全局和戰略的高度，把扶貧攻堅放在最突出的位臵。立足基本縣情，緊緊瞄準貧困群體和貧困人口，以貧困村為主戰場，1 著力實施整村推進、產業開發、勞動力轉移“一體兩翼”戰略，廣泛動員社會力量，不斷加大扶貧工作力度，增加對貧困地區的投入，創新開發機制，完善政策措施，全縣扶貧開發工作成效顯著。表現在：一是全縣貧困人口數量明顯減少，“十五”期間全縣共解決了3.2萬貧困人口的溫飽問題,貧困發生率由74.6%下降到23.7%；二是農民收入持續快速增長，農民人均純收入年均遞增7.18%；三是貧困地區安居工程、農田水利、交通、電力、通訊、生態環境等基礎設施建設進一步得到加強，生產生活明顯改善；四是各項資源得到有效整合，整村推進扶貧開發模式逐步形成；五是產業培育力度逐步加大，結構調整成效明顯，勞動者綜合素質進一步提升，有外出務工人員的貧困家庭人均收入超過1000元，成為農民增收新亮點；六是教育文化衛生建設逐步推進，農村社會事業健康發展；七是合力攻堅氛圍濃厚，社會幫扶力度不斷加大，群眾脫貧致富信心逐步增強，熱情和干勁高漲。

回顧五年工作成績，主要經驗是：必須始終堅持把發展作為第一要務。推動國民經濟持續快速協調健康發展；必須堅持深化改革、擴大開放，為經濟社會發展提供強大動力；必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷加強社會主義民主政治建設；必須始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，扎實推進精神文明建設；必須始終堅持從解決人民群眾最關心的現實問題入手，扎實推進平安和諧云南建設；必須始終堅持加強和改進黨的建設，切實增強各級黨組織的創造力，凝聚力和戰斗力；必須堅持以 2 科學發展觀統領農業農村工作全局，堅持用工業的理念謀劃農業，加快農村經濟社會快速健康協調發展；必須堅持解決溫飽和鞏固溫飽同步推進，基礎設施條件和貧困村寨生活環境同步改善、經濟社會發展水平和貧困人口素質同步提高，扶貧開發工作力度和資金投入同步加大，全力打好扶貧攻堅戰，推進社會主義新農村建設。

二、存在困難和面臨的形勢

五年拼搏奮斗，各項工作成績顯著，為我縣實現又快又好發展提供了有利的條件。與此同時，我縣還處于社會主義初級階段低層次欠發達階段，發展不夠，質量不高，競爭力不強。由于自然、歷史等諸多因素，目前我縣貧困面大、貧困程度深的狀況依然沒有根本改變，主要是“一大、二深、三高、四散、五弱”。“大”就是貧困人口絕對數大。農民人均純收入在683元以下的人口還有 6.5 萬人,人均純收入在683至944元之間的低收入人口共有 5.4 萬人。“深”就是貧困程度深。全縣人均生產總值、地方財政收入、農民純收入僅相當于全省人均水平的50.7%、26%、71.5%，并且呈現出差距進一步拉大的趨勢；全縣還有近1萬特困群眾基本喪失生存條件；7個人口較少民族之一的布朗族基本處于整體貧困狀態。“高”就是返貧率高。“十五”期間，返貧人口占脫貧人口的比重高達86.8%，接近全省平均水平，貧困群體呈現大進大出的態勢。“散”就是貧困人口分布散。我縣貧困人口主要集中在深山區、高寒山區、少數民族聚集區、呈“大分散、小集中”，點、片、線并存的格局。“弱”就是支持力量薄弱。由于我縣各級財政的自給率低、調控能力有限，所增加的資金與扶貧任務相比顯得十分薄弱，扶貧資金 雖然總量在增長，但支出比例在財政總支出中的比例仍呈下降趨勢。扶貧開發呈現四個新特點：邊際效益下降，扶貧成本提高，投入與需求矛盾突出；扶貧難度加大，減貧速度減緩，呈波動性下降趨勢；返貧人口比重較高，城鄉差距、收入差距擴大趨勢沒有得到有效扼制；貧困人口分布宏觀分散，微觀集中，點線面并存，邊境、民族貧困問題依然十分突出。這一狀況和特點決定了“十一五”期間是我省統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，減少收入差距，解決溫飽和鞏固溫飽的重要攻堅時期。

“十一五”是我縣扶貧攻堅的決戰時期，打好“十一五”扶貧攻堅戰，既需要我們對這一時期扶貧開發的難度有足夠估計，也應該看到扶貧開發具有的許多有利條件：一是黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發工作作為解決“三農”問題的重要舉措和新農村建設的重要任務，這都為做好新時期扶貧開發工作提供了強大的政策支持和動力源泉。二是經過“十五”的建設發展，全縣經濟更加繁榮，社會全面進步，尤其是農業和農村經濟社會發展的步伐進一步加快，為推進扶貧開發工作奠定了堅實的物質基礎。三是在各級各部門的關心支持下，在全縣各級初步建立了國家機關和企事業單位定點掛鉤扶貧制度，非公經濟、私營企業和個人對貧困地區幫扶的力度也在逐漸增大，一個全社會關心關注支持貧困地區群眾脫貧致富的良好氛圍正在形成。四是貧困地區多年的扶貧開發實踐，積累了許多有益的經驗，經濟社會發展條件有了明顯改善，脫貧致富信心和自我發展能力進一步增強，廣大基層干部群眾進一步加快扶貧開發建設的積極性高漲。五是隨著社會主義新農村建設的推進和工業 反哺農業、城市支持農村及“多予、少取、放活”方針的深入貫徹落實，人才技術將向農村流動，項目資金將向農村傾斜，基礎設施將向農村延伸，扶貧開發工作又迎來更好的發展機遇。

（一）充分認識搞好扶貧開發工作的重要性，增強工作緊迫感、責任感。社會主義新農村建設賦予扶貧開發新的內涵，提出了更高的要求。扶貧開發是貧困地區新農村建設的基礎，社會主義新農村建設首先要消除貧困。打好扶貧攻堅戰，解決好貧困人口脫貧和低收入人口穩定增收問題，是推進社會主義新農村建設的重點和難點，事關科學發展觀的全面貫徹落實，事關統籌城鄉發展方略的實施，事關社會主義新農村的建設，事關和諧社會的構建，事關全面建設小康社會目標的實現，事關我縣經濟發展、民族團結、社會和諧、邊疆鞏固的大局。解決貧困問題是黨和政府的歷史責任，各級黨委、政府務必從全局和戰略的高度，增強扶貧工作的責任感和緊迫感，把扶貧開發擺在更加突出和重要的位臵，把扶貧開發作為社會主義新農村建設的重要任務和重要內容優先著力抓實抓好，圓滿完成這一艱巨而光榮的任務，為扎實推進我省社會主義新農村建設夯實基礎。

（二）堅持五個原則，處理好四個關系。

——堅持政府主導、社會參與和群眾自力更生相結合。在落實黨委政府和部門扶貧責任、繼續增加財政扶貧資金投入的同時，廣泛動員社會力量，引導更多社會資源，充分發 揮信貸資金作用，發動貧困地區干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發。

——堅持開發式扶貧和讓貧困人口直接受益相結合。堅持開發式扶貧方針，逐步建立貧困群眾可持續脫貧機制，增強貧困地區可持續發展能力，切實解決貧困群眾最急需解決的困難，讓廣大貧困人口和低收入人口直接受益。

——堅持自然資源與人力資源開發相結合。切實改善貧困地區生產生活條件，科學開發貧困地區資源，著力調整經濟結構，增強農業綜合生產能力，提高貧困人口素質，加大科技培訓和以職業技能為主的培訓力度，搞好計劃生育和醫療衛生工作，使扶貧開發真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

——堅持重點突破與綜合開發、全面發展相結合。切實落實“一體兩翼”扶貧開發戰略，整體提高貧困地區基礎設施和社會公益設施的服務水平，突出質量效益，處理好質量與數量的關系，加大貧困地區全方位、多層次、寬領域對外開放的力度，實現貧困地區與發達地區生產要素的大流通，促進貧困地區經濟、社會的協調發展和全面進步。

——堅持扶貧開發與生態環境保護建設相結合。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，堅持開發節約并重、節約優先，加強資源綜合利用，依法有效保護和開發水、土地、礦產、人文、生物和旅游資源，嚴格控制人口過快增長，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，實現人口資源環境的良性循環和可持續發展。

——堅持分類指導、尊重貧困群眾參與權。在決策過程中，要摸清情況，結合實際，因地制宜，傾聽貧困群眾意見。加強基層民主政治建設，讓貧困群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。保障農村貧困婦女、兒童的權益，實現不同性別、民族、社會群體的和諧發展。

第一，正確處理好扶貧開發與建設社會主義新農村的關系。消除貧困是新農村建設的前提和基礎，扶貧開發是新農村建設的重要組成部分和重要任務。在新農村建設中，要避免淡化邊緣化扶貧工作，以新農村建設為名，把雪中送炭的財政扶貧資金用于條件較好村的新農村建設，搞“錦上添花”，偏離財政扶貧資金使用方向的傾向，以科學發展觀為指導，針對我縣區域發展不平衡，鄉與鄉、村與村之間人口資源環境氣候和經濟社會發展狀況、民族構成千差萬別的實際，按照因地制宜、分類指導、不搞一刀切的原則，科學制定新農村的建設指導標準，按不同的層次、不同的類別扎實推進新農村建設。在“十一五”期間，緊緊瞄準貧困對象和貧困村，按照先難后易的原則，把貧困自然村的整村推進作為新農村建設的好形式、好抓手、好平臺，通過貧困村的綜合開發，為新農村建設打牢基礎。

第二，正確處理好農民直接受益和間接受益的關系。在 新農村建設政策的制定、規劃的編制實施，尤其是支農資金的安排使用上，要堅持使農民直接受益的原則，正確處理好農民直接受益和間接受益的關系，緊緊瞄準農民、尤其是貧困群體，建立使農民直接受益的資金投放和使用機制，圍繞農民長效增收機制的建立，以產業建設為中心環節，以農民生產生活條件的改善為保障，努力提高各類項目、資金的進村入戶率，舍得向農民投錢，把資金優先安排在與解決貧困農民溫飽和鞏固溫飽最密切相關的項目上，突出解決好農民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，使農民在新農村的建設中得到更多的實實在在的實惠。

第三，正確處理好綜合開發與突出重點的關系。要按照全面協調可持續發展的要求，本著速度、結構、質量、效益相統一的原則，正確處理好整體推進和重點突破的關系，突出解決好制約新農村建設、尤其是穩定解決貧困村貧困群眾溫飽的關鍵性因素，著力加強薄弱環節，更加注重新農村建設、貧困村整村推進的整體性和全面性，夯實農民的增收基礎，著力建立農民長效增收機制，努力實現基礎設施條件和貧困村寨生活環境同步改善、經濟社會發展水平和農民素質同步提高、解決溫飽和鞏固溫飽同步推進，切實做到實施一個村，鞏固一個村，發展一個村。

第四，正確處理好加大投入與整合資源、落實部門責任的關系。必須按照省委白書記關于完善協調、投入、責任、參與、激勵5個機制的要求，切實加大投入，積極動員社會力量廣泛參與，組織發動群眾投工投勞，處理好加大投入與整合資源、落實部門責任的關系。

（三）全力打好扶貧攻堅戰，扎實推進社會主義新農村建設。打好扶貧攻堅戰，是推進社會主義新農村建設的重要任務。推進新農村建設，核心在發展經濟，難點在貧困地區。搞好了扶貧攻堅，就抓住了全省新農村建設的難點；加快了貧困地區發展，就促進了新農村建設進程；實現貧困人口脫貧，就是為了新農村建設作出了貢獻。只有打好扶貧攻堅戰，才能扎實有效地推進社會主義新農村建設。必須從新的高度認識扶貧工作，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的機制提升扶貧工作，用新的措施推動扶貧工作。立足現在，著眼未來，抓住重點，破解難題，著力在以下6個方面下功夫。

1、加大資源整合力度，在增加扶貧投入上下功夫。首先，要建立扶貧開發投入隨各級財力增加而同步增長的機制，大力調整資金支出結構，盤活存量，增加增量，不斷加大扶貧開發財政投入力度，確保每年新增財力的10%用于扶貧開發。其次，要加大資金整合力度，切實解決資金使用分散問題，充分用好政策、項目。以工代賑資金主要用于整村推進，兼顧貧困地區小型基礎設施建設。中央和省新的財政扶貧資金主要用于已經確定的扶貧重點工作。第三，要加大社會幫扶的力度。進一步完成掛鉤扶貧的方式，探索有效的幫扶機制，促使各掛鉤單位千方百計增加對掛鉤扶貧點的資金投入。繼續開展好扶貧濟困向絕對貧困宣戰的社會宣傳工 作，爭取社會各界積極踴躍參與扶貧開發。第四，切實加快推進金融服務“三農”各項工作的開展。著力建設貧困地區農業信貸擔保體系，擴大信貸規模，扶持貧困地區發展種養業、加工業，以及對帶動貧困群眾增收有直接作用的項目。第五，完善小額信貸管理辦法和運行機制，擴大小額信貸資金的發放范圍、額度和用途，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件，為貧困農戶發展生產、脫貧致富創造有利條件。

2、著力實施整村推進扶貧規劃，在增強貧困村綜合發展能力上下功夫。把實施貧困自然村的整村推進作為“十一五”扶貧開發工作的重中之中和社會主義新農村建設的重要內容，進一步加大扶貧投入，集中扶貧資金，著力改善貧困自然村的生產生活條件，為貧困農民增收提供有力支撐，力求做到實施一個村，鞏固一個村，發展一個村，一要規劃先行。精心編制和實施好村級規劃，規劃圍繞村情、項目圍繞規劃、資金圍繞項目、檢查圍繞資金，有計劃、有步驟、有重點地實施整村推進。二要嚴格標準。要以貧困村為主戰場，以貧困人口為主要對象，把最能帶動農民增收的產業和最困難的村、最窮的群眾優先納入扶持范圍給予扶持。三要重點突破。要按照產業優先、發展優先的原則，把解決群眾最急需、最迫切的問題放在首位，搞好整村推進。

3、著力推進產業化扶貧開發，在拓寬貧困農民的增收渠道上下功夫。依托資源優勢，重點發展即輻射范圍寬，又連接千家萬戶的種植業、畜牧為、林業三大產業扶貧投入，10 在項目安排上對貧困地區產業開發予以傾斜扶持，采取政府適當補助方式，充分發揮信貸扶貧、小額信貸扶貧的作用，建立長期滾動、農民直接受益的產業扶持資金使用機制。二要著力實施“龍頭企業+基地+農戶”的產業發展機制，提升貧困地區產業化發展水平。三要繼續鞏固提高糖、茶、等傳統優勢產業；加快發展蔬菜、馬鈴薯等特色產業；大力發展畜牧、林業等支柱產業；四要切實加快實用科學技術的推廣。抓住示范、培訓兩個關鍵環節，以良好的示范效果促推廣，以實用的現場培訓促普及，努力提高貧困地區推廣應用農業科技成果的能力和水平。

4、著力推進勞動力培訓轉移，在拓寬貧困人口的就業渠道上下功夫。一要抓培訓。按照“大培訓、大轉移、大增收、大發展”的工作思路，進一步整合資源，擴大培訓規模，增強培訓效果，不斷提高貧困地區勞動力的整體素質，增強就業能力。二要創新機制。建立輸出輸入互動機制，鼓勵和發展勞務中介組織，依靠社會力量，搭建轉移平臺，提高勞務輸出有序化程度，多渠道、多形式加大勞務輸出力度。三要政策支持。認真落實政府對貧困農民轉移的扶持政策，消除各種體制機制障礙，依法維護和保障農民工的合法權益，解決好影響農民工轉移的突出問題。四要加快非農產業發展，帶動貧困地區農村勞動力就業。五要加快成鎮發展，收納更多的貧困地區農民到城鎮就業創業。

5、著力發展貧困農村公共事業，在改善貧困地區的生產生活條件上下功夫。要堅持把加快貧困地區的基礎設施建 11 設，作為推動貧困地區發展和群眾脫貧致富的先導工作和戰略性舉措來抓，著力改善貧困地區的發展環境和生活條件，解決好飲水、行路、用電、基本農田地建設等群眾生產生活密切相關的公共性、公益性、基礎性項目，打牢經濟發展基礎。要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務水平，著力解決貧困地區上學難、就醫難、文化落實、信息閉塞的狀況。積極開展精神文明建設創建活動，強化民主法制建設，為貧困地區群眾創造良好的生產生活環境。

6、著力加大對特殊區域貧困人口聽扶持力度，在縮小發展差距上下功夫。一要對缺乏生存條件地區的特困人口實行易地搬遷。二要對予重點傾斜，加大對7個人口較少民族的貧困人口的扶持力度，實施好“興邊富民”行動計劃。三要加大對殘疾人等弱勢群體貧困人口的扶持力度，實行重點扶貧幫困。

第五篇：關于推進農村扶貧工作的思考和建議

關于推進農村扶貧工作的思考和建議

（**區農業農村局

**）

中國的扶貧開發是在20年改革開放進程中逐步明確和強化的一項重大戰略決策。自80年代中期以來，我國扶貧開發已歷經三十余載的春秋，從最初的解決農村貧困人口溫飽問題為目標到現在的第二個十年農村扶貧開發剛要（2011~2020）的實施階段，這三十年來，我國扶貧開發工作取得了舉世矚目、引以為傲的輝煌成就。如今，我們黨提出了更高的標準和要求，2020年同貧困地區群眾一道進入全面小康社會，這必然也是我們**區扶貧開發工作的最大目標，在這一目標下，我們還任重道艱，也倍感壓力。

一、對扶貧開發工作歷史沿革的認識和理解

1978年，實行改革開放，我國農村扶貧工作登上了歷史舞臺。首先是土地經營制度的變革，即家庭聯產承包經營制度取代了人民公社的集體制度，這一變革極大的激發了農民的勞動熱情，也使得農村的貧困現象得到大幅度緩解。

80年代中期，我國開始了大規模的扶貧開發，國務院成立了“貧困地區經濟開發領導小組”以及“國務院扶貧辦公室”，統一領導和組織全國扶貧工作，并對扶貧工作加之規范化和制度化。此刻，扶貧開發工作正式納入政府職能范疇，成為政府的常態化工作。

自1994年始，扶貧政策體系進一步完善，國家頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，力爭用七年時間基本解決全國農村8000萬人口的溫飽問題。直至進入21世紀后，貧困人口已減少為3000萬左右，相對貧困現象逐步顯現，國務院頒布了第一個中國農村扶貧綱要，至此，我國扶貧開發事業進入一個新的階段。

2011年至今，國家開始了第二個扶貧綱要實施時期，呈現精準扶貧、精準脫貧的鮮明特點。“精準扶貧”這一指導思想是13年總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出的。強調扶貧工作三件事要做實，發展生產要實事求是，要有基本公共保障，下一代要接受教育。習近平同志對扶貧工作創造性的提出精準扶貧的基本方略推動了扶貧實踐創新的不斷深化，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅實基礎。

自1978年以來，我國的貧困人口共計減少了7.1個億，我們國家在扶貧工作中積累了大量豐富的經驗，拓展了中國社會主義特色扶貧道路，也為全球減貧事業作出了巨大貢獻。在這一重大歷史變革階段，我們省也取得了矚目的成就，2000年底至2010年來，全省貧困居民占人口總數的比重從15.22%銳減至5.48%。貧困人口年均收入從1262元上升到4209元，年均增長12.8%。我們**區在2017年底，識別的517戶1760人已全部退出貧困線。截至目前，我區沒有絕對貧困人口。這與我們不懈的努力是分不開的，以2018年為例，我區累計完成扶貧開發項目802個，完成資金撥付18945.29萬元，在結對幫扶簡陽方面，落實幫扶資金226萬元；完成2017至2018脫貧產業基地15400畝，其中幫扶資金主導建成3900畝，示范帶動多元主體建成11500余畝；組織省農科院專家培訓農戶2000余人次；幫助完成水蜜桃銷售42000公斤。故此，我區的扶貧工作已然進入到對歷年已脫貧的相對困難戶進行鞏固幫扶，通過產業發展、就業扶持、教育資助等措施，增加其“造血”功能和自身發展能力的新階段。

黨的十九大報告中提到“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省市負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合。黨的精神實質教導我們在這一扶貧工作轉型升級的攻堅時期，我們更要堅持精準扶貧基本方略，按照“一鼓作氣、盡銳出戰、精準施策”的要求，站在更高的起點，以鄉村振興為抓手，促進城鄉融合發展、以城市貧困幫扶為抓手，實現扶貧攻堅全覆蓋、以務實推動對外援助為抓手，落實首位城市的責任擔當，決勝全面小康。

二、當前我區農村扶貧工作存在問題和困境

為打贏脫貧攻堅戰，在已有成績的基礎上，我們更應該深刻認識和剖析我們現階段的不足和需要補充完善的地方：

（一）相對貧困戶發展動力缺失。一是大多數貧困人口文化素質低、思想觀念陳舊落后，安于現狀，缺乏自主脫貧意識，認為扶貧就是國家給錢給物，甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”依賴思想，缺乏主動性，沒有發展動力，加之受自然條件限制和農產品市場因素影響，出現“上急下不急、外熱內冷淡”?的現象。二是部分鄉鎮、村黨組織引領帶富能力不足，在扶貧觀念、政策掌握、組織發動、技術指導、服務群眾方面跟不上形勢需要，沒有有效的脫貧激勵措施，且鄉鎮干部任務繁重，承擔多個角色，工作人員流動也快，難以保證扶貧攻堅力量。三是社會責任感普遍不強，沒有主動產于社會扶貧的意識，加之群眾對扶貧開發攻堅的期望值過高，不少人單純認為脫貧奔康只是各級黨委政府的責任，特別是對扶持貧困戶發展經濟、發展產業興趣不濃，社會普遍忽視了支持農戶發展，增加造血功能這一重要內容。

（二）產業扶貧成效不明顯。一是產業不強，扶貧項目投建后，產業發展依然緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益辦法，有的村社雖然已發展一批產業，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強；二是因戶制宜、因地制宜的引導上做的不到位，大戶、合作社本身涉及貧困戶甚少，帶動性不強，貧困戶自身缺乏技術，造成對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高，加之我區產業和扶貧已經發展到一定階段，產業項目的再推進尤為困難，故此，多數產業扶貧效果不明顯。三是扶貧開發項目后續管理機制尚不完善，項目開發后并沒有形成項目與群眾之間的利益聯盟，很難達到扶貧的最初目標，也難以持續見效。

（三）缺乏風險抵御機制。一是貧困戶本身沒有基礎，也缺乏再籌集資金的來源，有些貧困戶通過向銀行舉債的方式解決，農戶個體承擔風險的能力非常低，一旦項目失敗，無法償還貸款，反而雪上加霜，更加困難。二是社會保障制度不完善，農業靠天吃飯，農業受災的情況并不少見，項目持續發展能力不強，自身造血功能尚未建立，很難有效抵御市場和天災的風險。三是扶志和扶智還不夠，扶貧理念和方式方法還沒有跟上時代步伐，消除相對貧困后的返貧現象或者解決新增貧困人口的問題目前還沒有完善的機制體制和應對措施。

三、下一步扶貧開發工作路徑初探

（一）提高政治站位，夯牢脫貧基石

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和總書記對四川工作重要指示精神。深入學習總書記對脫貧攻堅提出的6條寶貴經驗和對做好今后工作提出的8條要求。認真落實省市區脫貧攻堅決策部署，不斷提高政治站位，緊盯目標任務，繼續找差距、補短板、強弱項，持續鞏固扶貧成果，不斷提高脫貧質量；二是始終堅持“一把手”負總責的工作責任制，圍繞項目增效主動履職履責，做好牽頭領域扶貧開發項目的協調、監督、服務工作。繼續幫助各鄉鎮解決項目推進、管理中遇到的困難和問題，并扎實開展已竣工項目的“回頭看”“回頭訪”工作。切實推動扶貧開發項目持續見效。

（二）強化內外協作，激發內生動力

一是直接強化貧困戶脫貧培訓，通過出臺一些激勵政策，加大幫扶力度，到村到戶開展技術培訓，提高貧困戶技術認知，培育發展新型經營主體，將貧困戶帶入產業鏈，增強貧困戶致富的能力；二是強化招商引資力度，制定優惠政策支持農業企業、個體入駐，有針對性的通過這批有規模、有影響力的企業或單位，采用“企業+合作社+農戶”、“公司+農業”“大戶+農戶”等形式，吸納貧困戶參與產業發展；三是加大優秀人才引進，積極營造有利的營商環境和創業環境，引進優秀職業經理人、有志青年來此創業，搞經營，從而帶動貧困戶發展，使二者在發展中得到實惠，也促進區域經濟發展，（三）緊抓政府服務，解決民生實事

一是精選產業，選準產業是扶貧關鍵一步，要大力發展貧困戶參與度和受益面大的特色主導產業，立足當地的種養習慣和產業基礎，升級老產業、發展新產業，因勢導利，培育一批特色精優產業，帶動脫貧致富；二是網絡扶貧，繼續按照“網絡扶貧行動計劃”等文件要求，狠抓落實，組織開展各形勢推介活動、電子商務品牌營銷、實施農村電商助推工程、建立農村電子商務服務中心（站），借助“互聯網+”平臺，提供渠道，線上線下齊發力，讓農產品通過互聯網走出鄉村。三是狠抓品牌，提升區域公用品牌市場影響力，拉動市場需求，加強對農產品標識、產地、質量、品牌的創意設計，充分利用農博會、招商會等平臺，積極采用媒體廣告、網絡營銷等方式，提高公眾對“**”公用品牌的認知度和美譽度，以及公用品牌價值。

（四）創新保險模式，提高扶貧保障

一是加大設施農業保險力度，農業的現代化、設施化、科技化程度越來越高，但幾化同步的時候，面臨的風險也更集中，充分發揮現代農業在扶貧中的作用就要提供必要的政策性保障，通過保險手段為發展現代農業轉移風險和危害；二是引入“農業保險+期貨”的模式，引進期貨公司，將保險公司、農業企業和貧困戶聯系起來，發揮期貨對農產品的對沖作用，在農戶購買價格指數保險的基礎上，保險公司在購買期貨保險，分散價格風險；三是構建完善的保險機制，制定出科學完善的防范自然和市場風險的措施，構建起健全的防范能力至關重要。引入政策性保險制度兜底，積極探索和發展巨災風險保險體系，支持鞏固扶貧成果和持續發展，此外，還需各種農業補貼來降低生產成本，提高其自身的抵抗風險的能力，通過報團取暖的方式來降低風險損失。

最后，我們堅信在以總書記為核心的黨中央的堅強領導下，全面建成小康社會宏偉目標一定能如期實現，在共同致富的道路上，一起努力！