第一篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的思考

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的思考

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作面臨的重大課題和重大考驗(yàn)。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全市工作的重中之重，抓改革促提升，抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，抓創(chuàng)業(yè)促增收，抓法治促和諧，加快推進(jìn)云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、近年來(lái)云州“三農(nóng)”發(fā)展成效及存在的主要問(wèn)題 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為龍頭，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就顯著，總體上走在全省全國(guó)前列。但對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，我市“三農(nóng)”發(fā)展還存在不少問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平與先進(jìn)地區(qū)相比、與人民群眾要求相比還有較大差距。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制活力不斷釋放，但全面深化農(nóng)村改革面臨新的重大考驗(yàn)。近年來(lái)，我市堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善“三農(nóng)”發(fā)展配套政策，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化系列改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，2014年全市農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到95%，今年有望實(shí)現(xiàn)全面小康。但相對(duì)于八、九十年代時(shí)期，云州干部群眾奮勇?tīng)?zhēng)先意識(shí)、改革創(chuàng)新精神反而有所減退，一些人自我感覺(jué)良好，“小富即安”、“小進(jìn)則滿”意識(shí)有所抬頭。在新常態(tài)背景下，制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多深層次體制機(jī)制問(wèn)題，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革后股份流轉(zhuǎn)和退出問(wèn)題，農(nóng)村宅基地入市流轉(zhuǎn)問(wèn)題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題，農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新問(wèn)題，農(nóng)村土地征收制度改革特別是征地補(bǔ)償、海域補(bǔ)償、環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題等等，都需要我們運(yùn)用改革辦法進(jìn)行破解，全面深化農(nóng)村改革任務(wù)十分艱巨。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度一些長(zhǎng)期積累問(wèn)題尚未得到根本解決，如“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題、“外來(lái)種田戶”入社待遇問(wèn)題等，并引發(fā)了不少信訪問(wèn)題。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，但農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化生態(tài)化水平有待提高。“十二五”以來(lái)，云州以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平仍然不高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展、生態(tài)化建設(shè)還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平較高，但土地集約化利用率不高。2014年，我市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到64.9%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到66.3%。雖然跟蘇南地區(qū)相比有較大差距，如蘇州市目前90%以上承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、90%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。但是以云州這樣的地形特征，能夠達(dá)到這樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)相當(dāng)不錯(cuò)，提高空間也不大了。近年來(lái)我市“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展較快，總數(shù)達(dá)到3297家，但平均經(jīng)營(yíng)面積只有158畝，資源整合利用能力不足；散戶經(jīng)營(yíng)還是主要形式，戶均經(jīng)營(yíng)面積僅3.1畝，土地利用效率較低。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，影響力帶動(dòng)力有限。2014年，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到286家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大，年產(chǎn)值（銷售額）上億元的95家，在全國(guó)有重要影響力和區(qū)域帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)不多，在全國(guó)有一定知名度的農(nóng)業(yè)品牌也不多。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境堪憂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較大。從云州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來(lái)看，部分區(qū)域水源污染、排放超標(biāo)問(wèn)題依舊存在，污染農(nóng)業(yè)灌溉用水；大氣二氧化硫及有害顆粒物等濃度依舊較高，近年來(lái)酸雨率一直在90%以上，而且絕大部分為ph值在4.5以下的重酸雨；近岸海域環(huán)境污染比較嚴(yán)重，部分海域水質(zhì)已不適合海水養(yǎng)殖。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理難度加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系、監(jiān)測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制尚不健全，監(jiān)管隊(duì)伍尚待加強(qiáng)。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面提升，但新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)難度增大。“十二五”以來(lái)，云州城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，建立了城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度，城市化率達(dá)到70%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)得分達(dá)到92分。但由于多種原因，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了不少新情況新問(wèn)題。一是農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金不足，新村建設(shè)融資難度增大。長(zhǎng)期以來(lái)，村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣市統(tǒng)籌的管理體制，地方財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠提供配套資金，可以爭(zhēng)取到項(xiàng)目；而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)力資金配套就無(wú)法補(bǔ)助，出現(xiàn)了“好的更好，差的更差”的情況。“百千工程”實(shí)施過(guò)程中，示范村可以得到許多財(cái)政資金支持，而未列入示范村的則很難得到資金投入，那些真正需要支持的農(nóng)村缺少長(zhǎng)效資金投入保障，農(nóng)房“兩改”舉步維艱。二是城鄉(xiāng)生態(tài)治理協(xié)調(diào)機(jī)制尚未理順，農(nóng)村環(huán)境整治難度增大。目前，全市行政村污水治理覆蓋率達(dá)到55%，鄉(xiāng)村人居環(huán)境局部改善。但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)水源污染還比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)建設(shè)管理重疊與生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺位的現(xiàn)象并存，城鎮(zhèn)污水處理廠和“大管網(wǎng)”建設(shè)滯后于農(nóng)村“小管網(wǎng)”建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理尚未取得突破性進(jìn)展，到2016年實(shí)現(xiàn)行政村污水治理覆蓋率90%這一目標(biāo)難度很大。

（四）農(nóng)民收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，但快速增收勢(shì)頭難以為繼。2014年云州農(nóng)村居民人均可支配收入24283元，連續(xù)十一年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)高速增收，是今后幾年“三農(nóng)”工作面臨的重大考驗(yàn)。這主要是三個(gè)原因：一是政策資金扶持難以持續(xù)。新常態(tài)下地方政府財(cái)政收入有收縮之勢(shì)，包括企業(yè)稅收和土地財(cái)政收縮，這必將影響政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，影響農(nóng)民收入。二是非農(nóng)就業(yè)增收難以持續(xù)。新常態(tài)下城鎮(zhèn)就業(yè)率可能下滑，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少；同時(shí)，新常態(tài)下“機(jī)器換人”步伐加快，并將成為企業(yè)技術(shù)升級(jí)的主要模式，企業(yè)普通用工將進(jìn)一步減少，農(nóng)民工資性增收渠道有收窄之勢(shì)。三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收難以持續(xù)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力年齡偏大，科技文化素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)還有一個(gè)過(guò)程，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收難度較大。

（五）農(nóng)村基層民主法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理法治化機(jī)制尚需探索。近些年來(lái)，我市探索開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng)建、村級(jí)組織“小微權(quán)力”36條等經(jīng)驗(yàn)做法，農(nóng)村基層法治建設(shè)基礎(chǔ)較好。但是按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理法治化的要求還有很大差距，農(nóng)村基層法治建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。一是村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行尚待規(guī)范。主要是村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村監(jiān)會(huì)的職責(zé)權(quán)限還不夠明晰，相互之間權(quán)力制衡機(jī)制還需強(qiáng)化。另外，有部分村黨支部、村委會(huì)組織渙散，村合作社經(jīng)濟(jì)薄弱，民間組織空缺比較普遍，社團(tuán)組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用。二是農(nóng)村基層治理法規(guī)制度尚待完善。今后農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，而相對(duì)滯后的法規(guī)難以為改革保駕護(hù)航，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革后如何進(jìn)行換屆選舉，合并、破產(chǎn)、清算、注銷等法規(guī)制度還需及時(shí)跟進(jìn)。三是農(nóng)民法治意識(shí)尚待提高。從目前農(nóng)村社會(huì)矛盾、農(nóng)民非法上訪、農(nóng)村群體性事件等現(xiàn)象來(lái)看，主要原因還是農(nóng)民法治意識(shí)不夠強(qiáng)，部分干部依法辦事能力還有待提高。

二、新常態(tài)下加快云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)與對(duì)策措施

今后一個(gè)時(shí)期特別是“十三五”時(shí)期，新常態(tài)將影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，“四個(gè)全面”布局推進(jìn)、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)優(yōu)先等政策機(jī)遇，都將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力新挑戰(zhàn)。根據(jù)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和特征，我們認(rèn)為，“十三五”時(shí)期云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展總的目標(biāo)要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持“四化”同步、協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村法治建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、體制市場(chǎng)化、環(huán)境生態(tài)化、生活寬裕化、治理法治化，繼續(xù)保持云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在全國(guó)前列，爭(zhēng)取達(dá)到長(zhǎng)三角地區(qū)領(lǐng)先水平，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、抓改革促提升。堅(jiān)持改革引領(lǐng)，全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村美麗和諧、城鄉(xiāng)深度融合，全面提升云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

2、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同融合發(fā)展。特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的科研攻關(guān)，加快科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和應(yīng)用，大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”、“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、抓創(chuàng)業(yè)促增收。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制，大力培育職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

4、抓法治促和諧。堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法治村，加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法治觀念，探索符合農(nóng)村實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，提升農(nóng)村基層治理法治化水平。

（二）對(duì)策措施

1、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是突破股份合作制改革。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革。對(duì)完全融入城鎮(zhèn)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)施股份公司化改造或清算終止，建立混合所有制的現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)未能融入城鎮(zhèn)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，堅(jiān)持以公有制為主導(dǎo)，健全現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，探索集體所有制主導(dǎo)的混合所有制企業(yè)。二是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記。結(jié)合國(guó)家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證外，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證范圍，建立統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。對(duì)農(nóng)村宅基地上的違章建筑，要本著尊重歷史、尊重傳統(tǒng)，區(qū)分情況、分類處置的原則，依法有序穩(wěn)妥地開(kāi)展確權(quán)登記工作，不能簡(jiǎn)單地不予登記或予以拆除。三是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立健全市本級(jí)、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，覆蓋農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)村其他資產(chǎn)所有權(quán)的全方位農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。同時(shí)，建立產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)體系和征信體系，推進(jìn)跨縣（市）區(qū)的網(wǎng)上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。一是提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，鼓勵(lì)和支持“家庭農(nóng)場(chǎng)”擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)林種植、水稻種植、水果種植、蔬菜種植等領(lǐng)域，形成一批上千畝規(guī)模的現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，引導(dǎo)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)突破現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大投資，加強(qiáng)垂直整合和兼并，爭(zhēng)取向大型化、集團(tuán)化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是突破單一經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)突破主業(yè)限制，向相關(guān)行業(yè)拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈。暢通專業(yè)合作社、“家庭農(nóng)場(chǎng)”與鄉(xiāng)村旅游度假、健身養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)銷售等合作渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與金融服務(wù)、港口物流、批發(fā)市場(chǎng)的互聯(lián)互通，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入中高端服務(wù)業(yè)之中。三是轉(zhuǎn)化兼業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。加快農(nóng)用地確權(quán)登記進(jìn)度，并通過(guò)政府補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)普通農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從分散向集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民從兼業(yè)向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民與土地的紐帶關(guān)系。同時(shí)，推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)合作社向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，大力發(fā)展各類專業(yè)合作社，促進(jìn)合作社向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。

3、突破農(nóng)村土地制度改革，探索新農(nóng)村建設(shè)新模式。一是突破農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。根據(jù)中央相關(guān)政策，結(jié)合我市多年來(lái)探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的具體操作方式，包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）置換、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入股等操作方式，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。二是突破農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度。與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市同步，抓緊制定云州農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施細(xì)則。還可以通過(guò)行政村合并、建立鎮(zhèn)村聯(lián)合股份合作社等方式，擴(kuò)大村集體的傳統(tǒng)地域范圍，使農(nóng)村宅基地能夠在更大范圍內(nèi)，以更合理的價(jià)格有償退出或轉(zhuǎn)讓，保障農(nóng)民權(quán)益。三是突破新村建設(shè)傳統(tǒng)模式。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以土地出讓、樓房出售等資金平衡模式難以持續(xù)。為此，在新一輪新村建設(shè)中，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，結(jié)合農(nóng)村宅基地改革，將農(nóng)村住房改建的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)之內(nèi)；其他地區(qū)的新村建設(shè)則以規(guī)劃先導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民自建房為主體，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)。加大現(xiàn)代信息科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式建設(shè)，推進(jìn)云州特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的電商化銷售，建立云州公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息采集和數(shù)據(jù)分析信息系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息回溯系統(tǒng)。二是發(fā)展科研型農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研分離模式，推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合的科研型農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取在種子產(chǎn)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等領(lǐng)域取得重大突破，促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化。三是發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。結(jié)合“五水共治”，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽糞便治理，采用農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新手段，打造秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)云州農(nóng)業(yè)向生態(tài)、高效、低碳方向發(fā)展。

5、堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，健全農(nóng)村多元化投融資機(jī)制。一是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)面清單管理模式，營(yíng)造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，吸引民間資本、境外資本（如世界銀行的低息貸款或無(wú)償贈(zèng)款）參與項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大貸款財(cái)政貼息力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參控股、并購(gòu)重組、BT、BOT、PPP等方式參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融產(chǎn)品。擴(kuò)大“多權(quán)一房”抵押融資范圍，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置機(jī)制，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。建立健全農(nóng)村信貸體系，復(fù)制推廣“村民集團(tuán)授信”、“道德銀行”等農(nóng)戶小額信貸模式，在農(nóng)村推廣債券、基金、黃金、人民幣理財(cái)業(yè)務(wù)。三是發(fā)展壯大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展壯大小額信貸公司和農(nóng)村資金（保險(xiǎn)）互助社，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)建網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電子銀行業(yè)務(wù)，促進(jìn)“微銀行”在農(nóng)村的全覆蓋。

6、培育新型職業(yè)農(nóng)民，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。一是建立職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)。參考臺(tái)灣、上海等地農(nóng)民職業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，分類制訂專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)人員等本地農(nóng)民的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，包括技能標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、學(xué)歷、資歷等。職業(yè)化農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地、海域及相應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)給予金融、稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策，使之成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的主渠道。

二是加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)為主的中青年兼業(yè)農(nóng)民，通過(guò)農(nóng)業(yè)技能、新技術(shù)推廣應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)銷售等培訓(xùn)，引導(dǎo)他們成為職業(yè)化農(nóng)民。加大高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育力度，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有普通高校、高職院校、中職學(xué)校開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，采取全日制教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)具有較高職業(yè)素質(zhì)的新生代職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。三是建立職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)。參照工會(huì)建制，依托供銷社網(wǎng)絡(luò)，建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)。職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)運(yùn)作模式可以為企業(yè)化運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)，主要功能是為職業(yè)農(nóng)民提供交流平臺(tái)，為職業(yè)農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、產(chǎn)品銷售、物資供應(yīng)和金融服務(wù)。

7、加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)，提高基層治理法治化水平。一是規(guī)范和理順鎮(zhèn)村關(guān)系。從制度層面厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與村級(jí)各組織的相互關(guān)系，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、村干部基本職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，做到既能保證上級(jí)政令暢通，又能保障村級(jí)組織自治功能和村民自治權(quán)利。二是規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)際，對(duì)村民自治章程和村規(guī)民約進(jìn)行一次修訂，進(jìn)一步明確村黨組織、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、村監(jiān)委的職責(zé)和權(quán)限，健全村級(jí)組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡的現(xiàn)代治理制度。以推廣村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度為契機(jī)，規(guī)范村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行流程，從根本上遏制農(nóng)村基層權(quán)力尋租現(xiàn)象。加強(qiáng)村婦委會(huì)、共青團(tuán)、和諧促進(jìn)會(huì)、慈善基金會(huì)、老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的功能作用。三是創(chuàng)新農(nóng)村基層法治建設(shè)的載體和形式。根據(jù)新形勢(shì)的要求，改進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，并積極探索新的法治建設(shè)載體，提升創(chuàng)建實(shí)效。創(chuàng)新農(nóng)村普法形式和載體，增強(qiáng)法制宣傳教育的感染力和穿透力。

第二篇：加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點(diǎn)：

一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國(guó)家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國(guó)家科技投入中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。第四要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模；鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代流通體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際互通。

三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。這是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和考試，大收集整理社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國(guó)際市場(chǎng)，積極保持供求平衡。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)

帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

四、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易磋商，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力。要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過(guò)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。

五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。

第三篇：申論：加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

申論范文：加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點(diǎn)：

一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制;鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國(guó)家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持;改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國(guó)家科技投入中的比重;繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。第四要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模;鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù);大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代流通體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際互通。

三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。這是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國(guó)際市場(chǎng)，積極保持供求平衡。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

四、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易磋商，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力。要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過(guò)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。

五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。

第四篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

二〇二〇年十月

I 目錄 第一章

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境................................................1 第一節(jié)

?十三五?發(fā)展成就........................................2 第二節(jié)

?十四五?面臨形勢(shì)........................................7 第二章

總體要求 與 發(fā)展目標(biāo)..............................................10 第一節(jié)

指導(dǎo)思想..........................................................10 第二節(jié)

基本原則..........................................................11 第三節(jié)

發(fā)展目標(biāo)..........................................................13 第 三章 章

夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng) 活力 力......17 第一節(jié)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)..................................17 第二節(jié)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)..................................19 第三節(jié)

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系..................................21 第四節(jié)

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系..........................23 第五節(jié)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)..............................25 第 四章 章

優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，明確 興農(nóng) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)......27 第一節(jié)

?一帶四片區(qū)?的總體布局..........................27 第二節(jié)

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局..........................................30 第 五章 章

圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合新格局......35 第一節(jié)

提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)..................................35 第二節(jié)

優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)......................................36 第三節(jié)

培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)......................................38 第四節(jié)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)..................................39 第 六章 章

緊扣 綠色生態(tài) 現(xiàn)代化，打造 生態(tài)宜居新風(fēng)貌......41 第一節(jié)

全域推進(jìn)人居環(huán)境品質(zhì)建設(shè)..........................41

II 第二節(jié)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)..............................42 第三節(jié)

加大生態(tài)環(huán)境治理力度..................................43 第四節(jié)

完善生態(tài)文明制度..........................................44 第 七章 章

圍繞農(nóng)民生活現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕新態(tài)勢(shì)......46 第一節(jié)

跟蹤關(guān)注關(guān)心農(nóng)村弱勢(shì)群體..........................46 第二節(jié)

切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益.......................46 第三節(jié)

建立健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制..........................47 第四節(jié)

健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制...................48 第 八章 章

聚焦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象......49 第一節(jié)

構(gòu)建新時(shí)代基層善治體系..............................49 第二節(jié)

實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)..................................50 第三節(jié)

深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村平安鄉(xiāng)村建設(shè)...................51 第四節(jié)

支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理..........................52 第 九章 章

譜寫城鄉(xiāng)融合新篇章，健全 城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制..53 第一節(jié)

建立健全城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展機(jī)制...................53 第二節(jié)

建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的機(jī)制...............54 第三節(jié)

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化56 第十章

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制..............58 第一節(jié)

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用..........................................58 第二節(jié)

建立完備規(guī)劃體系..........................................58 第三節(jié)

強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐..........................................58 第四節(jié)

健全評(píng)估考核機(jī)制..........................................59 附件：NN 市?十四五?規(guī)劃重大項(xiàng)目表...........................60

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿?十四五?是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵五年。黨的十九大報(bào)告提出?加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?，將?農(nóng)村現(xiàn)代化?與?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?一并作為新時(shí)代?三農(nóng)?工作的總目標(biāo)。這一重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著?三農(nóng)?工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

為描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)《NN 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《NN 市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022 年）》部署要求，闡明未來(lái)五年 NN 農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、重大項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供重要依據(jù)，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃基期為 2020 年，規(guī)劃年限為 2021 年—2025 年。

第一章

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 與發(fā)展環(huán)境 ?十三五?期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、梅州市一系列?三農(nóng)?工作決策部署，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，在抓好特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、惠農(nóng)政策落實(shí)等的同時(shí)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織化、管理信息化、經(jīng)營(yíng)品牌化、流通市場(chǎng)化、生產(chǎn)機(jī)械化、服務(wù)社會(huì)化和土地、人才、融資改革等創(chuàng)新工作，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)工作新局面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿第一節(jié)

?十三五? 發(fā)展成就 一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng) 2020 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值*億元、農(nóng)業(yè)增加值*億元，分別比?十二五?期末增加（65.41）*億元、（41.05）*億元，年均增長(zhǎng)分別為*%、*%。?十三五?期間，農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入、工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從 2015年的 10636 元增加到 2020 年的*元，年均增長(zhǎng)*%，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入?雙增長(zhǎng)?的良好態(tài)勢(shì)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 我市作為廣東省糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食單產(chǎn)位于梅州市首位、全省前列，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻，持續(xù)提升糧食產(chǎn)能和品質(zhì)。?十三五?末 1，全市糧食播種面積 77.69 萬(wàn)畝，總產(chǎn) 34.8 萬(wàn)噸，其中水稻種植面積 60.5 萬(wàn)畝，年推廣優(yōu)質(zhì)稻*萬(wàn)畝以上，占水稻播種面積的*%。穩(wěn)定發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)*萬(wàn)畝，創(chuàng)建水稻百畝試驗(yàn)區(qū)*個(gè)和千畝示范片*個(gè)。稻、蔬菜、水果、油茶、養(yǎng)殖、茶葉六大特色農(nóng)業(yè)取得良好成效，其中柚果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的?大戶擔(dān)綱?局面已經(jīng)形成，絲苗米省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)。?十三五?期間，龍?zhí)镦?zhèn)成為梅州首個(gè)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，碧園村獲評(píng)全國(guó)?一村一品?示范村，徑南等 3 個(gè)鎮(zhèn)入選省?一

此處暫用 2019 年數(shù)據(jù)，待 2020 數(shù)據(jù)更新后修正，下同。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)?專業(yè)鎮(zhèn)。

三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效顯著 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率從 2015 年的 56%提高到 2020 年的*%，居梅州市前列，比全國(guó)平均水平高出*個(gè)百分點(diǎn)。建立了水稻、肉鴿、柚果、油茶和特色蔬菜等 5 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推進(jìn)了基層農(nóng)技推廣體系改革。在 2017 年，榮獲雙季超級(jí)稻強(qiáng)源活庫(kù)優(yōu)米栽培技術(shù)推廣應(yīng)用獎(jiǎng)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程加快，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)信息采集監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用管理、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理等信息化平臺(tái)，農(nóng)業(yè)信息化水平顯著提高。借力農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等資源，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，?十三五?末，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力 31.2781萬(wàn)千瓦；水稻?耕、種、收?綜合機(jī)械化水平72.97%，其中機(jī)收率 95.3%；機(jī)耕率 98.8%。

四、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大 按照扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，培育發(fā)展種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等?四大經(jīng)營(yíng)主體?規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。?十三五?末，各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 100 家（國(guó)家級(jí) 1 家、省級(jí) 25 家、市級(jí) 33 家、縣級(jí) 41 家），各類農(nóng)民專業(yè)合作社 753 家（國(guó)家級(jí)示范社 7 家、省級(jí)示范社 17 家、市級(jí)示范社 22 家），家庭農(nóng)場(chǎng) 142 家（省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng) 1 家）。農(nóng)業(yè)效益不斷提

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿高，創(chuàng)建梅州市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園*家。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民 279 人。培育發(fā)展在水稻種植、稻米加工、畜牧、養(yǎng)蜂、水果種植、桑蠶、水產(chǎn)、油茶種植、蔬菜種植、金鴿養(yǎng)殖、茶葉種植、食品加工、農(nóng)電商、園林等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新農(nóng)人，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。

五、質(zhì)量安全保障有效提升 ?十三五?以來(lái)，大力開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，培育名牌產(chǎn)品。?三品?認(rèn)證有效期內(nèi)的企業(yè)共有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè) 17 家，綠色食品認(rèn)證 2 家，有機(jī)食品認(rèn)證 1 家，分別比?十二五?末增加*家、*家、*家；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，落實(shí)?粵字號(hào)?農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動(dòng)，擁有廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品 22 個(gè)，占梅州市近*/*，比?十二五?末增加*個(gè)，有 14 個(gè)?廣東省名特優(yōu)新?農(nóng)產(chǎn)品，形成了以企業(yè)品牌為基礎(chǔ)，以區(qū)域品牌為支柱，以長(zhǎng)壽品牌為特色的農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展新格局。培育 16 個(gè)廣東省?菜籃子?基地和 10 個(gè)富硒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；打造農(nóng)產(chǎn)品?三品一標(biāo)?產(chǎn)品數(shù)*個(gè)。27 個(gè)?一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)?項(xiàng)目實(shí)施已完成項(xiàng)目入庫(kù)。?十三五?期間沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量供給安全、農(nóng)業(yè)行業(yè)安全有效保障。全市食用農(nóng)產(chǎn)品不定期抽檢合格率在99.48%以上；?瘦肉精?等違禁藥物檢測(cè)合格率達(dá) 100%；水產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá) 100%。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、非洲豬瘟等重點(diǎn)動(dòng)物疫病防控排查、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地檢疫等已構(gòu)建常態(tài)化工作機(jī)制。

六、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理初見(jiàn)成效 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展保障不斷完善，完成農(nóng)業(yè)面源污染治理與土壤修復(fù)，測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、墾造水田管護(hù)地力培肥等工作任務(wù)，?十三五?末化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控不斷加強(qiáng)，水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖污染治理取得良好成效，病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。2020 年（預(yù)計(jì)）全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100%。以開(kāi)展?三清三拆三整治?、生活垃圾和生活污水處理、?廁所革命?為抓手，扎實(shí)推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治。2020 年，自然村基本實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村莊生活污水治理率提高至 40%以上；農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá) 100%，全市90%以上自然村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)；40%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，58 個(gè)省定貧困村全面建成新農(nóng)村示范村。

七、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn) 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，在農(nóng)村承包地確

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿權(quán)登記頒證工作、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)治理制度等方面取得顯著成效，農(nóng)村改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成效明顯，全市已發(fā)放權(quán)證 20.735 萬(wàn)本，頒證率 99.3%，摸清了承包地底數(shù)，讓承包農(nóng)戶吃上了?定心丸?，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押融資，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村土地?三權(quán)分置?，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村?房地一體?確權(quán)登記發(fā)證工作。逐步消除無(wú)收益村（居）。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)定農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)信心。

八、如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù) 我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）》，以保障無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶基本生活、促進(jìn)有勞動(dòng)能力貧困戶增收脫貧為工作目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、金融扶貧、保障扶貧等精準(zhǔn)幫扶措施，確保貧困戶達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。聚焦?三保障、飲水安全、穩(wěn)定收入來(lái)源?，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)?回頭看?工作，建立工作臺(tái)賬，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，逐村逐戶逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)，根據(jù)《NN 市脫貧攻堅(jiān)掛牌督導(dǎo)掛鉤聯(lián)系工作方案》要求，開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)，確保剩余貧困人口脫貧。對(duì)已脫貧人口開(kāi)展全面排查，認(rèn)真查找漏洞

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)，鞏固脫貧成果。2020 年實(shí)現(xiàn)我市 75 戶 277 人貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，58 個(gè)相對(duì)貧困村全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。

九、社會(huì)治理能力顯著提高 多元化社會(huì)治理機(jī)制不斷完善，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。?十三五?期間，民俗《上燈》、民間技藝《大坪布駱包子豆腐制作技藝》等被評(píng)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。熙和灣花燈樓榮獲?世界最大燈籠型建筑?。擁有?中國(guó)圍龍屋之鄉(xiāng)??中國(guó)花燈之鄉(xiāng)??版畫之鄉(xiāng)?等美譽(yù)。支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化，逐步健全鄉(xiāng)風(fēng)文明長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文明村鎮(zhèn)覆蓋率 95%。徑南鎮(zhèn)東升村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，興田街道、坭陂鎮(zhèn)社工站獲評(píng)?粵東片區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)?。平安 NN、法治 NN 建設(shè)取得良好成效，實(shí)現(xiàn)?雪亮工程?村級(jí)全覆蓋，徑南鎮(zhèn)派出所獲評(píng)省級(jí)?楓橋式公安派出所?；建立公共法律服務(wù)站（所）82 個(gè)，矛盾糾紛調(diào)解成功率 99.7%，實(shí)現(xiàn)?民主法治村?全覆蓋。

第二節(jié)

?十四五?面臨 形勢(shì) 展望?十四五?，加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程面臨重要機(jī)遇。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿一、良好機(jī)遇（一）?五 期交匯?為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展孕育新機(jī) 遇。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是破解?三農(nóng)?發(fā)展系列難題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。尤其是當(dāng)前正處于全面建成小康社會(huì)將如期實(shí)現(xiàn)、第二個(gè)百年目標(biāo)建設(shè)需順期開(kāi)局交匯過(guò)渡，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)需按期完成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需適期深化的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，?五期交匯 2 ?為科學(xué)謀劃、順利推進(jìn)?十四五?時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展孕育新機(jī)遇。

（二）?三區(qū)建 設(shè)?為農(nóng)業(yè)農(nóng)村 發(fā)展帶來(lái)發(fā)展新空間。粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的系列政策的出臺(tái)，為梅州生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的條件，為我市在引進(jìn)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展和壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等方面帶來(lái)新的發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)與?三區(qū) 3 ?在農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)等方面合作提供了契機(jī)，助力打造?菜籃子??米袋子??果盤子??茶罐子??油瓶子?。

五期交匯：全面建成小康社會(huì)將如期實(shí)現(xiàn)、第二個(gè)百年目標(biāo)建設(shè)需順期開(kāi)局、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)需按期完成、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需即期有機(jī)銜接、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需適期深化。

三區(qū)：粵港澳大灣區(qū)、深圳先行試驗(yàn)區(qū)、老區(qū)蘇區(qū)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿（三）?三大驅(qū)動(dòng)?為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出新要求。近年來(lái)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速，尤其是隨著新消費(fèi)的崛起，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為例，已由原來(lái)的單純休閑旅游，逐步拓展到文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科普等多個(gè)方面，休閑農(nóng)業(yè)成為城市居民休閑、旅游和旅居的重要目的地，市場(chǎng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技進(jìn)步為主要支撐的數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)流通模式變革創(chuàng)新、提升消費(fèi)者參與度和體驗(yàn)感、促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)對(duì)接等方面的驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。?三大驅(qū)動(dòng) 4 ?為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)力。

二、面臨挑戰(zhàn) （一）資源要素瓶頸與農(nóng)村公共服務(wù)欠賬并存。城鄉(xiāng)資源要素配置的市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)育尚不充分，尤其是在農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面的滯后，直接影響到城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)、平等交換和優(yōu)化配置，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。我市勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的短板明顯，與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，還有較大的提升空間。?十四五?時(shí)期我市面臨健全城鄉(xiāng)要素配置機(jī)制和補(bǔ)齊短板的任務(wù)。

（二）新動(dòng)能不足與舊動(dòng)能乏力并存。從整體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村?三新?尚未形成能夠有效支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)

三大驅(qū)動(dòng)力：市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力、技術(shù)驅(qū)動(dòng)力。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿能，我市鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局還未形成。而與此同時(shí)，以投資拉動(dòng)為主要驅(qū)動(dòng)力的傳統(tǒng)動(dòng)能呈現(xiàn)乏力態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)投資尤其是新項(xiàng)目、大項(xiàng)目投資的持續(xù)下滑，將導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨新舊動(dòng)能斷檔的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。?十四五?時(shí)期我市面臨新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的任務(wù)。

（三）發(fā)展方式較為粗放與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分并存。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主，精深加工滯后，附加值低，缺乏精品名品，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為*∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為*%。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的功能互補(bǔ)和深度融合還有待挖掘，農(nóng)業(yè)的科技教育、文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等附加功能需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、拓展和提升。?十四五?時(shí)期我市面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拓展的任務(wù)。

第二章

總體要求 與 發(fā)展目標(biāo) 第一節(jié)

指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入領(lǐng)會(huì)落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央 1 號(hào)文件要求和省委省政府?三農(nóng)?工作部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿總方針，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為制度保障，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，在供需匹配、要素配置、投入產(chǎn)出、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為 2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)

基本原則 —— 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制和發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)?5+1?全鏈條建設(shè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、完善組織鏈、優(yōu)化資金鏈、強(qiáng)化安全鏈、提升政府服務(wù)鏈，形成支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主框架。注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升供給質(zhì)量。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，強(qiáng)化供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

—— 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快三產(chǎn)融合。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，需著力解決區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、農(nóng)村三產(chǎn)融合不緊密等突出短板。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿發(fā)展，突出區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于構(gòu)建?一核一帶一區(qū)?區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。

—— 堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)自覺(jué)、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、節(jié)約資源，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。

—— 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)加強(qiáng)港澳地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，不斷拓展農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，開(kāi)展技術(shù)合作、人才交流、資金引進(jìn)等。

—— 堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)政府兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面的作用。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善?三權(quán)?分置改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿土地確權(quán)登記，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快培育職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，譜寫城鄉(xiāng)融合新篇章。

第三節(jié)

發(fā)展 目標(biāo) 圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推動(dòng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。到 2025 年，?五化一融?（農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制）的框架體系基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大成果；到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

—— 產(chǎn)業(yè)融合新格局。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綜合生產(chǎn)能力明顯提升，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造成產(chǎn)業(yè)興旺的?富裕鄉(xiāng)村?。到 2025 年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均實(shí)際增長(zhǎng)*%以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在*噸以上。劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田*萬(wàn)畝。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到*萬(wàn)千瓦，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平*%以上。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到*家以上。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到*%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破*億元。安全特色農(nóng)產(chǎn)品

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿供給能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。

—— 生態(tài)宜居新風(fēng)貌。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，打造成生態(tài)宜居的?秀美鄉(xiāng)村?。單位耕地面積化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到*%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物利用率達(dá)到*%以上。到 2025 年，*%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，綠色村莊達(dá)標(biāo)率達(dá)到 70%以上，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，行政村生活垃圾分類處理占比 100%。

—— 鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。圍繞農(nóng)村文化現(xiàn)代化，打造成具有客家特色的?魅力鄉(xiāng)村?。傳統(tǒng)村落、歷史建筑、民俗文化等歷史遺存得到充分，擁有全國(guó)重點(diǎn)或省級(jí)文物保護(hù)單位的歷史文化名村和傳統(tǒng)村落得到搶救性保護(hù)，南粵古驛道沿線、客家風(fēng)韻較獨(dú)特、特別是圍龍屋保存較完整的傳統(tǒng)村落實(shí)現(xiàn)活化利用。鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)機(jī)制健全完善，鄉(xiāng)土文化得到活態(tài)傳承。

—— 鄉(xiāng)村治理新局面。基本形成黨建引領(lǐng)、?三治?結(jié)合、充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村治理新局面。現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級(jí)議事協(xié)商制度進(jìn)一步健

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿全，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

—— 農(nóng)民富裕新態(tài)勢(shì)。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到*萬(wàn)元左右，恩格爾系數(shù)保持在 x 左右，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到 x∶x 以內(nèi)。培育新型職業(yè)農(nóng)民*人次以上，引育*名左右優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。

—— 城鄉(xiāng)融合新篇章。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，打造成舒適便捷的?幸福城鄉(xiāng)?。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng)新資源高效配置的機(jī)制逐步完善。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度逐步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)和城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系逐步構(gòu)建，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升（表 1）。

表 表 1

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系表（待與省市規(guī)劃銜接）

類別 序號(hào) 指 標(biāo) “十三五”期末（2020 年）基期值 “十四五”期末（2025 年）目標(biāo)值 年均增速 〔累計(jì)〕 指標(biāo) 屬性 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）

預(yù)期性

農(nóng)業(yè)增加值（億元）

預(yù)期性

糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸）

預(yù)期性

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積（萬(wàn)畝）

約束性

農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比（%）

預(yù)期性

省、市級(jí)龍頭企業(yè)（家）

預(yù)期性

農(nóng)民專業(yè)合作社（家）

預(yù)期性

家庭農(nóng)場(chǎng)（家）

預(yù)期性

省級(jí)名牌產(chǎn)品（個(gè)）

預(yù)期性

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（個(gè)）

預(yù)期性

綠色食品（個(gè)）

預(yù)期性

有機(jī)食品（個(gè)）

預(yù)期性

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿

農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化

農(nóng)機(jī)總動(dòng)力（萬(wàn)千瓦）

預(yù)期性

耕種收綜合機(jī)械化水平（%）

預(yù)期性

耕地保有量（萬(wàn)畝）

約束性

森林覆蓋率（%）

約束性

農(nóng)作物秸稈利用率（%）

預(yù)期性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率（%）

預(yù)期性

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物利用率（%）

約束性

生活垃圾分類處理占比（%）

約束性 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

高中階段教育毛入學(xué)率（%）

預(yù)期性

九年義務(wù)教育鞏固率（%）

預(yù)期性

村黨組織書記兼任村委會(huì)主任的村占比

預(yù)期性

農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心普及率（%）

預(yù)期性

集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比（%）

預(yù)期性 農(nóng)民生活現(xiàn)代化

農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)

約束性

城鄉(xiāng)居民收入比

預(yù)期性

農(nóng)村居民人均可支配收入（萬(wàn)元）

預(yù)期性

新型職業(yè)農(nóng)民中大專（含）以上學(xué)歷人數(shù)占比（%）

預(yù)期性

每萬(wàn)人擁有全科醫(yī)生數(shù)（名）

預(yù)期性

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿第 三章 章

夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng) 活力 力 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深入實(shí)施?質(zhì)量興農(nóng)?戰(zhàn)略，積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第一節(jié)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照集中統(tǒng)一管理，形成?一個(gè)任務(wù)清單、一個(gè)資金渠道、一套管理體系?的新模式推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線、建設(shè)模式、項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)規(guī)范?五統(tǒng)一?，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)清查，摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和管護(hù)利用狀況。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取?先建后補(bǔ)?方式開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。健全農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，防止?非農(nóng)化?。?十四五?時(shí)期完成對(duì)全市 20 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的提質(zhì)改造。

（二）推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。新時(shí)期圍繞打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的升級(jí)版，突出節(jié)約高效利用水土資源，大力普及噴灌、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿滴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)藝，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，完善灌排體系、深化水權(quán)改革，著力完善水利工程建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)節(jié)水整體效應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利?五小 5 ?工程建設(shè)，提高?三防?能力建設(shè)，最大限度減少災(zāi)害損失，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)。探索建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)監(jiān)管機(jī)制。

（三）推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備提升建設(shè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、設(shè)施化的要求，結(jié)合目前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已形成的蔬菜、水果、油茶、養(yǎng)殖、茶葉等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，大力扶持在生產(chǎn)流程中的微噴滴灌溉、水肥一體化、養(yǎng)殖配套設(shè)施、山地運(yùn)輸機(jī)械化、耕種機(jī)械化、園間管理機(jī)械、設(shè)施大棚、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)等高效設(shè)施項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目扶持引導(dǎo)一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提升我市特色農(nóng)業(yè)裝備，打造富有 NN 特色高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化整市推進(jìn)行動(dòng)，到 2025 年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到*%。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平，加快科技創(chuàng)新和科技成果普及推廣，推進(jìn)生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的集成應(yīng)用，努力拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，提高生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化、自動(dòng)化和生態(tài)化水平，深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛能。加快培育一批高成長(zhǎng)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)集成技術(shù)推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)

五小：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿化，到 2025 年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到*%。

第二節(jié)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)（一）發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。在總結(jié)龍?zhí)镦?zhèn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我市資源條件和特色要素，以發(fā)展綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)多種功能為主線，按?優(yōu)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)龍頭、建基地、重特色、創(chuàng)品牌?的總體思路再發(fā)展謀劃 1-2 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局。統(tǒng)籌整合各類資源，推動(dòng)財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展集聚投入，撬動(dòng)社會(huì)各類資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)惠扶持政策，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，為各類市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)，拓展有效投資空間。多渠道、全方位開(kāi)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)宣傳工作，大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)意義、目標(biāo)和內(nèi)容，提高公眾認(rèn)知度，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，切實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)氛圍。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展體系。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動(dòng)有力、利益聯(lián)結(jié)緊密、農(nóng)民增收明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局。發(fā)揮省級(jí)絲苗米產(chǎn)業(yè)園的示范帶

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿動(dòng)作用，打造?一園、三心、多基地 6 ?的發(fā)展平臺(tái)，力爭(zhēng)建成面向廣東省、輻射華南地區(qū)的大米產(chǎn)業(yè)振興與升級(jí)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、稻米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展技術(shù)裝備集成示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)與綠色發(fā)展核心示范區(qū)和新型經(jīng)營(yíng)主體合作創(chuàng)新區(qū)。到 2025年再創(chuàng)建1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 7 和1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年建成以省級(jí)為龍頭、以市級(jí)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。

（三）建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，培育品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合深度較深的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展格局。構(gòu)建以龍?zhí)镦?zhèn)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)新陂、寧中、葉塘、合水等鎮(zhèn)，形成以點(diǎn)帶面，以面連片的發(fā)展格局，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和梅州市盆地型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

（四）打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)田園綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)基礎(chǔ)及自然、人文稟賦條件，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、森林康養(yǎng)于一體的田園綜合體。在推進(jìn)龍騰東方生態(tài)田園綜合體、晟農(nóng)生態(tài)田園綜合體建設(shè)的基礎(chǔ)上，全市選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用強(qiáng)、農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位和生態(tài)資源環(huán)境條件

一園、三心、多基地：一園是指省級(jí)絲苗米產(chǎn)業(yè)園，三心是指創(chuàng)新與服務(wù)中心、稻米檢測(cè)中心、農(nóng)耕文化展示中心，多基地是指產(chǎn)業(yè)園各區(qū)域絲苗米名優(yōu)品種篩選基地和優(yōu)質(zhì)稻種植示范基地等。

選取由省統(tǒng)籌謀劃菠蘿、荔枝、茶葉、柚子、生豬、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等 7 大產(chǎn)業(yè)作為一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿優(yōu)越，符合田園綜合體發(fā)展要求的片區(qū) 2-3 個(gè)，開(kāi)展連片建設(shè)；到 2022 年，打造完成省市級(jí)特色田園綜合體 5 個(gè)以上，創(chuàng)建2個(gè)都市田園綜合體，完成萬(wàn)畝田園綜合體建設(shè)。到2025年，再培育 1-3 個(gè)模式多樣、定位準(zhǔn)確、特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體。

第三節(jié)

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系（一）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。繼續(xù)抓好種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等?四大經(jīng)營(yíng)主體?發(fā)展，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升工程，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社整市推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，到 2025 年各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到*家，各級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)到*家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到*家。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，構(gòu)建完善的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)“四位一體”培育制度，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民*人。發(fā)揮?陳小鴿??梅一客?等示范帶動(dòng)作用，培育更多?新農(nóng)人?。開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、多技能實(shí)用新型人才和高標(biāo)準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。選樹(shù)一批有學(xué)歷、有技術(shù)、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愿意帶動(dòng)村民共同發(fā)展的青年農(nóng)民，列入培養(yǎng)計(jì)劃，打造生產(chǎn)技術(shù)型、科技研發(fā)型、職業(yè)經(jīng)理型、產(chǎn)品營(yíng)銷型等多類別的農(nóng)業(yè)精英人才。

（二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村以市場(chǎng)為導(dǎo)向，本著?宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁?的原則，大膽

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿探索，因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施強(qiáng)弱統(tǒng)籌。組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與 20 萬(wàn)元以下村開(kāi)展跨區(qū)域合作共建，通過(guò)發(fā)展?飛地經(jīng)濟(jì)?、共同開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、提供配套服務(wù)等模式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以強(qiáng)帶弱支持 20 萬(wàn)元以下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施村企統(tǒng)籌。鼓勵(lì)市域范圍大中型企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，與 20萬(wàn)元以下村開(kāi)展?一對(duì)一?結(jié)對(duì)共建，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目共建、入股經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)合作、消費(fèi)增收、人才交流等方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以企帶村支持 20 萬(wàn)以下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)抓好統(tǒng)籌方面工作，確保全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在三年內(nèi)全部提高至 20 萬(wàn)元以上的目標(biāo)任務(wù)。

（三）健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)拓展功能鏈、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、重組供應(yīng)鏈，積極發(fā)展企農(nóng)契約型、利益分紅型、股份合作型合作模式，引導(dǎo)融合主體通過(guò)?保底收益+按股分紅??固定租金+企業(yè)就業(yè)+農(nóng)民養(yǎng)老金??土地租金+務(wù)工工資+返利分紅?等多種方式建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)鏈打造成為利益共享、命運(yùn)與共的產(chǎn)業(yè)融合共同體，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈條增值收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。到 2025 年，農(nóng)民?獲農(nóng)金、收租金、掙薪金、分股金?的跨界增收、跨界獲利格局基本形成；參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)戶覆蓋率達(dá) 75%以上。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿第四節(jié)

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，不斷在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破要依靠現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是做到創(chuàng)新引領(lǐng)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的水稻、油茶、茶葉、百香果、肉鴿等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，突出以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的要求，組織實(shí)施一批重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，到 2025年在?超級(jí)稻+再生稻?高產(chǎn)栽培、油茶早實(shí)豐產(chǎn)栽培、茶葉高效生態(tài)栽培等重大技術(shù)取得突破，研發(fā)一批水稻、油茶、柚子、肉鴿等種養(yǎng)全程智能化裝備，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化體系，搭建特色農(nóng)業(yè)科技成果孵化平臺(tái)，建設(shè)集研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、信息服務(wù)中心、生產(chǎn)加工中心于一體的農(nóng)業(yè)科技成果綜合型孵化器。認(rèn)定和建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，提升科技園區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。著力引進(jìn)省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、高等院校和科研院所到園區(qū)共建創(chuàng)新平臺(tái)。聚集各類人才到園區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，引導(dǎo)科研人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立園區(qū)科技信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上交易、線下服務(wù)、信息交流。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)?星創(chuàng)天地?建設(shè)與管理，依托現(xiàn)有 2 家星創(chuàng)天地，提高在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿農(nóng)村成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等綜合服務(wù)水平，營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，支持基層農(nóng)技人員進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體提供技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等形式的增值服務(wù)并獲取合理報(bào)酬。培育農(nóng)業(yè)科技示范主體，遴選科技示范戶，遴選新型職業(yè)農(nóng)民、規(guī)模種養(yǎng)（農(nóng)機(jī)）大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任人為科技示范戶。加強(qiáng)專家組建設(shè)，充分發(fā)揮 NN 市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)張玲引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建?專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動(dòng)戶?的鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地建設(shè)，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè) 3 個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地。多形式提升農(nóng)技人員服務(wù)能力，制定基層農(nóng)技人員培訓(xùn)計(jì)劃，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等多種形式，分層分類分批對(duì)基層農(nóng)技人員開(kāi)展知識(shí)更新培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。加快農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工作步伐，全力推進(jìn)農(nóng)技推廣在線服務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)技人員、專家教授等，通過(guò) APP、微信群、QQ 群、直播平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)媒介，在線開(kāi)展問(wèn)題解答、咨詢指導(dǎo)、互動(dòng)交流、技術(shù)普及等服務(wù)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿第五節(jié)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全建設(shè)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，健全“田頭到餐桌”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，推進(jìn)“食安NN”建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，到 2025 年農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到 98%以上，80%以上的規(guī)模以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和檢疫體系建設(shè)，加大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防控力度，到 2025 年布局合理、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系不斷健全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。開(kāi)展品牌提升行動(dòng)，借助?NN 茶油?這一國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，打造一批?土字號(hào)??鄉(xiāng)字號(hào)?特色產(chǎn)品品牌，到 2025年?兩品一標(biāo) 8 ?產(chǎn)品達(dá)到*個(gè)以上。

（二）緊抓農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，按照新建與改造并舉，硬件與機(jī)制共建原則，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域改革和創(chuàng)新，完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育骨干流通企業(yè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品賣難應(yīng)對(duì)機(jī)制，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、電商平臺(tái)等各類渠道優(yōu)勢(shì)，利用?互聯(lián)網(wǎng)+?等手段推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式與功能創(chuàng)新，提升運(yùn)行效率。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加稻米節(jié)、省農(nóng)博會(huì)、梅州柚推介會(huì)、中國(guó)農(nóng)民豐收

綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“兩品一標(biāo)”。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿節(jié)、天河幫扶展銷會(huì)等農(nóng)業(yè)展會(huì)，持續(xù)舉辦 NN 農(nóng)特產(chǎn)品展銷暨農(nóng)電商交流貿(mào)易會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)，加大 NN 優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品宣傳推廣力度，讓農(nóng)產(chǎn)品走出去，把采購(gòu)商引進(jìn)來(lái)，把NN 打造成大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管制度。完善科學(xué)選藥、合理用藥制度，指導(dǎo)種植養(yǎng)殖者科學(xué)選藥用藥，依法合規(guī)生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全間隔期、休藥期制度，落實(shí)生產(chǎn)記錄制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥安全。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)食用農(nóng)產(chǎn)品集中上市期監(jiān)管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品集中上市時(shí)間和交易區(qū)域，建立重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管名錄。進(jìn)一步建立健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在已有農(nóng)資打假工作基礎(chǔ)上，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍常態(tài)化巡查，保障農(nóng)業(yè)投入品供給質(zhì)量。深入推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，壓實(shí)主體責(zé)任，積極探索信息化開(kāi)具模式，提升智慧監(jiān)管能力，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。與公安機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門完善監(jiān)管信息共享制度，及時(shí)通報(bào)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測(cè)、農(nóng)資打假、巡查檢查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題信息，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范合作。積極推動(dòng)出臺(tái)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法，把農(nóng)批市場(chǎng)食品安全規(guī)范作為推進(jìn)食品安全管理體系、能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)工作，規(guī)范市場(chǎng)管理。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿第 四章 章

優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，明確 興農(nóng) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) 按照?谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?的要求，堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。

第一節(jié)

?一帶四片區(qū)?的總體布局 圍繞?一城一廊一帶?空間發(fā)展格局，在生態(tài)保護(hù)和資源可持續(xù)利用前提下，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)域畜禽養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。按照國(guó)家生態(tài)功能區(qū)的定位和梅州市農(nóng)業(yè)總體發(fā)展思路，我市打造成精致高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和示范基地。全域各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)茶葉、水果、蔬菜、腐竹加工、花卉苗木、特色養(yǎng)殖等深加工業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶、東部鎮(zhèn)片區(qū)、南部鎮(zhèn)片區(qū)、北部鎮(zhèn)片區(qū)、中部鎮(zhèn)片區(qū)的?一帶四片區(qū)?的總體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

——生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶。羅浮、羅崗、大坪、黃槐、黃陂、合水、徑南等鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞打造?生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶?，在嚴(yán)控污染物排放、抓好水資源和森林資源等生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各鎮(zhèn)現(xiàn)有資源稟賦，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、?三品一標(biāo)?認(rèn)證和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐，打響水稻、油茶、柚果、茶葉等生態(tài)農(nóng)業(yè)特色品牌，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和旅游、康養(yǎng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿文化等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——東部鎮(zhèn)片區(qū)。徑南、永和、龍?zhí)铩⒑纤⑹R等鎮(zhèn)以種植茶葉、油茶、沙田柚、李果、火龍果等和養(yǎng)殖肉鴿為主，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、數(shù)字化智能化農(nóng)業(yè)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，以旅促農(nóng)，以農(nóng)強(qiáng)旅，農(nóng)旅結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)明珠養(yǎng)生山城項(xiàng)目相關(guān)配套場(chǎng)館、富榮?云山谷?生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合旅游區(qū)、寶山寨國(guó)家級(jí)?AAA?鄉(xiāng)村旅游區(qū)、睿山森林康養(yǎng)旅游生態(tài)園、名峰油茶基地、廣東 NN 柚果種植科研基地、馬頭坪森林公園、何天炯故居等建設(shè)，打造成農(nóng)旅深度融合產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

——南部鎮(zhèn)片區(qū)。水口、新圩、坭陂等鎮(zhèn)以種植無(wú)花果、蜜雪梨、綠茶、柚果、南藥等為主，完善旅游產(chǎn)業(yè)配套體系，積極發(fā)展鄉(xiāng)村紅色旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，探索多種產(chǎn)業(yè)結(jié)合的農(nóng)業(yè)休閑旅游經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)揮新圩鎮(zhèn)?一河五村?新農(nóng)村連片示范片效應(yīng)，重點(diǎn)抓好宋聲農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、湯一湯二合湖溫泉休閑游、陂寧農(nóng)家樂(lè)、文德文東花木觀光游等特色旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，將平安寺、鴻源溫泉生態(tài)園、進(jìn)士第和毛公寨文武二帝廟等景區(qū)景點(diǎn)串珠成鏈，形成覆蓋全市、特色鮮明的 NN 綠色農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)。

——北部鎮(zhèn)片區(qū)。羅浮、羅崗、黃槐、黃陂、大坪等鎮(zhèn)以種植優(yōu)質(zhì)稻、甘薯、子姜、靈芝、油茶、木耳為主，繼續(xù)大力推進(jìn)?一鎮(zhèn)一業(yè)?建設(shè)，重點(diǎn)挖掘羅崗和羅浮鎮(zhèn)發(fā)展特

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十四五規(guī)劃*初稿色甘薯種植產(chǎn)業(yè)的潛力，不斷迎合市場(chǎng)需求，做活甘薯深加工文章，開(kāi)展薯粉，薯片、薯?xiàng)l等加工產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索打造第三產(chǎn)業(yè)基地。以多村聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村振興連片示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，依據(jù)特色資源和文化打造文旅療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)旅休閑基地、綜...

第五篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化

小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)迅猛 發(fā)展。目前，我國(guó)已有小城鎮(zhèn)5.6萬(wàn)多個(gè)，聚集在小城鎮(zhèn)的人口2億多人，其中有80％是八十年代以后發(fā)展起來(lái)的。這些小城鎮(zhèn)已成為 農(nóng)村 的 經(jīng)濟(jì) 文化中心，它們譜寫著農(nóng)村 工業(yè) 化的篇章，鋪就著鄉(xiāng)村城市化的道路，構(gòu)筑起農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化的基石。小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為具有 中國(guó) 特色的城市化過(guò)程中的極其亮麗的一道風(fēng)景，逐步實(shí)現(xiàn)著千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民向往城市生活的夢(mèng)想，向世人充分展示著其推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展的巨大力量。

農(nóng)村現(xiàn)代化主要由農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化三個(gè)互相聯(lián)系、互相 影響 的部分組成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，其主要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)在農(nóng)村不斷發(fā)展，生產(chǎn)和就業(yè)比重不斷提高的過(guò)程，其主要標(biāo)志是農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重和非農(nóng)勞動(dòng)力比重呈不斷上升的趨勢(shì)。農(nóng)村工業(yè)化能大量吸收和消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，有效沖擊二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的基本任務(wù)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是指農(nóng)村在工業(yè)化過(guò)程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，勞動(dòng)力不斷由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，人口以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志是農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)上升。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。由于城鎮(zhèn)特有的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、反哺效應(yīng)、聯(lián)接效應(yīng)及融合效應(yīng)，它不僅成為我國(guó)城市化過(guò)程中不可或缺的一個(gè)重要組成部分，尤其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化具有更深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村城鎮(zhèn)由于其對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村生活質(zhì)量、普及現(xiàn)代生活方式以及提高農(nóng)民素質(zhì)的巨大作用，它幾乎成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)量器，社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的指示器。加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的根本任務(wù)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的不同階段。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫離鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的初級(jí)階段，沒(méi)有農(nóng)村工業(yè)化的支撐，就沒(méi)有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢(shì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的后續(xù)和更高級(jí)階段，它綜合反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的水平，是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化走的是發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力實(shí)行就地轉(zhuǎn)移或向小城鎮(zhèn)集聚，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式被概括為“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。

我國(guó)之所以選擇發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這是由中國(guó)的基本國(guó)情所決定的。這個(gè)基本國(guó)情就是我國(guó)人口多，人口的大

部分是農(nóng)民，全國(guó)大部分地區(qū)是農(nóng)村，這是長(zhǎng)期來(lái)我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最主要的制約因素。從以上基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)80年代初選擇了走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，即對(duì)于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口，除了讓現(xiàn)有的大中城市根據(jù)可能的條件容納一部分人口外，作為主要的流向，引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚。這是有效突破我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的障礙的現(xiàn)實(shí)選擇。進(jìn)入90年代，盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，但由于以上基本國(guó)情尚未根本改變，今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的需要

近十多年來(lái)，盡管農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但我國(guó)12億人口，9億是農(nóng)民，人均占有耕地1畝左右的現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有改變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)依然非常艱巨。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 吸收勞動(dòng)力的能力減弱，如蘇州市1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工數(shù)比最高的1994年減少了39萬(wàn)人，農(nóng)村約有30％的農(nóng)民沒(méi)有工作，不僅影響這部分農(nóng)民的收入，而且成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。蘇州市尚且如此，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的富余情況可想而知。我國(guó)大城市吸收外來(lái)人口的能力有限，大批農(nóng)民涌入城市，會(huì)沖擊大城市的正常生產(chǎn)和生活，不利于社會(huì)穩(wěn)定。而小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余村勞動(dòng)力，且成本和風(fēng)險(xiǎn)較小，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。

2.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要

近二十年來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然有效沖擊了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但城鄉(xiāng)差距依然存在甚至比改革開(kāi)放初還有所擴(kuò)大。目前，農(nóng)村工業(yè)化已有一定基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村人均耕地就會(huì)發(fā)生變化，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，從而提高農(nóng)業(yè)比較效益。同時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)的居民，他們的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平會(huì)得到提高。縮小城鄉(xiāng)差距、弱化二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是減少農(nóng)民增加市民。

3.發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求之一，就是要在全國(guó)形成統(tǒng)一、城鄉(xiāng)通開(kāi)的市場(chǎng)體系。十多年來(lái)，盡管我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，商品化程度顯著提高，但市場(chǎng)發(fā)育程度仍處于低水平的封閉半封閉狀態(tài)。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于改變城鄉(xiāng)分割的局面，形成全國(guó)統(tǒng)一、3.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化成本意識(shí)。一是要樹(shù)立“企業(yè)管理以項(xiàng)目管理為中心，項(xiàng)目管理以成本管理為中心”的經(jīng)營(yíng)理念；二是要樹(shù)立集約經(jīng)營(yíng)，精耕細(xì)作和挖潛增效的觀念；三是要樹(shù)立責(zé)任、成本、效益意識(shí)，營(yíng)造企業(yè)整體重視，項(xiàng)目部全員參與，施工生產(chǎn)全過(guò)程控制成本費(fèi)用的良好氛圍。

3.2 建立健全項(xiàng)目責(zé)任成本集約化管理體系。體系應(yīng)包括責(zé)任、策劃、控制、核算和分析評(píng)價(jià)五方面內(nèi)容。一要明確成本費(fèi)用發(fā)生的項(xiàng)目部門、分隊(duì)（班組）和崗位應(yīng)負(fù)的成本效益責(zé)任，使成本與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密掛鉤；二要分時(shí)段對(duì)成本發(fā)生進(jìn)行預(yù)

測(cè)、決策、計(jì)劃、預(yù)算等方面的策劃，制定成本費(fèi)用管理標(biāo)準(zhǔn)；三要綜合運(yùn)用強(qiáng)制或彈性糾偏手段，圍繞增效及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決偏離管理標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；四要認(rèn)真加工和處理成本會(huì)計(jì)信息，以期改善管理、降本增效；五要按期進(jìn)行成本偏差和效益責(zé)任的分析評(píng)價(jià)，嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

3.3 堵住“四個(gè)漏洞”，實(shí)行“六項(xiàng)制度”。即：堵住工程分包、材料采供、設(shè)備購(gòu)管和非生產(chǎn)性開(kāi)支等效益流失渠道。實(shí)行工程二次預(yù)算分割制、材料采供質(zhì)價(jià)對(duì)比招標(biāo)制、購(gòu)置設(shè)備開(kāi)支計(jì)劃審批制、管理費(fèi)用開(kāi)支定額制、主辦會(huì)計(jì)委派制和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)資金回收清欠終身負(fù)責(zé)制，杜絕項(xiàng)目資金沉淀和挪用。4 加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的保證

施工企業(yè)要想保證項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須發(fā)揮好企業(yè)管理層調(diào)控和服務(wù)的兩大職能，建立健全有效的激勵(lì)、約束、調(diào)控機(jī)制。為此，應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面的工作。

4.1 實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督制度。要在管理辦法可行、組織制度健全、任務(wù)責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好在建、竣工、分包項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)規(guī)模大、工期長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)行和終結(jié)審計(jì)，以及項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)離和項(xiàng)目部解體審計(jì)，重點(diǎn)是做好經(jīng)營(yíng)責(zé)任與效果、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等重大問(wèn)題的審計(jì)工作。

4.2 全面推行項(xiàng)目考核制度。要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)承包合同書，做好項(xiàng)目和終結(jié)考核工作。對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和超額盈利的，要嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)積極性；對(duì)出現(xiàn)項(xiàng)目虧損、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和經(jīng)營(yíng)越權(quán)行為等責(zé)任問(wèn)題的，要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政或法律的處罰。真正形成企業(yè)與項(xiàng)目之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督與執(zhí)行關(guān)系，以保證項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益地運(yùn)行。

4.3 搞好項(xiàng)目管理過(guò)程中黨的組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督。項(xiàng)目部必須按照黨的十六大精神的要求，堅(jiān)持和維護(hù)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)“重大問(wèn)題集體討論、重要工作情況通報(bào)和重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告”的制度，項(xiàng)目經(jīng)理不搞個(gè)人說(shuō)了算。堅(jiān)持依靠職工群眾管理好工程項(xiàng)目的方針，推行“廠務(wù)公開(kāi)”，增強(qiáng)項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管理的透明度，切實(shí)發(fā)揮職工民主監(jiān)督的作用。