第一篇：小城鎮發展與農村現代化

小城鎮發展與農村現代化

改革開放以來，我國小城鎮迅猛 發展。目前，我國已有小城鎮5.6萬多個，聚集在小城鎮的人口2億多人，其中有80％是八十年代以后發展起來的。這些小城鎮已成為 農村 的 經濟 文化中心，它們譜寫著農村 工業 化的篇章，鋪就著鄉村城市化的道路，構筑起農業 現代 化的基石。小城鎮的發展成為具有 中國 特色的城市化過程中的極其亮麗的一道風景，逐步實現著千千萬萬農民向往城市生活的夢想，向世人充分展示著其推動農村經濟 社會 發展的巨大力量。

農村現代化主要由農村工業化、農業現代化和農村城鎮化三個互相聯系、互相 影響 的部分組成。農業現代化是指傳統農業向現代農業的轉化，其主要標志是農業勞動生產率的提高。大力推進傳統農業的改造，提高農業勞動生產率，是改變農業弱質地位，逐步消除二元經濟結構的有效途徑。農業現代化是農村現代化過程中的一項重要任務。農村工業化是工業在農村不斷發展，生產和就業比重不斷提高的過程，其主要標志是農村第二、第三產業的生產總值比重和非農勞動力比重呈不斷上升的趨勢。農村工業化能大量吸收和消化農業剩余勞動力，推進農村經濟結構的非農化，有效沖擊二元經濟結構。大力發展農村工業，促進農業生產活動不斷轉向非農業生產活動，是農村現代化過程中的基本任務。

農村城鎮化則是指農村在工業化過程中，隨著農村經濟和社會結構的巨大變化，勞動力不斷由農業轉向非農產業，人口以及經濟活動不斷由農村向城鎮集聚。農村城鎮化的主要標志是農村城鎮人口比重的持續上升。農村城鎮化是農村現代化的最終目標。由于城鎮特有的集聚效應、輻射效應、反哺效應、聯接效應及融合效應，它不僅成為我國城市化過程中不可或缺的一個重要組成部分，尤其對于農村經濟社會發展、對于農村現代化具有更深遠的意義。農村城鎮由于其對于縮小城鄉差別、提高農村生活質量、普及現代生活方式以及提高農民素質的巨大作用，它幾乎成為農村經濟發展的測量器，社會結構現代化的指示器。加速農村城鎮化是農村現代化過程中的根本任務。

農業現代化、農村工業化和農村城鎮化是經濟發展的表現和結果，是經濟社會結構變化的不同階段。農村工業化是農村經濟社會脫離鄉村走向現代化的初級階段，沒有農村工業化的支撐，就沒有農村城鎮化。而農村城鎮化則是農村工業化的必然趨勢，是農村經濟結構轉換的后續和更高級階段，它綜合反映了農業現代化和農村工業化的水平，是農村現代化的集中體現。

我國農村城鎮化走的是發展小城鎮的道路。農村大量剩余勞動力實行就地轉移或向小城鎮集聚，這種勞動力轉移方式被概括為“離土不離鄉、進廠不進城”。

我國之所以選擇發展小城鎮來推動農村城鎮化，這是由中國的基本國情所決定的。這個基本國情就是我國人口多，人口的大

部分是農民，全國大部分地區是農村，這是長期來我國農村實現現代化的最主要的制約因素。從以上基本國情出發，我國80年代初選擇了走發展小城鎮的道路，即對于從農村轉移出來的人口，除了讓現有的大中城市根據可能的條件容納一部分人口外，作為主要的流向，引導向小城鎮集聚。這是有效突破我國農村現代化所面臨的障礙的現實選擇。進入90年代，盡管小城鎮發展中出現了一些新的情況，但由于以上基本國情尚未根本改變，今后應繼續加強小城鎮的發展。

1.發展小城鎮是繼續轉移剩余勞動力的需要

近十多年來，盡管農村非農產業和城鎮吸納了大量農村剩余勞動力，但我國12億人口，9億是農民，人均占有耕地1畝左右的現實并沒有改變，農村剩余勞動力轉移的任務依然非常艱巨。近年來鄉鎮 企業 吸收勞動力的能力減弱，如蘇州市1997年鄉鎮企業職工數比最高的1994年減少了39萬人，農村約有30％的農民沒有工作，不僅影響這部分農民的收入，而且成為社會不穩定因素。蘇州市尚且如此，其他欠發達地區農村勞動力的富余情況可想而知。我國大城市吸收外來人口的能力有限，大批農民涌入城市，會沖擊大城市的正常生產和生活，不利于社會穩定。而小城鎮作為農村剩余勞動力的“蓄水池”，能有效轉移農村剩余村勞動力，且成本和風險較小，是農村剩余勞動力轉移的根本出路。

2.發展小城鎮是繼續打破城鄉二元結構的需要

近二十年來，農村非農產業以及小城鎮的發展雖然有效沖擊了城鄉二元結構，但城鄉差距依然存在甚至比改革開放初還有所擴大。目前，農村工業化已有一定基礎，二、三產業的發展使勞動力向小城鎮轉移成為現實。農村富余的勞動力轉移出來，農村人均耕地就會發生變化，使得農業規模經營成為可能，從而提高農業比較效益。同時，農民轉變為小城鎮的居民，他們的商品經濟意識、勞動技能和經營管理水平會得到提高。縮小城鄉差距、弱化二元結構的一個重要途徑是減少農民增加市民。

3.發展小城鎮是推進社會主義市場經濟發展的需要

發展社會主義市場經濟的基本要求之一，就是要在全國形成統一、城鄉通開的市場體系。十多年來，盡管我國的農村經濟發展迅速，商品化程度顯著提高，但市場發育程度仍處于低水平的封閉半封閉狀態。發展小城鎮有利于改變城鄉分割的局面，形成全國統一、3.1 切實轉變觀念，強化成本意識。一是要樹立“企業管理以項目管理為中心，項目管理以成本管理為中心”的經營理念；二是要樹立集約經營，精耕細作和挖潛增效的觀念；三是要樹立責任、成本、效益意識，營造企業整體重視，項目部全員參與，施工生產全過程控制成本費用的良好氛圍。

3.2 建立健全項目責任成本集約化管理體系。體系應包括責任、策劃、控制、核算和分析評價五方面內容。一要明確成本費用發生的項目部門、分隊（班組）和崗位應負的成本效益責任，使成本與經濟活動緊密掛鉤；二要分時段對成本發生進行預

測、決策、計劃、預算等方面的策劃，制定成本費用管理標準；三要綜合運用強制或彈性糾偏手段，圍繞增效及時發現和解決偏離管理標準的問題；四要認真加工和處理成本會計信息，以期改善管理、降本增效；五要按期進行成本偏差和效益責任的分析評價，嚴格業績考核和獎懲兌現。

3.3 堵住“四個漏洞”，實行“六項制度”。即：堵住工程分包、材料采供、設備購管和非生產性開支等效益流失渠道。實行工程二次預算分割制、材料采供質價對比招標制、購置設備開支計劃審批制、管理費用開支定額制、主辦會計委派制和項目經理對資金回收清欠終身負責制，杜絕項目資金沉淀和挪用。4 加強工程項目管理的保證

施工企業要想保證項目生產經營的良性運轉和健康發展，必須發揮好企業管理層調控和服務的兩大職能，建立健全有效的激勵、約束、調控機制。為此，應著重做好以下三個方面的工作。

4.1 實行嚴格的審計監督制度。要在管理辦法可行、組織制度健全、任務責任明確的基礎上，重點抓好在建、竣工、分包項目的審計，對規模大、工期長的項目實行年度和終結審計，以及項目經理調離和項目部解體審計，重點是做好經營責任與效果、經營活動合法性和財經紀律等重大問題的審計工作。

4.2 全面推行項目考核制度。要根據項目經營承包合同書，做好項目年度和終結考核工作。對實現經營目標和超額盈利的，要嚴考核、硬兌現，最大限度地調動積極性；對出現項目虧損、發生重大質量安全事故和經營越權行為等責任問題的，要給予相應的經濟、行政或法律的處罰。真正形成企業與項目之間的經濟責任監督與執行關系，以保證項目高質量、高效益地運行。

4.3 搞好項目管理過程中黨的組織監督和職工民主監督。項目部必須按照黨的十六大精神的要求，堅持和維護黨的集體領導，堅持民主集中制原則，落實“重大問題集體討論、重要工作情況通報和重大問題請示報告”的制度，項目經理不搞個人說了算。堅持依靠職工群眾管理好工程項目的方針，推行“廠務公開”，增強項目部經營管理的透明度，切實發揮職工民主監督的作用。

第二篇：農村小城鎮發展與農業現代化建設

農村小城鎮發展與農業現代化建設

喻國華

1.當代國際農村小城鎮發展的特點

綜觀發達國家和發展中國家的農村小城鎮發展和農業現代化建設，按其特點可分為兩種類型：

1.1 發達國家的城鄉協調發展型

發達國家在農業現代化建設的過程中，為了縮小工農與城鄉在就業，收入和生活等方面的差距，穩定農村人口，提高農場主的收益，實施了一系列圍繞農村小城鎮發展的土地、人口、生產、投入、貿易及稅收等政策和措施，形成了農場進行專業化生產，農村小城鎮具備產前社會化服務和產后加工銷售的地域分工協作格局，并依靠農村小城鎮把廣大農村和城市相聯結，實現了城鄉協調發展的目標。其主要做法：一是統一規劃農村小城鎮的建設，實現區域布局和產業分工。如英國在城市與鄉鎮之間建設綠色地帶，區分生活區和工業區；法國在農村小集鎮統一發展城市短缺工業、傳統工業和手工業；意大利按照產業鏈要求，把農村小城鎮發展成為緊密相連的企業群或“加工車間”。二是在農村小城鎮發展中小企業，以轉移農村剩余勞動力。1994年，在歐洲共同體12國的生產性企業中，中小企業（職工數在500 人以下的企業）占總體的69％左右。三是把農村小城鎮建設作為農村地區工商業和第三產業的發展中心。農村小城鎮不僅在文化、教育、醫療、交通、通訊、金融等設施建設和社會化服務等方面，具有現代工業城市的發展水平，還具備大城市短缺的專業化田園及優美的自然環境，已經發展成為與現代都市并重的經濟活動場所。

1.2 發展中國家的鄉村綜合開發型

發展中國家把發展農村小城鎮和改造傳統農業相結合，開始于二戰后亞洲一些國家的社區發展（CD）運動，這項運動由于自然條件的限制，成功的不多。60年代以后，綠色革命給發展中國家的農村小城鎮發展帶來了一些活力，但真正以鄉村綜合開發為核心的農村小城鎮建設的全面興起，則是70年代以后的事。這里又大致區分為三種情況：

1.2.1 以緩解鄉村貧困為核心的印度鄉村綜合開發活動。在印度，遍及全國的鄉村開發活動主要開始于80年代初。當時，政府主管鄉村開發的部門根據不同地區的資源條件狀況及其開發潛力，選擇在貧困線之下的農戶，通過投資、補貼等措施，提高農戶收益。到80年代中后期，在1000人以上村莊著手修通公路；推動農民成立銷售合作社，發展了4000多個初級社、400多個合作銷售中心； 并在村莊一級建立信貸合作社、修建儲藏設施、建立市場等。到90年代，為了進一步提高農業活力，依托村鎮建設，引進農業加工技術，吸收農民參加以農業為基礎的公司及不征收落后地區農業加工聯合體所得稅等，開始實施印度農業革命的10點計劃。

1.2.2 以提高農民收入和生活水平為核心的泰國鄉村綜合開發活動。1982年，泰國政府公布了第一個明確的農村發展政策，建立了不同層次的農村發展的管理體系，并系統地開展了相應的工作。一是緩解貧困項目，涉及到38個省的12555個村莊，通過生產資料資助、公共設施改善、以及技術推廣等，以提高800萬農民的收入及生活水平。二是鄉村就業促進項目，通過財政支持改進干旱地區的水利設施，發展村鎮非農產業，以提高就業和收入。1990年，極度貧困的村莊由1984年的5560個下降為180個。

1.2.3 以農業現代建設為核心的韓國新村運動。韓國新村運動是以政府行為和開發項目促進農民自發建設農業現代化的活動。從1970年開始，大致每三年作為一個階段。首先以改善居住條件、修建公路，改良農牧業品種為基礎，調動農民建設家鄉的積極性。其后新村運動迅速向城鎮擴展，發展成為全國性運動，開始大力興建各種公共設施，在發展畜牧業、加工業以及特產農業的同時，積極推動農村金融、流通和保險業的發展。到80年代末，農村的經濟收入與生活水平已接近城市水平，初步實現了農村現代化和城鄉一體化。

2.我國農村小城鎮發展與農業現代化建設的同步分析

2.1 改革開放以前的近30年里，我國農村小城鎮和農村工業化發展受制于嚴格的戶籍制度及住房、就業、教育等制度，進程極為緩慢。

新中國建立后，實行工農業分離發展戰略，城市與農村分別封閉發展，依托小城鎮的農村資金、勞動、技術、信息市場發育不良，非農產業發展緩慢，工農、城鄉二元結構差別擴大。1957年以前，農民遷入城市就業比較自由，農業勞動力的比重穩定在80％左右；1958年至1960年的“大躍進”，城鎮人口由1957年的9900萬人猛增到13000萬人，農業勞動力的比重直線下降到65.8％。由于農業勞動力大量離開農業，這期間糧食產量下降了24.4％，迫使政府從1961年進行經濟調整。但遣返農村人口和戶籍制度的確立，使廣大農民被局限于農村，農村小城鎮基本上不具備經濟生產、交換功能，而僅僅是以生活、行政為依托的地理單元。到80年代初，全國建制鎮只有2200多個。

2.2 改革開放后，我國農業、鄉鎮企業、第三產業迅速發展，農村小城鎮的建設已成為我國發展農村經濟、加速農業現代化的重要組成部分

改革開放以后，以鄉鎮企業為主體的非農產業的發展，促進了生產要素的合理流動和組合，農村有一億多勞動力從土地中分離出來進入鄉鎮企業，有8000萬人進入市場或活動于城鄉之間，從事工業、建筑、交通運輸和商業服務活動。農村勞動力的流動，加速了農村小城鎮的建設，到1994年全國建制鎮發展到11985個。小城鎮的建設使農業的產前服務業和產后加工、銷售、流通相對集中，成為農村勞動力轉移的巨大容器和農村經濟與城市經濟相聯結的紐帶，成為農業現代化建設的巨大生長點和發展極。福建石獅、蘇南盛澤、湖北孝感、山東壽光及河北白溝等，通過基礎設施建設，開發工業小區、商貿中心，逐步形成了規模效益。

2.3 本世紀末到21世紀初，我國必須以現代化、社會化和城市化的小城鎮建設為依托，加速城鄉一體化進程

按照國民經濟現代化兩步走的戰略，到2010年左右，我國將初步實現國民經濟現代化，到2050年前后，全面實現國民經濟的現代化。為此，小城鎮建設將成為我國農村全面現代化的主要突破點：一是要依托小城鎮的建設轉移農業剩余勞動力；二是要依托小城鎮使農村二、三產業的發展相對集中起來，以節約耕地和基礎設施建設的資金；三是在社會主義市場經濟條件下，傳統的種養業要分化成產前、產中和產后部門，而產前和產后部門的發展又要依托于小城鎮的建設。

目前，我國多數地方并沒有把農村小城鎮建設提高到農業現代化、農村現代化的高度上來，缺乏有效的長遠的宏觀調控機制和管理體系，制約了小城鎮作用的發揮和潛力的開發。針對這些問題，從實現農村現代化的角度出發，要把農村小城鎮的發展與農業現代建設結合起來，做到定位、定性和定量。

2.3.1 定位就是要把小城鎮建設作為實現農村現代化的主要載體通過小城鎮的基礎設施建設，促進鄉鎮企業特別是農產品加工的發展，發展農業產前服務業和農村第三產業，如交通、通訊、教育、衛生、旅游、娛樂、飲食、金融、保險及信息咨詢，為農村經濟發展服務，為農民實現小康生活服務，為形成社會主義市場體系服務。

2.3.2 定性就是要堅持現代化、一體化和社會化的方向，建設各具特色的農村小城鎮 農村小城鎮的建設要有超前性，堅持高標準、高起點的現代化要求，科學合理地布置生產、生活與服務等各項設施；打破城鄉隔絕發展的狀態，改革戶籍制度，不能把小城鎮的建設從農村發展中分離出去，而要把小城鎮作為農民生產、生活與交換的場所，為農業提供產前服務和產后加工、銷售與流通服務，形成家庭經營條件下的專業化生產和農村小城鎮的產前、產中、產后服務一體化布局、社會化分工與協作的產業鏈。

2.3.3 定量就是要從農村持續發展的要求出發，把握住農村小城鎮建設的數量、規模和水平農村小城鎮建設必須從地理區位、市場潛力、就業容量、產業布局、環境保護以及小康的要求等方面嚴格定量，避免不切實際的盲目攀比，大建大拆。有些地方，在市場化進程中不能堅持因地制宜原則，把市場經濟簡單化為建設一兩個市場設施；有些地方按照大中城市標準興建農村小城鎮，與農村經濟發展和農民生活要求相脫節。這方面的教訓值得注意。

3、我國農村小城鎮發展與農業現代化建設的基本模式

改革開放以來，我國農村經濟總格局發生了根本性變化，現代生產要素的投入，新技術的應用加快了農村經濟的增長，農民參與全社會利益分享的局面正在逐步形成。但多年來形成的地區經濟發展水平的差距卻依然存在，并呈繼續擴大的趨勢。目前，我國形成了明顯的東中西部三大經濟地帶，平均每省建制鎮東部455個，中西部只有362個。隨著市場經濟體制的確立，全國范圍內的農村小城鎮建設將繼續不平衡發展，農業現代化發展將呈梯度推進態勢，形成各具區域經濟特色的發展模式。

3.1 東部發達型

在我國東部沿海發達地區，經過幾十年的建設，已經基本完成了工業化初期和中期發展目標，正向工業化后期邁進。如蘇南地區所屬的12個縣市均為全國百強縣；在全國百強鎮中，分布在蘇南地區的有45個，幾乎占到了一半。農村小城鎮發展與農業現代化建設已開始步入發達階段。如江蘇省昆山市依托20個鄉鎮的開發小區，1994年已開辦工業企業447家，職工總數27萬人，完成工業產值32億元，上交稅利1.8億元，分別占昆山市工業產值和上交稅利總數的57％和60％。同時共享基礎設施，還節約資金10％—15％，節約土地5％—10％。在廣東省東莞市，通過引進資金、技術與人才，發展基礎設施，依托城區為中心，鎮為衛星城，管理區為小鎮，發展了電子家電、紡織服裝、食品飲料、五金機械、建筑材料、醫藥等六大支柱產業，1994年僅出口創匯就有12.6億美元，已基本上成為“城中有鎮、鎮中有城”的現代化發達地區。目前，這些地區正大力發展二、三產業，發展高新技術產業，建設農村社會保障體系，提高城市化水平，提高居民生活質量，向現代化邁進。

3.2 中部發展型

在我國中部地區，主要是大宗農產品糧、棉、油、肉的生產區域，農村小城鎮的發展與農業種養業及農產品加工業的發展密切相關。如江西省石城縣，通過對耕地使用權實行租賃、轉讓，涌現出２ｈｍ[2]以上的田園莊主300多個，同時也使一批農民從土地上分離出來，1994 年該鎮村級集體經濟純收入在10萬元以上。遼寧省北鎮縣，通過貿工農一體化建設，結合農村小城鎮發展，建立了一批產值達20億元的農產品加工企業，建設了33個專業批發市場，1994年農民人均純收入達到1359元。依靠農業的產前服務業和產后加工業的發展，帶動小城鎮建設，形成的“基地生產加城鎮企業加工”模式，將是中西部地區發展農村小城鎮的主流。

3.3 西部起步型

在我國西部地區，鄉鎮企業發展遲緩，農業仍以種養業為主，多數地區仍以解決溫飽、擺脫貧困為發展目標，農村小城鎮建設落后。如云南省昆明郊區縣宜良縣，1994年共有各類鄉鎮企業8235個，從業人員33000人，大多數屬于分散的個體私營商飲和運輸戶，很少依托于該縣豐富的農產品資源和城市工業的輻射，使鄉鎮企業在技術與規模上難以參與市場競爭，使原已轉移出的農村勞動力又回到農業，農村小城鎮發展和農業現代化建設處于起步階段。在寧夏平羅縣，鄉鎮企業在90年代雖然發展迅速，但仍限于面粉加工、磚瓦原煤、采石和鐵木制具等，結構層次低，1994年，總產值僅2.3億元，農村小城鎮仍然是多年形成的自然村集，缺乏基本的公共基礎設施。這類地區農村小城鎮的發展，要依靠當地資源的綜合開發，提高農產品商品率，在集市基礎上，發展專業性的集貿市場，批發市場，組建農產品加工、運輸等公司，并建立各類農民供銷合作組織，發展二、三產業。

4、結論

目前，由于多種因素的影響和制約，我國的城市與鄉村，仍是發展脫節的兩個社會區域，農村辦農業、城市辦工業的傳統格局仍未被打破，農村小城鎮的發展仍延續大中城市的做法來運行，農業被定位在鄉村，而鄉鎮農業、農村第二、三產業仍無法定位，這與建立城鄉一體化的社會主義市場經濟體制，鄉鎮企業發展登新臺階、農村非農業要大發展，農村把社會化服務業的建設距離仍很遙遠。必須把農村小城鎮的發展作為農業現代化建設的一件大事來抓，以推進農村現代化、城鄉一體化進程。

4.1 把市場機制與宏觀調控結合起來，加速農村小城鎮發展

當前農村小城鎮的發展，必然涉及到一系列的資源組合與配置問題。把市場機制和宏觀調控結合起來，必須要改革過去的國家一統到底的做法，在基礎設施建設、公共福利、衛生環境等社會性建設事務、分層次規劃與布局等方面，要以國家宏觀政策與措施加以指導；在產業發展、公司組建、勞動力組合、合作組織等城鎮內部事務中充分發揮市場機制的作用，增強小城鎮的經濟功能，加速農村小城鎮的發展。

4.2 把農村小城鎮與農業現代化建設結合起來，加速農村現代化進程

農村小城鎮是現代化農業產前服務業和產后加工、流通和銷售業的主要載體，必須把其發展納入到農業區域化布局、專業化分工和社會化服務的總格局建設中去，結合市場潛力，農業生產潛力，就業容量，按照小康生活的水平，提高農村小城鎮的潛在功能。走鄉村農業加城鎮企業的路子，加速農業現代化進程。

4.3 把城市發展和農村小城鎮建設結合起來，加速城鄉一體化進程

抓住城鄉協調發展的結合點，把農村小城鎮作為城市與農村聯結的橋梁，依靠小城鎮接受大中城市的人才、資金、技術的輻射，逐步形成城鄉一體化的產業格局和市場體系，縮小工農、城鄉差距，在戶籍、土地、資金、產業和社會政策等方面，平等對待并重點支持農村小城鎮的發展，加速城鄉一體化進程。

第三篇：建設小城鎮加快農村現代化進程

建設小城鎮加快農村現代化進程

------呂梁市小城鎮現代化建設的典型調查

城鎮化是工業化的必然產物，是現代化的重要載體，也是實現強市富民目標、全面建設小康社會的必由之路。為深入實施“三三”戰略，全面推進城鄉統籌發展，大力加快我市城鎮化進程，進一步促進經濟社會又好又快發展。

一、總體要求

堅持以科學發展觀為統領，圍繞建設富裕、生態、特色新呂梁的總體目標，按照中心城市、次中心城市、縣城、重點建制鎮四位一體、整體推進的思路，以規劃為先導,以產業為支撐，以完善基礎設施為重點，以體制創新為動力。

二、發展目標

從2008起到2014年初，通過四年的建設與發展，全市城鄉建設水平全面提升，城鎮面貌明顯改善；基礎設施和公共服務設施日趨完善，綜合承載能力明顯增強；自然環境和生活環境進一步優化，居民綜合素質明顯提高；城鎮集聚產業、集聚人口的能力明顯提高，城鄉發展差距呈現縮小趨勢；初步形成規劃合理、建設有序、環境改善、功能增強、文明進步的現代化城鎮體系。

三、工作重點

（一）科學編制規劃，加快構建特色城鎮體系

加快規劃和構建“1273”四級城鎮體系：即以“1”個中心城市（呂梁市區，遠景“一市四區”），“2”個次中心城市（汾陽市、孝義市），“7”個縣城（交城縣、文水縣、興縣、嵐縣、臨縣、交口縣、石樓縣），“3”（30）個重點建制鎮為架構的四級城鎮體系。

1、突出中心城市的龍頭地位。以打造山西西部區域性中心城市為目標，突出抓好呂梁市區及柳林、中陽、方山三縣的規劃、建設和管理，強化其政治、經濟、科技、文化、信息、交通、金融、旅游、消費中心的地位和功能，逐步增強集聚力、輻射力和綜合服務能力，帶動全市城鎮化發展。

2、強化次中心城市的支撐作用。按照汾陽、孝義兩市組團式發展的構想，突出區位優勢、依托資源優勢、借力文化優勢，發展大園區，打造大基地，形成大產業，構建大交通，創優大環境，力爭把這一區域發展成為晉中盆地最有競爭力的組團式城市，發展成為引領呂梁經濟社會文化發展的第二引擎。

3、發揮縣城的集聚功能。交城、文水、交口、石樓、興縣、嵐縣、臨縣七個縣要結合各自區位特點和比較優勢，實施“大縣城”發展戰略，調整功能定位、明確主攻方向、完善城市設施、優化產業布局，以產業培育推動人口集聚，以人口集聚帶動產業繁榮，帶動縣域經濟發展，打造縣域內城鎮化發展的龍頭。

4、增強重點城鎮的承載能力。按照“突出重點、兼顧一般、整體推進”的原則，選擇30個重點建制鎮作為推進我市城鎮化的重點，盡快制定和完善村鎮總體規劃和產業發展規劃，采取不均衡化發展的思路，扭住關鍵問題和薄弱環節，全面推進，分步實施。大力培育園區型復合鎮、城郊型衛星鎮、旅游景區特色鎮、商貿物流示范鎮，增強其傳承傳統文化、發展現代文明、吸納農民進城、提升居民素質的綜合承載能力，形成具有呂梁特色的現代化城鎮發展格局。

（二）加快基礎設施建設，完善城市和城鎮整體功能

1、實施道路暢通工程。結合中南鐵路通道、太中銀鐵路及呂臨支線、西縱高速、環城高速、民航機場等重點項目建設，加快構建呂梁市區立體交通骨干網絡（開辟市中心到中陽、柳林15分鐘、到方山30分鐘的城際快速通道）。

2、實施市政建設工程。城市、縣城和有條件的重點建制鎮要盡快建成比較完善的水、電、氣、熱等供應系統，并搞好各供應系統的規模核定、管線布局,確保地上地下配套設施一步到位、一次成型，實現區域基礎設施共建共享。其他鄉（鎮)所在地要結合新農村建設，整體規劃、分步實施，逐步推進水、電、氣、熱等供應系統的建設。有條件的縣（市）和鄉鎮要著眼低碳化發展，加快過境天然氣的綜合利用步伐。

3、實施生態修復治理工程。按照建設生態市、生態縣的規劃要求，設置入城產業的碳排放門檻，并切實采取生物措施、工程措施，加快轄區內重點流域的生態修復治理，推進濕地公園建設，打造城市生態屏障。呂梁市區和汾陽、孝義要分別以三川河、文峪河流域為重點，加強河道整治、造林綠化、生態保護、污染防治；其他縣要結合實際，采取有效措施，重點加強黃河及一、二級支流生態修復治理。

（三）突出呂梁地方特色，挖掘內涵，提升品位，塑造現代化形象

1、保護歷史文化遺存。堅持保護與開發并重，傳承與創新結合的方針，深入挖掘呂梁濃厚的歷史文化和革命傳統資源，切實保護好文物古跡、歷史建筑、傳統街區及其周圍環境。采取有效措施，做好文化遺產資源的普查與整理，加強對歷史文物、民風民俗、自然景觀、人文景觀以及歷史文化名鎮（村）和歷史優秀建筑的保護、開發和合理利用，豐富城市的文化內涵。

2、打造建筑精品和城市亮點。堅持“走出去學、請進來做”兩條腿走路的辦法，提高建筑和景觀的設計水平、施工能力，規劃和實施好重點區域、重點地段和標志性建筑的建設。近期，呂梁市區重點抓好呂梁歷史文化和現代文明展示區、呂梁文化廣場(圖書館、藝術館、青少年活動中心)、金融中心等城市標志性建筑。

3、大力提升市民素質。按照“一年有起色、兩年見成效、三年大提升”的目標，完善市民綜合素質提升思路，大力宣傳《呂梁市民文明公約》，廣泛開展“

十、百、千、萬”（“十佳外來務工人員”、“百名道德模范”、“千名干部教育”、“萬名市民學習培訓”）道德實踐活動，倡導文明行為，弘揚城市精神，培育文明新市民，塑造城市新形象。

第四篇：關于小城鎮建設與發展

關于小城鎮建設與發展

摘要：本文主要分析了唐山的發展現狀，指出當前小城鎮發展存在的不足，及制約小城鎮建設的主要因素。在此基礎上，提出了關于如何加快小城鎮建設的一些建議，以供同行參考。關鍵詞：小城鎮；發展；和諧社會

前言：

唐山八屆六次全會報告指出：圍繞構建以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化體系，同步推進“大城市”、“大縣城”和“中心鎮”建設。作為一個地級城市，唐山把建設小城鎮作為城鎮化的主要抓手，這符合唐山的發展趨勢。目前，全市各縣區、鄉鎮的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程。近年來，小城鎮建設在不少地區取得了一定的成效，對推動農村的現代化建設發揮了重要的作用。同時，我們也應看到當前我國的小城鎮建設還而臨一此問題與困難，直接影響到小城鎮建設的進程。

1、目前小城鎮建設現狀

隨著城鎮化建設的推進，各個城鎮都在進行工業區、住宅區、商貿區規劃，都在進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮都按城市規劃鋪開攤子搞建設，就會造成巨大的人力、物力和財力的浪費在這種情況下，當前促進城鎮化健康發展的工作就是要有選擇性地建設小城鎮，處理好積極推進與重點發展的關系。要明確小城鎮建設的長遠目標和階段性目標的關系。是搞好小城鎮建設的首要問題，如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標，是指在不同的條件下、不同的時期、不同的小城鎮建設各有不同的建設和發展目標。例如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題等，這些都是小城鎮建設階段個性和差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮建設的長遠目標。所謂小城鎮建設長遠目標就是通過小城鎮建設，把農村人口吸引到城鎮中來，實現城鎮的人口集中。衡量一個國家、一個地區是否實現了城鎮化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。所以，小城鎮建設的長遠目標，或者說根本目的是集中人口、最大限度地吸引農民到小城鎮安家落戶。從唐山許多地方的實際情況看，目前存在著三個問題：一是重引進工商企業，輕吸納居民。二是重工業區開發，輕生活區建設。三是重經濟效益，輕小城鎮居民生活質量。特別是推進小城鎮建設的領導，要明確小城鎮建設的根本目的。在制定相關政策、部署各項工作、落實各項措施時，都要圍繞人口向城鎮集中這個根本目標。

2、加快小城鎮建設

2.1提高認識，轉變觀念。各縣區黨委和政府在抓小城鎮建設工作中，必須把小城鎮建設這個戰略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據國家出臺的《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》。通過組織協調調動社會各方面的積極性來參與唐山小城鎮建設。只有領導干部掃除思想障礙、解放思想、實事求是，才能積極主動有效地引導和教育鄉村干部及廣大農民克服“小富即安”的小農經濟意識、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉’的思

維模式，從而動員農民群眾及其它社會成員積極投入到小城鎮的建設中去，實現城市繁榮帶動農村發展，城鄉共同富裕的目標。

2.2科學規劃，合理布局，促進小城鎮科學化、規范化、生態化建設。科學規劃是小城鎮建設的基礎性和關鍵性工作。小城鎮規劃要做到有利于生產、方便生活、繁榮經濟、保護環境，使小城鎮可持續發展。首先，科學地對唐山小城鎮發展進行總體規劃和布局，重點發展挖掘潛力人的城鎮，重點城鎮發展起來后帶動其它城鎮的發展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮的發展規模。各地要根據各自的社會經濟條件、人口密度確定一個合理的城鎮規模。在研究確定人口和用地規模時，應從實際出發，既要看到發展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設和建設過程中因忽略環境因素而造成災難性的后果；同時也可以保證環境建設及規劃與城鎮規劃、環境與城鎮建設、環境管理與城鎮管理同步進行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮基礎設施建設。基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前人多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級財政投入，但鎮級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮各種基礎設施人包人攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好，結果導致小城鎮因資金缺乏，基礎設施建設落后。因此，在小城鎮建設中應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革，打破政府對公益事業的平斷，人力發展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮住在開發或基礎設施建設，投資小城鎮文化、教育、衛生等事業，最大限度地為小城鎮開辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮政府經濟和行政管理職能。一是要在確定事權的基礎上，完善小城鎮政府的功能。將縣級有關管理權限向小城鎮政府下放，逐步實現事權、財權、人權配套，責、權、利統一；二是按照“小城鎮、人服務”和“精簡、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎上，根據城鎮化工作的實際需要，進行機構設置和人員配備，提高辦事效率，節省財政開支。三是建立小城鎮社區管理組織。作為小城鎮政府依托的社區，管理服務組織，一般可采取建立混合型居委會的形式，綜合負責鎮區住宅、道路交通、環境衛生、社會治安、計劃生育等多項管理和服務工作，促進小城鎮的規范化管理和全方位服務。

2.5小城鎮建設要以經濟發展為基礎，突出城鎮的產業特色。產業是城市發展的支撐，沒有經濟基礎和產業支撐的城鎮化是脆弱的，也是不可持續的。這些年，唐山市城鎮化快速發展，主要得益于工業化的加速推進。因此，一方面，小城鎮建設要注意打造產業特色，這是小城鎮發展的基礎。良好的產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且使小城鎮的發展更有生命力和持續性。另一方面，產業特色不突出的小城鎮，要發揮自己的優勢，尋求適合自己發展的其他路徑。經濟的繁榮發展有許多路徑可選擇，并不是只有工業這一個領域。可以通過發展旅游，、發展生態農業，甚至通過建一個大市場，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮就是以精細化利用土地，發展蔬菜大棚，發展成為生態農業主導型小城鎮；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發展成為旅游開發主導型小城鎮。還有以地理集散為依托，發展成為交通樞紐型小城鎮的，這樣的例子也很多。總之，唐山有200多個小城鎮，特點各異，應實行區域化、多樣化的小城鎮發展模式，推動唐山城鎮化的健康、快速發展。

3、結語

總之，小城鎮建設對于加快我國農村經濟的發展起著關鍵的作用，因此，我們應本著構建社會主義和諧社會的原則，認真研究政策，結合唐山實際，加快步伐，推動小城鎮的建設和發展。

參考文獻:

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[2]吳恒躍?淺議小城鎮建設資金運行模式[J]?小城鎮建設,2006,(5)?

[3]張光復?抓住發展機遇期加快建設小城鎮[J]?農場經濟管理,2006,(3)?

第五篇：湖北農村小城鎮發展的現狀與對策

湖北農村小城鎮發展的現狀與對策

一、小城鎮在湖北經濟社會發展中的作用

改革開放20多年以來，特別是近幾年，湖北省把小城鎮建設作為農村工作三大戰略之一，與農業產業化和鄉鎮企業二次創業扭在一起抓，使全省小城鎮迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮已成為新的區域中心，全省城鎮化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮846個，比1978年的105個增加近8倍；城鎮人口占總人口的比重達到33％，比1978年提高了18個百分點。小城鎮已經成為全省農村二、三產業發展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發展的主要載體和重要支撐。

總的來看，小城鎮的建設和發展，在解決人口聚居、發展農村經濟和推進農村現代化水平等方面有著十分突出的作用。

1、新的農村人口聚居點。費孝通教授早在改革初期就認為，新型的小城鎮可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農業經濟水平的提高不可避免地釋放出長期關閉的傳統農村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢必引發顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現代化大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮正可以發揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對經濟增長方式轉變有重大影響。在國民經濟構成中，農村經濟的比重大幅度上升，尤其是鄉鎮企業對農村、對工業、對整個國民經濟的影響越來越大。但我們也深知，經過20余年的發展，鄉鎮企業雖然已經完成了以外延擴大再生產為主要特征的第一次創業時期；但分散、粗放經營的狀況仍然十分突出，目前我省鄉鎮企業分散化、小型化在許多地方帶來了環境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會交易成本過高等問題，限制了鄉鎮企業上水平、上規模，阻礙著鄉鎮企業轉變增長方式，甚至危及著鄉鎮企業自身的生存與發展。鄉鎮企業迫切要求集中聯片發展，從而客觀上要求發展小城鎮。鄉鎮企業連片發展和建設小城鎮結合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉鎮企業擺脫分散化、粗放型生產困境的重要途徑，對于鄉鎮企業整體素質和提高，以至整個國民經濟增長方式的轉變也將起到重要作用。

3、對經濟體制轉變也有重要作用。小城鎮是傳統計劃體制的末梢和薄弱環節，小城鎮建設一開始就面向市場，既很少享受計劃體制下的優惠，也較少舊體制的負擔，因此，可從這個環節著手，用改革的辦法加快小城鎮建設，建立按新體制運行的小城鎮。如果新型小城鎮都能建成政府精干高效、政企職責分開、企業運行規范、市場競爭有序、社會保障完善的適應社會主義市場經濟要求的新體制，這將對整個社會主義市場經濟體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮可以促進城鄉融合。小城鎮處于城鄉接合部和城鄉融合的交匯點，是一種承上啟下，兼有城鄉特點的基層城鎮。小城鎮與農村相近，并有著密切的聯系。它的建設費用低，恰好適合我國人口眾多，建設資金緊張的國情。在鄉村向城市過渡的進程中，必然要經歷由小城市發展為中等城市再變為大城市的成長發育過程。因此，發展建設小城鎮，逐步縮小城鄉差別，完成從農村向城市的過渡，是實現有中國特色的城市化道路的必然進程。

5、可以完善城市化建設網絡。小城鎮的發展對于建立一個健康、持續和均衡的城市體系具有重要意義。一個地區的城市體系是一個多層次的網絡，小城鎮是這個網絡上的一個重要基礎環節。然而；長期以來在城市體系的發育過程中，出現了較為嚴重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點發展大城市，結果在短期內造成大城市工業表面繁榮的現象。但從長期來看，農村城鎮化建設的滯后必然要拖大城市發展的后腿。小城鎮作為所在區域的經濟中心，是大城市與鄉村聯系網絡的中間環節，對于打破城鄉分割狀態，實現城鄉一體化發展具有不可低估的作用：這包括城鄉商品流通一體化，小城鎮作為其中的商品供應地利商品交換的市場；城鄉交通和運輸一體化，小城鎮作為既連接大城市又連接著周圍集鎮和廣大農村的交通運輸中轉；城鄉工業布局一體化，小城鎮中的鄉鎮企業按國家產業政策發展，與城市大工業形成協作、配套的工業格局；城鄉建設一體化，小城鎮建設規模的不斷擴張，使鄉村建設與城市建設形成具有有機聯系的城鎮網絡；城鄉精神文明建設一體化，小城鎮可將城市文明迅速向農村傳播，較快地改變周圍農村愚昧落后的狀態，促進農村生產方式和生活方式向城市化轉變。

6、小城鎮是農村現代化的重要載體。小城鎮的發展除了能產生巨大的經濟效益外，還能產生廣泛的社會效益，通過發展小城鎮，可以促進農村現代化的實現。鄉鎮企業一小城鎮一農村人口城市化的過程，是一個眾多農村人口由農民轉變為工人的過程，是一個把農村剩余勞動力這個人口壓力轉變為發展工業的動力的過程。當小城鎮中的鄉鎮企業和其它所有制經濟將眾多長期從事分散勞動的自給自足經濟的農民逐步變為掌握一定工業生產技能和一定文化知識、自覺遵守紀律、有組織的從事生產勞動的工人時，中國現代化的進程將會實現新的跨躍，而實現這一跨躍的載體是小城鎮及其企業。在農村人口城市化的過程中，農民的許多觀念和習俗以及價值取向都將發生根本性的轉變。

二、湖北農村小城鎮發展的成因分析

湖北農村小城鎮發展的成因主要有以下幾個方面：

1、家庭聯產承包責任制的促動。改革之初到80年代中期，農村經濟發展的主要動因是以家庭聯產承包責任制為主的農村生產關系的改革。農村生產力的解放，使農業生產方式發生了重大變革，農村產業結構發生很大變化，大量農村勞動力從第一產業向二、三產業轉移。在湖北，農業戶所占比重逐漸下降，非農產所占比重逐漸提高；從事第一產業的人數逐漸下降，從事第二、三產業的人數逐漸增加。1990年湖北鄉村勞動力1791.30，其中從事第二、三產業的人數僅占18.8％，到了1998年，這一比重達30％以上，這還不包括兼業的農戶。由于農村非農化步伐的加快，大量農村勞動力向非農產業轉移，向小城鎮集聚，客觀上要求加快小城鎮建設，進而促進了農村小城鎮的發展。

2、鄉鎮企業的推動。鄉鎮企業是繼家庭聯產承包責任制后農村經濟發展的又一次革命。鄉鎮企業的發展打破了農村經濟單一的格局，縮小了城鄉差別、工農差別，推進了農村工業化進程。80年代中后期，省委、省政府著力于推動鄉鎮企業發展，出臺了一系列有利于鄉鎮企業發展的政策措施，鄉鎮企業得以迅猛發展，占工業總產值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規模。到2000年，全省鄉鎮企業實現增加值1076億元，近五年平均增加14.9％；鄉鎮企業增加值占全省國內生產—總值的25.2％。營業收入過10億元的縣(市)、過5億元的鄉鎮、過億元的村分別為75個、234個、315個。近年來，鄉鎮企業正

迅速突破“三就四為”、分數布局的模式，向農村小城鎮、工業小區集中。鄉鎮企業進城辦企業和異地辦企業6923家，創增加值24.35億元。全省70％以上的鄉村企業集聚在小城鎮，已設立鄉鎮工業小區78個，一批經濟發達的鄉鎮以企業為支撐，把發展工業小區與小城鎮建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮的發展。

3、特色產業、專業市場的拉動。隨著鄉鎮企業異軍突起；城鄉商品生產和商品流通日益活躍，富有湖北經濟發展特色的專業市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發展格局。“九五”期間，許多地方把發揮地方優勢、發展特色經濟作為新的經濟增長點，特色產業正在形成，第三產業方興未艾。全省鄉鎮企業中，年經營額過億元規模的專業市場420多個，如：劉河鞋業、府場化工填料、仙桃錢溝市場、和平大世界、竹葉山汽車市場、宜昌石料市場等。這些市場不僅活躍了一方經濟，同時也拉動了以市場為中心的商業城區和現代化集鎮的相繼形成。

三、湖北小城鎮發展中存在的主要問題

湖北小城鎮發展由于缺乏相應的政策引導等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮規模偏小。目前，全省小城鎮的平均規模，建制鎮只有8599人，非農業人口4731人。大多數鎮區人口不足1萬人。由于規模小，小城鎮整體素質比較低，大部分小城鎮吸納農村剩余勞動力、集聚鄉鎮企業的能力較差。這種“微型”集鎮在不少縣市仍在重復，導致全省基礎設施和公用設施投資成本過高，不利于集中財力配套建設。

2、城鎮布局過密、過散。由于湖北城鎮體系結構不合理，建制鎮數量過多，造成小城鎮分布過密、過散。江漢平原、長江漢江沿線、國道省道沿線城鎮間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮分布過散。

3、城鎮建設水平低，品位不高。主要表現在：(1)不少城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環衛等配套設施。不少小城鎮的基礎與公共設施建設滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路狹窄，鎮貌依舊。(2)缺少城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多城鎮的街景設計、重要地段和重要建筑物的設計都十分單調，品位不高。(3)開發建設方式落后。許多城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。

4、城鎮功能弱，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮功能的提高。造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規范指導力度不夠。許多地方對發展農村小城鎮重要性認識不足，沒有把這項工作擺上應有位置。對小城鎮發展的政策、農村城鎮化規律和城鎮規劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區域城鎮體系規劃尚未正式開展，致使城鎮間在布局、規模、職能和發展方向等方面缺乏宏觀調控和協調。

2、行政區劃與城鎮發展不相適應。目前建制鎮主要以行政職能劃分地域，造成城鎮空間布局不合理，重復投資，重復建設。雖然不少地區城鎮密集，呈帶狀發展，鎮與鎮間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮，致使規劃建設各自為政，城鎮鎮區無法達到最低的人口規模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。行政

區劃不合理現象，不僅在縣(市)域范圍內存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮設置標準偏低。目前國家規定的建制鎮設置標準為鄉政府駐地非農業人口在2000人以上或占全鄉總人口10％以上。因標準偏低，使得全省建制鎮數量增長過快。由于新設建制鎮并非由上一級中心城鎮的功能擴散發展起來，所屬農村人口和產業的集聚與轉移仍然比較有限，相當一部分建制鎮的設置只是行政建制意義上的升級，非農產業的基礎仍然薄弱，造成小城鎮規模偏小、功能較弱，造成了城鎮化表面快速發展的局面。

4、相關配套改革滯后。城鎮現有政策體制環境已日益不能適應城鎮進一步發展的需要。主要表現在：(1)城鎮行政管理體制不適應。小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”；協調解決難。另一方面，城鎮政府政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉分割的二元體制阻礙了生產要素城鄉間的自由流動。如戶籍政策、勞動就業和社會福利等方面的制度壁壘制約了農村剩余勞動力向城鎮的轉移。(3)農村集體經濟體制和土地使用制度創新滯后。農民離開社區不再享有集體經濟、土地使用等方面的各種權益，由于缺乏有效的補償機制，離開農業的農民“棄土”動力不足，“兩棲”現象較為普遍。此外，鄉鎮財政體制不順、城鎮社會保障體系不健全和鄉鎮企業產權制度改革滯后等，都影響了生產要素向小城鎮集聚。

四、加快湖北農村小城鎮發展的對策建議

1、提高認識。各級政府要從實現跨世紀戰略目標和兩個根本性轉變的高度，充分認識發展小城鎮對形成農村新的經濟增長點，實現農村現代化和擴大內需、推動國民經濟持續穩定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發展戰略，加強對農村城鎮化問題的研究，把握小城鎮發展規律，協調和處理好有關農村城鎮化研究、規劃、建設和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時，結合加快推進湖北城市化進程，把農村城鎮化作為其中的一個重要方面來抓。

2、科學規劃。做好市縣域城鎮體系規劃，優先發展市縣城首位鎮，重點發展中心鎮，加強對區域范圍內城鎮的宏觀調控與協調。湖北農村城鎮化下一步發展的重點是在市縣域一盤棋的基礎上，突破行政區劃界限，統籌規劃城鎮的整體布局，對城鎮密集的區域，可進行鄉鎮行政區劃的合理調整，以經濟區域代替行政區域，逐步建立起科學合理的城鎮空間布局和發展規模，使城鎮在空間地域上形成有機整體。在現有建制鎮的基礎上，全省可選擇100—200個鎮重點發展，爭取到2010年建設成為鎮區人口5萬以上，初具規模的現代化小城鎮。同時根據城鎮體系規劃，統籌安排基礎設施建設，調整城鎮職能分工，明確城鎮發展方向，優化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮行政管理體制，適當擴大小城鎮政府管理權限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標，健全和完善與小城鎮規模和經濟發展水平相適應的政府機構。根據城鎮發展的需要，賦予城鎮尤其是市縣域中心鎮在計劃、規劃、工商和城鎮建設管理等方面部分縣級管理權限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮發展建設提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮建設的多渠道投入機制。在小城鎮建設中，既要政府增加必要的投資，也要調動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發揮民間資金的優勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設的多元化投資機制。其三，深化鄉鎮企業改革，完善農村集體資產管理體制。按照建立現代企業制度的要求，積極引導鄉鎮企業進行股份合作制和股份制改造，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，并引導鄉鎮企業向小城鎮集中。探索以社區股份合作制形式改造農村集體資產經營組織，實現集體資產所有權、承包經營權和使用權工權分離大終改變外出人口對社區的人身依附關系。

4、制度創新。制定和完善有利于小城鎮健康發展的戶籍制度、就業制度、土地制度和社會保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現行的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業制度方面，要進一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應積極培育和發展城鄉一體、競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現代勞動力市場，并且以此促進城鎮各種就業機會的充分利用和勞動力生產率的提高，促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓以提高素質的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃。小城鎮發展要盡量少占耕地，對城鎮發展確實需要占用耕地的，要從動態平衡出發，給予保證；另一方面要積極探索農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確立地流轉的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮居民戶口的農民應退出原有承包地和自留地，由集體經濟組織統一安排轉包，發展土地適度規模經營。對異地新建村民住宅或已在城鎮購買商品房的，應退出原宅基地，由鎮、村統一規劃使用。其四，改革社會保障制度，建立符合社會主義市場經濟體制要求的新型社會保障機制，使進鎮農民安居樂業。小城鎮應建立健全三大保障體系；一是社會養老保險體系。建立起以社會統籌和個人帳戶相結合的個人儲蓄積累式的農村社會養老保險制度；二是社會醫療保險體系。逐步形成以個人出資為主、集體補助為輔、政府適量投入的農村社會醫療保險制度；三是社會救濟福利體系。逐步按最低生活保障線標準對民政救濟對象實現基本生活保障。

5、標準合理。根據區域經濟社會發展狀況，合理調整和提高建制鎮設置標準。目前由民政部制定的建制鎮設置標準明顯偏低，使建制鎮數量增加過快，導致城鎮化數量有余而質量不足。建議國家提高建制鎮標準。