第一篇：關于2021年加快農業農村現代化的工作方案

關于2021年加快農業農村現代化的工作方案

為認真貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的部署要求，統籌推進《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和《高效生態農業發展規劃（2020-2025年）》，圍繞鄉村振興“20字方針”和“五大振興”要求，著力抓關鍵轉方式調結構，建機制補短板強弱項，揚優勢提質量促振興，結合我市實際制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想

為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，持續落實習近平總書記對我省我市重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委xx屆x次全會和市委xx屆x次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，堅持創新驅動發展，落實全面自覺融入新發展格局要求，以推動高質量發展為主題，以高效生態農業示范區建設為統領，深入推進農業供給側結構性改革，著力提高農業質量效益和競爭力，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實施鄉村建設行動，有效提升鄉村發展水平和治理能力，加快推進鄉村全面振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富足。

（二）目標任務。2021年，加快推進產業更精、質量更高、生態更優、科技更強、開放共融的高效生態農業強市建設。全市農林牧漁業總產值增長x，一產增加值增速達到x。糧食產量達到xxx億斤，確保在全國產糧大市第一方陣中位次前移。

食品加工千億級產業集群營業收入達到xxx億元。農村居民人均可支配收入增長x.x。《農業農村現代化“十四五”發展規劃》啟動實施，脫貧攻堅成果持續鞏固，鄉村建設行動全面啟動，農村人居環境持續改善，鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平明顯提高，鄉村治理體系不斷完善、治理能力有效提升，農村改革深入推進，農村社會保持和諧穩定，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

二、重點工作

（一）提高農業質量效益和競爭力，加快推進農業現代化

1.實施種植業提質增效工程。落實黨政同責抓糧食安全負責制，確保糧食面積不減、產量增加。

（1）提升糧食綜合生產能力。針對糧食單產水平低、種植結構不優、生產效益不高的問題，聚焦穩糧、保供、提質、增效，落實好“兩藏戰略”，強化“一帶”“兩區”建設，堅持政策導向、市場需求，科學調整糧食種植布局結構，攻單產、提總產，保障優質農產品有效供給，進一步提升糧食安全“壓艙石”支撐能力。要積極引導第四積溫帶加快退出水稻種植。全市糧食播種面積xxxx萬畝以上，糧食產量保持xxx億斤以上。

（x）落實“菜籃子”市長負責制。加快建設城郊、沿路蔬菜瓜果生產區和夏秋菜南銷生產區，積極發展食用菌、鮮食玉米產業。抓好蔬菜及肉蛋奶產品供給、質量監管、市場流通，確保市場供應穩定。全市蔬菜生產面積xx萬畝，實現產量xxx萬噸。

（x）發展特色高效作物種植。突出優勢道地藥材種植，打造板藍根、防風、赤芍等專品種生產基地，打造“板藍根”等道地品牌，全市中藥材種植面積擴大到xx萬畝。發展馬鈴薯產業，種植馬鈴薯xx萬畝。發展林下經濟，促進生態經濟林發展，全市林業產值增長x。

2.實施養殖業轉型升級工程。針對畜牧體系建設不完善和延伸精深加工不夠問題，圍繞建成現代畜牧強市目標，推進現代畜牧產業高質量發展。

（1）發展標準化規模養殖。利用國家和省實施奶業振興行動、牛羊生產五年行動和發展生豬生產的扶持政策，突出“兩牛一豬”和“一羊一禽”發展重點，以資源保障確定養殖承載能力，加快大型企業規模養殖牧場建設，推動養殖小區提檔升級改造，推行代養寄養模式發展集中飼養，優化畜牧產業布局和畜禽生產結構，加強科學飼養技術應用，推進畜禽標準化規模養殖，推動總量擴張、集群發展，打造優質肉蛋奶原料生產供應基地。

（2）完善疫病防控機制。持續抓好重大動物疫病防控工作，強化疫病防控隊伍建設，全面提升突發動物疫病防控和處置能力。組織開展春秋季強制免疫，畜禽強制免疫病種應免率達到xxx，動物發病率和死亡率顯著降低，生豬、家禽、牛、羊發病率分別控制在x、x、x、x以下。

（3）發展優質飼草飼料。發展優質飼料作物種植，推進秸稈飼料商品化、產業化，依托牧原、東方希望、金鑼、谷實等龍頭企業發展飼料加工，提高飼草飼料供給能力。全市高產優質苜蓿種植面積達到x萬畝，青貯玉米種植面積達到xx萬畝，增加飼料加工生產能力xxx萬噸，飼料加工產能達到xxx萬噸。x.實施種業振興工程。針對種子雜而不優和種業“卡脖子”問題，深入實施農作物和畜禽良種聯合攻關，依托現代農業科技園和種業科研單位、育種企業，研發優質高產新品種、引進國內蔬菜等品種，加快品種更新換代，打好種業翻身仗。

（4）提升農作物良種繁育能力。玉米繁育高淀粉、高賴氨酸、高氨基酸等專用型品種；大豆繁育蛋白含量xx以上優質高產穩產品種；水稻繁育抗倒伏、抗稻瘟病品種，研發二、三積溫帶中長粒優質品種；馬鈴薯優選不同加工需求的品種和抗旱、抗晚疫病品種。科研及種業企業研發、培育、引進農作物新品種xx個。

（5）推進畜禽品種繁育改良。推進“華牛”品種培育，改良Fx代x.x萬頭，改良Fx代xxxx頭。加強Ax奶牛高產品種繁育，Ax高產奶牛存欄達到x.x萬頭以上。加快現代生豬良種繁育體系建設，通過曾祖代種豬，年提供優質父母代種豬能力達到xx萬頭。

（6）加大林草良種繁育力度。重點擴繁優質xx、xx、xx號、龍xx楊x號、錯海樟子松、錯海長白落葉松等樹種，繁育羊草、星星草、野大麥等優質草種。全市重點工程造林林木良種使用率達到xx以上。

（7）加強良種繁育體系建設。加快國家區域性玉米制種基地、全國馬鈴薯脫毒種薯基地建設，積極爭取國家區域性大豆良種繁育基地建設項目。支持種業龍頭企業發展。

4.實施現代農業科技創新工程。針對農業生產技術“卡脖子”問題，堅持科技化引領，著力破解制約農業發展的技術瓶頸。

（1）加強農業“卡脖子”關鍵核心技術攻關。利用省內外大專院校、科研院所和本地技術資源，圍繞有機肥替代化肥、蔬菜儲藏、畜禽養殖等種養技術，甜菜紙筒育苗高產栽培、蔬菜和經濟作物收獲、圓蔥種植全程機械化等機械配套技術，開展技術攻關。全市選擇xx項農業技術開展攻關。

（2）推進高標準農業科技產教融合園區建設。豐富園區建設內容，提高建設標準，集成推廣重大農業新技術，加強“新、特、優”品種示范展示，運用綜合配套技術開展玉米xxx公斤、大豆xxx公斤、馬鈴薯xxxx公斤等作物單產高產攻關，推動技術、工藝、業態創新，建設一批國家級、省級農業科技推廣基地，發揮園區在新技術、新設施、新模式等方面的引領示范作用。

（3）強化農業科技推廣服務。抓好省市共建職業教育服務鄉村振興戰略創新發展示范區建設。發揮各級農業技術推廣部門、縣域職教中心作用，圍繞高產增效、提質增效、節本增效、綠色增效、特色增效，大力推廣農業新技術新模式。全市推廣新技術項目xx大類、集成推廣xxxx萬畝次；制定大豆、水稻、玉米等x個作物綠色優質高產栽培技術規程，推進農業標準化生產。深入推行科技特派員制度，市、縣兩級科技特派員達到xxx人，打通科技進村入戶通道。深入開展鄉村振興科技支撐行動，支持高校為鄉村振興提供智力服務，開展農業科技成果轉化對接活動。加大農業科技整村培訓力度，開展農民科技培訓xx萬人。

5.實施現代農業物質裝備建設工程。針對農業基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強、糧食安全基礎仍不穩固的問題，加大工作力度，盡快補齊農業基礎設施建設短板。

（1）推進高標準農田建設。實施新一輪高標準農田建設規劃，配套完善農田灌排設施、機耕道路、農田林網、輸配電設施。抓好項目設計、評審批復、工程建設、竣工驗收、資金管理、上圖入庫等工作。全市新建高標準農田90萬畝。

（2）推進農機裝備提檔升級。加快推進高性能大馬力拖拉機替代小馬力拖拉機，淘汰老舊小、高能耗、低效率農機，引進新型智能適用農機裝備，加快推進耕種收等主要環節的智能化。全市耕種收綜合機械化率達到xx.x，淘汰老舊小型拖拉機xxxx臺，新增大馬力拖拉機xxx臺。

（3）提升農田水利現代化水平。大力推進水肥一體化技術應用，提高抗旱供水能力。加強重點澇區治理，爭取將澇區項目納入全省水利“十四五”規劃。加強大中型灌區續建配套和節水改造建設，推進現代化灌區建設。推廣節水灌溉技術和措施，提升灌溉效率。全市新增高效節水灌溉面積xx萬畝。

（4）提升氣象災害防范能力。加強鄉村振興智慧氣象服務，完善農業氣象綜合監測網絡，加強生態修復型人工影響天氣作業，全力做好防災減災和應對天氣變化工作，提高氣象監測預警預報和氣象服務精細化水平。全市建設自動土壤水分觀測儀xx個，國家地面氣象觀測站設備升級改造xx個；建設人工影響天氣系統標準化作業點xx個，遠程指揮監測系統xx套；觀測站點實景監測遠程終端監控系統xx套，xG實景監控站點xx個。x.實施生態農業綠色發展提升工程。針對高效生態農業價值培育不夠、挖掘不足問題，大力推進高效生態農業建設，打造國家綠色食品安全示范區，推動生態價值轉化路徑試點城市建設。

（1）加強黑土耕地保護。探索推行“田長制”，夯實各級黨委、政府屬地管理責任，提高農民耕地保護主體意識，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動。全面推進河道和濕地內耕地治理，對自然保護區內非法耕地開展清理、退耕還濕；核心保護區內合法耕地按照政策要求有序退出；非核心保護區內合法耕地推廣種植旱稻和綠色有機水稻，實行清潔生產。實施水土保持項目，種植中藥材等高效經濟作物替代玉米，推進坡耕地治理。推廣旱田“一翻（松）兩免”、水田“翻、旋、耙”相結合的秸稈還田保護性耕作技術模式。全市建設黑土地保護示范區xxx萬畝，實施保護性耕作面積xxx萬畝。

（2）推進秸稈綜合利用。嚴格落實秸稈禁燒制度，突出秸稈商品化，打造秸稈“肥料化+能源化+飼料化”產業鏈，培育和壯大秸稈綜合利用產業。全市秸稈綜合利用率達到xx。

（3）推進畜禽糞污治理。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，加快畜禽養殖場區糞污處理設施建設與標準化改造，鼓勵養殖企業與種植大戶簽訂還田消納協議，推廣寄養代養、糞污集中處理模式，加快培育社會化服務組織，推動形成糞污治理市場化機制。加強病死畜禽無害化處理。全市畜禽糞污資源化利用率達到xx，規模養殖場糞污治理設施運行率達到xxx。

（4）治理農業面源污染。深入推進農藥化肥減量行動和有機肥替代計劃，開展農業廢棄物回收利用行動。有機肥生物肥施用量同比增加xx以上，化肥施用量同比減少x以上；化學農藥使用量同比減少x；農膜回收率達到xx，農藥包裝廢棄物回收率達到xx。

（5）加強生態保護和修復。開展國土綠化行動，完成植樹造林xx萬畝。全面推行林（草）長制，加強森林、草原、濕地生態保護與修復，全面實施草原全域禁牧，加強林草有害生物防治。強化河湖長制，實施水系連通及農村水系綜合整治，積極向上爭取項目支持。積極推進農用地土壤污染管控和修復利用，提高受污染耕地安全利用率。

7.構建現代鄉村產業體系。針對農村一二三產融合不夠、鄉村產業小而散、小而低、小而弱的突出問題，堅持產業化、市場化引領，加快構建產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密的鄉村產業體系。

（1）實施農產品加工流通提升工程。大力發展食品加工、現代畜牧等產業，統籌推進各縣（市）區主導產業集聚發展，加快品牌培育，打通銷售環節，推動傳統農業“接二連三”，做強產業鏈和供應鏈，提升價值鏈。深入落實玉米深加工企業糧源供應鏈再造工程，做好玉米深加工企業跟蹤監測和運行分析。提前研判大豆糧源供需形勢，適時啟動大豆糧源供應鏈建設。強化農產品營銷，通過展會推介、品牌營銷、互聯網營銷等新形式新業態，加強對口合作、產銷合作，拓寬銷售渠道，助力優質農產品“賣得更好”，增強市場競爭力。

（2）推進農產品加工產業集群發展。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，實施產業鏈“鏈長制”，扶持“鏈主”企業發展，促進種養加銷全產業鏈加速融合，打造食品加工千億級產業集群，奶牛、肉牛、生豬x個百億級產業集群，羊、禽x個十億級產業集群，推進果蔬、食用菌、雜糧雜豆、中藥材等產業發展，提高農產品加工轉化率。全市農產品加工轉化率達到xx。

（3）推進農業產業強鎮建設。加快推進農產品加工、三產融合、生態旅游等農業產業強鎮建設，打造“一鎮一業”“多鎮一業”的鎮域產業。鞏固提升x個國家級農業產業強鎮，新增x個國家級農業產業強鎮。

（4）加強農業統計監測。完善統計核算方法，健全統計監測體系和運行機制，確保應統盡統，全面準確反映農業全產業鏈價值。

8.建設現代農業經營體系。針對新型經營主體規范程度不高、輻射帶動能力不強、利益連接機制不緊密的問題，堅持以改革創新為引領，強化農業市場化建設，推進生產關系調整，培育農村發展新動能。

（1）實施農業市場主體培育工程。培育壯大農業新型經營主體、農產品加工主體、農產品營銷主體。繼續發展股份制合作社，完善章程和規章制度，合理設置土地股和資金股量化比例，年末盈余同股同利按股進行分紅。實施“百村千社萬戶”示范典型三年培育計劃，實施家庭農場高質量發展培育計劃，繼續開展農民合作社質量提升行動，推進農民合作社質量提升整縣試點。全市新型農村集體經濟組織達到xxxx個，新增股份制合作社xxx個，市級以上農民專業合作社示范社xx個，市級農戶家庭農場示范場xxx個，農業示范公司xx個。

（2）實施市場化農業服務體系建設工程。大力發展涉農服務業，突出數字農業發展，推進農業大數據平臺建設，培育壯大農業社會化服務組織，圍繞農資供應、農業托管、農機服務、農技服務、農產品銷售、農村金融等環節，加快農業生產服務市場化產業化。培育農業市場化服務主體xx個，引進農業數字化服務企業x個。建設數字農場xx個，數字農業示范園區x個。

（3）健全利益聯結機制。探索龍頭企業與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，完善“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”“公司+農戶”利益聯結機制，實現小農戶和新型農業經營主體合作共贏。

9.實施“中國糧食，中國飯碗”質量提升行動。實施優質糧食工程，建立糧油保供穩價協調機制，制定完善全市糧食應急預案，確保糧油市場不脫銷、不斷檔。開展糧食節約行動。發展綠色有機食品生產，推進農產品區域公用品牌、企業品牌，叫響“中國綠色食品之都”品牌。國家級綠色食品原料基地面積穩定在xxxx萬畝以上，新認證綠色食品和農產品地理標識xx個以上；新增有機產品認證證書x張，證書總數達到xxx張。加強農產品質量安全監測預警、溯源和誠信體系建設，完善農產品產地準出與市場準入銜接制度，建立農業投入品指標負面清單，實行食用農產品合格證制度，持續推進國家農產品質量安全縣創建工作。全市農產品質量安全監測合格率達到xx以上。

（二）大力實施鄉村建設行動，不斷推進農村現代化針對農村基礎設施薄弱和基本公共服務覆蓋不夠的短板問題，搶抓戰略機遇，大力推進鄉村建設，加快農村現代化步伐。

10.加快推進村莊規劃工作。加快編制實用性村莊規劃，按照規劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規亂建行為。全市完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊分類布局。撤并“空心屯”xx個。

11.加強鄉村公共基礎設施建設。抓好農村道路、供水、能源、通信、服務等設施建設，提升鄉村公共基礎設施保障水平。

（1）實施農村道路暢通工程。支持鄉鎮通三級路、較大人口規模自然村通硬化路和建制村通雙車道公路。將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。有序推進實施路長制，完善農村道路養護機制。全市建設農村公路xxx公里。

（2）實施農村供水保障工程。加快推進規模化供水工程建設和老舊供水工程改造，有條件的地區推進城鄉供水一體化。鼓勵村級統籌布局供水設施建設，提高農村自來水普及率。健全水費收繳機制，并按照財政事權與支出責任相適應的原則，建立農村供水工程運行管理資金投入機制。全市農村自來水普及率穩定在xx以上。

（3）推進農村清潔能源建設。加快實施冬季清潔取暖，推進秸稈固化燃料替代散煤。統籌規劃建設生物質熱電聯產作為縣城及周邊鄉鎮的集中熱源，采用生物質鍋爐和節能環保爐具為農戶分散供暖。推廣“太陽能+”多能互補熱利用模式供熱。加大農村電網鞏固提升力度。圍繞秸稈、畜禽糞污和垃圾綜合利用，謀劃建設綠色產業項目xx個。

（4）實施數字鄉村建設工程。支持有專項應用需求的地區開展千兆光網、5G網絡等，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。建立農業農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合。

（5）加強為農服務設施建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級電子商務、寄遞物流、客運站點、文化體育等服務設施建設，新增一批農村電子商務寄遞物流點。

12.實施農村人居環境整治提升行動。繼續推進農村人居環境整治“x+x+x”重點工作，抓好廁所、垃圾、污水、能源、菜園五項“革命”，健全農村人居環境長效運營管護機制，加快美麗宜居鄉村建設。全市農村改廁新增xxxx戶。進一步推進垃圾源頭分類減量和就地資源化利用。新建x處農村生活污水治理設施。新建秸稈壓塊站xx個。新建“菜園”示范村xx個；庭院種植面積達到xx萬畝，“菜園”利用率達xx以上。

xx.提升農村基本公共服務水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌。

（x）提高農村教育質量。進一步完善農村學前教育公共服務網絡，每個鄉鎮至少辦好一所公辦幼兒園。繼續實施義務教育薄弱環節改善和能力提升工程，重點加強鄉鎮寄宿制學校建設。做好義務教育學校規劃布局調整，保留并辦好必要的鄉村小規模學校。進一步改善縣域普通高中辦學條件，不斷提高教育教學質量。加強鄉村教師隊伍建設，推進城鎮教師到鄉、村駐校交流任教。支持建設城鄉學校共同體、農村義務教育學校聯盟式發展。加強技能培訓與職業教育，建設一批鄉村緊缺人才培養基地和產教融合基地。

（x）推進健康鄉村建設。全面落實鄉村醫生補助政策，推動鄉村醫生向執業助理醫師轉變。積極落實鄉鎮衛生院招聘大學生計劃。加強縣級醫院提標擴能建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。加強縣域緊密型醫共體建設，逐步實行醫保總額預算管理。完善統一的城鄉居民

基本醫療保險制度，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全重大疾病醫療保險和救助制度。

（3）加強農村保障服務。健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，推動城鄉就業支持、就業援助等政策并軌和公共就業服務機構向鄉村延伸。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。推進城鄉低保制度統籌發展，逐步提高特困人員供養服務質量。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困難兒童提供關愛服務。健全市縣鄉銜接的三級養老服務設施建設，利用村級公共服務設施，開展互助服務、日間照料等養老服務，發展農村普惠型養老和互助性養老。推進農村公益性殯葬設施建設。推進城鄉公共文化服務一體化建設，創新實施文化惠民工程。

14.全面促進農村消費。加快完善縣鄉村物流體系，改造提升農村郵寄、快遞、物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，發展線上線下相結合的生活性服務網點，推動城鄉生產與消費有效對接，促進農村居民耐用消費品更新換代。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設。實施鄉村休閑旅游精品工程，吸引城市居民下鄉消費，國家級和省級旅游重點村分別達到x個和x個。

15.加強農村社會治理。健全完善鄉村治理體系建設，有效提升鄉村治理能力。

（1）完善鄉村治理體制機制。建立以基層黨組織為領導、村民x組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制，嚴厲打擊干擾破壞換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力。堅持抓鄉促村，落實縣鄉黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度。規范村級組織工作事務，切實減輕村級組織負擔。加大基層小微權力腐敗懲治力度，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。

（2）增強村民x組織能力。推進村委會規范化建設，完善村民（代表）會議制度，健全村級議事協商制度，完善黨務、村務、財務“三公開”制度，全面實施村級事務陽光工程。推廣村級事務“陽光公開”監管平臺，支持建立“村民微信群”“鄉村公眾號”等，推進村級事務即時公開，加強群眾對村級權力有效監督。加強農村集體經濟組織審計監督。

（3）推進法治鄉村和平安鄉村建設。積極創建“民主法治示范村”，深入開展“法律進鄉村”活動，加大農村法治宣傳教育，加強農村法律服務供給。推進農村社會治安防控體系建設，建立健全農村地區掃黑除惡常態化機制，依法打擊整治毒品違法犯罪活動，加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元化解機制改革，健全人民調解員隊伍，做到“小事不出村、大事不出鄉、疑難事不出縣區”。

（4）提升鄉村為農服務能力。全面推進“強鄉擴權”改革，加強鄉鎮政府公共服務職能，加大鄉鎮基本公共服務投入，推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，增強鄉鎮統籌協調能力，發揮好鄉鎮服務、帶動鄉村作用。大力推進農村社區綜合服務設施建設，引導管理服務向農村基層延伸，為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”，構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系。

16.加強新時代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動。建強用好縣級融媒體中心。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。加強農村文化引領，強化基層文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養，營造健康向上的文化環境。深入挖掘、繼承創新優秀傳統民間藝術、鄉土文化。持續推進農村移風易俗，發揮“一約四會”作用，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，打造善治鄉村。發揮道德模范引領作用，持續推進鄉風文明建設，開展“好家風進萬家”活動，評選一批農村“最美家庭”，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強鄉村振興宣傳工作，在全市營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。

（三）大力發展縣域經濟，引領帶動城鄉融合發展

針對縣域經濟產業聚集度不夠、主導產業不突出問題，強化招商引資壯大縣域優勢主導產業，打造全產業鏈，加快縣域城鄉融合發展。

17.推進縣域經濟高質量發展。推動縣域經濟優化結構、擴大規模、提升速度，推動弱縣趕超、強縣跨越，開創縣域經濟發展新局面。積極開展縣域經濟爭先創優活動，大力培育百億縣區、十億鄉鎮、億元村。打造一批工業強縣，力爭更多縣（市）進入全省十強縣，推動其他縣位次前移。

（1）突出主導產業發展。圍繞xx個重點產業，大力發展綠色食品加工、現代畜牧、新能源環保、生態旅游、生態養老、生物醫藥、現代服務業等產業，做大做強做優縣域主導產業，打造縣域經濟產業集群。引導要素資源向龍頭企業聚集，提高龍頭企業帶動能力。鼓勵中小企業向龍頭企業聚集，大力發展吃配經濟，形成專業化分工配套體系。進一步推動各縣（市）穩定存量、抓好增量，力爭更多的縣域企業提檔進入規上企業行列。

（2）突出工業引領突破。圍繞“農頭工尾”“糧頭食尾”，深入推進工業立縣，將發展要素向工業集聚，促進三次產業融合，延伸產業鏈、提升價值鏈。強化園區和項目建設，著力打造百億級產業園區，不斷壯大工業總量。

（3）突出產業項目帶動。圍繞新一輪百個重點產業項目攻堅行動，大上有市場、有就業、有稅收、有投資、有產業帶動的高質量項目。按照主導產業鏈圖譜招商，突出綠色食品和農副產品加工謀劃項目。深入實施百億級項目攻堅，打造一批戰略性龍頭企業。優化縣域經濟發展政策環境，瞄準世界500強企業和國內領先企業，加大產業項目招商引資力度。縣域新引進億元以上項目xx個。

（4）突出全產業鏈打造。圍繞“糧”“食”一體化、“肉”“食”一體化、“奶”“乳”一體化，完善種養加銷全產業鏈。實施產業鏈供應鏈再造工程，推動糧食、乳肉加工向中央廚房化、生物化工方向拓展，提高農產品加工轉化率和附加值。依托龍頭企業，進一步強化糧食、乳肉、馬鈴薯、酒水等產業鏈供應鏈，大力推進生物醫藥、中央廚房食品產業，提高產業鏈層次。招引皮毛骨血深加工項目x個以上。

（5）突出城鄉協調互動。注重發揮鄉村經濟基礎支撐作用，認真落實《關于推進鄉村經濟發展的意見》，加快培育鄉村市場主體，實施百億縣區和百億園區、十億鄉鎮、億元村培育行動。利用村級資源吸引人才創業，大力發展有特色、有規模、有市場的“一村一品”經濟，加快構建“一鄉一業”“一村一品”產業格局，提升鄉村經濟發展速度和質量。培育市級“一村一品”示范村xxx個。

18.加快縣域內城鄉融合發展。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，加強村級服務能力建設，實現縣鄉村功能銜接互補。依托鄉村特色優勢資源，把農業產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益。推進縣域承接適宜產業轉移，培育支柱產業和立縣主導產業。每個縣（市）要加快培育形成具有一定競爭優勢的立縣主導產業2個以上。加快小城鎮發展，完善基礎設施和公共服務，發揮連接城市、服務鄉村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，開展縣城建設補短板強弱項工作，形成以中心城為引導的新格局。開展全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業的農民工就地市民化。鼓勵建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地。

（四）深化農村綜合配套改革，激發農村發展活力

針對農村市場主體活力不足、資產資源潛力未能充分釋放的問題，持續深化改革，為農業農村高質量發展注入新動能。

19.鞏固完善農村基本經營制度。認真貫徹落實《農村土地經營權流轉管理辦法》，進一步放活土地經營權，積極推進土地流轉，發展多種形式的適度規模經營，提高農村組織化、規模化經營程度。全市土地流轉面積穩定在2030萬畝以上，xxx畝以上土地適度規模經營面積xxx萬畝以上。

20.深化農村建設用地改革。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。探索農村休閑觀光等產業靈活多樣的供地新方式。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。推進集體經營性建設用地入市，加快完成農村集體建設用地使用權確權登記頒證。加強農村宅基地管理，指導鄉鎮依規開展宅基地審批工作，推動農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。全面推開農村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小農村土地征收范圍，建立城鄉公示地價體系。2021年實現城鄉基準地價全覆蓋。

21.推行現代農業生產新方式。積極推進農業托管服務，建立農業生產性服務全程托管賦能超市，針對村級集體經濟組織、合作社、家庭農場、農業公司等社會化服務主體，提供金融服務、農機服務、大數據服務、投入品服務、主體服務、技術咨詢及培訓服務；借鑒現代玉米種植合作社經驗，支持組建跨區域聯合體，成立全程托管服務中心，完善主要作業環節單項代耕服務，將小農戶融入農業產業鏈，按產業鏈標準組織生產，降低生產成本，提升農產品市場競爭力。打造具有一定復制推廣價值的托管典型xx個，農業生產全程托管面積達到xxx萬畝以上。

22.建立農村集體經濟運行管理新機制。深化農村集體產權制度改革和“三資”治理，持續發展壯大村級集體經濟。探索農村集體所有制有效實現形式，構建集體經濟治理體系和集體經濟運行新機制，實現集體經營性資產盤活盈利，非經營性資產管理規范，資源性資產可持續開發利用。加強農村基層組織經濟行為規范化管理，建立和完善管理和審批制度、財務預決算制度、工程項目招標制度、財務審計監督制度、日常監管制度。加快推進農村產權交易市場和農村集體“三資”監管平臺建設和應用，積極對接全市公共資源交易平臺，農村集體資產資源進入農村產權交易市場公開交易。建立基層組織經濟行為規范化管理機制，出臺全面加強財務預決算管理文件。農村集體“三資”監管平臺使用率達到xx以上，農村集體資產資源全部進場交易。

23.深化農村相關領域改革。加快推進城鎮化，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，落實省制定的依法自愿有償轉讓的相關辦法。加快農業綜合行政執法規范化建設，加強鄉鎮行政執法人員業務培訓，嚴格按照法定職責和權限執法，將政府涉農事項納入法治化軌道。加快推進農業水價綜合改革。繼續深化農村集體林權制度改革。鞏固供銷社綜合改革成果，推進“數字供銷”新型供銷社建設，基層社覆蓋全市鄉鎮95以上。

三、保障措施

（一）落實五級書記抓鄉村振興工作機制。加強黨對“三農”工作的領導，學深悟透習近平總書記關于“三農”工作重要論述，深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和我省的實施辦法，落實中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要運用到推進鄉村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。市、縣、鄉黨委要定期研究鄉村振興工作，縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上，幫助鄉村研究產業強鄉（鎮）和“一村一品”發展思路。建立市、縣、鄉黨政領導鄉村振興聯系點制度。開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興業務輪訓。

（二）加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并進行備案。各縣（市）區要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班，建立工作臺賬，壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，分解年度重點任務，落實責任部門，定期調度工作進展，督促各縣（市）區、有關部門抓好落實。加強縣（市）區黨委農村工作領導小組機構設置和人員配置，充實和強化工作力量。發揮領導小組、專項小組及其辦公室、成員單位作用，強化鄉村振興工作統籌謀劃、部門聯動、協同推進機制，形成強大的工作推進合力。

（三）加強黨的農村基層組織建設。充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續推進抓黨建促鄉村振興，加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設。抓好全市村“兩委”換屆，有序開展鄉鎮換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記。與換屆同步選優配強村務監督委員會成員，基層紀檢監察組織加強與村務監督委員會的溝通協調、有效銜接。堅持和完善向重點鄉村選派第一書記和工作隊制度。加大在優秀農村青年中發展黨員力度，加強農村黨員、干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。

（四）加強鄉村人才隊伍建設。將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉村特點的人才培養機制，強化人才服務鄉村激勵約束，打造“一懂兩愛”鄉村振興人才隊伍。選聘優秀村書記進入鄉鎮事業編管理，招錄公務員、“選調生”和“名校優生”等充實鄉鎮管理人才隊伍，利用“豐羽計劃”引進重點產業人才，利用“縣引鄉聘村用”機制引進急需緊缺人才。繼續實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃，利用鄉村資產資源招引人才返鄉入鄉創業，發掘本地“土專家”“田秀才”“文化人”“新農人”等鄉土人才，壯大鄉村實用人才隊伍。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派優秀干部到鄉村振興一線崗位，對在艱苦地區、關鍵崗位工作表現突出的干部優先重用。

（五）健全鄉村振興考核落實機制。落實中央和省委要求，對縣（市）區黨政領導班子和領導干部開展鄉村振興戰略實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村振興實績突出、推動農業農村現代化建設能力突出的縣（市）區黨政領導干部。將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接納入鄉村振興考核體系一并考核。強化鄉村振興督查，創新完善督查方式。堅持實事求是、依法行政，把握好農村各項工作的時度效。

第二篇：加快發展現代化農業

加快發展現代化農業

建設社會主義新農村，加快發展現代化農業，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，具體措施有如下幾點：

一、深化農業科研體制改革，提高農業科技創新和轉化能力。首先要加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制；鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持；改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資；加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。其次把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重；繼續安排農業技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。第三要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。第四要深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模；鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務；大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

二、在農村建設現代流通體系。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，改善農村市場環境。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系，進一步提高農產品質量安全水平。廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互通。

三、穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。這是保持國民經濟平穩較快增長和考試，大收集整理社會穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業

帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。

四、積極推進農業結構調整，發展農業產業化經營。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、“綠色食品”和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。

五、加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。

第三篇：實施鄉村振興戰略 加快農業農村現代化

實施鄉村振興戰略 加快農業農村現代化

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代。“小康不小康，關鍵看老鄉”。縮小城鄉發展差距、工農發展差距和區域發展差距，是解決發展不平衡不充分的方向之一。

1、鄉村振興戰略的內涵黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，這是解決好中國特色社會主義新時代“三農”問題的重大戰略，也是解決新時代社會主要矛盾的重大戰略舉措。鄉村振興戰略的內涵十分豐富，包含了六個方面的重點：1．是要堅持農業農村優先發展的戰略；2．統籌推進農村經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”的建設；3．是深化城鄉綜合配套改革、建立健全城鄉融合的體制機制和政策體系；4．鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制；5．致力于農村一二三產業融合發展，進一步優化農村大眾創業、萬眾創新的環境；6．致力于加強農村基層工作，建立和健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系，努力實現鄉村治理體系和治理能力現代化

2、浙江經驗浙江作為沿海發達地區，在全面建成小康社會的進程中走在了全國前列。我們既有條件也有信心在實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化的新的歷史征程中，繼續走在全國前列，努力成為實施鄉村振興戰略的先行省和示范省。大力推進鄉村產業振興工程發展高效生態現代農業按照走高效生態的農業現代化道路，深入推進農業供給側結構性改革，構建高效優質現代農業產業體系。深入推進糧食生產功能區和現代農業園區的“農業兩區建設”，確保糧食安全和優質農產品有效供給，以生態循環農業示范省試驗和健全農產品質量安全可追溯體系為契機，構建綠色化循環化可持續的現代農業生產體系，讓綠色美麗經濟成為農民增收致富的新增長點，發展壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入。大力推進美麗鄉村建設工程建設生態化的宜居家園我們要以更高標準、更高要求、更豐富內涵實施好萬村景區化的“新千萬工程”。建設一批高標準、高顏值、高普惠、可推廣的美麗鄉村建設示范縣，全面提升縣域村莊垃圾分類無害化處理、污水治理、“三改一拆”等人居環境治理水平，打造一批美麗村莊、美麗庭院、美麗田園、美麗莊園、美麗鄉道、美麗水道等美美與共的美麗鄉村風景線。大力推進鄉村文化復興工程促進農村文化繁榮“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”。農村是中國優秀傳統文化的發源地和鄉愁記憶最豐富區域，我們要從實際出發，把傳承和弘揚優秀的農耕文化和民俗文化作為鄉村文化復興的重要內容，大力推進農村社會主義先進文化建設，以農村文化禮堂等為抓手，構建農村文化建設的主陣地，把農村文化事業的發展提升到一個新水平。大力推進鄉村社會和興工程推動鄉村治理體系現代化要大力推廣新時期的“楓橋經驗”和花園村鄉村治理現代化等經驗。按照自治、法治和德治“三治合一”的鄉村治理現代化的要求，探索新型鄉村治理模式和治理辦法，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和核心作用，大力發揮農村共產黨員的先鋒模范作用，積極發揮婦聯、共青團、社會志愿者和新鄉賢的作用，形成共建共享農村文明新秩序、文明新風尚和文明新生活的良好氛圍。大力推進鄉村生態綠興工程力促綠色可持續發展要著力推進生態文明體制改革和機制創新，大力推進農村生態文明建設和農村人居環境、生態環境整治，積極推進農村生產方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態化，加快整治農業面源污染和生產生活污染，大力推進綠化造林和退耕還林，保護好生態公益林和水源涵養地，努力把美麗鄉村建設成為美麗中國的生態涵養基礎，讓美麗鄉村成為農民幸福生活的綠色家園和市民休閑養生養老的生態樂園。大力推進城鄉綜合配套改革增強鄉村振興新動能城鄉分割的二元體制機制尚未從根本上消除影響城鄉資源要素市場化配置的政策障礙，應當從實際出發，積極推動城市的資本、資金、技術、人才等要素與農村豐富的資源和勞動力結合，引導城市消費向農村延伸，使“一城一鄉”的投資、創業和消費成為推動鄉村振興和內需擴大的強大動能，努力使新型工業化、新型城鎮化、信息化、綠色化和農業農村現代化協調推進。顧益康作者為省政府咨詢委“三農”發展部部長，浙江農民發展研究中心主任

第四篇：申論：加快發展現代化農業

申論范文：加快發展現代化農業

建設社會主義新農村，加快發展現代化農業，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，具體措施有如下幾點：

一、深化農業科研體制改革，提高農業科技創新和轉化能力。首先要加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制;鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持;改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資;加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。其次把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重;繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。第三要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。第四要深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模;鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務;大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

二、在農村建設現代流通體系。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，改善農村市場環境。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系，進一步提高農產品質量安全水平。廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互通。

三、穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。這是保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。

四、積極推進農業結構調整，發展農業產業化經營。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、“綠色食品”和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。

五、加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。

第五篇：農業農村現代化發展的思考

農業農村現代化發展的思考

當前，我國經濟發展進入新常態，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，如何在農業生產“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是今后一個時期“三農”工作面臨的重大課題和重大考驗。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，抓改革促提升，抓創新促轉型，抓創業促增收，抓法治促和諧，加快推進云州農業農村現代化。

一、近年來云州“三農”發展成效及存在的主要問題 進入新世紀以來，我市堅持以統籌城鄉發展為龍頭，扎實做好“三農”工作，農業農村發展成就顯著，總體上走在全省全國前列。但對照經濟發展新常態要求，我市“三農”發展還存在不少問題，農業農村發展水平與先進地區相比、與人民群眾要求相比還有較大差距。

（一）農業農村體制機制活力不斷釋放，但全面深化農村改革面臨新的重大考驗。近年來，我市堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌，完善“三農”發展配套政策，扎實推進城鄉一體化系列改革，農業農村發展活力進一步增強，2014年全市農村全面小康實現程度達到95%，今年有望實現全面小康。但相對于八、九十年代時期，云州干部群眾奮勇爭先意識、改革創新精神反而有所減退，一些人自我感覺良好，“小富即安”、“小進則滿”意識有所抬頭。在新常態背景下，制約我市農業農村發展的許多深層次體制機制問題，如農村經濟合作社股份制改革后股份流轉和退出問題，農村宅基地入市流轉問題，農村產權交易平臺建設問題，農村金融服務創新問題，農村土地征收制度改革特別是征地補償、海域補償、環境補償問題等等，都需要我們運用改革辦法進行破解，全面深化農村改革任務十分艱巨。此外，農村產權制度、土地制度一些長期積累問題尚未得到根本解決，如“小產權房”問題、“外來種田戶”入社待遇問題等，并引發了不少信訪問題。

（二）現代農業建設扎實推進，但農業規模化集約化生態化水平有待提高。“十二五”以來，云州以農業“兩區”建設為重點，大力推進新型業態農業、循環農業建設，現代農業產業體系基本構建，但農業現代化整體水平仍然不高，農業規模化經營、集約化發展、生態化建設還存在不少問題。主要表現在三個方面：一是農業土地規模經營水平較高，但土地集約化利用率不高。2014年，我市土地流轉率達到64.9%，規模經營率達到66.3%。雖然跟蘇南地區相比有較大差距，如蘇州市目前90%以上承包耕地實現規模經營、90%以上農村土地承包經營權實現流轉。但是以云州這樣的地形特征，能夠達到這樣的規模經營相當不錯，提高空間也不大了。近年來我市“家庭農場”發展較快，總數達到3297家，但平均經營面積只有158畝，資源整合利用能力不足；散戶經營還是主要形式，戶均經營面積僅3.1畝，土地利用效率較低。二是農業龍頭企業規模不大，影響力帶動力有限。2014年，市級農業龍頭企業達到286家，但企業規模普遍不大，年產值（銷售額）上億元的95家，在全國有重要影響力和區域帶動力的龍頭企業不多，在全國有一定知名度的農業品牌也不多。三是農業生態環境堪憂，農產品質量安全隱患較大。從云州農業生產條件來看，部分區域水源污染、排放超標問題依舊存在，污染農業灌溉用水；大氣二氧化硫及有害顆粒物等濃度依舊較高，近年來酸雨率一直在90%以上，而且絕大部分為ph值在4.5以下的重酸雨；近岸海域環境污染比較嚴重，部分海域水質已不適合海水養殖。農產品質量安全管理難度加大，農產品質量安全誠信體系、監測體系、風險預警和評估機制尚不健全，監管隊伍尚待加強。

（三）城鄉統籌發展全面提升，但新農村建設推進難度增大。“十二五”以來，云州城鄉基礎設施和公共服務明顯改善，建立了城鄉一體的居民養老、醫療和最低生活保障制度，城市化率達到70%，統籌城鄉發展綜合評價得分達到92分。但由于多種原因，新農村建設推進過程中出現了不少新情況新問題。一是農村公共設施建設資金不足，新村建設融資難度增大。長期以來，村鎮建設實行以鄉鎮為主、縣市統籌的管理體制，地方財政實力較強的鄉鎮，能夠提供配套資金，可以爭取到項目；而經濟實力較弱的鄉鎮，無力資金配套就無法補助，出現了“好的更好，差的更差”的情況。“百千工程”實施過程中，示范村可以得到許多財政資金支持，而未列入示范村的則很難得到資金投入，那些真正需要支持的農村缺少長效資金投入保障，農房“兩改”舉步維艱。二是城鄉生態治理協調機制尚未理順，農村環境整治難度增大。目前，全市行政村污水治理覆蓋率達到55%，鄉村人居環境局部改善。但農村生態環境惡化趨勢尚未根本扭轉，農業水源污染還比較嚴重，城鄉建設管理重疊與生態環境保護缺位的現象并存，城鎮污水處理廠和“大管網”建設滯后于農村“小管網”建設，農村生產生活污水治理尚未取得突破性進展，到2016年實現行政村污水治理覆蓋率90%這一目標難度很大。

（四）農民收入持續高速增長，但快速增收勢頭難以為繼。2014年云州農村居民人均可支配收入24283元，連續十一年保持兩位數增長。如何在經濟增速放緩的背景下，促進農民持續高速增收，是今后幾年“三農”工作面臨的重大考驗。這主要是三個原因：一是政策資金扶持難以持續。新常態下地方政府財政收入有收縮之勢，包括企業稅收和土地財政收縮，這必將影響政策性農業農村投資，影響農民收入。二是非農就業增收難以持續。新常態下城鎮就業率可能下滑，農民非農就業機會減少；同時，新常態下“機器換人”步伐加快，并將成為企業技術升級的主要模式，企業普通用工將進一步減少，農民工資性增收渠道有收窄之勢。三是農民創業增收難以持續。由于農村勞動力年齡偏大，科技文化素質偏低，難以適應現代經營管理，新型職業農民培養還有一個過程，農民創業增收難度較大。

（五）農村基層民主法治建設取得長足進步，但現代鄉村治理法治化機制尚需探索。近些年來，我市探索開展了“民主法治示范村”創建、村級組織“小微權力”36條等經驗做法，農村基層法治建設基礎較好。但是按照現代鄉村治理法治化的要求還有很大差距，農村基層法治建設仍然任重道遠。一是村級組織權力運行尚待規范。主要是村黨支部、村委會、村經濟合作社、村監會的職責權限還不夠明晰，相互之間權力制衡機制還需強化。另外，有部分村黨支部、村委會組織渙散，村合作社經濟薄弱，民間組織空缺比較普遍，社團組織難以發揮應有作用。二是農村基層治理法規制度尚待完善。今后農村重大改革都要于法有據，而相對滯后的法規難以為改革保駕護航，如農村經濟合作社股份制改革后如何進行換屆選舉，合并、破產、清算、注銷等法規制度還需及時跟進。三是農民法治意識尚待提高。從目前農村社會矛盾、農民非法上訪、農村群體性事件等現象來看，主要原因還是農民法治意識不夠強，部分干部依法辦事能力還有待提高。

二、新常態下加快云州農業農村現代化的戰略重點與對策措施

今后一個時期特別是“十三五”時期，新常態將影響到經濟社會發展的各個領域，新型工業化、信息化、城鎮化與農業現代化協同發展，“四個全面”布局推進、“一帶一路”戰略實施、創新驅動和生態優先等政策機遇，都將給農業農村發展帶來新動力新挑戰。根據新常態下經濟社會發展的趨勢和特征，我們認為，“十三五”時期云州農業農村改革發展總的目標要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持改革引領、創新驅動，堅持“四化”同步、協調推進，堅持城鄉統籌、一體建設，堅持生態優先、持續發展，全面推進農村改革、現代農業建設、農業科技創新、農民創業就業、農村法治建設，加快實現城鄉一體化、農業現代化、體制市場化、環境生態化、生活寬裕化、治理法治化，繼續保持云州農業農村發展走在全國前列，爭取達到長三角地區領先水平，率先基本實現農業農村現代化。

（一）戰略重點

1、抓改革促提升。堅持改革引領，全面深化農村各項改革，重點抓好農業經營制度改革、農村產權制度改革、農村土地制度改革，進一步激發農村經濟社會發展活力，促進農業提質增效、農民增收致富、農村美麗和諧、城鄉深度融合，全面提升云州農業農村現代化水平。

2、抓創新促轉型。堅持創新驅動，加大農業科技創新、農業經營模式創新、農村金融服務創新力度，推動工業化、信息化、城鎮化與農業現代化協同融合發展。特別是要加強對農業關鍵領域的科研攻關，加快科技成果在農業生產中的推廣和應用，大力發展“智慧農業”、“精準農業”，推進農業“機器換人”，促進農業發展方式轉變。

3、抓創業促增收。尊重農民的首創精神，發揮農民的主體作用，完善農民創業培訓和服務機制，大力培育職業農民，鼓勵和支持農民自力更生、自主創業，發展鄉村生態農業、休閑農業、體驗農業等現代農業新業態，促進農民持續增收。

4、抓法治促和諧。堅持依法治農、依法治村，加強村級組織規范化建設，深入開展農村法治宣傳教育，增強農村基層干部和農民群眾的法治觀念，探索符合農村實際的村民自治有效實現形式，提升農村基層治理法治化水平。

（二）對策措施

1、深化農村產權制度改革，激發農村經濟社會發展活力。一是突破股份合作制改革。堅持因地制宜，分類指導，全面推進村經濟合作社股份制改革。對完全融入城鎮的股份經濟合作社，加快推進市場化改革，實施股份公司化改造或清算終止，建立混合所有制的現代企業制度。對未能融入城鎮的股份經濟合作社，堅持以公有制為主導，健全現代治理結構，探索集體所有制主導的混合所有制企業。二是加快推進農村產權登記。結合國家建立和實施不動產統一登記制度，除土地承包經營權、林權等不動產產權的確權登記頒證外，將農房等集體建設用地上的建筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證范圍，建立統一調查、統一確權登記、統一發證的不動產登記體系。對農村宅基地上的違章建筑，要本著尊重歷史、尊重傳統，區分情況、分類處置的原則，依法有序穩妥地開展確權登記工作，不能簡單地不予登記或予以拆除。三是健全農村產權交易體系。建立健全市本級、縣（市）區、鄉鎮三級聯動，覆蓋農村土地所有權、承包權、經營權與農村其他資產所有權的全方位農村產權交易市場體系。同時，建立產權交易中介服務體系和征信體系，推進跨縣（市）區的網上農村產權交易。

2、推動農業經營制度創新，提高農業生產經營效率。一是提高規模經營水平。在土地經營規模方面，鼓勵和支持“家庭農場”擴大土地經營規模，在經濟林種植、水稻種植、水果種植、蔬菜種植等領域，形成一批上千畝規模的現代化家庭農場。在企業經營規模方面，引導有實力的農業企業突破現有生產規模，擴大投資，加強垂直整合和兼并，爭取向大型化、集團化、全產業鏈發展，做大做強一批有規模、有影響力的農業龍頭企業。二是突破單一經營模式。鼓勵家庭農場、種養大戶、農業企業突破主業限制，向相關行業拓展，延伸產業鏈、提高價值鏈。暢通專業合作社、“家庭農場”與鄉村旅游度假、健身養老、網絡銷售等合作渠道，推動農業生產與金融服務、港口物流、批發市場的互聯互通，將農業生產融入中高端服務業之中。三是轉化兼業經營模式。加快農用地確權登記進度，并通過政府補貼方式鼓勵普通農戶流轉農用地，促進農業從分散向集中經營轉變，農民從兼業向職業化轉變，破解傳統農業中農民與土地的紐帶關系。同時，推動村經濟合作社向專業化、職業化方向發展，大力發展各類專業合作社，促進合作社向現代企業轉型。

3、突破農村土地制度改革，探索新農村建設新模式。一是突破農村集體經營性建設用地入市制度。根據中央相關政策，結合我市多年來探索的實踐經驗，制定相關實施細則，明確農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的具體操作方式，包括跨鄉鎮（街道）置換、跨鄉鎮（街道）入股等操作方式，建立起城鄉統一的建設用地市場。二是突破農村宅基地流轉制度。與農村集體經營性建設用地入市同步，抓緊制定云州農村宅基地制度改革實施細則。還可以通過行政村合并、建立鎮村聯合股份合作社等方式，擴大村集體的傳統地域范圍，使農村宅基地能夠在更大范圍內，以更合理的價格有償退出或轉讓，保障農民權益。三是突破新村建設傳統模式。在經濟新常態下，以土地出讓、樓房出售等資金平衡模式難以持續。為此，在新一輪新村建設中，要堅持農民主體地位，結合農村宅基地改革，將農村住房改建的重點放在城鎮規劃建成區之內；其他地區的新村建設則以規劃先導，以基礎設施建設為重點，以農民自建房為主體，積極穩妥加以推進。

4、推進農業科技創新，建設生態高效現代農業。一是發展信息化農業。加大現代信息科技在農業領域的推廣應用，推進“互聯網+農業”模式建設，推進云州特色農產品和農資的電商化銷售，建立云州公共農業生產信息采集和數據分析信息系統，建立農產品安全信息回溯系統。二是發展科研型農業。轉變傳統的農業生產與科研分離模式，推進種業強市建設，建立以市場為導向、農業生產與科研緊密結合的科研型農業，爭取在種子產業、智能農業、節水灌溉等領域取得重大突破，促進科研成果的快速轉化。三是發展循環型農業。結合“五水共治”，利用國內外先進技術，加大農業面源污染治理和畜禽糞便治理，采用農業節水新技術、新手段，打造秸稈綜合利用等農業循環利用產業鏈，推動云州農業向生態、高效、低碳方向發展。

5、堅持政府引導與社會參與相結合，健全農村多元化投融資機制。一是鼓勵社會資本參與項目建設。探索農村農業項目建設的負面清單管理模式，營造有利于各類投資者平等準入的市場環境，吸引民間資本、境外資本（如世界銀行的低息貸款或無償贈款）參與項目建設。充分發揮政府投資的引導帶動作用，加大貸款財政貼息力度，擴大農業保險補貼范圍，鼓勵社會資本通過參控股、并購重組、BT、BOT、PPP等方式參與農村農業項目建設。二是創新農業農村金融產品。擴大“多權一房”抵押融資范圍，建立健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置機制，促進更多農業農村資源、資產轉化為資本。建立健全農村信貸體系，復制推廣“村民集團授信”、“道德銀行”等農戶小額信貸模式，在農村推廣債券、基金、黃金、人民幣理財業務。三是發展壯大農村金融機構。支持農村合作金融機構改制為農村商業銀行，發展壯大小額信貸公司和農村資金（保險）互助社，鼓勵國內外商業銀行在農村設點建網，發展農村電子銀行業務，促進“微銀行”在農村的全覆蓋。

6、培育新型職業農民，引領帶動農民創業增收。一是建立職業農民標準。參考臺灣、上海等地農民職業化的經驗，分類制訂專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會服務人員等本地農民的職業化標準，包括技能標準、經營規模、學歷、資歷等。職業化農民經營土地、海域及相應農業企業，政府應給予金融、稅收、財政等優惠政策，使之成為農民創業增收的主渠道。

二是加強職業農民培養。對從事農業為主的中青年兼業農民，通過農業技能、新技術推廣應用、網絡銷售等培訓，引導他們成為職業化農民。加大高素質職業農民培育力度，鼓勵和支持現有普通高校、高職院校、中職學校開設涉農專業，采取全日制教育和在職培訓相結合的方式，培養具有較高職業素質的新生代職業農民、農業科技人才和農業經營管理人才。三是建立職業農民協會。參照工會建制，依托供銷社網絡，建立市、縣（市）區、鄉鎮三級職業農民協會。職業農民協會運作模式可以為企業化運作的中介機構，主要功能是為職業農民提供交流平臺，為職業農民提供技術咨詢、產品銷售、物資供應和金融服務。

7、加強農村基層法治建設，提高基層治理法治化水平。一是規范和理順鎮村關系。從制度層面厘清鄉鎮（街道）黨政機構、管理服務機構與村級各組織的相互關系，厘清鄉鎮（街道）黨政領導、聯村干部、村干部基本職責和考核標準，做到既能保證上級政令暢通，又能保障村級組織自治功能和村民自治權利。二是規范村級組織運行。根據形勢發展和農村實際，對村民自治章程和村規民約進行一次修訂，進一步明確村黨組織、村委會、經濟合作社、村監委的職責和權限，健全村級組織決策、執行、監督相制衡的現代治理制度。以推廣村級“小微權力”清單制度為契機，規范村級組織權力運行流程，從根本上遏制農村基層權力尋租現象。加強村婦委會、共青團、和諧促進會、慈善基金會、老年協會等群團組織建設，充分發揮各類組織的功能作用。三是創新農村基層法治建設的載體和形式。根據新形勢的要求，改進“民主法治示范村”創建的內容、標準和方式，并積極探索新的法治建設載體，提升創建實效。創新農村普法形式和載體，增強法制宣傳教育的感染力和穿透力。