第一篇：對我省農村小城鎮發展的幾點認識和建議

農村小城鎮發展一直是農經濟社會發展乃至整個國家經濟社會發展的一個重大的戰略問題。自20世紀80年代初我國著名社會學家費孝通提出“小城鎮、大戰略”以來，“小城鎮、大戰略”一直是指導我國小城鎮發展的重要戰略思想。黨的十六大報告指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。這就為農村小城鎮發展指明了方向。

應該肯定，我省農村小城鎮發展取得了很大的成績。同時還應看到，對于農村小城鎮的發展不管是在認識上還是實際工作中都存在一些問題需要認真加以解決。

一、農村小城鎮的定位應是城鄉結合部

它肯定不是現在意義上的大中城市，今后一般的也不會“長大”成為大中城市，它也不是現在意義上的小城市。因此，不能把農村小城鎮當成若干年后城市的“童年”來看待和培養。嚴格地說，農村小城鎮是一個農村的概念。它的發展首先表現為農村經濟與社會的發展和進步。農村小城鎮的發展有希望成為我國農村社會和農業經濟的現代化形態。

另外一點需要弄清楚的是，城市和鄉村在人類歷史上是同時作為不同的人群聚集形態而 存在的。有資料記述，從世界上第一座城市形成之日算起，城市已有大約一萬年的歷史。也就是說，人類在城市中大約已經生活了一萬年。當然，城市比鄉村有更完善更進步的生活方式，正因為如此，在過去的一萬年中，特別是近200年來，城市生活方式以其巨大的吸引力促使鄉村人口不斷地遷入城市。現在世界上有一半以上的人口生活在城市中;人口城市化成了世界各國一種普遍現象。但是，在我們推進城市化進程中，城市化特別是第三世界城市化和城市爆炸卻帶來了一系列問題。我們必須從一開始就重視這一系列問題并確定解決這一系列城市問題的思路。有意思的是，城市化以及城市爆炸帶來的一系列問題有可能最終求助于農業解決。這個觀點是科學的有遠見的，如果大家認同這個觀點，我以為“城市求助于農業”的思路應該鎖定在農村小城鎮。

我們現在必須大力發展農村小城鎮，促使大量農村剩余勞動力轉移到小城鎮，提高城鎮化水平。以繁榮發達的小城鎮帶動和提升農業和農村，也為最終倒過來解決城市問題留一條后路。

因此，我們在認識上應該明確，既不能以大中城市作為目標發展農村小城鎮，也不能以傳統的農村集鎮的觀念來看待和建設小城鎮。它一頭和城市相連，具有城市的經濟發展和生活方式，一頭和農村相接，是農村社會文明進步的載體。

二、縣城的發展應該區別于農村小城鎮

一般的縣城應以建設中小城市為目標。雖然目前我省多數縣城在規模、基礎設施以及經濟總量諸方面還是一個很低的水平，甚至少數縣城還不如一個好一點的鎮的發展水平，但從總體上和指導思想上看，我們必須從我國的實際出發，認識發展縣域經濟在實現工業化和現代化過程中的重要作用，認識作為一個縣政治、經濟、文化中心的縣城在一個縣的地位和作用。一般情況下，應把建設中小城市作為縣城發展的目標，而不要與農村小城鎮混為一談。目前我省十個地區已全部設市。除個別城市有可能成為大城市外，一般應以建設租發展中等城市為目標。而全省106個縣市區(楊凌區除外)中，已有23個為區建制，屬城市的范疇。3個縣級市。80個縣的建制。這80個縣的發展一般地應以建設小城市為目標。當然其中一些縣城可能因資源或其他因素而成為中等城市，有的則在較長時間還只能是小城鎮的規模。據有關資料介紹，我省的城固、岐山、神木等縣已基本達到設市的標準，勉縣、蒲城、富平、乾縣、略陽、黃陵、禮泉、戶縣也正在向設市城市努力。只是由于國家在控制縣改市的情況下，未能審批。但這并不妨礙我們推進縣城城市化的進程，并不影響用管理城市的理念來建設和管理縣城。恰恰相反，我們的縣級領導應該用市長的理念和目光對待縣城的發展。

而我省小城鎮的狀況不一樣了。據統計，全省共有鄉鎮1719個。加上一些不是鄉鎮政府所在地的農村集鎮約近1800個。其中建制鎮930個。這應該成為我省發展農村小城鎮的基礎和框架。相信通過若干年的努力，這些農村小城鎮的不斷提升和發展，上連城市、下接鄉村，就會構架成全省大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化局面。事實上，我省少數小城鎮的發展已經為我們展示了美好的前景。富平縣莊里鎮被國家建設部評為全國小城鎮建設示范鎮：)咸陽秦都區馬莊鎮、戶縣秦渡鎮等15個小城鎮也被列為全國小城鎮建設試點鎮。因此，我們應該把縣城和農村小城鎮在定位上區別開來，分類指導。

三、農村小城鎮的發展應堅持“因地制宜，多種模式，隨勢應變。不失時機”的指導思想

這是費孝通先生提出來的觀點。費孝通先生認為，研究小城鎮的發展，目的在于探索農村經濟發展的模式。實質上是在探索中國特色的城鎮化的發展路子。費孝通先生在80年代提出的“蘇南模式”、“溫州模式”，后又提出了“珠江模式”。其實他在考察了西部的內蒙、寧夏和甘肅等地后提出了這些地方必須走以牧為主，農特結合的道路。這為我們發展農村小城鎮提供了重要思路。

我們不是一定要弄出一個“關中模式”、“陜北模式”、“陜南模式”。而是從這里應該產生兩個認識或觀點：一是農村小城鎮如何盡快地興旺繁榮起來才是小城鎮發展的核心和關鍵。二是發展必須“因地制宜”，“隨勢應變”。

小城鎮怎么會興旺起來呢?在我國農村，從古到今曾有許多興旺繁榮的小城鎮馳名中外。縱觀這些城鎮，可以看出，它們首先是一個集鎮、一個商品集散地、一個方圓幾十里人聚會聚集的地方。它們曾經表現為門店林立、作坊聚集，后來是有如異軍突起的鄉鎮企業。這些工廠、公司、店鋪吸引農民從田里走出來去當工人，集鎮人口多起來了，新的建筑一座一座蓋了起來，寬闊的馬路，各類生活服務行當應運而生，城鎮的面貌大變。它們便成為方圓一定范圍的經濟，文化中心。這樣的城鎮在溫州可能是紐扣家庭作坊和市場，在珠江三角洲，可能是兩頭在外的玩具生產廠家。在我省的關中，可能是果品批發市場和果汁生產、果品分級、果品包裝，也可能是乳品廠、奶牛場。當然，也不是過去的“三就四為”，而是隨勢應變。比如過去我省長武縣城曾經是全國有

第二篇：對我省農村小城鎮發展的幾點認識和建議

農村小城鎮發展一直是農經濟社會發展乃至整個國家經濟社會發展的一個重大的戰略問題。自20世紀80年代初我國著名社會學家費孝通提出“小城鎮、大戰略”以來，“小城鎮、大戰略”一直是指導我國小城鎮發展的重要戰略思想。黨的十六大報告指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。這就為農村小城鎮發展指明了方向。

應該肯定，我省農村小城鎮發展取得了很大的成績。同時還應看到，對于農村小城鎮的發展不管是在認識上還是實際工作中都存在一些問題需要認真加以解決。

一、農村小城鎮的定位應是城鄉結合部

它肯定不是現在意義上的大中城市，今后一般的也不會“長大”成為大中城市，它也不是現在意義上的小城市。因此，不能把農村小城鎮當成若干年后城市的“童年”來看待和培養。嚴格地說，農村小城鎮是一個農村的概念。它的發展首先表現為農村經濟與社會的發展和進步。農村小城鎮的發展有希望成為我國農村社會和農業經濟的現代化形態。

另外一點需要弄清楚的是，城市和鄉村在人類歷史上是同時作為不同的人群聚集形態而 存在的。有資料記述，從世界上第一座城市形成之日算起，城市已有大約一萬年的歷史。也就是說，人類在城市中大約已經生活了一萬年。當然，城市比鄉村有更完善更進步的生活方式，正因為如此，在過去的一萬年中，特別是近200年來，城市生活方式以其巨大的吸引力促使鄉村人口不斷地遷入城市。現在世界上有一半以上的人口生活在城市中;人口城市化成了世界各國一種普遍現象。但是，在我們推進城市化進程中，城市化特別是第三世界城市化和城市爆炸卻帶來了一系列問題。我們必須從一開始就重視這一系列問題并確定解決這一系列城市問題的思路。有意思的是，城市化以及城市爆炸帶來的一系列問題有可能最終求助于農業解決。這個觀點是科學的有遠見的，如果大家認同這個觀點，我以為“城市求助于農業”的思路應該鎖定在農村小城鎮。

我們現在必須大力發展農村小城鎮，促使大量農村剩余勞動力轉移到小城鎮，提高城鎮化水平。以繁榮發達的小城鎮帶動和提升農業和農村，也為最終倒過來解決城市問題留一條后路。

因此，我們在認識上應該明確，既不能以大中城市作為目標發展農村小城鎮，也不能以傳統的農村集鎮的觀念來看待和建設小城鎮。它一頭和城市相連，具有城市的經濟發展和生活方式，一頭和農村相接，是農村社會文明進步的載體。

二、縣城的發展應該區別于農村小城鎮

一般的縣城應以建設中小城市為目標。雖然目前我省多數縣城在規模、基礎設施以及經濟總量諸方面還是一個很低的水平，甚至少數縣城還不如一個好一點的鎮的發展水平，但從總體上和指導思想上看，我們必須從我國的實際出發，認識發展縣域經濟在實現工業化和現代化過程中的重要作用，認識作為一個縣政治、經濟、文化中心的縣城在一個縣的地位和作用。一般情況下，應把建設中小城市作為縣城發展的目標，而不要與農村小城鎮混為一談。目前我省十個地區已全部設市。除個別城市有可能成為大城市外，一般應以建設租發展中等城市為目標。而全省106個縣市區(楊凌區除外)中，已有23個為區建制，屬城市的范疇。3個縣級市。80個縣的建制。這80個縣的發展一般地應以建設小城市為目標。當然其中一些縣城可能因資源或其他因素而成為中等城市，有的則在較長時間還只能是小城鎮的規模。據有關資料介紹，我省的城固、岐山、神木等縣已基本達到設市的標準，勉縣、蒲城、富平、乾縣、略陽、黃陵、禮泉、戶縣也正在向設市城市努力。只是由于國家在控制縣改市的情況下，未能審批。但這并不妨礙我們推進縣城城市化的進程，并不影響用管理城市的理念來建設和管理縣城。恰恰相反，我們的縣級領導應該用市長的理念和目光對待縣城的發展。

而我省小城鎮的狀況不一樣了。據統計，全省共有鄉鎮1719個。加上一些不是鄉鎮政府所在地的農村集鎮約近1800個。其中建制鎮930個。這應該成為我省發展農村小城鎮的基礎和框架。相信通過若干年的努力，這些農村小城鎮的不斷提升和發展，上連城市、下接鄉村，就會構架成全省大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化局面。事實上，我省少數小城鎮的發展已經為我們展示了美好的前景。富平縣莊里鎮被國家建設部評為全國小城鎮建設示范鎮：)咸陽秦都區馬莊鎮、戶縣秦渡鎮等15個小城鎮也被列為全國小城鎮建設試點鎮。因此，我們應該把縣城和農村小城鎮在定位上區別開來，分類指導。

三、農村小城鎮的發展應堅持“因地制宜，多種模式，隨勢應變。不失時機”的指導思想

這是費孝通先生提出來的觀點。費孝通先生認為，研究小城鎮的發展，目的在于探索農村經濟發展的模式。實質上是在探索中國特色的城鎮化的發展路子。費孝通先生在80年代提出的“蘇南模式”、“溫州模式”，后又提出了“珠江模式”。其實他在考察了西部的內蒙、寧夏和甘肅等地后提出了這些地方必須走以牧為主，農特結合的道路。這為我們發展農村小城鎮提供了重要思路。

我們不是一定要弄出一個“關中模式”、“陜北模式”、“陜南模式”。而是從這里應該產生兩個認識或觀點：一是農村小城鎮如何盡快地興旺繁榮起來才是小城鎮發展的核心和關鍵。二是發展必須“因地制宜”，“隨勢應變”。

小城鎮怎么會興旺起來呢?在我國農村，從古到今曾有許多興旺繁榮的小城鎮馳名中外。縱觀這些城鎮，可以看出，它們首先是一個集鎮、一個商品集散地、一個方圓幾十里人聚會聚集的地方。它們曾經表現為門店林立、作坊聚集，后來是有如異軍突起的鄉鎮企業。這些工廠、公司、店鋪吸引農民從田里走出來去當工人，集鎮人口多起來了，新的建筑一座一座蓋了起來，寬闊的馬路，各類生活服務行當應運而生，城鎮的面貌大變。它們便成為方圓一定范圍的經濟，文化中心。這樣的城鎮在溫州可能是紐扣家庭作坊和市場，在珠江三角洲，可能是兩頭在外的玩具生產廠家。在我省的關中，可能是果品批發市場和果汁生產、果品分級、果品包裝，也可能是乳品廠、奶牛場。當然，也不是過去的“三就四為”，而是隨勢應變。比如過去我省長武縣城曾經是全國有

名的槐米市場，自己卻很少生產槐米。乾縣的三眼橋布料市場也沒有當地的紡織業，而是從廣州那邊販運過來的、但這些都說明，農村小城鎮的發展必須有產業，有市場。而這些產業的發展要因地制宜，隨勢應變。

四、加快我省農村小城鎮發展的幾點建議

1、抓緊編制和深化小城鎮發展規劃。建議由省委省政府農村工作領導小組牽頭，由有關經濟建設管理部門、十市一區政府和規劃設計單位參加成立農村小城鎮規劃領導小組，根據改革、開放、發展新形勢的要求，結合“十一五”計劃的編制，抓緊完善、修編全省、市域、縣域三級小城鎮體系規劃，由市縣負責組織有資質的單位對沒有編制建設規劃的小城鎮抓緊編制詳細建設規劃，對已編制詳規的進行修改完善。要加強規劃的組織工作，完善規劃機制，放開規劃市場，提高規劃質量。

2、加緊鼓勵政策和法規制度研究，盡快取得改革突破。組織有關部門，學習借鑒東部發達地區的經驗，結合我省實際，加快研究制定小城鎮的戶籍、土地、社會保障、農村安置等政策、制度改革措施，力爭盡快提出突破性改革方案，解除其對小城鎮發展的制約，健全促進人口、資金、技術、項目向小城鎮集中的市場化機制，增強市場經濟條件下小城鎮自我集聚發展的能力。

3、突出重點，加大支持建設力度，加強示范試驗作用。重新審視全省小城鎮布局發展，在深入研究論證的基礎上，確定省市兩級小城鎮建設布局重點，在項目布局、沒施建設、資金投入等方面給予支持。建議由投資管理部門將有關建設資金打捆、財政再新注入一部分資金，設立全省小城鎮基礎設施建設專項資金，確定一批集聚程度高、產業實力強、發展后勁足的農村小城鎮加大傾斜支持力度，使其發展成為跨縣域的經濟增長點。這些地方的經驗，使其起到示范、幅射的作用，同時及時總結推廣。

4、積極引導和支持小城鎮加強產業園區建設。在具有條件的小城鎮，特別是省市確定的重點小城鎮，積極引導和支持加強鄉鎮企業園區、民營企業園區及各類產業園區的建設，對條件具備的可按省級開發區對待，促進小城鎮以產業園區為載體，通過加大機制創新、改善投資環境、扶持民營經濟、擴大招商引資等方式，加快集聚項目、壯大產業實力、加強國內外聯合合作，帶動建設和發展，提高發展水平和速度。

5、盡快組織調查研究，為省政府決策提供參考。建議省委、省政府盡快組織綜合管理、城建、農業、鄉企、土地、公安、統計等部門，對全省農村小城鎮發展進行深入細致的調查研究，重點就影響小城鎮發展的問題、癥結所在、解決對策，提出實際可行的分析報告，以供省委、省政府就新時期我省農村小城鎮如何加快發展做出決策。

日期： 2003-8-25

第三篇：對我省農村小城鎮發展的幾點認識和建議

農村小城鎮發展一直是農經濟社會發展乃至整個國家經濟社會發展的一個重大的戰略問題。自20世紀80年代初我國著名社會學家費孝通提出“小城鎮、大戰略”以來，“小城鎮、大戰略”一直是指導我國小城鎮發展的重要戰略思想。黨的十六大報告指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和

小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。這就為農村小城鎮發展指明了方向。應該肯定，我省農村小城鎮發展取得了很大的成績。同時還應看到，對于農村小城鎮的發展不管是在認識上還是實際工作中都存在一些問題需要認真加以解決。

一、農村小城鎮的定位應是城鄉結合部

它肯定不是現在意義上的大中城市，今后一般的也不會“長大”成為大中城市，它也不是現在意義上的小城市。因此，不能把農村小城鎮當成若干年后城市的“童年”來看待和培養。嚴格地說，農村小城鎮是一個農村的概念。它的發展首先表現為農村經濟與社會的發展和進步。農村小城鎮的發展有希望成為我國農村社會和農業經濟的現代化形態。

另外一點需要弄清楚的是，城市和鄉村在人類歷史上是同時作為不同的人群聚集形態而存在的。有資料記述，從世界上第一座城市形成之日算起，城市已有大約一萬年的歷史。也就是說，人類在城市中大約已經生活了一萬年。當然，城市比鄉村有更完善更進步的生活方式，正因為如此，在過去的一萬年中，特別是近200年來，城市生活方式以其巨大的吸引力促使鄉村人口不斷地遷入城市。現在世界上有一半以上的人口生活在城市中;人口城市化成了世界各國一種普遍現象。但是，在我們推進城市化進程中，城市化特別是第三世界城市化和城市爆炸卻帶來了一系列問題。我們必須從一開始就重視這一系列問題并確定解決這一系列城市問題的思路。有意思的是，城市化以及城市爆炸帶來的一系列問題有可能最終求助于農業解決。這個觀點是科學的有遠見的，如果大家認同這個觀點，我以為“城市求助于農業”的思路應該鎖定在農村小城鎮。

我們現在必須大力發展農村小城鎮，促使大量農村剩余勞動力轉移到小城鎮，提高城鎮化水平。以繁榮發達的小城鎮帶動和提升農業和農村，也為最終倒過來解決城市問題留一條后路。

因此，我們在認識上應該明確，既不能以大中城市作為目標發展農村小城鎮，也不能以傳統的農村集鎮的觀念來看待和建設小城鎮。它一頭和城市相連，具有城市的經濟發展和生活方式，一頭和農村相接，是農村社會文明進步的載體。

二、縣城的發展應該區別于農村小城鎮

一般的縣城應以建設中小城市為目標。雖然目前我省多數縣城在規模、基礎設施以及經濟總量諸方面還是一個很低的水平，甚至少數縣城還不如一個好一點的鎮的發展水平，但從總體上和指導思想上看，我們必須從我國的實際出發，認識發展縣域經濟在實現工業化和現代化過程中的重要作用，認識作為一個縣政治、經濟、文化中心的縣城在一個縣的地位和作用。一般情況下，應把建設中小城市作為縣城發展的目標，而不要與農村小城鎮混為一談。目前我省十個地區已全部設市。除個別城市有可能成為大城市外，一般應以建設租發展中等城市為目標。而全省106個縣市區(楊凌區除外)中，已有23個為區建制，屬城市的范疇。3個縣級市。80個縣的建制。這80個縣的發展一般地應以建設小城市為目標。當然其中一些縣城可能因資源或其他因素而成為中等城市，有的則在較長時間還只能是小城鎮的規模。據有關資料介紹，我省的城固、岐山、神木等縣已基本達到設市的標準，勉縣、蒲城、富平、乾縣、略陽、黃陵、禮泉、戶縣也正在向設市城市努力。只是由于國家在控制縣改市的情況下，未能審批。但這并不妨礙我們推進縣城城市化的進程，并不影響用管理城市的理念來建設和管理縣城。恰恰相反，我們的縣級領導應該用市長的理念和目光對待縣城的發展。

而我省小城鎮的狀況不一樣了。據統計，全省共有鄉鎮1719個。加上一些不是鄉鎮政府所在地的農村集鎮約近1800個。其中建制鎮930個。這應該成為我省發展農村小城鎮的基礎和框架。相信通過若干年的努力，這些農村小城鎮的不斷提升和發展，上連城市、下接鄉村，就會構架成全省大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化局面。事實上，我省少數小城鎮的發展已經為我們展示了美好的前景。富平縣莊里鎮被國家建設部評為全國小城鎮建設示范鎮：)咸陽秦都區馬莊鎮、戶縣秦渡鎮等15個小城鎮也被列為全國小城鎮建設試點鎮。因此，我們應該把縣城和農村小城鎮在定位上區別開來，分類指導。

三、農村小城鎮的發展應堅持“因地制宜，多種模式，隨勢應變。不失時機”的指導思想

這是費孝通先生提出來的觀點。費孝通先生認為，研究小城鎮的發展，目的在于探索農村經濟發展的模式。實質上是在探索中國特色的城鎮化的發展路子。費孝通先生在80年代提出的“蘇南模式”、“溫州

第四篇：關于推進我省農村小城鎮建設的思考和建議

關于推進我省農村小城鎮建設的思考和建議

十七大報告指出：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。”那么，在我省，如何在促進大西安和關中城市群，發揮中心城市的輻射帶動作用的同時，有效地推進農村小城鎮協調發展？帶著這個問題，我到一些縣城和鄉鎮進行了調查研究、反復思考，現談點個人淺見。

從調查看，發展農村小城鎮，意義深遠，任務艱巨，勢在必行。歸納起來說，其作用和好處體現在四個方面：

（一）小城鎮是各類農產品和物資進行流通的重要渠道。我省農產品資源豐富，目前，全省已經培育出了果品、蔬菜、畜產品、蠶桑等十大主導產業，特別是蘋果生產，人均產量居全國首位。但由于農村小城鎮建設水平低，服務功能不健全，農產品賣難買難的問題時有發生，限制了流通的發展，使優勢產業的優勢作用難以充分發揮出來，農民收入增長速度緩慢。為了解決這一問題，鎮安縣率先以縣城為龍頭，以鄉鎮集鎮為紐帶，著力構建環境優美、各具特色、功能互補、協調發展的山區小城鎮群，結果來自湖北、四川、江蘇等省市的客商紛紛落戶縣城和農村小城鎮投資興辦農產品加工等企業，過去那種流通不暢，許多農產品銷售難的情況迅速好轉；鮮活農產品損失浪費的現象明顯減少；大批農產品在交換中實現了增值價值，不僅活躍和繁榮了農村市場，增加了農民收入，還培養了一大批務工經商實用人才。事實表明，市場興、百業旺。建設一處小城鎮，就能引導一批農民經商，發展一個地方的生產，繁榮一個地方的經濟，富裕一個地方的群眾。

（二）小城鎮是促進城鄉經濟統籌發展的紐帶和橋梁。現在，很多地方都提出了城市帶動戰略，但無論是城市帶動農村，還是工業支援農業，離開小城鎮這一紐帶和橋梁、都無法實現。因為城市工業向農村擴散，離不開小城鎮，先進的科學技術很多也要通過小城鎮向農村傳播，城市的一切現代化物質文明和精神文明，只有以小城鎮為基地，才能盡快為分散的農民所掌握、所享受。同時，小城鎮建立起的那些固定的永久性的場房、庫房，以及為其服務的工商、稅務、文化等綜合性的建筑設施，可以給農村增加風貌，給農民帶來美好的向往。一句話，從長遠來看，小城鎮的發展，對于縮小城鄉差別、工農差別，促進城鄉協調發展，具有十分重要的意義。比如，神木縣超前規劃，集中投入，重點抓了縣城和大柳塔、店塔、錦界和大保當四個小城鎮建設，完善設施，發展產業，集聚人口，為進城農民提供了大量就業崗位和穩定的工資收入來源。到2007年，縣城和小城鎮范圍內已聚集人口26.5萬，占全縣總人口的68％，城鎮化率達到70％，實現了農民工人化，城鄉一體化，在全省率先跨入全國百強縣的行列。

（三）小城鎮是吸引安排農村剩余勞動力的重要途徑。經濟發展導致農村人口向城市流動，這是歷史潮流。據測算，全省農業剩余勞動力將達到500萬人，如此龐大的剩余勞動力大軍，單靠向城市轉移是不現實的，其根本出路還在于積極發展農村小城鎮，實行“離土不離鄉”的方針，引導部分農民到小城鎮建門店辦商業，建廠房辦工業，建堂館搞服務，購車輛跑動輸，或從事各種文化事業，就可以容納更多的剩余勞動力。三原縣堅持用工業化的理念發展農業，用產業化的思維富裕農民，通過小城鎮建設安置剩余勞動力，使農業產業化水平得到全面提升。截至2007年底，全縣規劃以上產業化龍頭企業達17家，年轉化糧、菜、果、奶等農副產品40萬噸以上，年產值近10億元，上繳稅金6800多萬元，安置農村剩余勞動力3000多人，取得了顯著的經濟效益和社會效益。如果全省能夠加快建設500個現代化的農村小城鎮，每個小城鎮吸收1500個農村勞動力，那就能吸納剩余勞動力150萬，就能大大緩解農村剩余勞動力對大中城市的壓力。

（四）小城鎮是農村對外開放的窗口。擴大對外開放是農村進步的強大動力。我省是內陸省份，又屬西部地區，農村經濟發展起步晚、積累少、起點低，基礎設施建設滯后，招商引資難度大。在這種情況下，更應該加快建設農村小城鎮，充分發揮小城鎮對外開放的“窗口”作用，加快我省招商引資步伐。韓城市龍門鎮，近年來重視抓了小城鎮基礎設施建設，通過產業立鎮、發展靚鎮、和諧興鎮，吸引了全國22個省、57個縣、市共1.5萬多人務工經商，興辦企業，成為韓城市知名度很高的對外開放的“窗口”。

總之，建設新農村，實現城鄉統籌發展，城鎮是龍頭。加快農村小城鎮建設，是各級黨委、政府的一項重要而長期的工作，一定要因地制宜地解決好六個關鍵問題，力促全省小城鎮建設有一個大的發展。

第一，思想要有新認識。從調查看，我省在推進農村小城鎮建設中，還存在不少問題，一是認識不足，沒有把小城鎮建設提到戰略高度去重視。抓小城鎮建設機構不健全，甚至有的地方還未設相應的機構，小城鎮建設處于無人管理狀態；二是缺乏統一規劃、統籌發展，亂批亂建問題嚴重，短期行為依然存在；三是措施不具體，管理跟不上，城鎮化水平低，全省總人口近80％仍生活在農村。

國內外大量事實證明，小城鎮的建設，直接影響著農村城市化進程，城市化又是衡量一個國家現代化水平的重要標志。目前，發達國家城市人口已經達到總人口80％—90％，我國城鎮化進程加快達46％左右，我省的城鎮化水平較低。這一薄弱環節，影響著我省經濟總量的快速增長、農民增收和非農就業崗位的增多。所以，在推進城鎮化過程中，有效推進我省農村小城鎮建設就尤為重要和迫切。各級政府一定要按照國家主體功能和產業政策要求，把我省小城鎮的發展放在更高層次、更大范圍重新審視，科學定位，合理布局，遵循“既要青山綠水，又要經濟快速發展”和“開發與節約并重”的原則，依托資源優勢，建設一批基礎好、集聚力強的中心小城鎮，走出一條符合我省實際的小城鎮建設路子。

第二，規劃要有新特點。規劃是農村小城鎮建設的行動綱領，必須堅持規劃先行。有句話說得好，“規劃的節約，是最大的節約，規劃的浪費，是最大的浪費”。由于小城鎮建設是一種長遠建設行為，如果規劃不周，盲目開發和無序建設，一旦造成偏差，就難以彌補，再推倒重建，勢必會造成人、財、物的巨大浪費。所以，一定要把好編制小城鎮規劃這一關。要堅持大農業、大工業和大市場規劃理念，貫徹“保護耕地”的基本國策，按照集約化的思路和“固地制宜、突出特色、個性發展、節約資源”的原則，結合當地歷史、現狀、人口、區位等實際，合理確定小城鎮建設的選址、規模、標準和設施配置，建設生產、生活、生態“三位一體”的緊湊型的小城鎮，彰顯規劃的合理性、實用性和科學性；要以服務當地經濟發展，促進農民增收為目標，將小城鎮規劃與村莊規劃、產業布局規劃、教育規劃、區域交通規劃、歷史文化遺產保護規劃、基本農田保護規劃有機地銜接起來，以園區建設為載體，實行村鎮、田塊、道路、綠化綜合治理，做到科學布點，配套成龍、各具特色、互為補充、形成網絡，從而更好地發揮小城鎮的基礎潛力，著力打造區域板塊經濟。

第三，改革要有新力度。傳統的城鄉“二元”結構，造成了“城里人”和“鄉下人”的身份區分，制約了農村富余勞動力向城鎮的遷移，阻礙了人口城鎮化進程。據此，建議省、市政府

借鑒上海的做法，加快戶籍、就業、住房、教育、醫療衛生、社會福利和勞動保障等多種制度的配套改革，打通城鎮化過程中的人口流動和遷移渠道，為農民進城鎮創造公平、公正、有序、有利的制度環境。要不斷提高行政辦事效率，下決心解決市場機制不能解決的安家、就業、生活等一系列現實問題，切實保障進城鎮務工人員的合法權益，不斷提高城鎮人口、產業、就業和資源環境承載能力，增強縣域經濟活力，實現優勢產業集約高效發展。

第四，建設要有新措施。首先，要建立城鄉聯動和整體推進建設機制。各級政府要敏銳地把握國家政策走向，把發展特色產業、興辦農產品加工企業、培育新農民和大市場作為推進農村城鎮化的抓手，按照“資源集中利用、企業集群發展、環境集中保護”的原則，打破所有制和城鄉界限，實施城鄉經濟融合和一、二、三產業聯動，以小城鎮建設為突破口，以縣城和基礎較好、區位優勢明顯、產業特色突出的建制鎮作為小城鎮建設的重點，高標準創辦鄉鎮工業園區，高起點建設蔬菜基地、畜牧基地、林果產業基地、小雜糧加工基地和藥材基地，以基地為支撐，推進各種生產要素加速向小城鎮聚集，吸引各類投資機構來農村小城鎮落戶創業，實現小城鎮建設由數量型發展向質量型轉變。其次，要制定一系列吸引本土非公經濟人士參與小城鎮基礎設施建設的優惠政策，鼓勵更多的外商和本地民營企業家在小城鎮創業、扎根，發展鄉鎮企業、中小企業、非公有制經濟和家庭工業，形成“一村一品”、“一鎮一業”的經濟發展中心，提高小城鎮的綜合競爭力和自主創新能力。同時，要堅持依法、自愿、有償的原則，建立健全農民土地承包經營權的流轉制度，制定出土地使用、租售、管理相關政策，探索農民集體建設用地使用權流轉的途徑和辦法，實現土地資源優化配置和集約化開發利用，促進農村小城鎮建設可持續發展，確保農民獲得長期穩定的收益，創造最佳效益。

第五，投資要有新機制。要適應新形勢，改變現行的投資體制，廣辟資金渠道，廣泛發動群眾，大力推進小城鎮基礎設施的市場化進程。要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵國內企業、個人及外商以多種方式參與小城鎮建設、經營和管理，使其產業化。要充分發揮政府財政性資金的導向作用，合理界定政府投資范圍，加大政府對小城鎮公益性基礎設施和公共設施的投入，逐步形成小城鎮建設投資主體多元化格局。同時，要深化小城鎮基礎設施建設投融資體制改革，制定一系列有利于吸納各種資金的優惠政策，鼓勵各種社會資金投資方經營城鎮基礎設施建設，形成農村小城鎮建設資金的有效保障機制，加速建設農民自己的生財、聚財家園。

第六，管理要有新辦法。加快農村小城鎮建設，關鍵在領導。領導要解放思想，理順思路，轉變作風，做到“四到位”：一是領導力量到位。省委、省政府和各市縣以及鄉鎮有必要設立專門領導機構，由主要領導負責，并列入目標責任考核內容，常抓不懈。村小城鎮建設中，要引入工業化、城市化和城鄉一體化理念，積極實施各類企業進農村、先進文化進農村、科技服務進農村、基礎設施進農村、信息網絡進農村、現代管理進農村和各級干部進農村，形成合力抓小城鎮建設的工作機制。二是典型宣傳教育到位。在農村小城鎮建設方面，省上曾抓了240個不同類型、不同層次的村鎮作為試點，但是現代化小城鎮建設的試點工作仍較薄弱。因此，建議省上能夠集中抓100個建制鎮作為試點，樹立典型，大力宣傳，發揮榜樣示范作用。各市、縣也可以根據各自的實際，選擇一批中心鄉鎮開展試點工作。三是各種保障建設機制到位。及時出臺有關規章、制度和章程，使小城鎮建設有章可循，并逐步制度化、規范化。同時，還應通過建立健全選派機關干部支持小城鎮、企業與村鎮結對共建小城鎮、外出務工人員返鄉建設小城鎮、城鄉學校、醫院對口幫扶和科技人員定項包扶指導小城鎮建

設等制度，形成全社會關心農業、關注農村、關愛農民的強大合力。四是檢查落實到位。各級領導要經常深入農村，檢查指導小城鎮建設工作，也可以開展現場辦公等活動，及時解決小城鎮建設中出現的矛盾和問題，保證農村小城鎮建設健康發展。

第五篇：關于小城鎮園林綠化發展的幾點建議

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關于小城鎮園林綠化發展的幾點建議

關于小城鎮園林綠化發展的幾點建議

摘要：隨著農村經濟的快速發展，小城鎮不僅成了農村商品交換和農貿產品的集散地，而且成為了富裕起來的農民進行政治、文化、娛樂的活動中心。園林綠地在農村小城鎮建設中的地位日益重要，應當引起有關各方面的足夠重視，把園林綠地規劃提到小城鎮規劃中的適當地位。筆者就自己的認識突出幾點建議。

關鍵詞：小城鎮；園林綠化；建議

中圖分類號：S73 文獻標識碼：A

引言

隨著城市經濟的快速發展，城鎮化建設的步伐進一步加快，人們對居住環境的質量要求越來越高，居住區園林綠化逐漸成為人們關注的焦點。園林綠化是城鎮現代化建設的重要內容，對改善城市生態和景觀環境、提高人民群眾的生活質量、促進城市經濟社會的可持續發展具有重要的作用。黨的十八大提出“生態文明建設”口號，具有里程碑式的意義。所謂生態文明是指在遵循人類、自然、社會相互和諧發展的基礎上，取得的物質與精神總和，也是人與自然、人與人、人與社會和諧共生的一種文明觀。城鎮園林綠化的目的是為了改善城鎮生態環境、凈化空氣、涵養水源、保持水土、減少噪音和污染、美化環境，改善小城鎮的環境和市民的生活條件。

一、小城鎮園林綠化存在的問題

（一）小城鎮園林綠化管理機構不健全

從調查來看，多數小城鎮沒有園林綠化管理機構或專門人員，有的也是設在鎮鄉村建設辦公室，致使園林綠化管理建設不到位，管理體系不完善。

（二）小城鎮綠地系統規劃欠缺

隨著城鎮化進程的不斷加快，綠地系統規劃尤其重要。從市級園林小城鎮創建、中心城鎮建設來看，小城鎮總體規劃健全，絕大部分鄉鎮缺乏詳細的園林綠地系統規劃，公共綠地建設不均衡，導致園林

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綠化建設的盲目性、隨意性。

（三）小城鎮園林綠化建設缺乏地域特色

小城鎮園林綠化建設無專業技術人員，建設指導思想模式、規劃觀念盲目仿效大城市園林綠化布局，未考慮當地地理環境、地容地貌、人文特色，綠地設計不規范、落后，鄉土樹種應用過少，體現不出小城鎮園林綠化的個性和特色。綠化建設過程中片面求大、求洋、求快，不但使小城鎮綠化無法形成其獨特個性優勢，而且花費了很多資金。

（四）小城鎮園林綠化資金得不到有效保障

“先經濟、后環境”的思想根深蒂固，對小城鎮園林綠化建設管理投資無系統、無計劃，綠化資金得不到有效保障，導致小城鎮園林綠化工作發展緩慢。

（五）小城鎮園林綠化法律法規不健全

小城鎮園林綠化工作剛剛起步，制度規定還不健全，綠地隨意性大，占綠、毀綠現象時有發生，許多景觀建成后無人管養，重建不重養，管理水平落后。長此以往將面貌全非，造成園林綠化景觀荒廢。

二、小城鎮園林綠化必須堅持的原則

堅持科學規劃的原則

小城鎮園林綠化是一項涉及城鎮各方面的系統工程，它關系到小城鎮的未來發展，因此，城市化進程中的小城鎮建設，要正確處理好發展經濟與園林綠化建設的關系，更好地發揮其綜合效益，即生態效益、社會效益和經濟效益。要聘請城市規劃、園林綠化等方面的專家，科學規劃、統一設計，要有長遠的眼光，克服盲目主義和短期行為。在以往的工作經驗和教訓中，有很多值得我們汲取的，如:有領導卞觀意志強加于綠化設計當中，使綠化沒有達到預期效果或者推倒重來，給事業造成了重大損失，也使群眾對此不滿。因此，全面、科學、統籌規劃，是搞好小城鎮園林綠化的關鍵所在和長久之計。

堅持以人為本的原則

小城鎮綠化關系到人們的生產和生活，最終的目的是讓老百姓在園林綠化中感受到生態環境帶給人們的思想、品味和層次的變化及提升，使他們能夠享受到城里人享受的美好生活和美朋生態環境。要根據各地的不同民俗和特點進行設計，體現人文關懷，貼近居民生活。

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要考慮植物配置與建筑構圖的均衡，樹種選擇應達到二季有花、四季常綠、五彩繽紛的效果，樹種搭配應做到喬、灌 ,學、花、藤相結合。要通過美化小城鎮的建設，改變原有的臟、亂、差的環境。

（三）堅持質量為先的原則

在城鎮建設上，要建設園林城鎮、宜居城鎮。營造綠色和諧人居環境，建設設施完善、環境優美、具有地方特色的幸福城鎮和宜居社區；在城鎮環境上，要建生態型城鎮，走節能低碳之路。把低碳目標與生態城鎮建設相結合，建設資源節約、環境友好、適宜居住、運行安全、經濟健康發展和民生持續改善的生態城市;在配套設施工，突出配套相應的休閑公園、主題公園等公共休閑空間和休閑游樂設施，打造休閑宜游城鎮

（四）堅持因地制宜的原則

小城鎮綠化要以滿足群眾生活、為人們創造親近自然、生態優良的美好家園為宗旨，本著經濟實用的原則，因地制宜，巧于因借，充分原有的地形地貌加以利用，盡可能地將原有的有價值的自然生態要素保留下來并加以有效利用，用最少的投入、最簡單的維護，實現設計與當地風土人情及文化氛圍相融合的效果，避免為了追求形式上的美感而對原有的自然環境破壞。同時，還要根據城鎮自身特點，充分利用劣地、荒地和不宜建筑的地段及零碎地形地塊，宜高則高，宜低則低，能多栽則多栽，能少栽則少栽，借勢而上，因地制宜地與自然環境結合到一起，體現自然和諧的美。

三、小城鎮園林綠化發展的對策

（一）加強城鎮園林綠化的宣傳工作

充分利用群眾喜聞樂見的電視、報刊、廣播、廣告牌等宣傳方式，結合中心城鎮建設和市級園林小城鎮創建，大張旗鼓地宣傳園林綠化對改善生態環境、提高人民群眾生活質量、提升城鎮形象和品位、促進經濟社會可持續發展的重要作用，使廣大群眾牢固樹立起“愛綠、養綠、護綠”意識，并自覺主動地參與到綠化工作中來，形成上下聯動、萬眾一心、齊抓共管，共建美好家園的良好氛圍。

（二）重視園林綠地系統規劃

城鎮園林綠化建設是我國城鎮建設中的一項重要工作。在城鎮總

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體規劃中，城鎮綠地系統規劃地位很重要，鎮園林綠地要根據城鎮綠地系統來進行的規劃，也就是說，城市的綠化管理和建設主要依靠的城鎮綠地系統規劃。城鎮綠地系統規劃具有遠瞻性、全局性和權威性。在對小城鎮綠地系統進行規劃時，必須根據城鎮的實際情況，了解其歷史文化特征和地理氣候的特征，建立一個可以凸顯城鎮特色的園林。

（三）多方籌措資金

園林綠化建設的重要物質條件就是資金。園林綠化建設所需的資金比較多，再加上它是一項社會公益性事業，基本上沒有產出。所以，資金的籌措需要國家、集體和個人共同實現，加大資金的投入來促進園林綠化的順利實施。此外，可以通過政策對項目單位的綠化積極性進行激勵。比如，在小區開發過程中，建的綠地要是比較多，就可以提高建筑的容積率。

（四）把握小城鎮的特點，尋找特色之路

小城鎮在進行園林綠化工作中，其工作的指導原則是保存小城鎮的特色。所以，小城鎮園在進行林綠化建設時，應注意以下幾方面：首先，應對當地的歷史文化，包括古跡遺址、古樹名木、歷史人物、民間傳說及民風民俗等進行深入了解；其次，在園林綠化工作上應當結合小城鎮現有的公共建筑，廠礦建筑，居住建筑一起設計，體現小城鎮園林綠化實用的功能；再次，在種植工作上建議以本地的鄉土樹種為主，批判盲目引進外地樹種的工作方式。

（五）強園林隊伍建設

園林綠化建設是否能夠成功，其主要因素是園林綠化規劃設計人員的整體素質的高低。園林綠化的基礎是規劃，規劃設計不好，建造出的園林綠地也不會很好，因此，要加強園林隊伍的建設，即要經常組織園林綠地規劃設計人員進行培訓和學習，有利于他們接受新的知識和業務水平的提高。

總之，堅持經濟原則建設生態城市，是城市園林綠化可持續發展的根本目的和最終目標。我們要牢牢把握住這一點，站在抓好生態環境建設、實施可持續發展戰略的高度來對待小城鎮園林綠化事業，爭取早日建成園林化、生態化城市。

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參考文獻：

[1]任愛華.小城鎮綠化發展趨勢及設計探討[J].小城鎮建設,2011,05:50-54.[2]崔哲.發展城鎮園林綠化的幾點建議[J].小城鎮建設,2007,10:37-38.------------最新【精品】范文