第一篇：農村基層黨組織建設調研情況

青山鎮：農村基層黨組織建設調研情況

為了深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，緊緊圍繞縣委確定的“保穩定、促發展、爭先進”的工作目標，扎實推進全縣基層黨組織建設，不斷探索基層黨組織建設的新思路、新舉措、新機制，特對全鎮的基層黨組織進行了全面調研，基本情況如下:

一、當前我鎮基層黨組織建設的現狀

我鎮有12個村，21個農村黨支部，752名黨員。其中男性704名，女性48名，高中及高中以上學歷的250名，初中及初中以下學歷的492名，60歲以上的216名，35-60歲的438名，35歲以下的98名。

二、全鎮黨員的總體結構及后備情況

從總體上來看，男性黨員較多，女性黨員偏少，黨員文化素質普遍較低，老齡化程度較強，年輕黨員后備不足，基層黨組織補充新鮮血液，發展年輕黨員的意識不強，后備干部的儲備偏少。

三、基層組織黨員隊伍的管理狀況

部分基層黨組織對黨員隊伍疏于管理，沒有較好的對黨員進行思想教育，許多黨員只想享受權利，不愿履行義務，服務群眾的意識觀念淡薄，沒有真正的發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用。

四、基層黨建“活力工程”實施情況

部分基層黨組織黨建“活力工程”實施力度不夠，主要表現在：

1、陣地建設滯后。主要是基層黨組織資金短缺，沒有固定收

1入來源，無力置辦辦公設備。

2、“一會兩票”、“五公開”執行不到位，或者沒有持續。主要是開會時群眾到會參與人數較少，民主決策不夠，在“五公開”上，有些基層黨組織領導干部對村級事務沒有細化，害怕公開。

3、干部思想陳舊，作風欠佳。主要是部分基層黨組織領導干部不注重知識的更新，接受新事物的速度緩慢，在生活和工作作風上沒有注重樹立好的形象，造成了黨員干部與群眾之間的隔閡。

五、造成農村基層黨組織建設弱化的原因

1、基層組織領導干部文化素質偏低，用知識武裝頭腦的觀念淡薄，沒有擴大基層民主，沒有廣開言路，辦事情靠的還是過去的老經驗、老方法、老手段，不注重知識和思想的更新，造成了行動與市場要求格格不入。他們中很多都是小學文化，知識結構不適應時代的發展，不能用科學的思路制定發展舉措。有些平時更是忙于農活，沒有足夠的時間來開展理論學習，造成是思想與時代步伐不同步，觀念與發展要求不和諧，行動與市場變化相對沖。

2、工作壓力過大，待遇偏低，辦事情沒有激情，使部分基層黨組織干部形成了得過且過的思想。有時決策失誤，造成群眾誤解，辦事情得不到群眾的認可，付出的辛勞沒有得到應有的回報，造成心理不平衡，失去了服務群眾的信心，進而造成了基層組織整體弱化。

三、基層黨組織建設政策及建議

1、加強理論學習，提高干部隊伍的整體素質。對基層黨組織

干部的理論學習勢在必行，不僅要求他們學習理論知識，還要學習基層黨組織怎樣執政為民的方法，以及市場運作規律，農業發展方向等，讓基層黨組織的領導都有一個靈活的頭腦，切實提高他們用理論知識指導實際問題的能力。

2、加強基層組織領導干部的作風建設。針對有些基層領導干部服務群眾不力，辦事效率不高，吃喝作風任存的現象進行整改，不僅要他們從行動上，還要從思想上轉變干部隊伍的作風，要讓他們急民之所急，想民之所想，切實為村民辦實事、做好事、解難事，清除一切存在于基層干部隊伍身上不和諧現象。

3、加強群眾監督力度，擴大村內基層民主。基層黨組織干部站在工作的最前線，他們要面對面的與群眾打交道，國家的許多政策，需要通過他們來宣傳、實施，為了避免出現誤差，損害人民群眾的利益，當制定關系到群眾切身利益的決策時，要廣泛邀請群眾參加，廣開言路，聽取群眾的意見和建議。執行決策時，要接受群眾的監督，保證政策的執行不摻假、無偏差，使基層黨組織真正成為為民謀利益，替民解困難，幫民促增收的暖心屋。

4、提高基層組織干部的待遇，激活他們的工作熱情。基層組織領導干部是人民群眾實實在在的公仆。人民公仆為人民，但前提是建立在自己也要吃飽、穿暖的基礎上，如果他們的工作得到領導和人民的肯定，付出的辛勞得到應有的回報，所受的待遇達到心中所望，這樣他們就會激情高漲，為民服務的決心將更加堅定，在他們的帶領下，基層黨員隊伍將全面活躍，基層干部隊伍將一池活水，基層組織為民服務的功能也將靈活有效。

第二篇：農村基層黨組織建設調研報告

文章標題：農村基層黨組織建設調研報告

黨的十六屆四中全會《決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部和戰斗力的基礎。”農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部和戰斗力的基礎,是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘.加強黨的執政能力建設,一個重要方面就是要加強農村基層黨組織建設.這既是解決“三農”問題、全面建設小康社會的必然要求,也是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的必然要求.在“三農”問題下,如何加強和改進農村基層黨組織建設,進一步提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,是當前擺在各級黨委和組織部門面前的一個重要課題。近年來,寧陜縣在加強農村基層黨組織建設上進行了積極有益的探索與實踐。

一、基本做法

1、抓認識，變觀念。寧陜縣委始終堅持把加強農村基層黨組織建設作為深化農村改革，促進農村經濟發展，確保農村穩定的基礎和關鍵，縣、鄉（鎮）黨委書記都樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實把加強農村黨建作為一項長期任務常抓不懈。在實踐中，各鄉鎮黨委認真學習貫徹十六大、十六屆四中全會和市、縣組織會議精神，自覺增強黨要管黨、從嚴治黨的意識，較好落實了黨委書記“第一責任”、分管書記“具體責任”，黨員領導干部的“基本責任”，基層黨支部負責人“直接責任”的職責，建立健全了黨委定期研究基層組織建設制度和班子成員黨建聯系點等項制度，做到定時開會、定時檢查、定時解決難題。各鄉鎮班子成員都能經常深入黨建聯系點指導和幫助村干部理清發展思路，落實發展項目，解決實際問題；形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，縱橫聯動，齊抓共管的格局。同時，各鄉鎮黨委按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定黨建目標，全面推行目標責任書管理，建立定性與定量相結合的考核指標、考核制度，把“軟任務”變成“硬指標”，對黨建做到逐項落實，推動了農村黨組織建設的整體發展。

2、抓陣地,固根基。2002和2003連續兩年遭受百年不遇的特大洪澇災害,致使寧陜縣村級組織活動室41間被摧毀,50的活動室成為危房.面對這種現狀,縣委從加強農村黨的建設,促進農村經濟社會全面發展的戰咯高度,高度重視和切實加強村級黨組織活動陣地建設,明確要求縣委每名常委每年包建一個困難最大村的活動室,每個包村部門每年必須完成一個村活動室的改建、重建任務,每個鄉鎮按實際情況完成一定比例村的建設任務,把活動陣地建設任務納入縣直部門、鄉鎮黨委任務目標考核,采取“立足自建、部門幫建、激勵促建”的辦法,鄉鎮村累計自籌資金120萬元,黨員投工投勞8000余個,縣直部門投入幫建資金72萬元,爭取省市有關單位資金24萬元,共投入資金216萬元,先后對全縣72個村黨員活動室和村兩委會辦公室進行了改建、擴建、重建、維修,共新修黨員活動室和村兩委會辦公室34個102間2720平方米,水毀活動室重建14個52間1120平方米,維修改建38個114間2880平方米,為98個村黨員活動室和村兩委會辦公室辦理了“兩證”（房屋產權證、土地使用證）,在全市率先實現公房化.在實現房屋公房化的基礎上,縣委組織部又先后為98個村統一制作了制度標牌,村兩委會記錄本、黨員花名冊、后備干部花名冊等16種表冊,為81個村配備了一批電教設備,村級覆蓋率達82、6,共建成示范性黨員活動室27個,標準化黨員活動室41個,占全縣98個村總數的69。

3、抓班子，強核心。寧陜縣委站在實踐“三個代表”重要思想、提高黨在農村執政能力的高度,始終把村黨支部班子建設放在突出重要位置,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊伍的相對穩定的同時,對個別經教育變化不大,仍沒起色或鬧不團結的班子采取“選、聘、調、配“等方法,進行組織調整。尤其是在拓寬農村干部來源渠道上進行了大膽探索和嘗試,先后選派30名科級后備干部到鄉鎮擔任鄉鎮長助理和77名科級后備干部到77個村擔任村支部副書記或村委會副主任，2名鄉鎮科級后備干部到村任黨支部書記，這種高位嫁接的辦法既使“老大難村’’的班子得到了有效過渡，又優化了干部隊伍結構，促進了干部素質的提高。結合村級組織整建和村黨支部換屆選舉，共調整支書17人，調整充實支委146名，使全縣農村黨支部書記的平均年齡下降至43歲以下，具有高中以上文化程度支部書記比例達到42。一類支部達66個，占67.34，二類支部32個，占32.61。

4、抓培訓,強素質.寧陜縣堅持短期培訓與學歷教育相結合,理論與科技知識相結合,以縣委黨校為龍頭,以鄉鎮黨校為紐帶,以黨員活動室陣地為基點,先后舉辦下派到村任職干部、村黨支部書記、村委會主任、黨員綠色產業大戶等培訓班共20余期，培訓2000余人次.先后有85名有潛力、有能

力的農村基層干部參加了農廣校學歷教育,95以上的鄉村干部接受了理論、政策、農業實用技術的學習和培訓,從而提高了農村基層部干理論水平和帶領群眾致富的本領。

5、抓載體,促黨建.寧陜縣緊扣促進農村經濟發展這一中心,把深入開展三項活動（三級聯創、雙帶兩示范、評優樹模）、全力實施六大工程（堡壘、四大培養、素質、旗幟、輸血、四帶一創）,積極推行了支部加協會的模式和無職黨員設崗定責制度為主要內容的黨建主題活動作為實踐“三個代表”、整體提高農村基層黨組織建設水平的一個重要載體來抓,在開展新一輪“三級聯創”活動中,始終堅持在“創”上下功夫,在“聯”上抓落實,現14個鄉鎮黨委中達到“五個好”標準有8個,占57；村黨支部達到“五個好”標準34個,占34；在“四大培養”工程實施中國共產黨培養黨員綠色產業大戶500戶,在綠色產業建設大戶中培養入黨積極分子209名,在綠色產業建設大戶中培養后備干部208名,在農村黨員中培養綠色產業建設標兵205名,在綠色產業建設標兵中發展黨員93名,在綠色產業建設中培養先進基層黨組織46個.從而進一步改善基層干部隊伍結構,激發黨員隊伍活力,切實增強了黨組織和黨員領導經濟建設,帶領群眾致富的能力.在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領群眾致富,創建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動和以創建綜合示范先進鄉鎮黨委、綜合示范先進村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內容的旗幟工程實施中,通過黨組織緊扣農村經濟發展和農民增收搭建發展平臺,黨員運用科技致富示范作用帶動產業結構調整,使黨組織和黨員融入了經濟發展潮流,形成了一批黨建與經濟發展的典型.共落實雙帶黨員500名,建立黨組織科技致富示范基地126處（其中黨委20處、黨支部106處,高標準50處）,培養黨員科技致富示范戶477戶（其中高標準100戶）；農村“雙帶兩示范”先進基層黨組織16個,綜合示范先進鄉鎮黨委3個,綜合示范先進村黨支部10個,黨員致富帶頭人82名.其中，省級先進村黨支部1個；市級綜合示范先進鄉鎮黨委1個,綜合示范先進村黨支部1個，黨員致富帶頭人4名。

6、抓機制,強隊伍.為了進一步健全和完善村干部的考核考評機制,把村干部的功過交由群眾評說,報酬交由群眾評定,去留交由群眾選擇,寧陜縣積極推行了村級干部“雙評雙考”,即：每年年終由鄉（鎮）黨委組成考核組深入到村聽取村支部、村委會和兩委主要負責人述職,由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進行綜合“評議”;鄉（鎮）黨委派出的考核組按各村年初與鄉鎮黨委簽定的責任書,逐項量化打分,評定格次.通過雙評雙考,使村級行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關系明顯改善,農村精神風貌明顯改觀,經濟發展明顯加快。

二、存在的問題：近年來,寧陜縣在加強農村基層黨組織建設的實踐中取得了明顯的成效，但也存在一些亟待解決的問題：一是農村黨員隊伍結構不盡合理的現象，制約了農村基層黨組織活力的發揮；二是黨員發展教育管理與農村勞動力流動的形式不相適應；三是農村黨組織領導能力和政治水平與推進農村民主政治建設客觀要求不相適應;四是農村集體經濟積累的現狀，直接影響了農村基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力；五是村級民主管理特別是財務管理機制有待盡快健全完善。

三、對策與建議:為進一步加強農村基層黨組織建設，特提出以下對策與建議:

(一)要進一步加強農村基層黨組織領導班子建設.我們要繼續以深入開展“三級聯創”活動為載體,以建設“五個好”鄉（鎮）村黨組織為目標,建立健全抓農村基層黨建的責任制,上下聯動,一級抓一級,層層抓落實,切實抓好村黨支部建設,全面提升農村基層黨組織的整體水平.一是在保持班子相對穩定的基礎上,要按照“優化班子結構、強化整體功能”的原則,選好配強農村基層黨組織領導班子.要創新選拔機制、拓寬選拔渠道,把那些真正“靠得住、有本事”的優秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來.二是要繼續以縣、鄉（鎮）黨校為陣地,加大對農村基層黨組織干部的系統培訓力度,增強農村基層黨員干部運用市場經濟規律指導農業農村的能力、帶領群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農民思想的能力、處理復雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執政為民的本領。三是要始終抓好農村基層黨組織后備干部的培訓、培養和教育管理，解決“后繼乏人”的問題。

（二）要進一步加強農村黨員隊伍建設.一是要把黨員教育擺到重要位置,切實加強農村黨員干部對政治理論和業務知識的學習,切實抓好農村黨員干部對科技文化和市場經濟等知識的學習教育,不斷提高農村黨員干部的自身素質和能力，努力使農村黨員干部成為政策明白、技術多面、信息靈活的農村經濟發展帶頭人.二是必須按照新時期共產黨員保持先進性的時代要求,把發揮共產黨員模范作用落到實處.要大力推廣農村黨員集體活動日和黨課教育日制度,扎實開展農村無職黨員設崗定責、黨員先進性承諾制，增強黨員的榮譽感和責任感,調動黨員的積極性和創造性.三是要從加強黨的組織建設入手,做好發展黨員.要積極探索《發展黨員公開選拔機制》，優先發展35歲以下的優秀青年入黨,要繼續側重于在一線、不是黨員的村委會主任、農村產業大戶、婦女和高中以上文化青年中發展黨員,以改善黨員隊伍的結構.四是要切實保持黨員隊伍的先進性和純潔性.要嚴抓“入口關”和“出口關”.黨員“入口”要按照標準,嚴格程序,保證質量.要認真貫徹從嚴治黨的方針,疏通好黨員隊伍的“出口”,嚴肅處理不合格黨員。

（三）要進一步深入開展農村黨建主題活動。在農村基層黨組織中繼續扎實開展“三項活動”（三級聯創、雙帶兩示范、評優樹模活動），深入推進“六大工程”（堡壘、素質、四大培養、旗幟、輸血、四帶一創工程），推行支部加協會模式和無職黨員設崗定責制度，使黨建的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。特別是在“五好”黨委建設上，集中在缺項、薄弱環節上找差距，找原因，抓好改進提高。在“五好”村黨支部建設上，要抓典型，依靠典型的示范、引導、激勵和輻射作用，推動農村基層黨組織建設不斷創新發展。

（四）要進一步增強農村基層黨組織為群眾服務的經濟能力。在新時期，要發揮好農村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級經濟的發展壯大。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經濟的發展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，要把發展村級集體經濟作為發揮村黨支部戰斗堡壘作用的重要突破口，繼續把發展集體經濟納入村經濟發展規劃，堅持因地制宜，發揮各自優勢，圍繞穩定農村政策、調整經濟結構，尋求新的經濟增長點，不斷發展壯大集體經濟，增強為農民服務的實力和農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

（五）要進一步加強農村基層黨組織作風建設。要繼續鞏固和發展先進性教育活動成果，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變作風，使農村基層干部發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。建立服務群眾的長效機制，繼續堅持領導干部黨建聯系點制度，為群眾多為實事，多辦好事。繼續健全和完善黨務公開、政務公開、村務公開、財務公開、依法治村、民主管理等制度，積極探索村兩委主要負責人財務審簽“雙簽制”，切實作到按制度辦事，用制度管人，促進農村規范化。

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力的農村基層干部參加了農廣校學歷教育,95以上的鄉村干部接受了理論、政策、農業實用技術的學習和培訓,從而提高了農村基層部干理論水平和帶領群眾致富的本領。

5、抓載體,促黨建.寧陜縣緊扣促進農村經濟發展這一中心,把深入開展三項活動（三級聯創、雙帶兩示范、評優樹模）、全力實施六大工程（堡壘、四大培養、素質、旗幟、輸血、四帶一創）,積極推行了支部加協會的模式和無職黨員設崗定責制度為主要內容的黨建主題活動作為實踐“三個代表”、整體提高農村基層黨組織建設水平的一個重要載體來抓,在開展新一輪“三級聯創”活動中,始終堅持在“創”上下功夫,在“聯”上抓落實,現14個鄉鎮黨委中達到“五個好”標準有8個,占57；村黨支部達到“五個好”標準34個,占34；在“四大培養”工程實施中國共產黨培養黨員綠色產業大戶500戶,在綠色產業建設大戶中培養入黨積極分子209名,在綠色產業建設大戶中培養后備干部208名,在農村黨員中培養綠色產業建設標兵205名,在綠色產業建設標兵中發展黨員93名,在綠色產業建設中培養先進基層黨組織46個.從而進一步改善基層干部隊伍結構,激發黨員隊伍活力,切實增強了黨組織和黨員領導經濟建設,帶領群眾致富的能力.在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領群眾致富,創建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動和以創建綜合示范先進鄉鎮黨委、綜合示范先進村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內容的旗幟工程實施中,通過黨組織緊扣農村經濟發展和農民增收搭建發展平臺,黨員運用科技致富示范作用帶動產業結構調整,使黨組織和黨員融入了經濟發展潮流,形成了一批黨建與經濟發展的典型.共落實雙帶黨員500名,建立黨組織科技致富示范基地126處（其中黨委20處、黨支部106處,高標準50處）,培養黨員科技致富示范戶477戶（其中高標準100戶）；農村“雙帶兩示范”先進基層黨組織16個,綜合示范先進鄉鎮黨委3個,綜合示范先進村黨支部10個,黨員致富帶頭人82名.其中，省級先進村黨支部1個；市級綜合示范先進鄉鎮黨委1個,綜合示范先進村黨支部1個，黨員致富帶頭人4名。

6、抓機制,強隊伍.為了進一步健全和完善村干部的考核考評機制,把村干部的功過交由群眾評說,報酬交由群眾評定,去留交由群眾選擇,寧陜縣積極推行了村級干部“雙評雙考”,即：每年年終由鄉（鎮）黨委組成考核組深入到村聽取村支部、村委會和兩委主要負責人述職,由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進行綜合“評議”;鄉（鎮）黨委派出的考核組按各村年初與鄉鎮黨委簽定的責任書,逐項量化打分,評定格次.通過雙評雙考,使村級行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關系明顯改善,農村精神風貌明顯改觀,經濟發展明顯加快。

二、存在的問題：近年來,寧陜縣在加強農村基層黨組織建設的實踐中取得了明顯的成效，但也存在一些亟待解決的問題：一是農村黨員隊伍結構不盡合理的現象，制約了農村基層黨組織活力的發揮；二是黨員發展教育管理與農村勞動力流動的形式不相適應；三是農村黨組織領導能力和政治水平與推進農村民主政治建設客觀要求不相適應;四是農村集體經濟積累的現狀，直接影響了農村基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力；五是村級民主管理特別是財務管理機制有待盡快健全完善。

三、對策與建議:為進一步加強農村基層黨組織建設，特提出以下對策與建議:

(一)要進一步加強農村基層黨組織領導班子建設.我們要繼續以深入開展“三級聯創”活動為載體,以建設“五個好”鄉（鎮）村黨組織為目標,建立健全抓農村基層黨建的責任制,上下聯動,一級抓一級,層層抓落實,切實抓好村黨支部建設,全面提升農村基層黨組織的整體水平.一是在保持班子相對穩定的基礎上,要按照“優化班子結構、強化整體功能”的原則,選好配強農村基層黨組織領導班子.要創新選拔機制、拓寬選拔渠道,把那些真正“靠得住、有本事”的優秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來.二是要繼續以縣、鄉（鎮）黨校為陣地,加大對農村基層黨組織干部的系統培訓力度,增強農村基層黨員干部運用市場經濟規律指導農業農村的能力、帶領群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農民思想的能力、處理復雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執政為民的本領。三是要始終抓好農村基層黨組織后備干部的培訓、培養和教育管理，解決“后繼乏人”的問題。

（二）要進一步加強農村黨員隊伍建設.一是要把黨員教育擺到重要位置,切實加強農村黨員干部對政治理論和業務知識的學習,切實抓好農村黨員干部對科技文化和市場經濟等知識的學習教育,不斷提高農村黨員干部的自身素質和能力，努力使農村黨員干部成為政策明白、技術多面、信息靈活的農村經濟發展帶頭人.二是必須按照新時期共產黨員保持先進性的時代要求,把發揮共產黨員模范作用落到實處.要大力推廣農村黨員集體活動日和黨課教育日制度,扎實開展農村無職黨員設崗定責、黨員先進性承諾制，增強黨員的榮譽感和責任感,調動黨員的積極性和創造性.三是要從加強黨的組織建設入手,做好發展黨員.要積極探索《發展黨員公開選拔機制》，優先發展35歲以下的優秀青年入黨,要繼續側重于在一線、不是黨員的村委會主任、農村產業大戶、婦女和高中以上文化青年中發展黨員,以改善黨員隊伍的結構.四是要切實保持黨員隊伍的先進性和純潔性.要嚴抓“入口關”和“出口關”.黨員“入口”要按照標準,嚴格程序,保證質量.要認真貫徹從嚴治黨的方針,疏通好黨員隊伍的“出口”,嚴肅處理不合格黨員。

（三）要進一步深入開展農村黨建主題活動。在農村基層黨組織中繼續扎實開展“三項活動”（三級聯創、雙帶兩示范、評優樹模活動），深入推進“六大工程”（堡壘、素質、四大培養、旗幟、輸血、四帶一創工程），推行支部加協會模式和無職黨員設崗定責制度，使黨建的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。特別是在“五好”黨委建設上，集中在缺項、薄弱環節上找差距，找原因，抓好改進提高。在“五好”村黨支部建設上，要抓典型，依靠典型的示范、引導、激勵和輻射作用，推動農村基層黨組織建設不斷創新發展。

（四）要進一步增強農村基層黨組織為群眾服務的經濟能力。在新時期，要發揮好農村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級經濟的發展壯大。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經濟的發展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，要把發展村級集體經濟作為發揮村黨支部戰斗堡壘作用的重要突破口，繼續把發展集體經濟納入村經濟發展規劃，堅持因地制宜，發揮各自優勢，圍繞穩定農村政策、調整經濟結構，尋求新的經濟增長點，不斷發展壯大集體經濟，增強為農民服務的實力和農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

（五）要進一步加強農村基層黨組織作風建設。要繼續鞏固和發展先進性教育活動成果，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變作風，使農村基層干部發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。建立服務群眾的長效機制，繼續堅持領導干部黨建聯系點制度，為群眾多為實事，多辦好事。繼續健全和完善黨務公開、政務公開、村務公開、財務公開、依法治村、民主管理等制度，積極探索村兩委主要負責人財務審簽“雙簽制”，切實作到按制度辦事，用制度管人，促進農村規范化。

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第三篇：加強農村基層黨組織建設情況調研報告

加強農村基層黨組織建設情況調研報告

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯系農民群眾的紐帶，加強農村基層黨組織建設，對于推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。為充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保障，按照州委組織部《關于開展<加強農村基層黨組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障>調研的通知》精神，我縣對農村基層黨組織建設情況進行了深入調研，并進行了認真思考，形成以下調研報告。

一、加強農村基層黨組織建設的做法

(一)基層黨組織設置情況

石屏縣農村基層黨組織設置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監督為準則，依據工作需要和黨員數量，按照黨員的生產、工作地和行政區劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。*年末，中共石屏縣委共設15個基層黨委(工委)，147個黨總支，833個黨支部，黨員13148名，平均每個黨支部有黨員15名。其中，鄉鎮基層黨委9個，黨總支128個，黨支部669個;機關單位黨委6個，黨總支25個，黨支部109個;企業單位黨總支3個，黨支部64個;事業單位黨總支4個，黨支部74個。

(二)合理設置基層黨組織，充分發揮黨組織的堡壘作用

近年來，隨著新經濟組織的不斷發展壯大，石屏縣非公企業和個體工商不斷發展，出現了一些新的黨建工作點。為加強對非公企業等新社會階層黨建工作領導，石屏縣積極探索新經濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經濟組織黨建工作的管理。一是向從業人員在50人以上和單獨建立黨組織的非公企業選派黨建聯絡員，指導非公企業開展黨建工作，幫助符合建立黨組織條件的非公企業建立黨組織;二是在個體工商戶比較集中的地區，按照黨組織設置原則，在黨員的生產和生活所在地，采取建立聯合黨支部的形式，設置個私經濟協會黨支部，加強對個體工商戶黨員的教育管理。目前，全縣已建立非公企業黨組織13個，全部為黨支部，個私經濟協會黨支部1個;三是按照“五好五帶頭”目標要求，對后進黨組織進行整頓。圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點，先后對43個后進黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。通過實施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產黨員先進性教育活動，全縣基層黨組織設置更加合理，黨組織建設不斷加強，黨組織戰斗堡壘作用和黨

員的先鋒模范作用得到進一步體現，逐步適應了農村經濟社會的發展，有效推進了全縣經濟發展和社會進步。

(三)創新基層黨組織活動方式，豐富活動內容

為充分發揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我縣緊緊圍繞農村經濟發展和農民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各地的經濟產業優勢，走“支部+協會”、“支部+協會+公司”、“黨員+基地+農戶”發展模式，在黨總支(支部)的領導下建立各種農產品民間協會。目前，全縣共組建烤煙協會、青棗協會、甘蔗協會、竹編協會等10多類產業協會，并在會員之間積極開展技術交流，實現產供銷一條龍服務，保障農戶的權益，實現了農產品銷售市場化運作;二是以實施“云嶺先鋒”工程為契機，根據本地區經濟、社會發展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則，在全縣50歲以下的農村無職務黨員中開展設崗定責活動，分別設置了經濟發展、政策宣傳、村務監督、技術服務、科技示范、環境衛生、治安管理、扶貧幫困、民事調解等多種崗位。目前，全縣共有3024名黨員參與設崗定責，占無職務黨員的60.5%，使農村黨員丟掉“無事牌”，積極參與農村經濟社會事業建設。同時，在黨員工作崗位上設立“黨員責任崗”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等崗位，共設立“黨員責任崗”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”1122個，以此來增強農村黨員的責任感和使命感;三是實行“云嶺先鋒”星級掛牌管理，建立和完善群眾監督黨員的有效機制。以“帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”為“五星”標準，明確考核評議內容、標準和方法，每年開展一次評星活動，對星級黨員戶實行動態管理。并把星級考核評定結果作為各類評先評優和獎懲的重要依據。目前，全縣共有6148戶黨員戶參加評星，占農村黨員戶總數的85.37%，其中，“五星”級黨員戶855戶，占13.91%。

(四)完善基層民主管理制度，擴大基層民主

我縣以“云嶺先鋒”工程和“三級聯創”為載體，按照“五好五帶頭”和創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設。一是在*年，在全縣9個鄉鎮開展選民直接選舉鄉鎮長試點工作，由選民直選選舉產生鄉鎮長。在此基礎上，XX年按照州委的統一安排，以鄉鎮黨委換屆為契機，對9個鄉鎮黨委領導班子

進行直選，改變了“由少數人選人和在少數人中選人”干部選拔任用方式，把推薦權和選擇權交給黨員和群眾，讓選民和全體黨員直接參與鄉鎮黨政領導選舉，把“四權”落到實處，進一步加強基層民主政治建設，擴大黨內民主;二是在村“兩委”換屆選舉工作中，認真貫徹執行《村民委員會組織法》，采取10人聯名推薦和“海選”的方式，堅持“兩推一選”，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準和配強村黨組織領導班子;三是建立村帳鎮管的長效機制，規范村級財務管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產流失。堅持村務、政務定期公開制度，增加村級債務管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關系;四是建立健全“一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協商決定，不搞“一言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學的民主管理。

(五)改革干部選拔任用制度，培養復合型村干部

一是在村“兩委”換屆選舉中，在堅持“兩推一選”基礎上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現黨總攬全局、協調各方作用，解決班子人員分工重疊問題。在*年村級換屆中，全縣115個村(社區)黨總支有43個村委會實行支書、主任“一肩挑”，占村黨總支總數的37.39%;二是按照實施“云嶺先鋒”工程提出的把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部“三培養”目標，以大中專畢業、退伍返鄉人員為黨員發展重點，著力培養農村后備干部，為農村干部選拔任用提供保障;三是堅持副科級以上黨員領導干部講黨課制度和農村黨員、基層干部“素質教育”工程。采取黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進行教育培訓，特別是對農村黨員、干部進行教育培訓，使每一位農村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農村實用技術，不斷提高農村基層干部的理論水平、政治素質和種植技能，提高黨員、干部的領導能力，培養復合型村干部。

(六)創新黨建工作機制，加強農村基層黨建工作

一是在開展保持共產黨員先進性教育活動中，我縣緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的總體目標，積極探索黨建工作新機制，在56個縣級機關黨總支(支部)與45個農村黨支部間深入開展以“四村”建設為主體的“支部共建、黨員互幫、永葆先進、建設小康”活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領、帶動廣大人民

群眾逐步推進生態村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制，形成了機關黨員經常受教育、農民長期得實惠、黨員長期保持先進性的長效工作機制。

二是實施縣級部門掛鉤“云嶺先鋒”工程黨建聯系點和先進性教育黨建聯系點制度，指導基層黨組織開展“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動，定期深入到掛鉤聯系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導掛鉤聯系點開展黨建工作，把掛鉤聯系點建成“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動示范點，以點帶面，全面加強農村基層黨建工作。

三是實行困難黨員互助金制度。*年，哨沖鎮實施黨員互助金取得成功后，在全縣各基層黨委(工委)中進行推廣，各基層黨委結合實際，在農村黨員、在職黨員和社會各界人士中多渠道籌集資金，設立困難黨員互助金，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。目前，全縣9個基層黨委(工委)設立了黨員互助金，共籌集互助資金6.2萬元。

四是制定農村60歲以上無固定收入老黨員定額補助制度。*年10月牛街鎮黨委出臺措施，對農村無固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實行生活定額補助，取得了良好效果。為擴大對農村困難黨員的補助面，同年第四季度，在全縣9個鄉鎮黨委全面推廣實施農村60歲以上無固定收入老黨員定補制度，對農村60歲以上、無固定收入的老黨員每人每月給予20元補助，年補助困難老黨員1600多人，占農村老黨員總數的50%以上，補助資金近40萬元，使農村老黨員能夠安度晚年，充分體現黨組織對老黨員的關懷。

二、農村基層黨組織建設面臨的問題

一是農村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環節，特別是非公有制企業黨建工作薄弱，黨建工作經費難以保證。*年，全縣共有136家非公有制企業，其中，建立黨組織的13家，占9.6%，大部分非公企業屬于季節性生產企業，企業職工大部分為當地農民，黨員流動性大，黨員組織關系不順，給組織建設、黨員管理帶來不便。

二是農村黨員隊伍年齡、知識結構不盡合理。*年末，全縣35歲以下的黨員2890名，占黨員總數的21.98%，而60歲以上老黨員3644名，占黨員總數的27.72%;大專以上文化程度的黨員1847名，占黨員總數的14.05%，而初中及以下文化程度黨員8773名，占黨員總數的66.73%。從總體上看，全縣黨員隊伍年齡結構稍顯偏大，總體素質不高，主要原因是：近年來，我黨加大對農村老黨員的關心和支持，建立健全各項農村困難黨員幫扶救濟制度，像對農村老黨員實行按月定額補助制度落實執行等，增強了農村干部、群眾入黨的愿望，積極向黨組織靠攏。新發展的黨員中農村黨員占多數，*年新發展的443名黨員中，僅農村黨員就有379名，占新發展黨員的85.55%。

三是村集體經濟普遍薄弱，相當一部分村無集體經濟來源和積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯，黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力不強。據統計，僅異龍鎮25個行政村，負債的村就有 12 個，占行政村總數的 48 %，負債總額為269萬元，負債面大，負債數額大。

四是部分農村基層黨組織領導班子凝聚力、戰斗力、向心力不強，存在軟弱渙散現象，形不成堅強的領導核心。部分村黨總支和村委會關系處理不當，工作職責不明確，一部分村黨總支事無巨細統包統攬，不注重發揮村委會的作用;而一部分村委會干部又片面認為民主選舉產生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現村黨總支的領導地位。

三、加強農村基層黨組織建設的思路和著力點

(一)積極探索新經濟組織黨建工作新方法，構建黨建工作新格局。按照“擴大履蓋面、增強凝聚力”的要求，進一步加強對基層黨建工作的研究，從保持黨的先進性要求出發，研究、制定和完善各類基層黨組織發揮作用、體現成效的工作評價體系和責任落實體系，把基層黨建工作的“軟任務”變成硬指標，推動基層黨建工作整體水平的提高。繼續加強和改進農村基層黨組織、國有、集體、私營企業黨組織和機關事業單位黨組織建設，鞏固黨對傳統領域的領導，同時大力開拓新領域黨組織建設。比如，在城市社區，要圍繞服務群眾這一重點，在完善黨組織自身功能的基礎上，切實形成有利于整合資源、共駐共建的黨建工作新機制;在非公有制經濟組織，要明確黨建工作領導責任，合理設置黨組織，探索開展黨的活動的方式方法和工作規律;在流動人員中黨員比較集中、發展比較穩定的“兩新”組織中組建黨組織，開展黨的工作;在社會團體中介組織，要確定科學有效的黨建管理體制，加大組建力度，擴大黨的工作覆蓋面，形成適應新形勢、新階段、新發展要求的基層黨組織構架。

(二)切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的目標任務要求，配強農村基層黨組織和領導班子，制定村“兩委”工作規范，建立村“兩委”聯席會議制度，進一步理順村“兩委”

關系，明確村“兩委”職能，強化黨總支的領導核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質，不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰斗力，為建設社會主義新農村提供組織保障。繼續加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。按照“三培養”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養，選好配強農村黨支部書記，通過培訓提高他們思想政治覺悟、綜合素質和工作能力，充分發揮他們在村黨支部中的主心骨作用。

(三)積極發展農村集體經濟，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰斗力，關鍵是集體經濟要有實力。加強基層黨組織的建設，必須強化對“發展”這一第一要務的認識，把發展村級集體經濟作為一項重要的任務來抓，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。以市場為導向，結合實際，因地制宜，充分利用村級土地、礦產、河流等資源優勢，不斷開拓發展壯大集體經濟的新路子，把資源優勢變為經濟優勢。認真落實優惠政策,提供優質服務,優化村級集體經濟基礎的發展環境，加大對村級集體經濟發展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經濟發展，壯大集體經濟。通過發展和壯大集體經濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔，強化村級組織的服務功能，切實幫助農民解決生產、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農村集體資產管理制度,重點落實好村務公開、財務公開等制度,進一步建立健全集體資產管理制度、積累制度和財務制度，管好用好集體資產，加強村級集體生產增值,逐步使村級集體經濟步入良性發展的軌道。

(四)是抓好黨員隊伍建設，改善黨員結構。按照把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部“三培養”目標，堅持發展黨員“十六”字方針，嚴格發展黨員程序，以農村大中專畢業生、退伍返鄉青年為重點對象，重視在優秀青年、優秀婦女、高知識群體和農村致富能手中發展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結構。

第四篇：關于農村基層黨組織建設情況的調研

關于農村基層黨組織建設情況的調研

關于區農村基層

黨組織建設情況的調研

為進一步摸清新形勢下全區農村基層黨組織建設遇到的新情況、新問題，積極探索在新形勢下發揮好農村基層黨組織和黨員作用的方法和途徑，不斷提高農村基層黨組織的執政能力和工作水平。按照市委組織部農村科的部署和要求，我區專題調研組于7月15－18日

先后深入到松江、建國兩鄉6個村屯采取入戶走訪、深入調查、座談討論等形式進行了為期四天的調研。

一、全區農村基層黨組織建設綜合情況

1、“三級聯創”基本情況

東風區現轄2個鄉、20個行政村，面積194.8平方公里，全區總人口169976人，其中農業人口29147人。全區20個村黨(總)支部中，14個村黨(總)支部達到“五個好支部”標準，其中3個村黨(總)支部獲市先進“五個好支部”稱號，占總數的21。松江鄉黨委獲省“五個好先進鄉鎮黨委”稱號，占鄉鎮總數的50。

2、農村基層領導班子和干部隊伍基本情況

村黨支部書記隊伍狀況。全區共有19名村黨支部書記，其中女書記2人。年齡結構為：36－45歲9人，46－55歲7人，56歲以上3人。文化結構為：初中3人，高中（中專）14人，大專學歷的2人。目前“一肩挑”的支部書記有1人，占總數的5；由鄉機關干部下派擔任支部書記的1人。從考察的情況看，優秀等次的支部書記7人，稱職的12人。

村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。年齡結構為：35歲以下21人，36－45歲38人，46－55歲46人，56歲以上5人。文化結構為：初中36人，高中（中專）64人，大專學歷的10人。按照村級班子的整體素質、工作能力、團結干事以及群眾的評價情況，對20個村分成三個類別：放心班子14個，占70；基本放心班子6個，占30，不放心班子沒有。

后備干部隊伍情況。全區共有村級后備干部24人，其中男性16人，女性8人，分別占總數的67、33。35歲以下19人，占80；36－45歲的5人，占20。高中文化的18人，占75；大專文化6人，占25。

3、農村黨員隊伍基本情況

全區共有2177名黨員，其中農村黨員822人。黨員年齡結構為：35歲以下：119名，36歲－45歲187名，46歲－50歲119名，50歲以上397名。分別占黨員總數的14、23、14、49。黨員文化結構為：初中以下296名，高中（中專）380名，大專以上146名，分別占黨員總數的36、46、18。目前農村黨員隊伍年齡、文化結構呈“倒掛”狀態。黨員隊伍呈現年齡老化、低文化的狀態。

二、全區農村基層黨組織建設的主要做法經驗

1、開展“三級聯創”的主要做法經驗

以加強領導、合力推進為重點，形成上下聯動、齊抓共管的工作機制。區委高度重視“三級聯創”活動，將創建活動與經濟工作、精神文明創建工作有機結合，同部署、同檢查、同推進、同評比。為加強領導，區委建立了以區委書記為組長，區委主管副書記為副組長，各相關部門負責人為成員的領導機構。各鄉、村也都建立了“一把手”全面負責的領導小組，并明確了各自任務和分工，全區形成了“一把手”全面負責抓，班子成員明確分工抓，區、鄉、村三級上下聯動共同抓，上下協調，齊抓共管，合力推進的工作機制。區20名副處級領導干部經常深入“三級聯創”活動聯系點調查研究，總結經驗，以點上的經驗指導面上的工作。全區調整和建立“三級聯創”活動領導小組23個，落實相關部門任務和責任25項，召開專項推進會議、現場推進會議三次，有效推進了活動的開展。

以構建“五型”班子為重點，全力推進基層領導班子建設。區委以構建學習型、團結型、發展型、廉潔型、帶動型等“五型”班子為目標，扎實組織推進。一是加強區鄉村班子成員的管理教育，不斷增強領導干部的理想信念和黨性意識。定期邀請黨校教授分別就領導科學知識、“三個代表”重要思想、廉政建設、兩個條例、法律知識、市場經濟理論、農業實用技術、保持黨員先進性等內容進行專題講座，培訓處級領導干部、各部門主要領導、基層單位主要負責人100余人。二是積極開展提高領導水平和執政能力等各項活動。按照市委要求在全區領導班子和領導干部中開展了增強“三個意識”、爭做“五個表率”活動，制定了活動方案，成立了以區委書記為組長的活動領導小組，形成了黨委書記重點抓，主管書記親自抓，組織部門具體負責，各有關部門協調配合的領導工作格局。深化創建“發展型班子”和“好班長”活動，引導全區各級領導班子牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，自覺把加強領導班子思想政治建設與改革、發展、穩定的實踐有機結合，不斷提高各級領導班子和領導干部駕馭市場經濟和處理復雜問題的能力；三是加強民

主集中制建設。實行重大問題決策定期報告制和重大決策失誤責任追究制。健全了黨內情況通報制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度，建立實施領導班子運行情況定期報告制度。認真執行黨政班子民主生活會和重要干部任用由全委會審議表決制。四是調整配強村黨組織書記隊伍。按照建設“付華廷、佘樹德”式黨組織書記的要求，對照政治標準和致富帶頭人標準，采

取橫調、下派、能人外返等辦法，通過“兩推一選”的方式，配強村黨組織書記。結合“村村大學生”計劃，把那些符合條件、有文化、有發展潛力的能人及時選拔到村干部中來。建立了一支素質高、潛力大、帶動能力強的后備干部隊伍。

以強化培訓、教育、鍛煉為重點，促進鄉村干部整體素質的提高。按照鄉村干部“三年素質升級工程”實施方案的要求，突出抓好鄉村黨員干部的培訓。一是強化村級培訓。充分利用村級農民素質學校、黨員之家、電教室等培訓陣地定期對黨員、干部及農民進行培訓。培訓內容主要包括政治理論、市場經濟理論、農村現行政策法規、實用技術、法律常識等。幾年來，舉辦各類培訓班、輔導講座班55個，培訓農村黨員干部及農民10000多人次。二是強化鄉級培訓。以鄉為單位，每年對鄉村主要領導干部進行一次集中培訓，著重增強他們貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅決性，提高政治理論素質。每年培訓在160人以上，培訓面在98以上。三是強化輪訓工作。以區委黨校為主要陣地，結合區情實際，制定并實施了三年培訓規劃，尤其是先進性教育活動期間，對鄉黨員干部有針對性地進行分批輪訓，每次輪訓時間不等。通過輪訓，全區農村黨員干部的綜合素質得到較大提高，工作作風、工作方式和方法得到轉變，適應新形勢和駕馭農村工作的能力得到提高。四是強化學歷教育。通過創造便利條件，鼓勵鄉村在職黨員干部以各種方式參加中專以上學歷教育，不斷促進在職干部“學力”和學歷的提高，全區鄉村干部中專以上學歷人數達到85以上。

以調整農業產業結構、增加農民收入為重點，推進農村經濟發展。結合區情，確定了以調結構、強民營、促增收為重點，以發展綠色水稻、無公害蔬菜、畜牧業三大專業基地為主攻方向全力組織推進。一是規范“特色黨小組”，促進產業結構調整。按照建設“融入型”黨組織的要求，按行業相同，地域相近，發揮作用的原則，規范和完善“特色黨小組”和“黨員致富區”，建立示范服務基地40個，促進了農村產業結構調整，幫助和帶動4500多農戶轉換了生產項目。二是全面實施“四培養工程”，壯大農村致富帶頭人群體。按照《方案》要求全力組織推進，通過黨小組帶動、“捆綁式”幫扶、實用技術技能傳授以及樹立典型扶持等形式進行培養，一年來，舉辦四種培養人培訓班22期。對種養殖大戶、個體工商戶、私營企業主、村干部進行了集中培訓。把17名農村致富能人培養成黨員，把225名黨員培養成致富能人，把45名致富帶頭人培養成村干部或后備干部，把25名村干部培養成致富帶頭人。三是實施“十百千”科技富民工程，不斷提高科技對農業的貢獻率。組織全區200名科技及鄉土人才開展“百人進百村聯千戶”活動，完成科技對接項目25項，傳授專業技術21項，確立市級示范項目2個，區、鄉示范服務項目13個，種養殖科技示范戶250戶。通過開展農村科技黨員包扶一個貧困戶幫助5戶調整經濟結構，帶動10戶群眾學科技的“扶一幫五帶十”活動，促進了農村實用技術的轉化，促進了農民的增收。四是開展“走進農村、服務農民”主題實踐活動，促進黨員干部思想作風的轉變。結合先進性教育開展的“三走進、三服務”主題實踐活動，開展了“優化經濟發展環境大討論”活動，“發展農村經濟、增加農民收入”大討論活動，“貫徹落實中央1號文件精神，機關干部大下基層”活動，發放“兩補”、走訪貧困戶活動，幫助群眾解決了一些難點問題。全區干部走訪農戶7100多戶，召開民情懇談會35次，為群眾協調解決生產貸款3650萬元，解決生產生活中的實際問題125個，辦實事135件。包扶干部通過走訪活動，幫助各村確定切合實際的經濟發展思路和三年發展規劃，118名區鄉干部與貧困戶結成“一幫一”包扶對子，密切了黨群干群關系，有力地促進了黨員干部思想作風的轉變，也加快了貧困戶脫貧步伐。

以提高基層組織決策程序和運行機制為重點，推進農村各項工作的規范化運行。一是健全完善村“兩委”工作制度。圍繞構建村級黨組織領導下的村民自治機制，推行了“兩委”交叉任職制度，規范了“兩推一選”工作程序，建立了黨組織生活制度，黨員監督、批評和懲處制度，“兩委”聯系制度，定期溝通制度，民主評議制度，制定了《村級土地承包合同的有關規定》、《村級“三重一大”報告制度》、《村級財務管理制度》和《村級“兩公開”工作暫行規定》等多項制度，對穩定農村、穩定基層，理順農村“兩委”關系，提高基層執政能力，奠定了堅實基礎。

以明確“三級聯創”工作目標為重點，切實加強鄉、村兩級組織建設。鄉黨委以爭創“五個好”黨委為目標，發揮鄉黨委龍頭帶動作用。兩鄉在機關干部中開展“學習谷文昌，爭做人民滿意的公務員”，在村干部中開展“爭做群眾滿意的好干部”活動，實行了鄉務公開、工作首問責任制、民情日記制、工作匯報評比制等制度。村黨（總）支部以“五個好”支部為目標，加強村級組織建設。建立健全了選人、用人機制，堅持“用人導向”選拔農村基層干部，使農村“雙帶”能力強的黨支部書記達7人，占總數的37，改善了村級班子的整體結構，加快了富民興村的步伐。加強村級后備干部管理，制定村級后備干部管理意見，注重把優秀致富能手選進村級后備干部隊伍。涉農部門以轉變工作作風為切入點，深化“黨員先鋒工程”，爭創“五個好”涉農部門，促進了工作質量和服務水平的提高。畜牧局黨支部“抓一流班子，帶一流隊伍，樹一流形象，創一流業績”，促進了工作作風的轉變；農委黨支部圍繞農業增效、農民增收，積極開展為民服務辦實事、辦好事活動，經常為群眾提供致富信息，贏得了群眾的一致好評。區委組織部及時樹立先進典型，通過召開現場會和座談會，進行經驗交流，以點帶面，促進了涉農部門創建水平的整體提高。

2、基層領導班子建設和干部隊伍建設的主要做法經驗

切實加強領導，認真履行管黨職責。區、鄉兩級黨委樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認真履行管黨職責，堅持把加強村級組織整頓建設作為首要任務來抓。成立了區鄉兩級組織機構，分別由書記任組長，分工書記任副組長，堅持“以鄉帶村、上下聯動”的工作方針，實行書記負總責、副書記劃片分工負責制，鄉黨委與各村黨支部、各部門分別簽定了黨建工作目標責任書，狠抓了黨建工作目標責任制的分解落實。特別是認真調整落實了機關干部包村制度。根據各村實際和部門特點，合理確定包保部門和責任人。對財務管理比較混亂的，選派審計、經管部門干部包村；對土地承包、宅基地問題突出的，選派建設部門干部包村；對不協調的，選派組織、民政部門干部包村，做到了合理搭配，優化組合。

狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。區、鄉兩級黨委高度重視村級班子建設，每年都由鄉領導班子成員帶隊，進行全面的村級班子考察，通過召開座談會、問卷調查、入戶走訪，全面掌握村級組織建設的情況，找癥結，定重點，并確定了“以后進村整頓為突破口，促強、幫弱、帶中間，配套聯動，整體推進”的工作思路，狠抓后進班子調配。在抓好思想整頓的基礎上，采取四種方式，抓組織整頓：一是內選。采取“兩推一選”的方式，大力選拔作風過硬、年富力強、想干事、敢干事、會干事的黨員擔任村黨支部書記。二是回請。對那些內部沒有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請回村任職。三是求賢。對于有經濟意識、群眾威信高、農村經驗豐富，但因發展個體經濟等原因而不愿進村工作的黨員干部，黨委派專人登門做其工作來擔任支部書記。四是下派。對本村確沒有合適人選的，選派機關經驗豐富、年富力強、有培養前途的干部到村任職，在一段時期內有效化解了內部矛盾，促進了后備干部成長。

注重綜合治理，加強后進村集中整頓。在抓好面上整頓的基礎上，對少數遺留問題多、各類矛盾突出的老大難村，采取派駐聯合工作組的方式，綜合運用行政、經濟、法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進行集中治理整頓。對財務管理混亂的村，集中審計，及時公開，存在問題的，依法處理；對宅基地審批、土地承包問題突出的，集中清理，依法對合同進行公證；對干部作風不實或軟弱無力的，堅持不換思想就換人，切實選好配強。

加強教育培訓，全面提高黨員干部素質。針對農村黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強了黨員干部的教育培訓。對奉獻意識差的黨員干部，突出加強了世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導他們正確處理“大家”與“小家”的關系，發揮帶頭作用，帶領群眾共同致富。對思想保守、畏難發愁的黨員干部，突出加強了解放思想的教育，通過與先進村結對子，啟發引導他們發揚敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計帶領群眾發展經濟。對守攤子、吃老本的黨員干部，突出加強了干事創業精神的教育，組織他們到先進地區參觀學習，讓他們找差距、換腦筋，增強加快發展的緊迫感。對缺乏致富本領的黨員干部，突出加強了實用科技培訓，幫助他們提高致富本領。

3、黨員隊伍建設的主要做法經驗

以實行動態管理為重點，建立長效的黨員管理機制。嚴格黨員組織關系和管理。實行黨員和黨組織接轉組織關系責任追究制。建立流動黨員檔案，完善流動黨員轉移手續，要求基層黨組織適時向支部大會通報外流黨員情況。建立老、弱、病、殘、貧黨員檔案，每年均劃撥專項經費開展慰問、幫扶工作，做到生活上關心，政治上關懷。建立和完善黨員考核評價體系，堅持將黨建工作列入各部門（單位）的工作目標考核，堅持每年開展一次民主評議黨員工作，評出優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，對優秀黨員給予表彰，對不合格黨員進行教育轉化或組織處理。

以優化黨員隊伍結構為重點，建立長效的發展黨員工作機制。實行發展黨員工作重心前移，在全區著力抓好入黨積極分子的培養。強化統籌規劃，要求各級黨組織制定好每個發展黨員“三年規劃”和“規劃”，注重在生產、工作一線和高知識群體、青年中發展黨員。并且，實行發展黨員公示制、票決制、失察失實責任追究制。要求各級黨組織制定發展黨員長期規劃和實施計劃，基層單位每年均培養入黨積極分子與入黨人員比例一般要達到5：1，對發展黨員工作不力的黨組織負責人實行專項督查限期整改。

以提高黨員素質為重點，建立長效的黨員學習機制。以創建學習型機關為載體，推進學習型黨員建設，要求每位黨員每年都要重點閱讀1—2本理論著作，同時，完善中心學習組學習制度，區委、各部門、各鄉、辦事處均成立中心學習組，定期組織領導干部進行學習，并落實“三會一課”制度，推進黨員經常性學習。在此基礎上積極探索和建立領導干部政治理論測試機制，進行學習考核，規定每年開展一次黨員領導干部政治理論知識測試。

以增強理想信念為重點，建立長效的黨員教育機制。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢教育為重點，充分利用黨領導下各方面取得的成果、新業績教育黨員。同時，充分發揮優秀黨員的示范作用，不斷培育優秀黨員典型。區委堅持每兩年從機關、學校、企業、鄉鎮、社區、農村等不同領域評選出并表彰100名左右的優秀共產黨員，并要求各系統每年至少開展一次向身邊優秀共產黨員學習的先進事跡報告會，營造良好的社會氛圍。

以實施黨員幫扶工作為重點，建立長效的黨員聯系群眾機制。實行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進黨員，使黨員在幫扶、帶動中接受教育，提高覺悟和素質。建立了黨建扶貧制度，要求扶貧單位與幫扶點簽訂《黨建扶貧目標協議書》，建立黨建扶貧目標責任制。還完善了黨員領導干部聯系點制度，明確每位區處級領導各聯系一個鄉、一個規模企業、一個困難企業、一個社區、一個黨建聯系點和一個扶貧聯系點，每月至少到聯系點兩次，科級干部每人至少聯系一戶以上困難企業職工或農村貧困戶；要求鄉領導干部聯系一個村、一戶困難戶，基層站所包村；堅持不脫貧不脫鉤。

4、組織、工作、制度創新的主要做法經驗

把握政策，在落實中創新。每年，我區基層黨組織都能夠根據黨的路線、方針、政策和上級組織部門的要求，與本地實際相結合，創造性地提出和制定適合本地、本部門的發展規劃，并采取了有效的工作舉措，把組織工作各項任務，創造性地落到實處。

適應形勢，在發展中創新。改革的逐步深入，開放的逐漸擴大，給黨的建設和組織工作帶來了許多新情況、新問題，面對新的形勢和任務，圍繞跨越式發展這個中心，我區在各項組織工作中進行了不斷的探索和創新。針對在農村經濟社會日益發生深刻變化的新形勢下，如何改變傳統的一家一戶的分散經營模式，更好地應對入世的挑戰，如何進一步加強和改進黨的基層組織建設，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，促進農村經濟的快速持續發展這些問題，我區在大量的調查研究、認真的理性思考和廣泛征求群眾意見的基礎上，創造性地提出了建立黨員合作社這一新型黨員合作經濟組織的構想。這些黨員合作社以黨員干部為核心，以致富能人為主體，以產業發展為依托，以科學技術為支撐，以利益機制為紐帶，以民主管理為基礎，把黨組織的政治優勢與合作經濟組織的功能緊密結合起來，為農村合作經濟的發展探索了一條切實可行的新路子。

借鑒經驗，在結合中創新。調查中我們感到，吸收外地的先進成功經驗，將其與當地實際工作科學結合起來，也是推進組織工作創新的一條好方法、好途徑。為了找到一條讓干部經常受教育、群眾長期得實惠的干部教育途徑，在借鑒外地成功經驗的基礎上，結合我區實際，經過反復研究，創造性地開展了“三走進、三服務”活動，在教育載體上進行了創新。活動開展以來，我區注意根據不同時期的任務特點和每名干部的不同職責提出不同要求，讓干部在活動中深入基層、深入群眾、深入實際，了解群眾呼聲，體驗群眾疾苦，并一直堅持到現在，目前這項活動已被我區作為一項“民心工程”固定下來，并將持之以恒、扎實有效地開展下去，以此提高廣大黨員干部的素質，改進工作作風，增強黨政機關的凝聚力和戰斗力，推動各項事業的進一步發展。這種相結合的模式，得益于經驗的總結和借鑒。

大膽突破，在改革中創新。面對基層組織建設和干部工作不斷出現的新情況，我區結合實際，積極改進或變革舊有的工作管理模式，在繼承的基礎上大膽創新和升華。在建立黨員合作社的同時，各個合作社同步建立了黨組織，這樣就改變了按行政區域設立、劃分黨組織的傳統模式，使黨內活動與黨員群眾的生產實際緊密結合在一起，活動有了實質性內容，更容易為黨員群眾所接受，提高了農村基層黨組織活動的吸引力。在干部選拔工作上，我區在原有工作的基礎上，設計了選拔干部工作流程圖，并與各個實際操作步驟和流程相配套，制定和完善了10項制度和規定，使選拔任用干部工作步入了更加科學化、規范化和制度化的軌道。

三、全區農村基層黨組織建設存在的主要問題

調研中發現，我區農村基層黨組織建設也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、村級黨組織成員思想解放不夠，對新形勢下農村黨建工作和經濟發展不適應。從調查的情況看，生在農村，長在農村的村黨支部書記占90以上，他們自身雖具有很多優勢，但對市場經濟條件下所帶來的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統的管理模式，缺乏敢闖敢試意識，“老守田園、求穩怕亂”思想嚴重，不敢創新，不會創新，在一定程度上延緩了當地經濟的發展。尤其是稅費改革和“一免兩補”后，由管理到服務的職能轉變較慢，顯得力不從心或明顯的不適應。

2、村級黨組織和黨員帶動能力不強，致富本領差。統計表明，在全區20個村級黨組織農村黨員中，按照市場規律手段，帶頭致富的不足62，帶領農民致富的不足10，其余的在領導農村工作和帶領農民致富中，往往是老辦法，客觀上導致增收渠道不寬。在引領農民進入市場，從事規模經營、產業化生產方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。個別村黨組織負責人責任意識不強，只滿足于自己發財致富，對帶領群眾致富缺乏信心和責任感，個別黨員自身致富能力差，在群眾中的威信不高，更談不上帶領群眾致富。

3、村級黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導農村新思維和實用技術普及應用的一大難題。全區村黨支部書記，平均年齡53歲左右，50歲以上的占60；原始學歷偏低，具有初中以下學歷的占45，工作中的惰性和被動性以及思想的封閉性，影響了黨員干部積極性的發揮，消磨了年輕干部的進取心和工作銳氣。一些有為的年輕人外出打工，個別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰斗堡壘作用的發揮可見一斑。

4、村級財力下降，債務矛盾突出，影響了基層黨組織的執政能力。從調查的村情況看，稅費改革后至今，村級合法收入銳減，可支配財力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農民拖欠的“三提五統”和農業稅費后，產生了一些負面影響，欠繳稅費戶形成了理所當然的“欠”，使一些老實的農民產生了“老實人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農村40的農戶有能力繳納而故意逃避義務，形成了村級60的債務，而現行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉、村、農戶及第四者之間歷史遺留的債務鏈一時難以解開，債務矛盾十分突出。從調查的村情況看，村村有債務，最多的村達130多萬元，最少的也在20多萬元以上，農村基層干部承受了相當大的壓力，辦事的可信度下降，威信降低，控制力下降。個別村為償還債務變賣集體資產，出現了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。個別村“兩委”關系不協調，矛盾趨于表面化。

5、公益事業難度加大，“一事一議”很難進行，“無錢辦事”問題仍成為制約村級黨組織辦事能力的“瓶頸”。村級合法收入減少，許多公益事業如村屯道路建設、環境衛生治理、自來水工程、有線電視網絡鋪裝、田間水利工程、學校投入、防汛、防火、治安執勤、護秋保收、村辦公室廣播室的水電煤、五保戶供養、貧困戶救濟以及村與其他當事人的訴訟費用等等，因資金投入不足而有時無法進行。按照“一事一議”的辦法搞公益事業，在經濟不很發達、農民素質和思想覺悟不高的農村，往往很難進行，從調查的情況看，開展“一事一議”，村民意見很難統一，往往是少數人意見占多數人意見的上風，議而不決的多，議不了的多，村干部普遍反映：在農村搞“一事一議”暫時行不通，特別是需要農民出錢的事，不議還減少許多麻煩，一議各種矛盾都暴露出來，非“黃”不可，個別村諸如選貧困戶、救災物資發放的事都議不成，一些農村黨組織負責人也很委屈，有心辦事，無錢干事，不辦老百姓又說他無作為，可謂“進退兩難”。

6、村級黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。稅費改革前，農村“老三位”每年工資收入10000元左右，稅改后，為減輕農民負擔，政策規定“老三位”年工資收入為4500元，其它誤工補工人員年工資不超過3000元，前后收入的對比，加之今年種地效益的增加，使村干部有干工作不如多包點兒地實惠的想法，影響了工作積極性。

7、因村級財力緊張，村級老干部補助費沒有解決渠道，兌付難度加大。調查中，村干部們普遍反映農村干部補助費兌現難問題。1999年，市委組織部為解決農村干部的后顧之憂，下發了20號文件，規定農村黨支部書記連續工作10年以上，累計工作15年以上，離任后，享受現任支部書記工資額60的待遇（上述說法是調查中反映的，主要精神以文件為準）。從調查的情況看，只有2個村兌現了農村老干部補助費，但兌現額度不夠，其它4個村因財力所限沒有兌現，老干部反映強烈，時有上訪，給基層黨組織也帶來了一定困難。

8、流動、下崗職工黨員身份確認難，活動組織難。有的流動下崗職工黨員認為我是不是黨員與你們有什么關系；有的認為現在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認自己是黨員，已與單位多年沒有了聯系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。有些軍轉黨員年齡小，黨性知識淡薄，手續轉過來后，不明白組織程序，將檔案放在手里，不及時與組織聯系。流動下崗職工黨員個別流動黨員只顧個人做生意、找工作，對參加組織活動熱情不高。轄區內有些下崗黨員因關系不在轄區黨委，不接受辦黨委管理，但也不參加原單位組織生活。處于無組織、無活動狀態。

9、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記1人，僅占總數的5，黨支部的領導核心作用在有些村發揮不明顯，個別村存在“兩張皮”現象，影響了班子的整體戰斗力。

10、村級班子后繼乏人問題突出。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業改制和干部人事制度改革，優秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鄉在冊的共24名村級后備干部，平均每個村不足2人，有個村沒有合適的后備干部。

四、全區農村基層黨組織建設下步工作打算和建議

1、大力加強農村基層黨組織領導班子建設，切實解決村級黨組織領導核心作用不強問題。各級黨的領導要站在事關黨和國家大局，事關農村改革、發展、穩定的高度，把當前的農村問題作為一個重要課題，組織專門力量進行調研，抓住問題的要害，從理論和實踐的結合上研究對策。一要加強領導班子建設，從組織上保證基層黨組織的戰斗力和生命活力。采取“兩推一選”的方法，從鄉企骨干、農村致富帶頭人、農業技術能手、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商的黨員中挑選，把那些思想作風好、品行端正、工作負責的人選拔到村級領導班子中來，以增強黨組織的生機與活力。二要健全和完善黨的組織生活制度，從制度上保證黨的基層組織的先進性。根據不同發展的新形勢，不斷調整和改進黨的基層組織的設置，按照作用相同，行業相近，地域相鄰，有利于發揮黨員作用的要求，積極探索依托各類專業協會、示范基地、功能作用等，因地制宜，重新設置農村黨組織或黨小組。改進組織生活的內容和形式，堅持和健全黨的基層組織的生活制度，圍繞民主集中制這個根本原則，制定出具體的規章制度，以切實保障黨的民主集中制的實行。要建立和完善黨員教育和管理的新機制。以先進性教育為契機，扎實開展“學教”活動，及時總結新經驗、新做法，促進“學教”活動的經常化和制度化，真正達到黨員干部受到教育，農民得到實惠。同時，要結合農村黨員的自身特點，開展形式多樣的主題實踐活動。建立和完善黨校及“科技之冬”培訓機制，使每一名農村黨員成為學科技、用科技、發展農村經濟的帶頭人。三要強化組織紀律觀念，嚴肅黨紀，從紀律上保證黨的基層組織的純潔性和先進性。首先要解決農村黨員“自律”問題，要按照“黨章”規定嚴格遵守黨的各項紀律，按各項紀律規定去做；其次是解決農村黨員“他律”問題，真正建立和健全監督、批評和懲處制度，按照黨要管黨，從嚴治黨的方針，加大民主評議黨員，處置不合格黨員的工作力度。

2、大力發展村級集體經濟，夯實基層黨組織的物質基礎，為發揮戰斗堡壘作用提供物質保障。村級黨組織要切實增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，把發展村級集體經濟當作大事來抓。一要以人為本，大力培育發展壯大集體經濟的帶頭人群體。要以“四培養工程”、“十百千富民工程”等有效載體強力拉動，把好選人用人關口，抓好培訓提高，全面提升能力，有針對性的解決致富能力差、帶動能力弱的問題，確保帶頭人樹得出，立得住，叫得響，數量足。二要因地制宜，不斷拓寬發展壯大村級集體經濟的路子。要突出解決“有錢辦事”問題。圍繞村機動地發包、閑置房屋、廠房的租賃承包等集體資產的經營和管理獲取收入；圍繞開發本地沙、石、土、剩余勞動力等資源辦企、辦廠增加收入；圍繞地緣優勢發展路邊、江邊經濟，發展經貿流通、交通運輸、餐飲服務、搞房地產開發等二、三產業搞好創收；圍繞環境、服務、政策等優勢，突出抓好招商引資、項目引進，借助外力，加快發展，增加稅收。三要強化監督，不斷提升村級集體經濟發展的內在品質。進一步完善農村集體資產管理制度，落實村級政務、財務“兩公開”制度。強化行政和群眾監督，優化村級財務支出結構，量入為出，量力而行興辦公益事業。針對我區農村存在的“一事一議”興辦公益事業難的問題，一方面基層黨組織在堅持村民大會或代表大會討論決定的前提下，要充分調動大家議事、決事與行事的積極性，把群眾反映強烈、群眾迫切要求的事擺在“一事一議”的首位，形成大家的事大家議、大家辦的氛圍；另一方面村“兩委”提出的議案要廣泛征求群眾意見，充分體現群眾的意愿，對大多數群眾不認同、不接受的事情，不要硬辦，最大限度地尊重農民的民主權利。對一些非辦不可，但又有一部分村民反對的事，要善于做思想工作，講清成破利害，善于統一村民的思想和意志，盡最大努力將村民的意見與村“兩委”的意見統一起來。同時，對“一事一議”的項目在事前、事中、事后都要公開，特別是村中大事，要及時張榜公布，接受群眾監督。要積極爭取財政轉移支付資金，加強對貧困村的扶貧攻堅，完善村級生產設施，增加其“造血”功能。利用今后一個時期大宗糧食等農產品價格上漲的趨勢，國家盡快出臺清繳農業稅費的保全措施和政策，有效化解農村不良債務，并防止和減少村級新不良債務的形成。積極穩妥地探索村級集體資本的運營渠道和形式，確保村級集體資產的保值增值，不斷增加積累。

3、切實理順“兩委”關系，構建村級黨組織領導下的村民自治機制。村級黨組織領導核心作用的發揮取決于“兩委”關系的協調順暢，而解決和處理好“兩委”關系的關鍵是建立和健全村級黨組織領導下的村民自治機制。一要把握一個源頭，構筑充分發揮黨支部領導核心作用的領導機制。要大力構筑農村“兩委”交叉任職、村書記、主任“一肩挑”的領導體制，進一步規范“兩推一選”方式，擴大黨內民主和群眾參與程度。要依法對黨組織和村委會候選人條件提出要求，從嚴把好“入口”關。二要抓住一個根本，不斷提高農村干部的整體素質。加強對農村干部一“法”、一“條例”的宣傳教育，使“兩委”班子成員明確各自的地位、職責和相互關系。建立健全農村干部長效培訓機制，提高他們強村富民，維護穩定的本領。三要落實一個機制，即村黨支部領導下的村民自治運行機制，理順“兩委”關系。必須在照章辦事，落實制度上狠下功夫，要建立“兩委”工作和決策程序三項制度。

1、“兩委”聯系制度。凡是需要決策的村務，如村集體經濟立項、機動地發包、大筆財務支出、干部選拔任用等，都要堅持先黨內后黨外的原則，按照村黨支部討論－“兩委”會通過村民會議或村民代表會議決定的程序進行決策。

2、定期溝通制度。村書記、主任每月至少聯系、溝通2次，重大問題的研究決定隨時溝通。

3、民主評議制度。每年召開黨員大會，村民大會、村民代表大會，對村“兩委”成員進行民主評議。村級財務支出由村書記和村委會主任共同簽字，村委會每兩個月向支部匯報一次工作，重大問題及時請示匯報。改革村級工作考核辦法，將黨建、經濟、精神文明及村級組織自身建設等工作捆綁到一起考核，考核結果與村干部工資掛鉤。

4、大力推進農村產業化、工業化、城鎮化，促進農民增收。以發展的成效解決實際問題，贏得民心，提高村級黨組織威望。解決我區農村問題，縮小城鄉差別，實現城鄉一體化，最根本的就是加快推進農村產業化、工業化、城鎮化進程，促進農民盡快富裕。基層黨組織必須樹立發展是第一要務的執政理念，用發展的成績、功效來衡量黨建的工作成效。一要推進農業產業化，促進農民增收。要引領黨員群眾以市場為導向，以科技為動力，大力開發高附加值的名、優、特新產品，從長遠和戰略需要出發，發展現代農業、高效農業、綠色農業、生態農業，培育形成具有我區特色的經濟和支柱產業。應集中力量，集中資金，積極扶持龍頭企業，采取公司帶農戶的模式，形成收益共享，風險共擔的利益共同體，做大做強基地規模，拉大產業鏈條，增強輻射帶動作用和抵御市場風險的能力，加快農產品的精深加工，讓農民分享到農產品加工流通環節的利潤，從而增加農民收入。注重發展各類合作經濟組織，興辦專業合作社，加強信息網絡建設，為農戶和企業提供各種服務。大力推行品牌戰略，擴大名優農產品的市場份額，確保農產品賣出去，賣好價，讓農民獲得更多的利益。二要推進工業化、城鎮化，促進農民增收。要大辦工業，利用我區農村發展空間大的優勢，使工業經濟逐步成為農民增收的重要渠道，通過招商引資，大力發展勞動密集型產業和加工業，吸納更多的勞動力，集中力量加快經濟園區建設，以優惠的政策，高效的服務吸引各類企業，形成產業和企業集群，吸納農民就近就業，繁榮城鄉經濟。要加快小城鎮建設，努力使小城鎮逐步成為農民增收的主要平臺。立足長遠，集中力量上馬一批重大項目，不斷完善基礎設施，改善人居環境，擴大社會就業，繁榮城鎮經濟，形成人流、物流、信息流的聚集地。大力發展現代商貿和服務業，努力使第三產業逐步成為農民增收的短平快項目，鼓勵黨員干部帶頭務工經商，擴大就業，拓寬增收渠道。三要研究用活利于農民增收的優惠政策。做好土地文章，按照依法、自愿、有償使用的原則，放寬土地使用權，允許以土地資產入股、租賃、轉讓，實現土地合理有序流轉，走以土地生財的路子。利用好國家的財稅政策，貫徹執行好“一免兩補”政策，加大轉移支付力度，走減負增收的路子。利用國家振興老工業基地的傾斜政策，抓好項目建設，走投資拉動增收的路子。利用好國家扶貧攻堅政策，走產業開發增收的路子。利用好國家大開發扶持政策，走加快發展增收的路子。

5、大力解決村級組織無辦公活動場所的問題。由于我區一些地方農村經濟和社會發展相對滯后，尤其在貧困地區財力比較困難，村級組織無錢辦事、村民議事無場所、黨員學習無陣地、干部辦公無設施等問題還比較突出。全區現有20個村，個村無辦公場所，個村無活動場所，個村需要改建或擴建。面對這種現狀，我們按照有關精神，認真抓好貫徹落實，加大基層組織建設資金爭取力度，嚴肅申報和審批程序，嚴格資金和資產管理，加快村級組織活動場所建設。

6、大力解決農村基層干部素質不強的問題。一是加強鄉村領導班子建設。繼續選派部分優秀機關干部到基層組織戰斗力較弱的村擔任書記，切實提高基層組織戰斗力。充分利用鄉領導班子換屆契機，按照建設社會主義新農村建設的要求，改進選拔任用方式，擴大識人選人視野，推行“兩推一選”和交叉任職，切實把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部及時選拔到鄉領導班子中來。二是抓好農村基層干部的培訓。把培訓提高農村基層干部作為農村基層組織建設的重點來抓，從實際出發，進一步落實和完善分級培訓責任制，抓好鄉干部和村干部培訓，把黨章、新農村建設、農村適用技術等作為學習培訓的重點內容，著力提高農村基層干部的能力和素質，努力造就一大批社會主義新農村建設的帶頭人。

7、大力開展“三級聯創”活動。創建以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”為主要內容的“五個好”村黨組織、“五個好”鄉黨委和農村基層組織建設活動。按照“三級聯創”活動的原則和目標要求，從本地實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，實現三級聯動，相互銜接、相互促進、整體提高。領導干部建立活動聯系點，經常深入基層開展調查研究，了解真實情況，進行具體指導。進一步完善區鄉部門聯村、領導干部聯系戶制度，大力開展為新農村建設辦實事和好事活動，為新農村建設出力。充分發揮鄉黨委承上啟下作用。按照“五個好”的目標要求，鄉黨委在加強自身建設以外，還要抓好村級黨組織建設和場所的創建活動，把工作重點轉移到加強領導、統籌協調、營造發展環境、維護社會穩定、強化社會管理和公共服務功能上來。要探索研究新形勢下轉變職能、轉變領導方式方法問題，把工作重點放在鼓舞鄉村干部斗志、激發奮發向上的精神、提高工作能力上，積極開展各項工作，加快社會主義新農村建設。

8、加強農村黨員隊伍建設，充分發揮農村黨員先鋒模范作用。一是切實抓好農村黨員的培訓工作。大規模培訓農村黨員，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，制定和完善農村黨員的教育培訓規劃，健全教育培訓分級負責工作責任制。堅持實際、實用、實效的原則，不斷增強培訓的針對性和實效性。發揮農村職業學校、成人文化技術學校、農村現代遠程教育網絡、黨員電化教育、各類培訓基地、各種農業技術推廣培訓機構的作用，注重培養發展一批黨員科技示范戶、黨員文化中心戶，充分發揮他們的示范帶頭作用。把人才培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部。進一步開發農村人才資源，培養一大批“田秀才”、“土專家”，大力營造良好環境，為鄉土人才提供創業舞臺。二是認真做好農村黨員發展工作。進一步加強和改進農村黨員發展工作，始終遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，加大從外出務工人員、返鄉知識青年、專業協會負責人、致富能手中發展黨員，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強生機與活力。加大35歲以下年輕黨員發展力度，凡是在近二、三年來，沒有發展35歲以下農村青年黨員的農村基層黨組織，加大工作力度，力爭每個村都有1至2名35歲以下的黨員。做好女黨員發展工作，讓越來越多的農村女青年從家務中走出來，讓他們在帶頭致富和帶領群眾致富中一展身手。同時，進一步組織實施“黨員安家”工程，積極探索流動黨員管理新模式，注重做好在外出務工人員中發展黨員、培養村干部的工作，采取有效措施，引導流動黨員外出創業、回鄉創業，大力實施雙創雙富工程，讓黨員能人為建設新農村作出積極的貢獻。三是不斷深化“雙建雙帶”“設崗定責”“黨員承諾”等主題實踐活動。結合黨員先進性教育活動長效機制，對農村黨員實行積分管理，建立起無職黨員自我教育、自我管理、自我提高的長效機制，本著因需設崗、因事設崗、因人選崗、責任到人的原則，根據情況設定政策法律宣傳崗、治安民事調解崗、黨務村務監督崗、勞務輸出引導崗、扶貧脫困幫帶崗、科技致富示范崗、民情民愿收集崗、文明新風示范崗、信息咨詢服務崗，讓黨員根據個人特長和能力素質實際，認領自己合適的崗位，并承諾每年做幾件有利于新農村建設的事情，并向群眾公示，接受群眾監督和評議。對那些“雙帶能力”較強的農村黨員要進一步組織引導他們深入開展“雙建雙帶”活動，進行分類積分管理，加大對考核結果運用力度，處置不合格黨員。四是突破難點，確保流動、下崗職工黨員納入管理體系。抓好談心教育。針對流動、下崗職工黨員思想上的模糊認識，以說服教育為主，耐心細致地作好思想疏導工作，經常談心，到家中多次做工作，講解黨員義務和責任，消除思想顧慮。抓好感化教育。下崗黨員的情況與流動黨員有所不同，由于下崗黨員思想比較消極，家庭生活比較困難，因此，我們在生活上給予關心和照顧，幫助他們解決生活中的實際困難，實施感化教育，讓他們感到黨組織還在關愛他們。生活上，幫助他們解決后顧之憂，使他們感到黨組織的溫暖，推動流動下崗職工黨員的教育管理工作中發揮積極、主動作用。

9、強化基層黨組織在新農村建設中的政治核心作用。一是創新基層黨組織設置調整方式。隨著農村稅費改革的全面推進，農村經濟發展呈現多元化和多層次性的特點，基層黨組織活動方式和黨員的活動范圍發生深刻的變化，黨組織需要改變原有的行政區劃設置模式，需要通過有效的組織和調動來更好地發揮黨員的先鋒模范作用。要打破地域習慣，合并原自然村黨支部，設立村黨總支。同時，要根據新的農村經濟組織的特點，充分體現黨員的行業和崗位，創新實踐“把黨支部建在產業協會上、把黨小組建在生產經營的各環節上、讓黨員的作用發揮在前沿陣地上”的設置模式，切實增強黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。二是加強黨對弱化組織空間的工作覆蓋。一些基層干部借口農村不再征收稅費而懶于下基層，使黨組織減少了聯系群眾的渠道，以黨組織為核心的組織體系功能相對弱化。同時，大量農村青壯年外出務工，農村方方面面顯得缺乏生機和活力。另一方面，一些家族勢力、宗教勢力等有所抬頭并迅速填補了弱化留下的組織空間，給新農村建設提出嚴峻挑戰。因此，基層黨組織必須緊緊依靠在家的老年、婦女等群體，以他們中的黨員為骨干，建立各種志愿性、群眾性的社會文化組織，開展健康、文明的文化體育進村等活動以及鄰里互助、糾紛調解等工作，在黨和群眾之間搭起工作和溝通的橋梁，統領農村思想文化陣地，實現黨對弱化組織空間的工作覆蓋。三是選準配強基層領導班子領頭雁。新形勢下，“能人”當村官、“能人”治村已成為各級黨組織加強基層領導班子建設的共識和著力點。基層黨組織要針對當前農村大量青壯年外流以及村級組織當家人難選的情況，深入推進“精鄉強村”戰略工程，配強基層領導班子領頭雁，增強班子戰斗力。選派的機關干部要做到處事公平、公正，真心帶領群眾抓發展，為群眾辦實事，把黨員先進性和建設新農村的基本要求體現在實際行動上。四是搭建黨員干部發揮作用的平臺。基層黨組織要通過創新載體，搭建黨員干部發揮作用的平臺，激發黨組織和黨員干部的內在動力，確保推進新農村建設的可持續性。要抓住“能人經濟”這個農村經濟的核心，大力實施以提高黨員干部帶頭致富和帶領致富能力為主要內容的“雙帶”工程；以把黨員培養成為致富能手、將致富能手培養成為黨員、將黨員中的致富能手培養成為村后配干部、將村干部中的致富能手培養成為新農村帶頭人的“四個培養”工程等，增強廣大黨員干部的素質和能力。同時，積極探索實踐黨員目標量化考核、“黨員家庭”創評、無職黨員設崗定職定責等活動，使不同類型的黨員都能找到發揮作用的角色，增強黨員的黨性觀念和展示黨員的良好形象。

10、農村兩委“一肩挑”運作模式，從理論和實踐方面都需要進一步正確面對和妥善解決運作程序上的難題。一是必須因地制宜，不搞一刀切。提倡“一肩挑”，有一個挑得起、挑不起的問題。一定要視村情區別對待，宜兼則兼、宜分則分，不可強求一律、搞一刀切，決不能不顧各個鄉農村的實際而簡單地以“一肩挑”完成數量的多少來衡量鄉村干部的執政能力。二是進一步健全和完善長期有效、切實可行的監督約束機制。突出依法治村和以德治村理念，切實調動村民自治的積極性，防止因“一肩挑”而出現權力過分集中、“一言堂”現象的發生和蔓延。要進一步完善和規范村兩委聯席會議制度、村民(黨員)民主評議制度、村委會(黨支部)定期報告工作制度、村民代表會質詢制度等，同時切實抓好黨務、村務、財務“三公開”，進一步完善村財務鄉代管制度，要在防止“三公開”流于形式和走過場上下功夫，以切實加強對“一肩挑”村兩委的監督，維護村民的自治權利。三是妥善處理好選舉的后續工作，科學設置“一肩挑”的職能。交叉任職，書記、主任“一肩挑”后，勢必退下來的村干部要比以往的多。因此，要做好退下來的兩委干部的安撫工作，同時要加強對新當選的兩委成員的培訓工作，以適應“一肩挑”兩擔的新要求。此外，“一肩挑”的減員減負作用應該肯定，但“一肩挑”不能是為了簡化手續而簡化民主，應該科學地設置“一肩挑”的職責范圍，完善“一肩挑‘制度相關的監督制度和嚴格的罷免制度，把”一肩挑“中的黨的領導和村民自治嚴格區分出來，不能把村里的黨務和政務混為一談。

第五篇：加強農村基層黨組織建設情況調研報告

加強農村基層黨組織建設情況調研報告

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯系農民群眾的紐帶，加強農村基層黨組織建設，對于推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。為充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保障，按照縣委組織部精神，我鄉對農村基層黨組織建設情況進行了深入調研，并進行了認真思考，形成以下調研報告。

一、加強農村基層黨組織建設的做法

(一)基層黨組織設置情況

青陽鄉農村基層黨組織設置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監督為準則，依據工作需要和黨員數量，按照黨員的生產、工作地和行政區劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。2011年末，青陽鄉共設17個黨支部，黨員439名，平均每個黨支部有黨員25名。

(二)合理設置基層黨組織，充分發揮黨組織的堡壘作用近年來，隨著新經濟組織的不斷發展壯大，加強對非公企業等新社會階層黨建工作領導，青陽鄉積極探索新經濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經濟組織黨建工作的管

理按照目標要求，圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點，先后對17個黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。開展保持共產黨員先進性教育活動，全鄉基層黨組織設置更加合理，黨組織建設不斷加強，黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步體現，逐步適應了農村經濟社會的發展，有效推進了全鄉經濟發展和社會進步。

（三)完善基層民主管理制度，擴大基層民主

按照黨建“五個好”的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設。換屆選舉工作中，認真貫徹執行《村民委員會組織法》，堅持“兩推一選”，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準和配強村黨組織領導班子;三是建立村帳鎮管的長效機制，規范村級財務管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產流失。堅持村務、政務定期公開制度，增加村級債務管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關系;建立健全“一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協商決定，不搞“一言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學的民主管理。

(四)創新基層黨組織活動方式，豐富活動內容

為充分發揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我縣緊緊圍繞農村經濟發展和農民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各村的經濟產業優勢，走“支部+協會”、“黨員+基地+農戶”發展模式，在黨總支(支部)的領導下建立各種農產品民間協會。以“帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”為“五星”標準，明確考核評議內容、標準和方法，每年開展一次評星活動，對星級黨員戶實行動態管理。并把星級考核評定結果作為各類評先評優和獎懲的重要依據。

(五)改革干部選拔任用制度，培養復合型村干部

在村“兩委”換屆選舉中，在堅持“兩推一選”基礎上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現黨總攬全局、協調各方作用，解決村委人員分工重疊問題。把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部“三培養”目標，以大中專畢業、退伍返鄉人員為黨員發展重點，著力培養農村后備干部，為農村干部選拔任用提供保障;堅持黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進行教育培訓，特別是對農村黨員、干部進行教育培訓，使每一位農村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農村實用技術，不斷提高農村基層干部的理

論水平、政治素質和種植技能，提高黨員、干部的領導能力，培養復合型村干部。

(六)創新黨建工作機制，加強農村基層黨建工作

在開展保持共產黨員先進性教育活動中，我鄉緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的總體目標，積極探索黨建工作新機制，在17個黨支部深入開展活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領、帶動廣大人民群眾逐步推進生態村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制，形成了機關黨員經常受教育、農民長期得實惠、黨員長期保持先進性的長效工作機制。

XX黨政綜合辦公室2011年10月24日