第一篇：論新時期的農村基層黨風廉政建設

論新時期的農村基層黨風廉政建設

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是我黨完善懲治和預防腐敗體系建設的重要內容。農村基層政權作為中國共產黨執掌政權的最基本單位，直接關系到中國共產黨在全國的執政地位。加強農村基層黨風廉政建設是鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要，是促進農村安定和諧的有效途徑，也是建設社會主義新農村的必然要求和重要保證。因此，我們要充分認識加強農村基層黨風廉政建設的重要性，開拓進取，創新工作，加大力度，深入推進農村基層黨風廉政建設，為建設社會主義新農村提供政治保證。

一、準確認識農村基層黨風廉政建設的地位與作用

（一）加強農村基層黨風廉政建設是提高農村基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要。加強農村基層黨風廉政建設就是要促使農村干部隊伍堅定全心全意為人民服務的宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急，為群眾掌好權、用好權，還群眾以知情權、監督權、管理權，從而維護好廣大農民群眾的切身利益。通過在農村基層加強黨風廉政建設，引導黨員干部提高廉潔自律的自覺性，促使黨的基層政權清正廉潔，保持基層黨組織的先進性，鞏固黨在農村執政基礎。

（二）加強農村基層黨風廉政建設是密切黨群干群關系，促進農村社會和諧穩定的有效途徑。中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨和先進性決定了它能夠團結廣大人民群眾，取得民族獨立和人民解放，實現國家的繁榮和富強。當前，我國正處于改革發展的深入時期，各種新情況，新問題、新矛盾層出不窮。特別是我國城鄉二元體制和根深蒂固的官本位思想，使得農村干群關系矛盾突出。因此，要通過加強農村基層黨風廉政建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系，努力打造廉潔清明的干部隊伍，維護農村社會的安定和諧。

（三）加強農村基層黨風廉政建設是建設社會主義新農村的必然要求和重要保證。全面貫徹落實中共中央關于建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等重大決策部署關鍵在于要充分發揮農村基層黨組織和廣大基層黨員干部重要作用。我們要把工作重心放在基層，為推進新農村建設、和諧社會建設提供良好的黨風和政風作保證。黨風正則干群和，干群和則社會穩，社會穩則事業興。加強農村基層黨風廉政建設就是強基固本的重要舉措，是全面落實科學發展觀的重要體現，是黨的建設和政權建設的基礎性工作，是促進農村安定和諧、加快發展的有效途徑。

二、正視當前基層黨風廉政建設中存在的若干問題

由于各種原因，當前在農村基層黨風廉政建設中依然存在損害農民切身利益、財務管理混亂、農民民主權利難以落實、政務黨務公開形式化等問題，具體表現在以下幾個方面：

(1)認識程度不高，缺乏責任感和急迫感。在當前以GDP論英雄的官員評價體系中，不少基層領導干部只注重抓經濟、抓發展，而往往忽略黨風廉政建設重要性，沒有真正將“一崗雙責”落到實處。這樣，黨風廉政建設工作就容易形式化、表面化。具體表現在：只部署不檢查，只發文不落實以及廉政宣傳形式化，紀檢干部邊緣化等等。

（2）民主意識薄弱，民主政治有待加強。新農村建設重要內容之一就是要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。但是由于廣大農民群眾文化素質偏低，傳統思想根深蒂固，民主意識不強，缺乏獨立行使民主權力的自覺性。另外，少出地方農村宗派家族勢力嚴重，對民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督隨意踐踏，嚴重阻礙了農村民主政治的進程。

（3）損害農民群眾利益的不正之風在一些地方還比較嚴重。具體表現在：一是以權謀私，辦事不公。有的農村基層干部在征兵、土地轉讓、出租和工程發包工作中謀取私利，搞權錢交易；有的在宅基地

劃分、救災救濟物品發放、農用物資供應等工作中為自己和親友謀取利益。二是行賄受賄，貪污腐化。少數黨員干部把權力當作撈取個人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在行賄受賄、貪污挪用公款違法行為。三是作風不實，方法粗暴。一些農村黨員干部自身素質不高、作風不正，對群眾利益關心得不夠，嚴重脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀律觀念淡薄，作風簡單粗暴。

(4)財務制度不健全，財務管理混亂。近幾年來，農村經濟的迅速發展，由于財務管理的不民主，不公開，不透明，一些黨員干部利用公款大吃大喝，請客送禮，揮霍浪費的現象引起了群眾的強烈不滿，嚴重傷害了干群關系，損害了黨的形象。一些地方農村財務支出全憑一人說了算，私自以低價處理集體財產，撈取好處的現象依然存在，缺乏民主理財，民主監督，為誘發貪污腐敗提供了方便。

（5）基層黨務政務公工作需要進一步深入。農村基層黨務政務公開一直是密切基層黨群關系、干群關系的重要手段。但目前農村基層黨務政務公開還存在種種問題。一是公開內容上不徹底。公開往往容易流于形式，選擇性公開現象普遍存在。二是公開形式單一化。農村基層的黨務、政務公開形式往往還停留在在公示欄張貼，公開信息傳播面不廣，群眾知曉率低。三是缺乏暢通的反饋機制。一些群眾對公開的內容存在疑問，往往沒有暢通反饋問題的渠道，結果容易造成對黨員干部和政策的誤解，產生矛盾。

三、把握正確方向力促黨風廉政建設在新農村建設中永褒活力

加強農村基層黨風廉政建設就是要緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，以改革的精神深入推進農村基層黨風廉政建設，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保障。

（一）、堅持黨性教育和廉政教育相結合，構筑黨風廉政宣傳陣地

1、加強黨員干部的黨性修養。要強化黨員干部的宗旨觀念，切實做到立黨為公、執政為民；要強化黨員干部的責任意識，切實履行黨和人民賦予的責任；要樹立黨員干部正確的政績觀，切實按照客觀規律謀劃發展；要增強黨的紀律觀念，切實維護黨紀國法的權威性。

2、加強農村基層廉政文化建設。要結合農村基層的實際和特點，以領導干部的黨風廉政教育為重點，進一步改進方式方法，完善農村基層黨風廉政建設的宣教格局。充分利用基層文化站、學校、文化活動室，開展形式多樣的廉政文化宣傳，營造風清氣正的社會氛圍。

3、完善農村基層黨員干部行為規范。要結合實際，研究制定農村基層黨員干部的具體行為規范，切實加強黨員干部作風建設。要倡導解放思想、與時俱進、求真務實、廉潔自律的新風尚。

（二）、堅決維護好農民群眾的利益，查辦違紀違法案件。

1、開展專項檢查工作，保證黨的農村政策貫徹執行。一是要圍繞強農惠農政策落實情況開展監督檢查，確保黨中央在農村的各項強農惠農政策的貫徹落實。二是圍繞農村土地政策落實情況開展監督檢查。加強對農村土地承包法律和征地相關政策執行情況的檢查，切實維護被征地農民的合法權益。三是圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查。防止和糾正鄉鎮機構改革中違反規定設置機構，超職數、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題。

2、嚴肅查處黨員干部違紀亂法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污強農惠農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及隨意增加農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，借婚喪喜慶收錢斂財等案件。進一步加強黨員領導干部的作風建設，抓好嚴禁農村基層干部參與賭博問題，凈化社會風氣。

3、暢通群眾合理表達利益訴求的渠道。要建立健全接待群眾來信

來訪制度，堅持主要領導定期接訪制度，實行領導干部包案制度，暢通群眾合理表達利益訴求的渠道，認真解決好農民群眾來信來訪反映的問題，堅決做到把問題解決在基層，矛盾化解在基層。

（三）、完善監督管理方式方法，充分發揮民主政治。

1、深入推進農村基層民主建設。深入推進農村基層民主政治建設，要大膽進行積極有益的探索和嘗試，逐步形成事前共決策、事中聽意見、事后有監督的管理決策機制。嚴格執行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、群眾代表大會決議、決議公告、結果公示6道程序，逐步提高農村基層民主化程度。

2、深入推進農村基層黨務政務公開。要加強黨務政務“公開”。凡是涉及農民群眾切身利益的政策和事項，都要進行公開，堅決糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。同時，要切實加強工作指導和監督檢查。要建立健全反饋機制，認真接待解答群眾的質疑詢問。

3、完善健全農村基層監督形式。要健全民主生活會制度、領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。落實黨員干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度。建立和完善農村基層干部任期經濟責任審計制度。完善以群眾代表大會為主要形式的民主決策制度。在村級組織，要充分發揮農村無職黨員的作用。

（四）、加強組織領導，構建高效、健全的工作機制。

1、構建落實農村基層黨風廉政建設工作格局。各級黨委和政府要切實負起全面領導責任。把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，要堅持從實際出發，加強調查研究，采取有力措施。紀檢監察機關要加強組織協調，積極協助黨委和政府研究制定農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，加強監督檢查。相關部門要認真履行職責。把農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作。

2、加強農村基層黨風廉政領導組織建設。要完善黨風廉政建設

組織機構，各級黨委和政府要成立了以黨委、政府主要領導任組長的農村基層黨風廉政建設領導小組，切實加強黨風廉政建設的監督檢查工作，堅持“一崗雙責”。同時，加強農村基層紀檢監察隊伍建設，配齊紀檢委員，聘任黨風廉政監督員。達到“七有”、“五落實”要求，將紀檢監察組織向村級延伸，制定完善的考核評價機制和激勵機制。

3、切實加大落實黨風廉政建設責任制追責力度。要制訂規范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。通過建立定期分期排摸制度，督促黨員領導干部切實履行起職責范圍內的工作任務，及時掌握情況。同時必須及時、嚴肅地查處各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件，達到查處一案教育一片的目的。

建設社會主義新農村，是黨中央從黨和國家事業發展的全局出發作出的重大決策。農村黨風廉政建設是社會主義新農村建設不可或缺的組成部分。我們要認真領會新農村建設的精神實質，從加強農村基層黨風廉風建設入手，加強監督，順應形勢，真抓實干，我們就一定能夠實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的新農村建設宏偉目標。

第二篇：加強農村基層黨風廉政建設

關于加強農村基層黨風廉政建設的幾點體會

——赫文功

加強農村基層黨風廉政建設，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農村建設的有力保證。加強農村基層黨風廉政建設是黨的建設和政權建設的基礎性工作，也是促進農村安定和諧的有效途徑。農村基層黨風廉政建設，以建設社會主義新農村為主題，以建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村為目標，認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，用發展的思路和改革的辦法解決新農村建設中出現的各種問題。

黨中央、國務院一直高度重視農村基層黨風廉政建設。結合我國農村當前的實際，代表廣大農民的利益，充分反映推進新農村建設和反腐倡廉工作的要求，為適應新的形勢和任務，可以從以下六個方面加強農村基層黨風廉政建設。

一、緊抓基層黨風廉政教育

農村基層反腐倡廉教育，需要與鞏固和擴大農村保持共產黨員先進性教育活動成果相結合，與建設社會主義新農村歷史進程相適應。把理想信念教育、黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規和黨紀條規教育放在突出位置，真正做到經常抓、反復抓。教育的內容可以結合本地一段時期內存在的問題，突出教育的針對性。同時積極探索教育的新載體，突出教育的創新性。適應農村特點，編寫簡易讀本，制作教育課件，充分發揮農村黨員干部現代遠程教育等載體的作用。堅持把先進性教育活動與農村基層黨風廉政建設結合起來，引導廣大黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，激勵黨員自己發現問題，自己分析問題，自己解決問題，從而使他們不斷提高自身素質，增強保持先進性的自覺性和堅定性。

在農村加強黨風廉政教育，要注重生動性，增強吸引力。下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。通過舉辦民主法制講座、法制宣傳欄等形式，增強教育工作者的說服力，對農村干部進行民主法制教育，把農村基層民主納入法制的軌道，深入到農村街、村、田間一線，宣傳反腐倡廉形勢、黨紀法規知識和村級干部廉潔自律的規定要求，教育引導農村黨員干部帶頭勤儉廉潔，帶頭遵紀守法，樹立起廉榮腐恥觀，以實際行動影響和帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村。

二、建立健全基層黨風廉政制度

農村黨風廉政建設以規范基層權力運行為重點，切實抓好制度建設。通過建立各項制度，逐步形成用制度規范農村黨員干部行為，逐步形成“有章辦事”、“按章辦事”、靠制度管人的有效機制。健全鄉鎮領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的集體決策制度。進一步完善“一事一議”制度。建立健全農村基層財務制度，制定和完善農村集體資產監管辦法，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。

完善農村干部選拔任用機制，積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，健全農村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。全面推進鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開。鄉鎮政權機關和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開涉及農民群眾切身利益的重要事項。鄉

鎮要把貫徹落實村務公開制度作為一項重點工作，切實加強工作指導和監督檢查。鄉鎮、村黨組織的工作事項，除國家機密外，都要向黨員和農民群眾公開。

三、強化監督制約機制

農民是建設社會主義新農村的主體，只有充分發揮農民群眾的主體監督作用，基層干部才不敢放松、懈怠，才能更加自覺地以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，更好地發揮先鋒模范作用。擴大農村民主，強化民主監督，真正使人民群眾參與管理集體事務。農村基層黨組織和黨員干部，切實按照《黨內監督條例》的規定，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。認真抓好貫徹執行黨的農村政策等情況的監督檢查，圍繞支農惠農政策落實情況、農村土地政策落實情況、農村綜合改革推進情況開展監督檢查。

在加強對鄉鎮、村干部監督考核上下功夫。加強對鄉鎮、村干部的民主評議、民主監督工作。認真開展對鄉鎮黨委、政府和基層站所、企事業單位主要負責人的任期經濟責任審計，重視和用好任期經濟責任審計結果。把對鄉鎮、村干部的監督考核與群眾的民主評議結合起來，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評議監督的工作機制。

四、嚴肅查處各類違紀違法案件

堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，對反映屬實的問題，必須嚴肅查處。必須及時、嚴肅查處農村干部中各種違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展和穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。

當前，力求重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用

職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件等。著力解決極少數農村干部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴等問題，切實維護農民群眾的合法權益。對形象不好、群眾反映強烈的干部，及時采取組織處理措施。

五、切實維護農民切身利益

深入推進農村基層黨風廉政建設，繼續從農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，著力抓好維護群眾利益的工作。把維護和發展人民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。

認真做好減輕農民負擔工作，堅決制止在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農稅收、價格及收費“公示制”和鄉鎮、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規定的行為。加強對新型農村合作醫療資金的監管，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題。依法嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。

六、加強對基層黨風廉政建設的組織領導

抓好農村基層黨風廉政建設，必須加強領導。農村基層黨風廉政建設，縣委是關鍵，鄉鎮是基礎，主要領導要敢抓真管，認真負責，對重大問題親自過問，一抓到底。將農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農村建設的總體規劃。縣市黨委和政府要全面掌握本地區農村基層黨風廉政建設的情況，抓住突出問題和薄弱環節，研

究提出具體措施，加強工作指導。鄉鎮黨委和政府發揮承上啟下作用，抓好自身和村級組織的黨風廉政建設，確保工作落實。

抓好農村基層黨風廉政建設，需要充分發揮各職能部門的作用。紀檢監察機關要加強組織協調，積極協助黨委和政府研究制定農村基層黨風廉政的總體部署和具體實施方案，加強與有關部門的聯系和溝通，統一組織監督檢查活動，協調解決工作中的矛盾和問題。調動各方面的積極性和主動性，形成協調一致、齊抓共管的農村基層黨風廉政建設新格局。各級領導深入實際，調查研究，從理論和實際的結合上積極探索加強基層黨風廉政建設的新思路、新方法。

第三篇：農村基層黨風廉政建設

糾風治亂出實招 廉政建設顯成效

——記我鎮農村基層黨風廉政建設

“加強農村基層黨風廉政建設，黨委是關鍵，紀委是樞紐，支部是重點，村組是基礎。”我鎮始終把加強領導、強化責任制落實、完善多位一體的齊抓共管運行機制放在農村黨風廉政建設各項工作之首，不斷強化各種制度的督促和落實，農村基層黨風廉政建設取得了較好的成效。

一、完善制度確定獎懲

今年，我鎮黨委將農村基層黨風廉政建設作為重點考核內容，每年與各部門、各黨支部簽訂黨風廉政建設目標責任書。同時，鎮紀委對全鎮47個行政村實行了工作目標管理。

為不斷加強農村基層黨風廉政建設，我鎮47個行政村全部實行了鎮干部包村聯系鎮黨風廉政建設的制度。為加強協作配合，做到任務明確，措施具體，責任清晰，狠抓工作落實，我鎮成立了以黨委書記任組長，以其他黨政聯席會議成員為成員的“農村基層黨風廉政建設工作領導小組”。

二、加大宣傳狠剎歪風

我鎮農村基層黨風廉政建設嚴格貫徹落實縣委提出的農村黨員、干部廉潔自律規定，并結合全鎮實際，制定實施了黨風廉政建設實施方案。

我鎮針對喬遷敬火之風成為各級領導和國家公職人員借機斂財的重要途徑和形式。鎮黨委明確規定：全鎮各級黨政機關和國有企事業單位副科級以上的領導干部，一律不準以本人或家屬名義操辦喬遷敬火、子女升學入伍、職務升遷、家人祝壽等群體性宴請斂財活動；一律不準參加他人舉辦的此類活動；對副科級以上領導干部及其子女婚喪喜慶事宜操辦實行事前書面報告制度。

同時重申了禁止領導干部私駕公車、公車私用的各項規定和處理政策。

三、加強監督 強化考核

我鎮在對民生工程和擴大內需政策落實情況的監督工作中，加強了對農業補貼落實、農村低保和五保供養、義務教育經費保障、農村新型合作醫療基金管理使用和擴大內需項目等的監督和檢查。成立了“嚴塘鎮監督檢查領導小組”，鎮紀委會同財政、民政、經管等部門，對全鎮各村的資金使用、施工管理、工程質量等進行了集中和反復檢查。同時，對群眾舉報的各種問題，進行了及時調查處理。

在加強對黨員干部的監督工作中，我鎮把“崗前廉政談話、警示談話、誡勉談話、跟蹤談話”四項談話制度延伸到了村級，由鎮紀委組織實施。同時完善了以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策 “一事一議”制度。實行了村兩委會主要領

導定期述職述廉和考核工作。深入推進了鄉鎮黨務、政務、財務、村務公開和基層站所辦事公開，明確了公開內容。

為強化工作目標考核管理，我縣建立了“四聯系、三掛鉤、兩考核、一兌現”的經濟目標責任體系，切實解決領導干部浮在面上不落實的問題。制定實施了鄉鎮領導干部工作動態半月報送、婚喪喜慶事宜報告備案、領導干部及公車外出請示報告等制度。建立群眾工作站，受理和督辦群眾信訪投訴的制度，切實解決感情淡漠不親民的問題。

三、糾風治亂快查嚴處

我縣始終把受理和查辦鄉村干部違紀違規案件工作擺在重

要位置，按照抓重點、查典型的思路查辦案件。為我縣加快發展、科學發展、又好又快發展提供了有力保障，營造了風清氣正，干部廉潔自律的發展環境

第四篇：農村基層黨風廉政建設

淺談農村基層黨風廉政建設

一、現狀分析

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎部分，是構建社會主義和諧社會社會主義新農村的基本要求，同時也是黨執政為民理念在農村基層的基本體現，搞好農村基層黨風廉政建設，對于構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設，具有特別重要的意義。黨的十七屆三中全會首次明確地把農村黨風廉政建設納入農村黨的建設的重大戰略布局，強調要加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

隨著城鎮化和建設社會主義新農村步伐的推進，農村的社會結構、生產方式、組織形式和利益關系正在發生深刻變化，農村黨風廉政建設面臨許多新情況新問題。近年來，我鎮堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，以樹立理想信念和加強思想道德為基礎，以規范和制約權力運行為核心，以維護農民權益為重點，堅持教育、制度、監督、改革、懲治相結合，扎實推進農村黨風廉政建設。但是，在取得明顯成效的同時，也存在著一些突出的問題，如：部分農村基層干部作風不實；強農惠農政策落實不到位；部分單位“三資”管理不夠規范；基層民主建設不夠健全，民主決策意識不強；村“兩委”班子成員素質參差不齊，“兩委”隊伍青黃不接，年齡結構老化，而后備資源又難以保證等等。

二、加強農村黨風廉政建設的重要性和緊迫性

（一）加強農村黨風廉政建設，是加強黨在農村的執政能力建設、執政地位的迫切需要，黨的農村組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是黨領導和執政的重要基礎。農村黨組織和干部的作風如何，是否公正清廉，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，影響黨的執政基礎和執政地位。“基礎不牢，地動山搖”。胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上強調指出：“執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。這三個 ” “最 容易”，對我們提出警示：腐敗對黨的執政能力有嚴重危害性。因此，我們要從提高黨的執政能力建設的高度，加強農村黨風廉政建設，嚴肅查處發生在農村群眾身邊的違紀違法案件，堅決懲治各種腐敗行為，純潔農村黨的隊伍，體現并保持黨的先進性，確保黨在農村的執政基礎和執政地位不斷鞏固。

（二）加強農村黨風廉政建設，加強農村黨風廉政建設，是確保黨的路線方針政策在農村全面貫徹落 實的重要保證農村黨組織，是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘，是貫徹落實黨的路線方針政策的領導者、組織者和推動者。當前農村改革、發展的任務十分繁重，農村干部的政治素質和執行力如何，直接關系黨的路線方針政策能 否在農村真正落到實處。因此，必須大力加強農村黨風廉政建設，懲惡揚善，凝 聚人心，把廣大農民群眾的積極性創造性充分調動起來，聚精會神搞建設，一心 一意謀發展，確保農村“三個文明”建設的協調發展，推動農村事業全面進步。

（三）加強農村黨風廉政建設，是堅持立黨為公、執政為民，利益不正之風的重要舉措。近年來，中央一直把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐倡廉工作的重點，在不斷深化糾風工作的同時，又提出了“四個堅決糾正”。農村黨組織和廣大干部直接面對人民群眾，是黨保持與人民群眾密切聯系的紐帶和橋梁，能否堅持立黨為公、執政為民，自覺抵制和克服各種損害群眾利益的不正之風，直接關系到農民群眾的切身利益，關系到農村的社會、政治穩定。因此，要大力推進農村基層黨風廉政建設，使農村黨組織和廣大農村干部強化立黨為公、執政為民的觀念，樹立 “群眾利益無小事”的思想。堅決糾正和解決損害群眾利益的 突出問題，實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益。

（四）加強農村黨風廉政建設，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，我國是農業大國，“三農”問題是我國一個重大問題。當前我國正處于構建和諧社會的重要階段，構建農村和諧社會，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。加強農村黨風廉政建設關系到農村穩定和發展的大局，是構建農村和諧社會的重要保證。因此，加強農村黨風廉政建設對構建和諧發展、富裕安康的社會主義新農村，尤其重要。

三、主要做法

一、強化組織領導，嚴格落實責任

一是健全領導機構。成立以黨委書記為組長，鎮長為副組長，紀委書記、財政所長和相關分管領導為成員的農村黨風廉政建設工作領導小組，領導、組織、協調、指揮全鎮農村黨風廉政建設工作。二是嚴格落實責任。把農村黨風廉政建設和構建懲防體系工作任務、責任分解到各村。對分工任務進行認真研究，制定具體實施方案，將任務逐項分解下去，并明確完成任務的時限和目標要求。三是加強督促檢查。對工作失職的村組織，嚴格追究有關責任人的責任。各責任單位把貫徹落實農村黨風廉政建設情況列入主要負責人報告黨風廉政建設責任制執行情況的主要內容，并作為黨風廉政建設和反腐敗工作目標管理考核的重要依據。

二、狠抓宣傳教育，提高廉政意識 一是加強理論學習。“反腐倡廉，教育是基礎”。鄧小平同志也多次強調：反腐敗“根本的問題 是教育人”。要深刻認識新形勢下加強農村黨風廉政教育的重要性，切實加強對農村干部的教育，筑牢廣大農村黨員、干部的思想道德防線。學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀以及中紀委下發的《農村基層黨風廉政建設工作簡易讀本》。二是開展示范和警示教育。以現身“說紀說法”等主要形式的警示教育活動。同時組織學習了王瑛等基層優秀共產黨員先進典型事跡。

三、完善監督體系，規范權力運行

“反腐倡廉，制度是保證”。當前，農村經濟政治結構正發生著深刻變化，農村法規制度建設，尤其是黨風廉政制度建設相對滯后，需要進一步建立健全和認真執行。從村級的實際出發，凡是涉及經濟發展規劃、財務預決算、興辦公益事業等與村民切身利益相關的重大決策，都要制定嚴格的規章制度，在制度健全的前提下，還要通過提出議題、征求民意、確定方案，堅持黨支部把關、民主決議、組織實施等必備的工作程序。不僅要建立健全制度，還要建立健全程序，使村級的重大事宜做到嚴格規范、公開透明、公正合理。特別是對于工程項目必須對其招投標方式、程序、監督等進行明確界定，防止造成失誤和不廉潔的問題。建立健全案件查處機制、糾風工作機制、監督機制、工作協調機制。各部門要更加緊密地結合農業和農村工作實際，更加緊密地結合業務工作，切實抓好涉及農村基層黨風廉政建設的各項工作。完善監督制約機制，強化對農村干部的監督完善監督制約機制，“反腐倡廉，監督是關鍵”。因此，加強監督制約，確保農村黨員、干部不犯或少犯錯誤，是農村黨風廉政建設的重要環節。切實加強黨內監督，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。強化鄉鎮對村黨支部和村委會的監督，力抓好對“一把手”的監督，要突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。拓寬群眾監督的渠道，加強民主監督和管理。實施“陽光工程”，增加村務的透明度，推行民主決策、民主管理、民主監督。農村的重大事項，大額度資金使用等，必須征求群眾的意愿，經村級領導班子集體研究決定，決不能個人說了算，并向村民公開，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對村務活動和村干部實行有效的民主監督。

四、加強監管懲治，維護合法權益

一是加強惠農政策監管。將中央強農惠農政策的貫徹落實逐一落實，明確責任主體和責任領導，嚴格監管惠農資金的發放，確保各項強農惠農政策落實到位。二是加強農民減負監管。大力開展收費專項治理，對督查中發現的突出問題，實行跟蹤監督，有效確保了農民負擔不反彈。

四、推進農村黨風廉政建設工作的對策和建議 依托制度，建立健全制度執行剛性約束機制。一是進一步完善制度規定。要嚴格強農惠農補貼資金發放逐級審核制度，嚴格資金發放程序，運用“一卡通”網絡信息化平臺對涉農資金進行全程監控。要進一步完善農村集體“三資”管理制度，在集體資金管理方面，重點加強財務收支、預算決算等制度建設，保障農民對資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權、決策權、管理權和監督權；在集體資產管理方面，重點加強資產清查、登記、評估和經營等制度建設，確保資產保值增值；在集體資源管理方面，重點加強對資源承包、出讓和開發利用的規范管理，確保資源有效合理利用。二是推進農村集體產權制度改革。加大對城鎮化進程快和有條件地區村級產權制度改革的推進力度，探索以股份合作制為主的集體經濟發展有效方式，積極發展以經營不動產為主的村級集體經濟，促進農民增加財產性收入。暫時不具備條件開展集體產權股份合作制改革的村，建立健全村集體資產管理小組，代表村集體經濟組織對村集體資產進行管理。

圍繞涉農政策，建立健全經常性監督檢查機制。一是開展經常性的檢查。要把專項檢查與一般檢查、全面自查與個別抽查結合起來，把糧食直補、農機具購置補貼、農資綜合直補等農業補貼落實情況作為檢查內容，抓好補貼資金申報核實、補貼對象和金額評議公開公示等關鍵環節的監督檢查，確保強農惠農政策的落實。要加強對農村集體“三資”管理的監督檢查，特別加大對農村集體資產管理的檢查力度，確保農村集體資產的保值和增值。二是開展專項治理。要針對農村群眾反映強烈的突出問題開展專項治理。三是加強審計監督。要加大對村干部任期經濟責任審計的工作力度，重點對村“兩委”班子主要負責人長期任職的、集體經濟總量大的村進行審計，并將審計結果向群眾公開，接受群眾的監督。

推進基層民主建設，建立健全農村基層治理機制。一是發展和完善黨組織領導的村級民主自治機制。推行村級重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、村黨員代表議事會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議內容公告、實施結果公示。二是推進村務公開和民主管理“難點村”治理。進一步明確“難點村”治理的責任主體，加強組織領導，著重做好黨支部和村委會“兩委”領導班子的換屆選舉工作。三是全面推行村干部述職述廉工作。各涉農區縣要全面推行村干部述職述廉工作，在村“兩委”領導班子成員述職述廉的基礎上，通過詢問質詢、群眾評議、組織考評等形式，對村“兩委”領導班子成員做出綜合評定，并將結果存入農村基層干部個人廉政檔案和干部檔案，作為業績評定、獎勵懲處的重要依據。

王開運

第五篇：淺議如何加強農村基層黨風廉政建設

淺議如何加強農村基層黨風廉政建設

農村基層黨員干部是直接為村民服務的農村基層工作者，是村民致富奔小康的領路人和帶頭人，認真做好新時期農村基層黨員干部的廉潔自律工作，搞好農村基層黨風廉政建設，對于改善黨群、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，增強黨的執政能力，提高黨的執政地位，促進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。黨的十六屆六中全會指出，黨風正則干群和，干群和則社會穩。因此，如何加強農村基層黨風廉政建設，為建設社會主義新農村提供堅強有力的政治保障，是值得我們認真思考的一個重要課題。現結合工作實踐，就如何加強農村基層黨風廉政建設，談幾點粗淺的看法：

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的主要問題

1、思想認識不到位。主要表現在：一是有的基層領導特別是黨政“一把手”對農村基層黨風廉政建設的重要性缺乏足夠的認識，認為這是“軟指標”，沒有把它擺上重要議事日程，“第一責任人”的意識沒有真正樹立起來，缺乏具體辦法和有效措施。二是部分基層干部認為基層組織權力小，抓不抓黨風廉政建設工作不會出大問題，也不會影響大局。三是部分基層干部錯誤地認為農村基層黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響基層干部的工作積極性，把抓經 １

濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。四是由于我國的封建臣民意識影響頗深、計劃經濟體制又造就了“唯上”的思想，許多群眾認為政務、村務工作是基層干部的事，與己無關，不愿監督，對參政議政缺乏主動性。

2、教育對象不廣、內容單調、方式呆板。主要表現在：教育對象主要是基層領導班子成員，而忽視了對基層群眾、普通黨員的教育；宣傳教育的內容理論性強，群眾難以理解接受；宣傳的載體少，形式固定僵化，沒有自主創新。

3、“一言堂”、“家長制”的現象較為嚴重。村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執行不好，村級的大小事情一般都是村黨總支書記或村主任說了算。管理制度不健全、不規范，政務、村務公開多數流于形式。

4、村級財務管理不規范，制度落實缺乏剛性。主要表現在：在村級財務處置、征地補償款發放等群眾關注的重大事項上，缺少規范的操作制度和必要的制約手段，導致有的村干部挪用村集體財產和村民征地補償款的案件時有發生；監督制度不完善、不科學，執行缺乏剛性，如對村級財務監督，雖然成立了村民理財小組，但實際上形同虛設，在某種程度上反而成了村干部的“保護傘”。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策

1、以黨風廉政教育為抓手，強化教育倡廉。反腐倡廉，教育是基礎。一要突出重點，增強教育的針對性。要始終堅持

把學習貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風廉政教育的重要內容，把基層領導班子成員作為教育的重點對象，重點加強對基層黨員、干部的理想信念、黨紀政紀、從政道德和社會主義榮辱觀的教育，通過經常性的反腐倡廉教育，不斷增強農村基層黨員領導干部的黨性觀念，堅定理想信念，增強服務意識，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。二要把握教育的時機，體現教育的及時性。在干部職務變動、過年過節等特殊“關口”，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進行廉政談話，力求做到及時教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于發現、樹立和宣傳本地勤廉兼優的先進典型，使大家學有榜樣，趕有目標。要以本地的典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓，得到警示。四要創新教育的載體，突出教育的創新性和廣泛性。在開展常規性黨風廉政教育活動的同時，根據農村基層的實際，因地制宜，開展各具特色的黨風廉政教育活動。如可以結合新農村建設，開展送文化下鄉活動，還可以通過村規民約、在新農村建設點張貼廉政格言警句和廉政圖畫、老黨員和老革命講傳統故事、編寫小品和塊板等群眾喜聞樂見的形式進行，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使農村基層黨風廉政建設從“文件”走向“文化”，從“會場”走向“廣場”，從“機關”走向“農村”。

2、以建立健全體制機制為核心，強化制度保廉。反腐倡廉，制度是保證。首先，要嚴格執行已有的制度。制度不執行，或執行不力，再好的制度也是一紙空文。因此，要嚴格執行已有制度，堅持制度面前人人平等，切實維護制度的嚴肅性和權威性。其次，要不斷完善相關制度。如健全民主決策的工作制度，健全并嚴格執行基層領導班子民主議事規則，強化對基層黨員干部職權行為的監督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止“一把手”或少數人說了算。要進一步健全和執行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準確性。要規范物資采購行為和工程項目招投標管理，村集體大宗物資采購必須遵循公開的原則，以防止物資采購過程中營私舞弊行為的發生。要建立健全相關制度，加強對行政村的工程項目管理。第三，要注重創新制度。隨著農村改革和社會主義新農村建設的深入推進，新情況、新問題不斷出現，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。如建立征用農民土地的相關制度和新農村建設資金監督管理辦法等。３、以規范權力運行為目標，強化監督維廉。反腐倡廉，監督是關鍵。一要堅持民主監督。通過公開欄定期張榜公示、村民大會發放公開信等方式公開村務和財務，充分發揮村民民主議事的作用，加強對村級事務的監督。二要加強財務監

督。建立由村民代表會議推選產生、村“兩委”成員不能參加的財務監督小組，并賦予監督小組質詢權、調查權、否決權等職權，強化村民對本村財務的監督作用。三要強化政府監督。成立村務公開監督小組，定期、不定期對各村“兩公開”情況進行抽查，發現問題，限期整改。在村務公開方面，實行村級重大事項報告制度，凡涉及新農村建設、土地調整、舊村改造、引進項目占地等重大事項，必須召開由相關代表參加的民主議事會議，會議要有記錄，群眾表決情況、意見等詳細資料要報村務公開領導小組，領導小組根據所報材料，走訪黨員、代表和群眾進行核實，符合民主程序的批準執行，民主程序不完善的，責成村委限期召開會議，完善民主程序。四要完善監督體系，暢通監督渠道。要進一步健全基層紀檢組織，配備專職紀檢干部；在自然村聘請黨風廉政監督員，建立一個縱向到底、橫向到邊的監督網絡。建立定期排查制度，及時掌握情況，并督促基層干部切實履行職責。及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態。

４、以查處違紀違法案件為手段，強化懲處推廉。嚴肅查辦案件，是維護紀律、懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評價反腐倡廉成果的重要標志。必須及時、嚴肅地查處基層干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾利益的案件。同時，要堅持群眾利益無小事的觀點，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農村基層行業不正之風，切實維護群眾的利益。

5、以貫徹落實農村基層黨風廉政建設責任制為目的，強化責任考核促廉。一要建立農村基層黨員干部黨風廉政建設崗位職責，明確基層領導班子和主要領導在黨風廉政建設中的任務和職責，建立必要的規章制度，保證工作落實到位。二要推行農村基層黨員干部承諾制，按照“年初提諾，組織審諾，公開亮諾，督促履諾，年終評諾”的程序，使廣大群眾全方位參與對農村黨員干部的監督。三要抓好檢查考核，把責任制的具體內容、進度、要求，分解成一些量化指標，制訂具體的檢查考核標準，采用定期、計分的方法，組織人員進行檢查考核，同時運用好考核的結果，切實將其作為基層干部業績、獎懲評定的重要內容。四要嚴格責任追究制，努力強化鄉、村干部的責任意識和危機感。基層領導班子和主要領導對責任范圍內的黨風廉政建設責任不落實，特別是對管理范圍內出現的違紀違規問題不制止、不糾正，都要按責任制的規定嚴格加以追究，確保黨風廉政建設責任制得到貫徹落。